ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ HẰNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2014 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ HẰNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG, GIAI ĐOẠN 2014 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Tơi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hằng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể, cá nhân ngồi Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc GS.TS Nguyễn Thế Đặng người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Lãnh đạo, cơng chức, viên chức Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Hà Giang, Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Hà Giang, quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hằng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .3 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận .4 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.2 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất Thế giới Việt Nam 1.2.1 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất Thế giới 1.2.2 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất Việt Nam 12 1.3 Một số kết nghiên cứu chuyển mục đích sử dụng đất 16 1.4 Những nhận xét rút từ tổng quan tài liệu .22 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Địa điểm, thời gian đối tượng nghiên cứu 24 2.1.1 Địa điểm 24 2.1.2 Thời gian 24 2.1.3 Đối tượng nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất thành phố Hà Giang 24 2.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang, giai đoạn 2014 - 2018 24 2.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang, giai đoạn 2014 - 2018 .24 2.2.4 Định hướng đề xuất số giải pháp sử dụng đất thời gian tới .25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 25 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp .25 2.3.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 25 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu .26 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất thành phố Hà Giang 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 32 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 33 3.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang, giai đoạn 2014 - 2018 33 3.2.1 Thực trạng trình sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang, giai đoạn 2014 - 2018 .33 3.2.2 Quá trình biến động đất đai địa bàn thành phố Hà Giang, giai đoạn 2014 - 2017 41 3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2014 – 2018 .49 3.3.1 Yếu tố gia tăng dân số việc làm 49 3.3.2 Yếu tố đô thị hóa .50 3.3.3 Yếu tố người sử dụng đất 54 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nơng nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 60 3.4.1 Giải pháp từ phía Nhà nước 60 3.4.2 Giải pháp cho hộ nông dân .65 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .66 Kết luận 66 Đề nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHIẾU PHỎNG VẤN Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 thành phố Hà Giang .34 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 thành phố Hà Giang .36 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 thành phố Hà Giang .37 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 thành phố Hà Giang .39 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 thành phố Hà Giang .40 Bảng 3.6 Tình hình biến động sử dụng đất thành phố Hà Giang giai đoạn 2014 - 2018 42 Bảng 3.7 Biến động cấu sử dụng đất so với diện tích tự nhiên thành phố Hà Giang giai đoạn 2014 – 2018 44 Bảng 3.8 Tình hình biến động đất đai thành phố Hà Giang giai đoạn 2014 2015 46 Bảng 3.9 Tình hình biến động đất đai thành phố Hà Giang giai đoạn 2015 2016 47 Bảng 3.10 Tình hình biến động đất đai thành phố Hà Giang giai đoạn 2016 2018 48 Bảng 3.11 Cơ cấu dân số thành phố Hà Giang, giai đoạn 2014 - 2018 50 Bảng 3.12 Kết công tác thu hồi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Giang, giai đoạn 2014 - 2018 51 Bảng 3.13 Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2014 – 2018 52 Bảng 3.14 Phân kỳ quy hoạch diện tích loại đất phân bổ theo mục đích sử dụng đất thành phố Hà Giang 53 Bảng 3.15 Tình hình xin chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thành phố Hà Giang, giai đoạn 2014 - 2018 55 Bảng 3.16 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất hộ .56 Bảng 3.17 Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động chuyển mục đích 58 Bảng 3.18 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch tương lai 59 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành thành phố Hà Giang 28 Hình 3.2 Cơ cấu kinh tế địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2014 - 2018 53 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Các từ, cụm từ viết tắt Nguyên nghĩa BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CNH - HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐTH Đơ thị hóa KCN Khu công nghiệp SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 57 với trạng đất đai Còn đa số hộ ln mong muốn sản xuất nơng nghiệp đủ lương thực cung cấp cho gia đình để khơng phải mua Với tình hình chuyển mục đích thời gian tới diện tích đất nơng nghiệp giảm nhanh Đánh giá ảnh hưởng chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp tới đời sống kinh tế - xã hội hộ gia đình, cá nhân: Như biết, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội người dân Do vậy, để đánh giá cách xác thay đổi trên, đề tài tiến hành khảo sát thơng qua câu hỏi mang tính định tính Kết cho thấy: + Số hộ có thu nhập tăng so với trước chuyển mục đích chiếm 35,00 %; + Số hộ cho thu nhập không thay đổi (giữ nguyên cũ) chiếm 53,00%; + Số hộ cho thu nhập giảm đi, chiếm 12,00 % Nguyên nhân kết do: Trên địa bàn thành phố Hà Giang q trình thị hóa diễn tương đối sôi động, kéo theo phát triển ngành thương mại - dịch vụ với nhiều loại hình đa dạng, tạo hội cho vấn đề giải việc làm người dân Đồng thời, đô thị hóa có ảnh hưởng tích cực tới nhiều lĩnh vực: Cơ sở hạ tầng, dịch vụ, giúp người dân tiếp cận thị trường dễ dàng Do vậy, số hộ gia đình, cá nhân biết tận dụng hội để sinh sống, tăng hội phát triển cá nhân hộ gia đình, làm tăng mức thu nhập họ Tuy nhiên, số hộ gia đình, cá nhân khác chưa nắm bắt hội không đủ điều kiện nên thu nhập giữ nguyên cũ; số hộ khác thu nhập giảm chưa có kế hoạch khả quan gặp rủi ro kinh doanh, sản xuất… sau bị thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Q trình thị hóa diễn giúp cho người dân có nhiều điều kiện hơn, mở nhiều hội học tập cho hộ gia đình, cá nhân Nhiều cơng trình, dự án phát triển thực hiện: Trường học, khu trung tâm giải trí giúp cho người dân có hội tiếp xúc với giáo dục dịch vụ phục vụ sống hàng ngày tốt Điều thể qua bảng 3.17 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 58 Bảng 3.17 Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động chuyển mục đích Lĩnh vực Tác động (% ý kiến) Tốt Như cũ Xấu Thu nhập 35,00 53,00 12,00 Cơ sở hạ tầng 69,00 80,00 11,00 Tiếp cận thị trường 60,00 40,00 0,00 Cơ hội học tập 47,00 38,00 15,00 Nhà 70,00 30,00 0,00 Sức khỏe 30,00 48,00 22,00 Môi trường 15,00 32,00 53,00 (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua bảng 3.17 ta thấy: Q trình chuyển mục đích sử dụng đất có ảnh hưởng trực tiếp tới sống hộ gia đình, cá nhân Khi đất đai bị thu hồi, người dân nhận khoản tiền đền bù nên giúp cho người dân có số vốn để đầu tư phát triển cho gia đình sửa sang lại nhà cửa khang trang, đẹp Một số hộ khác biết tận dụng số tiền đền bù để tăng thu nhập cho cá nhân gia đình họ Việc thu hồi đất với mục đích để xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố giúp cho người dân có điều kiện việc chăm sóc thân, cải thiện sức khỏe, cụ thể: 30,00 % ý kiến cho tốt Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực mơi trường trở thành vấn đề người dân quan tâm lo ngại sau q trình chuyển mục đích, điều ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống người dân Tình trạng xây dựng khắp nơi thiếu khâu quản lý đồng nguyên nhân gây ô nhiễm mơi trường đất, nước, khơng khí trầm trọng… đặc biệt khu dân cư, trường học… sở hạ tầng vào sử dụng hệ thống cống thoát nước thải chưa xây dựng theo quy trình tiến độ, ảnh hưởng trực tiếp tới diện tích đất nơng nghiệp quanh bị ảnh hưởng nghiêm trọng, nhiều nơi khơng thể sản xuất Ngồi ra, số khu cơng nghiệp vào Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 59 hoạt động không thực tiêu chí vấn đề mội trường nên ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân Theo số liệu điều tra có đến 53,00 % ý kiến cho môi trường xấu nhiều sau chuyển mục đích Tóm lại, q trình chuyển mục đích sử dụng đất tạo nên chuyển biến tốt cho trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố, đồng thời gây số vấn đề xấu ảnh hưởng trực tiếp tới sống người dân Do vậy, để phát triển bền vững tương lai, cần phát huy tốt tác động tích cực hạn chế tối đa tác động tiêu cực ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Kế hoạch tương lai hộ dân có đất chuyển mục đích: Để làm rõ tác động người sử dụng đất đến việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đề tài tiến hành thăm dò ý kiến hộ gia đình, cá nhân kế hoạch tương lai Kết thu sau (Bảng 3.18) Bảng 3.18 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch tương lai TT Diễn giải Ý kiến (%) Xây dựng, kiến thiết nhà 21,00 Vừa sản xuất nông nghiệp vừa kinh doanh dịch vụ 47,00 Bán, cho thuê đất 10,00 Sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp 15,00 Chưa có dự định 7,00 (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua bảng 3.18 ta thấy: 21,00 % hộ có mong muốn chuyển đổi mục đích sử dụng đất để xây dựng, thiết kế nhà ở, cải thiện nâng cao sở hạ tầng cho gia đình để phục vụ nhu cầu sống hàng ngày; 47,00 % hộ muốn vừa tiếp tục sản xuất nông nghiệp, vừa kinh doanh dịch vụ; Số hộ có ý định chuyển mục đích sử dụng đất để bán, cho thuê đất chiếm 10,00 %; Một số hộ có ý định chuyển đổi đổi mục đích sử dụng đất để sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, nhiên việc chuyển đổi phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Vốn đầu tư, địa điểm, loại hình kinh doanh, nhu cầu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 60 người tiêu dùng đồng thời phụ thuộc vào lực người chủ kinh doanh Do vậy, khơng phải hộ chuyển mục đích sang để kinh doanh, bn bán nên ý định chiếm tỷ lệ nhỏ 15,00 % Ngoài ra, thành phố có sách cho người dân đăng ký nhu cầu chuyển mục đích sang đất nên số hộ đăng ký chuyển chưa định hình cụ thể chuyển mục đích phục vụ vấn đề cụ thể tương lai cho gia đình mình, nhiên điều chiếm 7,00 % 3.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nông nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 3.4.1 Giải pháp từ phía Nhà nước - Nhóm giải pháp liên quan tới quyền thành phố: * Giải pháp quy hoạch Cần nâng cao chất lượng cơng trình quy hoạch: Cần phải tập trung nghiên cứu tính khoa học, tính khả thi cho vấn đề cần giải người dân tính tốn cách khoa học, kỹ lưỡng đầy đủ Có phương án quy hoạch đảm bảo tính khả thi bền vững Khi lập xét duyệt dự án, cần phải kiểm tra nghiêm ngặt lực chủ đầu tư, tính khả thi dự án để xét duyệt Tránh việc dự án triển khai chậm lực chủ đầu tư tính khả thi làm chậm tiến độ gây xúc cho người dân * Giải pháp lao động - việc làm Thường xuyên đạo để bước cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nông dân đất Tạo điều kiện cho hộ nông dân chuyển đổi nghề nghiệp biện pháp cụ thể mang tính khả thi Thường xuyên chỉnh sửa bổ sung sách cho phù hợp với tình hình thực tế với địa phương Vấn đề quan tâm lo lắng giai đoạn tới người lao động thành phố Hà Giang giảm sút đất canh tác ảnh hưởng đến việc làm đời sống họ Thu hồi đất đẩy người nông dân đến đất giảm đất sản xuất nông nghiệp khiến nhiều người nơng dân khơng có việc làm Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 61 * Giải pháp bố trí tái định cư Về chuẩn bị quỹ đất định giá tái định cư, công tác phải trước bước, để người dân đất thực thấy yên tâm biết di chuyển đến đâu trao lại quyền sử dụng đất cho Nhà nước Trên thực tế việc bố trí quỹ đất tái định cư đầu tư sở hạ tầng đồng hoàn chỉnh việc làm khó khăn quyền thị phải ứng lượng kinh phí khơng nhỏ trước, đến có dự án chủ đầu tư có trách nhiệm tốn vào ngân sách Điều cần phải có sách dài đầu tư tài chính; sách tiết kiệm từ nguồn tiền sử dụng đất thu để dành kinh phí đầu tư; sách huy động nguồn lực từ người dân doanh nghiệp để tổ chức thực Ngồi cần phải nói tới sách quy hoạch sử dụng đất nêu trên, phải có tính tốn sẵn vị trí tái định cư đồ án quy hoạch phê duyệt * Giải pháp kinh tế: Bên cạnh giải pháp nhận thức thơng qua hình thức tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, để nâng cao vai trò quản lý nhà nước đất đai đô thị q trình thị hóa, chế kinh tế thị trường, giải pháp kinh tế có vai trò động lực, đòn bẩy Cần có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khống chế cách nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý hồn thiện quy trình thu hồi đất Khi tiến hành thu hồi đất thực dự án, thiết phải xác định xác quy mơ, diện tích, số hộ theo phân kỳ dự án Vì khơng xác định vậy, có thơng báo thu hồi đất người dân vùng dự án chưa bị thu hồi đất lại bị hạn chế quyền người sử dụng đất, từ gây xúc khiếu kiện nhân dân Đối với chủ dự án cần phải làm việc nghiêm túc để xác định rõ quy mô, phân kỳ đầu tư theo lực thực tế nhu cầu sử dụng đất đến đầu tư để từ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 62 quan Nhà nước có thẩm quyền thống ranh giới thu hồi đất, tránh để tình trạng người dân phải chờ đợi lâu, không yên tâm sản xuất bỏ lỡ hội đầu tư vào đất mà quản lý Xây dựng vùng trồng rau an toàn vùng trồng chè an toàn: Để nâng cao kết hiệu kinh tế đất đòi hỏi phải chuyển dịch cấu trồng Để phục vụ cho việc chuyển đổi cấu trồng, tầm vĩ mô, Nhà nước cần điều tra khảo sát mẫu đất từ đó, quy hoạch cụ thể vườn cây, khu chuyển đổi từ trồng lúa sang trồng rau an toàn; hỗ trợ giống có suất chất lượng cao Tổ chức lớp học tập huấn quy trình chăm sóc rau an tồn, giới thiệu kịp thời loại thuốc phòng trừ sâu bệnh cho người nơng dân * Giải pháp tuyên truyền: Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật Đất đai thành vận động mang tính tồn xã hội, cách huy động sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung có pháp Luật Đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân Xây dựng chương trình cụ thể cấp, ngành có nội dung tuyên truyền tới tầng lớp xã hội mà tổ chức xã hội có chức vận động: tuyên truyền chức năng, nhiệm vụ máy quản lý đất đai Nhà nước từ Trung ương đến địa phương; tuyên truyền quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; làm rõ nội dung sở hữu toàn dân đất đai; chức Nhà nước vừa với chức đại diện sở hữu toàn dân, chức quyền lực thống quản lý đất đai phạm vi nước Cần tập trung đạo có chế hoạt động cụ thể để tăng cường chức giám sát Mặt trận Tổ quốc; Hội đồng nhân dân cấp Thanh tra nhân dân việc tổ chức thực công tác quản lý nhà nước đất đai * Giải pháp nâng cao lực cho ngành tài nguyên môi trường, xây dựng tổ chức máy để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Đây yếu tố then chốt để đảm bảo tính pháp quyền Nhà nước đảm bảo tính khả thi thực cơng tác thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 63 Trên thực tế địa phương, Bộ máy Ban bồi thường giải phóng mặt chuyên trách thành lập từ năm 2004 (nay Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố) Tuy nhiên, lực lượng cán làm cơng tác bồi thường thực tế có cán có chun mơn thực để làm công tác Trong thời gian tới cần phải kiện tồn máy làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt theo hướng: Cần phải bổ sung chuyên môn sâu ngành đo đạc đồ, lẽ xác định diện tích trạng đất người dân, khơng có kiến thức chun mơn dễ dẫn đến sai sót mà sinh khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường giải phóng mặt Cần phải có chun mơn pháp lý để xác lập hồ sơ thu hồi đất cần phải đảm bảo đầy đủ tính pháp lý theo quy định luật làm sở để trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt bồi thường Mặt khác, cần phải thiết lập hồ sơ để cưỡng chế, cần thủ tục thực phải đảm bảo quy định pháp luật Tích cực giải đơn thư khiếu nại tố cáo nhân dân bồi thường giải phóng mặt cơng tác thu hồi đất Chỉ có vậy, người dân tin tưởng vào quan Nhà nước từ tích cực phối hợp với Nhà nước, ủng hộ Nhà nước công tác thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực dự án * Giải pháp bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho người dân: Cần nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ quản lý sử dụng đất: Có thực tế nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật nói chung có pháp Luật Đất đai đại đa số dân cư nước ta thấp Vì vậy, giải pháp nhận thức giải pháp vơ quan trọng Nhà nước cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng Luật Đất đai luật có liên quan đến điều chỉnh quan hệ đất đai xã hội, để người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ người sử dụng đất cần nhận thức đắn đất đai tài sản vô giá quốc gia, đặc biệt đất nơng nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 64 * Giải pháp ô nhiễm môi trường: + Cần nâng cao nhận thức cho người dân việc bảo vệ mơi trường sống Đồng thời quyền thị xã cần nâng cấp làm hệ thống cống xây dựng nhà máy xử lý nước thải khu công nghiệp, đô thị người dân địa bàn + Đẩy mạnh việc xây dựng thực quy ước, cam kết bảo vệ môi trường xử lý nghiêm trường hợp vi phạm * Giải pháp ổn định đất nông nghiệp, đất lúa: Để đảm bảo giữ vững an ninh lương thực lâu dài cần nghiên cứu, thực hệ thống nhóm giải pháp tích cực, đồng từ sản xuất đến quản lý thị trường Trong nhóm giải pháp đó, trước hết quan trọng cần tập trung phát triển sản xuất lương thực theo hướng ổn định diện tích thâm canh tăng xuất lương thực (lúa, ngơ) Các giải pháp chủ yếu là: Hồn thiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp theo hướng đất nào, Quy hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội Trên sở bổ sung, điều chỉnh quy hoạch chuyển đổi cấu trồng, vùng đất phù hợp với phương châm ổn định đất trồng lúa lâu dài, khắc phục tình trạng chuyển đổi, san nhượng tự phát Đổi phương thức quản lý đất nông nghiệp, quản lý chặt, bảo vệ tồn đất lúa có Nghiêm cấm việc chuyển đất vụ lúa ăn sang mục đích khác ngồi quy hoạch Nhà nước Để thực giải pháp này, đề nghị bổ sung vào Luật đất đai số quy định nghiêm ngặt quản lý bảo đất lúa, coi đất lúa tài sản quốc gia, không xâm phạm Cùng với Luật, ngành Tài nguyên Môi trường cần đổi phương thức quản lý đất nơng nghiệp nói chung, đất trồng lúa nói riêng theo hình thức thích hợp Hướng lâu dài chuyển từ phương pháp quản lý đất đai hành sang quản lý thị trường đất đai Việc cấp phép cho dự án đàu tư, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất lúa sang loại đất khác thiết phải theo quy hoạch thống Nhà nước đền bù theo giá thị trường, có tham gia hộ nơng dân Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 3.4.2 Giải pháp cho hộ nông dân Các hộ nông dân cần tuân thủ quy định pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất Đất sau chuyển mục đích sử dụng đất cần sử dụng mục đích có hiệu kinh tế mơi trường Nghiêm cấm việc chuyển đổi đất đai không luật khơng mục đích sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận - Thành phố Hà Giang trung tâm hành - trị, kinh tế văn hố xã hội tỉnh Hà Giang, có vai trò quan trọng việc lan tỏa, đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa tồn tỉnh Là thị loại III, giai đoạn 2014 - 2018 thành phố Hà Giang có bước phát triển đáng ghi nhận Sự phát triển khởi sắc tác động mạnh mẽ đến trình sử dụng đất địa phương - Thực trạng sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2018 cho thấy xu hướng phát triển phù hợp với phát triển thành phố trung tâm tỉnh miền núi Tuy nhiên, tỷ lệ đất nơng nghiệp lớn chiếm xấp xỉ 83 % so với tổng diện tích tự nhiên vừa tiềm số biểu phát triển chưa xứng tầm đô thị hướng tới loại II - Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dung đất giai đoạn 2014 - 2018 cho thấy đất nông nghiệp giảm theo thời gian đất sản xuất nơng nghiệp, giảm bình qn giảm 25,25 năm Trong đó, diện tích giảm chuyển đổi chủ yếu đất trồng hàng năm Đối với đất phi nông nghiệp lại tăng khoảng ha/năm tập trung chuyển vào đất thị chun dùng - Có nhóm yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến chuyển mục đích sử dụng đất, gia tăng dân số việc làm, q trình thị hố thân người sử dụng đất Đây nguyên nhân làm biến động sử dụng đất thành phố yếu tố có tác động khác đến loại đất bị chuyển đổi khác - Đã đề xuất hai nhóm giải pháp để quản lý tăng cường công tác cho quan nhà nước cho người dân Đề nghị Tăng cường quản lý nhà nước đất đai nhằm điều hành hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phát triển thành phố giai đoạn Cụ thể: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 - Đối với quan quản lý: + Cần có sách cụ thể quy hoạch khu đô thị, khu tái định cư cho người nông dân bị đất để thực dự án Cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nơng dân Đồng thời q trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng + Cần phải tăng cường cơng tác hồn thiện quy trình thu hồi đất, quy trình bồi thường giải phóng mặt cơng tác đo đạc đồ nhằm hồn thiện cách tối ưu cho cơng tác triển khai thực dự án địa bàn - Đối với hộ nông dân: + Các hộ nông dân cần tuân thủ quy định pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất Đất sau chuyển mục đích sử dụng đất cần sử dụng mục đích có hiệu kinh tế môi trường + Nghiêm cấm việc chuyển đổi đất đai khơng luật khơng mục đích sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Bộ xây dựng (1995), “Đô thị Việt Nam tập 1”, NXB Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 thu tiền sử dụng đất Vũ Đình Chun (2008),"Đơ thị hóa - nhân tố tác động mạnh tới quản lý, sử dụng đất đai nước ta thời kỳ đổi mới”, Tài nguyên Môi trường Nguyễn Thị Dung (2010), “Tác động chế sách pháp luật đất đai đến thị trường bất động sản”, Tài nguyên Môi trường Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần XI”, NXB Chính trị Quốc Gia, tr.35, 78, 136 Nguyễn Thị Song Hiền (2009), Đề tài: “Nghiên cứu ảnh hưởng việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tới sinh kế người bị thu hồi đất địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội làm sở cho việc đề xuất số giải pháp góp phần cải thiện đời sống, việc làm" Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai 10 Đào Thị Thanh Lam (2013), Đề tài: " Nghiên cứu, đánh giá ảnh hưởng q trình thị hóa đến việc quản lý sử dụng đất” Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai 11 Đỗ Thị Lan (2009), “Ảnh hưởng đô thị hóa đến biến động trạng sử dụng đất kinh tế hộ nông dân đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên”, báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Mã số B2007-TN03-03, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 12 Luật Đất đai 1993 13 Luật Đất đai 2013 14 Phòng Tài ngun Mơi trường Thành phố Hà Giang (2017), Báo cáo hàng năm tình hình biến động đất đai (2013 - 2017) 15 Phòng Tài ngun Mơi trường Thành phố Hà Giang (2017), Kết giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất (2013 - 2017) 16 Minh Quang (2010), Thực trạng quản lý, sử dụng đất lúa nước ta, Tài nguyên Môi trường 17 Trịnh Văn Toàn (2012), Đề tài: "Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng đất nông nghiệp khu dân cư vùng Đồng Sông Hồng" Trung tâm Điều tra Đánh giá tài nguyên đất 18 UBND tỉnh Hà Giang (2014), Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 06 tháng năm 2014 UBND tỉnh Hà Giang ban hành Quy định hạn mức giao đất, công nhận, tách đất ở; hạn mức giao đất trồng, đồi núi trọc, đất có mặt nước chưa sử dụng theo quy hoạch cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Hà Giang; 19 UBND tỉnh Hà Giang (2016), Quyết định số 23/2016/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2016 UBND tỉnh Hà Giang ban hành Quy định thu tiền bảo về, phát triển đất trồng lúa chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp địa bàn tỉnh Hà Giang Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU PHỎNG VẤN Họ tên người tham gia: ………………………………….Tuổi:… Địa chỉ:…………………………………………………………………… Nghề nghiệp:……………………………………………………….…… I/ Về công tác thu hồi, bồi thường đất Công tác thu hồi, bồi thường đất địa phương có gặp khó khăn, trở ngại khơng? Có  Khơng  Tiến độ thực công tác thu hồi, bồi thường phụ thuộc nhiều yếu tố kinh tế khơng? Có  Không  Tiến độ thực công tác thu hồi, bồi thường phụ thuộc nhiều yếu tố tâm linh khơng? Có  Khơng  Giá trị bồi thường giá trị thực tế đất địa phương có chênh lệch lớn khơng? Có  Khơng  II/ Về công tác giao đất Khung giá nhà nước thấp người xin giao đất có lợi khơng? Có  Khơng  Khung giá nhà nước thấp số tiền lệ phí thuế từ đất cao khơng? Có  Khơng  III/ Về công tác cho thuê đất Người thuê đất có phải dựa vào khung giá quy định hàng năm Nhà nước khơng? Giá th đất có rẻ giá giao đất khơng? Có  Khơng  Các chủ đầu tư thường hay chọn phương án thuê đất khơng? Có  Khơng  Định giá đất hàng năm có ảnh hưởng đến giá th đất khơng? Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Có  Khơng  10 Khung giá Nhà nước thấp giá thực tế có làm tỷ lệ th đất giảm khơng? Có  Khơng  11 Khung giá Nhà nước cao giá thực tế có làm tỷ lệ th đất tăng khơng? Có  Khơng  IV/ Về cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất 12 Giá đất phi nông nghiệp thấp có ảnh hưởng tới việc người dân chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp khơng? Có  Khơng  13 Việc người dân đua chuyển từ đất lúa vùng có quy hoạch đất sang đất để bán có phải phần chênh lệch giá đất thấp khơng? Có  Không  14 Hiện số địa phương, khung giá nhà nước 50.000 đồng/m2 giá thực tế 400.000 đồng/m2 số tiền sử dụng đất phải nộp có thấp khơng? Có  Khơng  15 Theo anh (chị), yếu tố ảnh hưởng nhiều tới chuyển đổi mục đích sử dụng đất? - Nhóm yếu tố chủ trương, sách địa phương - Yếu tố gia tăng dân số  - Yếu tố thị hóa   16 Theo anh (chị), yếu tố chủ trương ảnh hưởng nhiều tới việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp? - Giá đất địa phương  - Chính sách miễn giảm  17 Tốc Đơ thị hóa ảnh hưởng nhiều tới q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hay khơng? Có  Khơng  18 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp có ảnh hưởng tích cực tới đời sống gia đình khơng? Có  Khơng  Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... hội sử dụng đất thành phố Hà Giang 24 2.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang, giai đoạn 2014 - 2018 24 2.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển. .. biến động đất đai địa bàn thành phố Hà Giang, giai đoạn 2014 - 2017 41 3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2014 – 2018 ... trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang, giai đoạn 2014 - 2018 33 3.2.1 Thực trạng trình sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang, giai đoạn 2014 - 2018