ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THỊ PHƢƠNG ANH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TẠI TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN 2008 - 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THỊ PHƢƠNG ANH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TẠI TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN 2008 - 2015 Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 60310106 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM CHI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS TS Nguyễn Thị Kim Chi PGS TS Hà Văn Hội Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các kết nghiên cứu luận văn không chép nguyên văn tài liệu Các số liệu trích dẫn nêu luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung viết Hà nội, ngày tháng 11 năm 2018 Tác giả Vũ Thị Phƣơng Anh LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Thị Kim Chi, ngƣời Thầy tận tình hƣớng dẫn em suốt q trình hình thành hồn thiện luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Đại học Kinh tế, Quý thầy cô khoa Kinh tế Kinh doanh quốc tế dạy dỗ, truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt hai năm học tập, rèn luyện trƣờng Em xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo anh chị Sở Kế hoạch đầu tƣ Tỉnh Hồ Bình cung cấp cho em thơng tin, số liệu hạng mục vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh nhà Trong q trình thực luận văn tốt nghiệp, em nhận đƣợc ủng hộ, giúp đỡ từ gia đình bạn bè Em xin chân thành cảm ơn ủng hộ, giúp đỡ đầy q báu Hịa Bình, ngày tháng 11 năm 2018 Học viên Vũ Thị Phƣơng Anh MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC SƠ ĐỒ viii 1.1 LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1:TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ SƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ODA 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận ODA 13 1.2.1 Khái niệm ODA 13 1.2.2 Đặc điểm, vai trò phân loại ODA 15 1.3 Cơ sở thực tiễn ODA 25 1.3.1 Chính sách thu hút sử dụng ODA Việt Nam 25 1.3.2 Hoạt động thu hút sử dụng ODA số tỉnh miền núi phía Bắc học kinh nghiệm cho tỉnh Hịa Bình 29 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Quy trình nghiên cứu 36 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin số liệu thứ cấp 37 2.3 Phƣơng pháp xử lý, phân tích thơng tin số liệu 37 2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu 37 2.3.2 Phương pháp thống kê so sánh 37 2.3.3 Phương pháp thống kê mô tả 37 2.3.4 Phương pháp phân tích SWOT 37 2.4 Phƣơng pháp chuyên gia 38 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 2.5.1 Tính phối hợp 38 2.5.2 Tính hiệu suất kinh tế 38 2.5.3 Tính hiệu (kinh tế - xã hội) 39 2.5.4 Tính tác động 39 2.5.5 Tính bền vững 39 2.5.6 Tốc độ giải ngân dự án ODA 40 2.5.7 Các cơng trình dự án thực phát huy sau đầu tư 41 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2008-2015 42 3.1 Tình hình thu hút sử dụng ODA Việt Nam 42 3.1.1 Khái quát chung tình hình thu hút vốn ODA Việt Nam 42 3.1.2 Cơ cấu ODA phân theo ngành, lĩnh vực 44 3.1.3 Các nhà tài trợ ODA cho Việt Nam 45 3.2 Sự cần thiết phải thu hút ODA vào tỉnh Hòa Bình 46 3.2.1 Giới thiệu tỉnh Hịa Bình 46 3.2.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2008-2015 49 3.2.3 Vai trò nguồn vốn ODA phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Hịa Bình 55 3.3 Thực trạng thu hút, sử dụng kết thực số dự án ODA tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2008-2015 60 3.3.1 Tình hình thu hút ODA vào tỉnh Hịa Bình 60 3.3.2 Tình hình sử dụng ODA tỉnh Hịa Bình 65 3.3.3 Kết thực số dự án ODA tiêu biểu tỉnh Hịa Bình 73 3.4 Đánh giá thực trạng thu hút sử dụng ODA giai đoạn 2008-2015 80 3.4.1 Thành tựu đạt 80 3.4.2 Hạn chế tồn 87 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 88 3.4.4 Những học chủ yếu 92 CHƢƠNG 4: TRIỂN VỌNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THU HÚT, SỬ DỤNG ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 94 4.1 Cơ hội, thách thức triển vọng tăng cƣờng thu hút, sử dụng ODA địa bàn tỉnh thời gian tới 94 4.1.1 Cơ hội - thách thức 94 4.1.2 Định hướng thu hút ODA địa bàn tỉnh Hịa Bình thời gian tới 95 4.1.3 Triển vọng thu hút ODA địa bàn tỉnh Hịa Bình thời gian tới 97 4.2 Giải pháp tăng cƣờng thu hút sử dụng ODA tỉnh Hòa Bình 98 4.2.1 Nhóm giải pháp chung 98 4.2.2 Nhóm giải pháp riêng 101 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC 115 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ODA Hỗ trợ phát triển thức FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc NGOs Viện trợ phi phủ nƣớc ngồi OECD Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển WB Ngân hàng giới UN Liên hợp quốc JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản ADB Ngân hàng phát triển Á Châu CHXNCN Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa 10 BQLDA Ban quản lý dự án 11 CN Công nghiệp 12 GTTT Giá trị tăng trƣởng 13 GTGT Giá trị gia tăng 14 GTSX Giá trị sản xuất 15 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 16 KCN Khu công nghiệp 17 NMTĐ Nhà máy thủy điện 18 KCHT Kết cấu hạ tầng 19 CSHT Cơ sở hạ tầng 20 CSSK Chăm sóc sức khỏe 21 KCB Khám chữa bệnh 22 KH Kế hoạch 23 KHKT Khoa học kỹ thuật 24 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 25 CNH- HĐH Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa 26 GTVT Giao thông vận tải iv 27 MBLHH Mức bán lẻ hàng hóa 28 KHĐT Kế hoạch đầu tƣ 29 THCS Trung học sở 30 THPT Trung học phổ thơng 31 TĐTTBQ Tốc độ tăng trƣởng bình qn 32 CĐNS Cân đối ngân sách 33 ĐTPT Đầu tƣ phát triển 34 CTMTQG Chƣơng trình mơi trƣờng quốc gia 35 NV Nhiệm vụ 36 ĐTNN Đầu tƣ nƣớc v DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 14 Bảng 3.14 15 Bảng 3.15 16 Bảng 3.16 17 Bảng 3.17 18 Bảng 3.18 19 Bảng 3.19 Nội dung Trang Tốc độ tăng trƣởng kinh tế theo ngành kinh tế 50 tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2008-2015 Cơ cấu GDP tỉnh Hịa Bình theo ngành kinh 51 tế giai đoạn 2008-2015 Số trƣờng tỷ lệ trƣờng đạt chuẩn quốc gia 52 Năng lực phục vụ khám chữa bệnh ngành y 53 tế qua năm Một số tiêu kinh tế tỉnh Hịa Bình 56 so với nƣớc giai đoạn 2008-2015 Thu ngân sách tỉnh Hòa Bình giai đoạn 200857 2015 Chi ngân sách tỉnh Hịa Bình giai đoạn 200858 2015 Tổng nguồn vốn ODA tỉnh Hịa Bình giai 62 đoạn 2008-2015 Các dự án đầu tƣ tỉnh Hịa Bình giai đoạn 63 2008-2015 Các nhà tài trợ cho dự án ODA 64 Tỷ lệ giải ngân vốn ODA tỉnh Hòa Bình giai 65 đoạn 2008-2015 Tình hình thực chƣơng trình, dự án, 68 giai đoạn 2008-2015 Cơ cấu sử dụng ODA tỉnh Hịa Bình theo 68 ngành, lĩnh vực giai đoạn 2008-2015 Cơ cấu vốn ODA giải ngân theo tính chất tài trợ 71 tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2008-2015 Bảng phân bố vốn ODA WB cho địa 73 phƣơng Nguồn vốn đầu tƣ dự án giảm nghèo giai đoạn II 74 địa bàn tỉnh Hịa Bình Khối lƣợng cơng việc hồn thành dự án 76 giảm nghèo giai đoạn II Tỷ trọng đóng góp vốn ODA vào tăng trƣởng kinh tế tỉnh Hịa Bình giai đoạn 200880 2015 Tăng trƣởng giá trị gia tăng ngành nông nghiệp 81 tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2008-2015 vi Đối với việc vận động nguồn vốn ODA bao gồm giải pháp cụ thể với mục tiêu thu hút nguồn vốn từ nhà tài trợ lớn việc thu hút ODA song phƣơng với nhà tài trợ khác giới (đã, tài trợ cho Việt Nam nói chung tỉnh Hịa Bình nói riêng nhà tài trợ khác có dự định muốn tài trợ) Các dự án ƣu tiên vận động theo nguồn vốn cần đƣợc bố trí, xếp theo nguyên tắc: (1) Trên sở sách nhà tài trợ khả nhà tài trợ; (2) Chủ trƣơng vận động tài trợ Chính phủ khả tiếp nhận tỉnh Hịa Bình Cụ thể nhƣ sau: a Vận động nguồn vốn ODA từ WB WB tổ chức tài đa phƣơng lớn giới, có khả tài trợ dự án có quy mô lớn lĩnh vực, từ nghiên cứu sách đến dự án đầu tƣ sở hạ tầng kỹ thuật nhiều cấp độ khác nhau, mang tính chiến lƣợc Một tổ chức WB tham gia nghiên cứu đầu tƣ lĩnh vực nào, điểm khởi đầu thu hút nhà tài trợ khác quan tâm đồng tài trợ cho dự án có liên quan Trong tình hình tăng trƣởng kinh tế nƣớc năm qua, mức thu nhập bình quân đầu ngƣời nƣớc vƣơn lên thành nƣớc có thu nhập trung bình thấp Vì vậy, WB tập trung nghiên cứu thử nghiệm loại hình tài trợ khác Việt Nam nói chung tỉnh Hịa Bình nói riêng, thể mức vay IDA có xu hƣớng khoanh lại đến giảm dần, thêm IFC bắt đầu quan tâm đến dự án phát triển sở hạ tầng có tham gia đơn vị tƣ nhân IDA kêu gọi nhà tài trợ khác tham gia đồng tài trợ dự án sở hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trƣờng bên cạnh dự án giảm nghèo, giao thơng tỉnh Hịa Bình Vì xu hƣớng bố trí kêu gọi vốn bố trí dự án ƣu tiên tranh thủ tối đa nguồn vốn vay ƣu đãi mà WB có tham gia nghiên cứu cam kết trƣớc đây, đồng thời cần 102 tập trung xác định giới thiệu cho WB dự án phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2015 - 2020, định hƣớng đến năm 2025 b Vận động nguồn vốn ODA từ Nhật Bản Nhật Bản quốc gia tài trợ song phƣơng lớn số nhà tài trợ cho Việt Nam nói chung cho tỉnh Hịa Bình nói riêng, với loại hình tài trợ đa dạng có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, mức tài trợ cho dự án cao lâu dài, điều kiện tài ƣu đãi Vì vậy, hƣớng bố trí chƣơng trình, dự án từ nguồn vốn dự án nghiên cứu phát triển - dùng vốn viện trợ (các dự án nghiên cứu quy hoạch ngành lĩnh vực), sau xác định dự án trọng điểm - sử dụng vốn vay ƣu đãi; dự án nhỏ, lẻ có nhu cầu cấp bách sử dụng hình thức hỗ trợ kỹ thuật trực tiếp (phía Nhật giúp nghiên cứu lập dự án sau tài trợ đầu tƣ)… c Vận động nguồn vốn vay từ ADB Đây tổ chức tài quốc tế mang tính khu vực, khả đầu tƣ cho nƣớc nghèo phát triển thuộc thành viên cao, sách ƣu đãi lĩnh vực quan tâm mang tính chun mơn sâu tập trung Đối với Việt Nam nói chúng tỉnh Hịa Bình nói riêng, lĩnh vực đƣợc quan tâm nhiều xây dựng hệ thống đƣờng cung cấp nƣớc Chính sách gần ADB khn khổ tài trợ có tính đến việc giảm ƣu đãi hỗ trợ nguồn tài chính, tập trung vào việc tăng cƣờng hiệu khai thác quản lý hiệu qủa dự án đầu tƣ Vì vậy, cần bố trí dự án thu hút nguồn vốn tài để hồn thiện hệ thống đƣờng hệ thống cấp nƣớc tỉnh; tăng cƣờng lực quản lý mạng cấp nƣớc d Đối với nguồn vốn ODA song phương khác Các nguồn ODA song phƣơng từ quốc gia khác có ODA dành cho tỉnh Hịa Bình nhƣng mức thấp, hạn chế số lƣợng vốn tham gia 103 dự án lớn khung sách tài trợ không rõ rang, thƣờng theo nhà tài trợ lớn nhƣ WB, ADB, Nhật Bản…hoặc theo giai đoạn, mức độ quan ngoại giao hai phủ Do vậy, cần bố trí dự án khu vực cho dự án nhỏ - lẻ, trợ giúp nghiên cứu lập dự án thông qua nhà tài trợ lớn kêu gọi đồng tài trợ đầu tƣ lẫn hợp tác kỹ thuật nghiên cứu quy hoạch Thực tốt vấn đề giúp tỉnh Hịa Bình thu hút đƣợc nguồn vốn tài trợ theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2015 - 2020, định hƣớng đến năm 2025; đồng thời tìm nhà tài trợ nhƣ lĩnh vực mà tỉnh mong muốn đƣợc nhận tài trợ 4.2.2.2 Đối với việc tiếp nhận ODA Đối với việc tiếp nhận nguồn vốn ODA có giải pháp cụ thể, giải pháp nhằm rút ngắn thời gian tiếp nhận, quy trình dự án phù hợp, có kế hoạch vốn đối ứng, lịch trình trả nợ vay đảm bảo có nhân đầy đủ, có lực để thực dự án a Cần có thời gian quy hoạch hợp lý cho trình tiếp nhận nguồn vốn ODA - Để việc tiếp nhận nguồn vốn ODA nhanh chóng, thuận lợi, tỉnh Hịa Bình nên có quy hoạch, lâp báo cáo nghiên cứu, xem xét phân loại theo tính ƣu tiên ngành, dự án xuất từ quy hoạch ngành, liên ngành (quy hoạch chung) Trên sở đó, bố trí sử dụng nguồn vốn ODA, xác định tỷ lệ, thời điểm thực hiện, khả nhƣ kế hoạch trả nợ…cần phải đƣợc cân đối chung tính tốn kỹ lƣỡng quy hoạch tổng có tầm nhìn chiến lƣợc để hƣớng việc sử dụng nguồn vốn ODA vào mục tiêu kinh tế - xã hội quan trọng 104 - Cần thống thủ tục chuẩn bị đầu tƣ Việt Nam nhà tài trợ, tránh kéo dài thời gian cho Chính phủ Việt Nam nói chung tỉnh Hịa Bình (đơn vị tiếp nhận dự án) nói riêng trình tiếp nhận dự án - Chuyên gia quốc tế chuẩn bị dự án cần trực tiếp thảo luận với đơn vị thực dự án, nên rõ trách nhiệm phía tỉnh Hịa Bình phải thực - Cho phép có chế độ linh hoạt định để điều chỉnh số nội dung dự án trình thực cho phù hợp với yêu cầu thực tế (thƣờng xa với thời điểm dự án đƣợc hình thành) b Quy trình chương trình, dự án ODA cần chuẩn bị cách kỹ lưỡng cụ thể - Quy trình chuẩn bị dự án cần rõ ràng với hƣớng dẫn cụ thể sở thống phía tỉnh Hịa Bình nhà tài trợ - Mục tiêu dự án cần phù hợp với quy mơ tài thời gian thực hiện, văn kiện dự án cần rõ ràng chi tiết giúp cho việc thực hiệu dự án - Cần có hƣớng dẫn rõ thời gian thẩm định phê duyệt, hạn quy định, chủ đầu tƣ có quyền thực theo dự án đề xuất - Tinh giản thủ tục, tăng cƣờng phân cấp mạnh mẽ cho quan quản lý địa phƣơng Ban quản lý dự án c Phải có kế hoạch cho nguồn vốn đối ứng lịch trình trả vốn vay cách rõ ràng - Phê duyệt kế hoạch vốn đối ứng dự án (kể cho chuẩn bị dự án) đủ kịp thời, có quy trình cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho Ban quản lý dự án triển khai thực dự án - Phƣơng án lịch trình trả vốn vay cầ đƣợc đƣa vào định để có sở ghi vốn hàng năm 105 - Tính toán kỹ hiệu dự án lập kế hoạch trả nợ khoản vay nguồn vốn ODA (tùy vào đặc điểm dự án, chế tài thực hiện) nhƣ ODA tạo gánh nặng nợ phải trả nƣớc d Thành lập Ban QLDA có đủ lực, trình độ để thực chương trình QLDA - Lập Ban QLDA từ hình thành dự án, với nhân đƣợc đào tạo chuẩn bị kỹ kiến thức kinh nghiệm quản lý dự án - Cần bố trí đào tạo đội ngũ cán có lực thực để tham gia vào trình thực dự án Bên cạnh đó, cần hạn chế sử dụng nguồn lực nƣớc (chỉ áp dụng vị trí mà nguồn lực tỉnh khơng đảm trách đƣợc - Các Ban QLDA phải xây dựng quy chế hoạt động, quy trình nghiệp vụ phận, cán quản lý, xây dựng tiêu chí tuyển dụng cán Thực đƣợc vấn đề giúp tỉnh Hịa Bình có đƣợc chƣơng trình, dự án cách nhanh chóng hơn, đảm bảo đƣợc thời gian từ tiếp nhận phù hợp với quy hoạch Chuẩn bị tốt nguồn vốn đối ứng giúp việc tránh lãng phí khơng có nguồn vốn hỗ trợ cho trình thực dự án, kéo dài thời gian dự án dẫn đến việc lãng phí nguồn vốn ODA nhƣ việc chuẩn bị thực tốt lịch trình trả nợ tạo niềm tin cho nhà tài trợ không dự án tài trợ mà cho dự án tƣơng lai Bên cạnh đó, việc chuẩn bị Ban QLDA với đội ngũ cán có đủ lực đảm bảo cho dự án tiếp nhận đƣợc thực cách có hiệu tiến độ cam kết 4.2.2.3 Đối với trình sử dụng ODA 106 Chính phủ đạo Bộ Tài Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ quan chịu trách nhiệm nguồn vốn ODA đảm bảo cân đối nguồn vốn đối ứng, đồng thời thực nguyên tắc “ai vay ngƣời trả” khu vực kinh tế nhà nƣớc Vì vậy, trình sử dụng dự án, tác giả đƣa giải pháp cụ thể với mục tiêu nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA, đặt nguyên tắc để đơn vị tiếp nhận vốn thấy rõ trách nhiệm trình sử dụng nguồn vốn ODA - Xác định khả trả nợ gốc lãi vay tƣơng lai để xây dựng kế hoạch trả nợ: khoản viện trợ, đặc biệt tín dụng ƣu đãi năm đầu đƣa vào sử dụng chƣa bộc lộ khó khăn cho ngƣời sử dụng Cùng với thời gian, khoản nợ đến hạn phải trả gánh nặng cho đơn vị vay hiệu đầu tƣ khơng cao Do đó, Chính phủ áp dụng chế tài trợ khác cho lĩnh vực khác nhau, đồng nghĩa với việc tỉnh phải xác định lại hiệu sử dụng vốn để có khoản tích lũy trả nợ vay sau cho nhà tài trợ nƣớc Cụ thể: nguồn vốn ODA Chính phủ vay nhà tài trợ, sau chuyển cho tỉnh (chủ dự án); lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ dự án Chính phủ đặt chủ dự án tiêu không đồng với tiêu nhà tài trợ đàm phán với Chính phủ Việc tính tốn nguồn vốn khả trả nợ chủ dự án dựa yêu cầu Chính phủ - Cập nhật thơng tin ngồi nƣớc biến động nhân tố có khả tác động đến nguồn vốn vay nhƣ giá yếu tố đầu vào cho sản xuất, giá thị trƣờng, biến động thị trƣờng tài chính…để xử lý kịp thời có định thích hợp, linh hoạt tránh tình trạng lỗ tác động nhân tố khách quan dự án vào hoạt động Làm tốt vấn đề giúp tỉnh dự trù có kế hoạch khoản vay, đồng thời có kế hoạch trả nợ thời hạn tránh tình trạng khó 107 khăn cho Chính phủ vấn đề trả khoản vay Việc cập nhật thông tin thị trƣờng cách thƣờng xuyên giúp tỉnh có kế hoạch ứng phó với biến động để có điều chỉnh dự án, tránh đƣợc khó khăn vốn cho tỉnh cho Chính phủ 4.2.2.4 Đối với công tác quản lý chương trình, dự án ODA Cơng tác quản lý dự án ODA công tác đơn giản phận vay hay ban ngành làm đƣợc, mà phối hợp đồng thống từ Bộ, Sở, Ban, Ngành Ban QLDA Để thực tốt công tác này, tác giả đề xuất số khuyến nghị nhằm tăng cƣờng cơng tác giám sát, tránh tình trạng đầu tƣ dàn đều, không hiệu dự án, đồng thời giúp doanh nghiệp tỉnh tiếp nhận đƣợc công nghệ tiên tiến từ nhà tài trợ (đối với dự án tài trợ kỹ thuật), cụ thể nhƣ sau: - Tăng cƣờng công tác giám sát việc sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh, tập trung chủ yếu vào tiến độ thực dự án, hiệu thực dự án Bên cạnh đó, cần giám sát việc phối hợp ban, ngành từ khâu chuẩn bị đến trình thực dự án - Thông qua dự án đƣợc thực hiện, tỉnh cần tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ cán địa phƣơng tiếp thu công nghệ tiên tiến, đại, kỹ thuật tổ chức quản lý dự án nƣớc nhà tài trợ Làm đƣợc nhƣ đào tạo đƣợc đội ngũ cán có lực, kinh nghiệm, có khả thực dự án địi hỏi cơng nghệ cao mà không cần tƣ vấn tổ chức nƣớc Đồng thời, tỉnh phải kiên khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn đều, thiếu tập trung dứt điểm dự án quan trọng, chìa khóa cho phát triển với quy mô lớn - Sở Kế hoạch & Đầu tƣ với vai trò quan đầu mối theo dõi việc triển khai dự án ODA địa bàn tỉnh cần phải xây dựng kế hoạch phối hợp với quan quản lý chuyên trách dự án để có đƣợc 108 thơng tin thống cần thiết thực trạng triển khai dự án, vƣớng mắc, khó khăn phát sinh q trình có biện pháp phối hợp giải tháo gỡ triệt để Ngoài ra, Sở cần đào tạo cán QLDA Ban QLDA để nâng cao trình độ nghiệp vụ Tiếp tục hoàn thiện, bổ sung quy chế quản lý ODA tỉnh, cụ thể: hợp Nghị định 52, 12, 07, 16 quy định quản lý đầu tƣ xây dựng, luật hóa tối đa vào Luật Xây dựng; hợp Nghị định 88, 14, 66 Pháp lệnh đấu thầu đƣa quy định vào Luật Đấu thầu mà Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội xem xét thơng qua; đƣa quy định sách đền bù, giải tỏa, tái định cƣ (sửa đổi, bổ sung Nghị định 22, 04, 38 thơng tƣ hƣớng dẫn), luật hóa tối đa vào Luật Đất đai - Bên cạnh đó, Sở Kế hoạch & Đầu tƣ cần phải thành lập Phòng QLDA ODA độc lập, khơng phải phận thuộc phịng Hợp tác đầu tƣ Tiếp nhận viện trợ nƣớc chuyên viên Phòng QLDA ODA hoạt động độc lập, khơng kiêm nhiệm nhƣ trƣớc Trƣởng phịng Cải cách hành P.Trƣởng phịng Hạ tầng Mơi trƣờng Y tế Giáo dục Nơng nghiệp Sơ đồ 4.1: Phịng QLDA ODA Theo đó, thơng tin phản hồi từ phận đến Phó Trƣởng phịng cuối đến Trƣởng phòng (trừ phận cải cách hành chịu đạo trực tiếp từ Trƣởng phịng Thời gian đầu phận 109 sử dụng chuyên viên Phòng khác để thực đào tạo chuyên viên khác, Bộ phận cải cách hành Trƣởng phịng đảm nhiệm Các phận q trình quản lý dự án họp, làm việc chia sẻ kỹ kiến thức cần thiết với để cần thiết (trƣờng hợp chuyên viên phận nghỉ có việc bận đột xuất phận có nhiều dự án) sử dụng chuyên viên phận khác để thực dự án mà đảm bảo dự án đƣợc quản lý cách có hiệu khoa học 110 KẾT LUẬN Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc nay, nguồn vốn ODA có vai trị to lớn, nhƣ mắt xích quan trọng chặng đƣờng phát triển Việt Nam, nguồn ODA vào Việt Nam thời gian qua góp phần làm thay đổi mặt kinh tế xã hội đất nƣớc Trên sở nhận thức đƣợc vai trò to lớn nguồn vốn ODA phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Hịa Bình Đề tài “Thu hút sử dụng ODA tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2008-2015” mong muốn đƣa nhận định tƣơng đối khách quan thực trạng thu hút sử dụng ODA WB vào Tỉnh, từ đƣa số giải pháp việc nâng cao hiệu thu hút sử dụng nguồn vốn Đối chiếu với mục đích nghiên cứu nêu phần mở đầu đề tài đạt đƣợc kết sau: - Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lí luận ODA cho tỉnh Hịa Bình, tầm quan trọng ODA phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Từ khẳng định mục tiêu cần phải tăng cƣờng thu hút nguồn vốn ODA thời gian tới - Thấy đƣợc hạn chế khó khăn cơng tác thu hút sử dụng ODA tỉnh Hịa Bình từ để tìm nguyên nhân để khắc phục - Trên sở nêu lên định hƣớng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng ODA vào tỉnh Hịa Bình Mặc dù cố gắng, nhƣng luận văn tác giả khơng tránh khỏi có sai sót, mong nhận đƣợc góp ý thầy, giáo để luận văn đƣợc hoàn thiện 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt Bùi Thị Hạnh , 2013 Giải pháp tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA WB tỉnh Hịa Bình Luận văn thạc sĩ Trƣờng Học viện Hành Quốc gia Dƣơng Thị Yến, 2012 Tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA WB tỉnh Hịa Bình Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Lê Thanh Nghĩa, 2012 Các nhà tài trợ ODA cho Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Thùy, 2013 Kinh nghiệm thu hút ODA số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Giao Thông Vận tải Vũ Thị Phƣơng Anh, 2014 Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2008 - 2014 Khóa luận tốt nghiệp Trƣờng Học viện sách phát triển Phịng Hợp tác đầu tƣ Tiếp nhận viện trợ nƣớc ngoài, 2015 Báo cáo số 21/HTĐT&TNVTNN Tổng hợp Kế hoạch năm 2016-2020 thuộc lĩnh vực quản lý Phòng Hợp tác đầu tư Tiếp nhận viện trợ nước - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hịa Bình Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hịa Bình, 2013 Báo cáo số 12/2013/BC- SKHĐT đánh giá tình hình vận động sử dụng nguồn vốn ODA NGO giai đoạn 2008-2012 tỉnh Hịa Bình Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hịa Bình, 2014 Báo cáo số 09/2014/BC- SKHĐT công tác vận động, phê duyệt, thực khoản viện trợ PCPNN năm 2013 địa bàn tỉnh Hịa Bình 112 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hịa Bình, 2015 Báo cáo số 15/2014/BC- SNgV tình hình vận động viện trợ quản lý hoạt động tổ chức PCPNN năm 2014 địa bàn tỉnh Hịa Bình 10 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hịa Bình, 2016 Báo cáo số 27/2016/BC- SKHĐT tình hình tiếp nhận sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi tỉnh Hịa Bình năm 2015 B Website 11 Báo Hịa Bình, 2012 Hịa Bình huy động nguồn lực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng du lịch Available at [Accesed 20 March 2015] 12 Báo Hịa Bình, 2016 Giải pháp thu hút vốn đầu tƣ ngân sách vào lĩnh vực du lịch địa bàn tỉnh Hịa Bình Available at < http://www.baohoabinh.com.vn/12/104382/Giai_phap_thu_hut_von_dau_tu_ ngoai_ngan_sach_vao_linh_vuc_du_lich_tren_dia_ban_tinh_Hoa_Binh.htm> [Acessed 10 January 2017] 13 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2014 Thông tư số 01/2014/TT-BKHĐT ngày 09/1/2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực số điều Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển thức nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Available at https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Dau-tu/Thong-tu01-2014-TT-BKHDT-huong-dan-quan-ly-su-dung-nguon-ho-tro-phat-trienchinh-thuc-ODA-218914.aspx [Accesed 01 April 2015] 14 Thủ tƣớng Chính phủ Việt Nam, 2013 Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Thủ tướng Chính phủ quản lý sử dụng hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Available at [Acessed 10 March 2015] 114 PHỤ LỤC Tình hình thực mục tiêu định hướng tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2008-2015 Chỉ tiêu TT Đơn vị 2008 Năm 2015 Tăng (+); Giai đoạn 2008-2015 Giảm (-) Thực KH so với KH Tăng trƣởng GDP bình quân % 8,0 9-10 9,9 Đạt % 100 100 100 Không giai đoạn năm Cơ cấu kinh tế đạt - Nông, lâm, thủy sản % 43,1 29,7 35,5 +5,8 - Công nghiệp, Xây dựng % 23,5 35,8 31,5 -4,3 - Dịch vụ % 33,4 34,5 33,0 -1,5 Tổng mức bán lẻ hàng hóa Tỷ 1.835 3.075 3.280 Vƣợt KH 35,6 110 77,5 Không VND Tổng kim ngạch XNK, đó: + Xuất Tr đạt USD Tr 28,5 80 47,5 7,1 30 30 298 1.000 1.212 Vƣợt KH 30,5 34,5 34,5 Đạt KH 43 46 46 Đạt KH USD + Nhập Tr USD Tổng thu NSNN năm cuối Tỷ kỳ KH VND Sản lƣợng lƣơng thực có hạt 10.000 năm cuối kỳ KH Độ che phủ rừng năm cuối % kỳ 115 Thu nhập bình quân đầu triệu 4,3 8,8 18,1 Vƣợt KH ngƣời (gồm NM Thủy điện đồng % 1,15 1,0 1,01 Số lao động đƣợc tạo việc Lao 14,5 16.000 16.140 Vƣợt KH làm bình quân hàng năm động % 31,31 15 14 Vƣợt KH % 29,8 20 Nếu khơng tính NM Thủy điện, thu nhập bình quân năm 2010 13,2 triệu đồng) Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên Đạt năm cuối kỳ KH 10 11 Tỷ lệ hộ nghèo năm cuối kỳ KH (theo tiêu chí năm 2005) 12 Tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng 24,3 Không đạt 13 Tỷ lệ dân số nông thôn đƣợc % 58 80 80 Đạt KH % 95 95 Đạt KH 4,96 6,2 cấp nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh 14 Tỷ lệ số hộ dùng điện 15 Số bác sĩ vạn dân Bác sĩ 6,67 Vƣợt KH Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình 116 ... ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THỊ PHƢƠNG ANH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TẠI TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN 2008 - 2015 Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 60310106 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ CHƢƠNG... ngành y 53 tế qua năm Một số tiêu kinh tế tỉnh Hịa Bình 56 so với nƣớc giai đoạn 2008- 2015 Thu ngân sách tỉnh Hịa Bình giai đoạn 20085 7 2015 Chi ngân sách tỉnh Hịa Bình giai đoạn 20085 8 2015 Tổng... THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN 2008- 2015 42 3.1 Tình hình thu hút sử dụng ODA Việt Nam 42 3.1.1 Khái quát chung tình hình thu hút vốn ODA Việt Nam