VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC TÂM KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT THEO LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 2015 Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội – 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC TÂM KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT THEO LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 2015 Ở VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ MINH HÀ Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện khoa học xã hội Việt Nam Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Học viện khoa học xã hội Việt Nam xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Đức Tâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1.Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành 1.2.Khái niệm, đặc điểm kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành 14 1.3.Đối tượng phạm vi kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành 19 1.4.Những yêu cầu đặt hoạt động kiểm việc tuân theo pháp luật tố tụng hành 23 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT THEO LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH NĂM 2015 Ở VIỆT NAM 28 2.1.Thực trạng quy định kiểm sát việc tuân theo pháp luật theo Luật tố tụng hành năm 2015 Việt Nam 28 2.2.Thực trạng hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam 49 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 66 3.1.Quan điểm bảo đảm hiệu hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành Việt Nam 66 3.2.Giải pháp nhằm bảo đảm hiệu hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành Việt Nam 70 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ HĐTP Hội đồng thẩm phán KSND Kiểm sát nhân dân KSV Kiểm sát viên LTTHC Luật tố tụng hành TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao TTHC Tố tụng hành VAHC VAHC VKS Viện kiểm sát 10 VKSND Viện kiểm sát nhân dân 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết công tác kiểm sát việc giải vụ án hành hàng năm (từ 01/12/2015 – 30/11/2018)………………………………………… …………50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC nội dung thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND quy định Điều 107 Hiến pháp 2013 xác định nguyên tắc TTHC nhằm đảm bảo việc giải VAHC nghiêm minh, kịp thời, pháp luật Để thực hiệu chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC, yếu tố quan trọng tác động trực tiếp đến chất lượng cơng tác cần có chế pháp lý với quy định khoa học, đầy đủ, rõ ràng nhằm đảm bảo pháp luật áp dụng thống trình kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC LTTHC năm 2015 đạo luật tiến hoàn thiện so với văn pháp luật TTHC trước đây; sửa đổi, bổ sung nhiều quy định có quy định thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC VKSND, góp phần đảm bảo chất lượng giải VAHC nói chung, kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải VAHC nói riêng Tuy nhiên, ngồi điểm tiến đó, năm qua, việc áp dụng quy định LTTHC 2015 vào hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC VKSND phát sinh khó khăn, vướng mắc định, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác VKSND, nguyên nhân thực trạng xuất phát từ quy định LTTHC năm 2015 chưa đầy đủ, rõ ràng, dẫn đến nhận thức không thống quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng Vì vậy, nhằm làm rõ nội dung pháp luật kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC, đánh giá thực trạng hoạt động VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải VAHC, từ đưa số giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu áp dụng LTTHC năm 2015 việc thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC VKSND, việc nghiên cứu nội dung “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật theo Luật tố tụng hành năm 2015 Việt Nam” cấp thiết ý nghĩa giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC khâu công tác thực chức VKSND ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật TTHC nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Sự tham gia VKSND TTHC có vai trò quan trọng việc đảm bảo hiệu quả, chất lượng giải VAHC nói chung, từ góp phần bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Vì vậy, có nhiều học giả, nhà nghiên cứu người quan tâm khác công tác ngành KSND nghiên cứu trực tiếp gián tiếp hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC Đã có số cơng trình nghiên cứu viết phân tích hoạt động VKSND TTHC như: Nguyễn Hồng Anh (2010), “Vai trò VKS VAHC vấn đề độc lập xét xử”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội; Trần Đình Khánh (2010), Vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND hoạt động giải VAHC TAND, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Đề tài khoa học cấp bộ; Nguyễn Thị Thế (2016), Hoạt động kiểm sát việc giải VAHC liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước đất đai, Đề tài khoa học cấp trường; Trần Đình Khánh, Vũ Thị Hồng Vân (2010), “Cần quy định rõ vị trí, vai trò VKSND dự thảo Luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí kiểm sát, số 07; Lê Song Lê (2013), “Đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm sát việc giải VAHC”, Tạp chí kiểm sát, số 16; Vương Văn Bép (2015), “Kiến nghị hoàn thiện số quy định pháp luật tố tụng hành đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí kiểm sát, số tân xuân; Nguyễn Thị Thủy Khiêm (2015), “Nhiệm vụ công tác kiểm sát việc giải VAHC kiểm sát thi hành án hành thời gian tới”, Tạp chí kiểm sát, số 02; Lê Thị Phương Thanh (2016), Hoạt động kiểm sát giải VAHC KSV - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp trường; Lê Việt Sơn (2017), “Nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng VKS, KSV Kiểm tra viên theo LTTHC 2015”, Tạp chí kiểm sát, số 05… cơng trình đưa luận điểm, đánh giá phân tích sở tiếp cận khía cạnh cụ thể hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC, có giá trị tham khảo quan trọng trình thực việc nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách bao quát, tổng thể nội hàm nhiệm vụ, quyền hạn VKSND thực hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC theo LTTHC năm 2015 đánh giá thực trạng pháp luật áp dụng quy định trình kiểm sát việc giải VAHC Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật theo Luật tố tụng hành năm 2015 Việt Nam” vấn đề có tính thiết thực giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, đầy đủ kiểm sát việc giải VAHC; nghiên cứu đánh giá thực trạng vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC theo pháp luật TTHC hành; luận văn có mục đích đề xuất giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định kiểm sát tuân theo pháp luật LTTHC năm 2015, giải pháp bảo đảm chất lượng hoạt động VKSND kiểm sát giải VAHC 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu, luận văn cần thực số nhiệm vụ sau: Thứ nhất, nêu làm rõ khái niệm liên quan đến hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC Thứ hai, làm rõ vai trò VKSND TTHC Thứ ba, phân tích làm rõ nội dung hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC VKSND theo quy định LTTHC năm 2015 văn pháp luật liên quan Thứ tư, khảo sát đánh giá thực trạng hoạt động kiểm sát việc giải VAHC VKSND, từ đưa số giải pháp nhằm đảm bảo chất lượng hoạt động VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC, góp phần bảo vệ pháp luật, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức quan hệ TTHC Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu hoạt động kiểm sát việc giải VAHC VKSND 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận, quy định pháp luật ngành KSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải VAHC VKSND 03 giai đoạn tố tụng: sơ thẩm, phúc thẩm giám đốc thẩm, tái thẩm Những số liệu thực tế hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC luận văn sử dụng để minh chứng đánh giá khảo sát phạm vi nước, từ LTTHC năm 2015 có hiệu lực đến tháng 12/2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài thực dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng nhà nước nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách tư pháp giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp đối chiếu, so sánh, thống kê để làm rõ nội dung nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu đề tài góp phần xây dựng kiến thức mặt lý luận, lập pháp thực tiễn kiểm sát tuân theo pháp luật TTHC Bên cạnh đó, kết nghiên cứu đóng góp vào hoạt động lập pháp kiến nghị cụ thể để tiếp tục hoàn thiện LTTHC năm 2015 ban 3.2.3 Kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác kiểm sát tuân theo pháp luật tố tụng hành Trước hết, cần bố trí đủ số lượng Kiểm tra viên giúp việc cho KSV nghiên cứu hồ sơ, chuẩn bị đề cương hỏi, phát biểu phiên tòa, phiên họp theo quy định LTTHC năm 2015 Đối với phiên tòa theo thủ tục rút gọn, phiên họp giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện, thời hạn nghiên cứu hồ sơ ngắn (bằng 05 ngày làm việc), đó, cần ưu tiên có tham gia Kiểm tra viên để bảo đảm chất lượng tham gia phiên tòa, phiên họp KSV Bên cạnh đó, trình xử lý đơn đề nghị xem xét lại án, định theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm, VKSND tối cao, cần bố trí, phân cơng cụ thể KSV có trách nhiệm giúp việc cho Viện trưởng VKSND tối cao việc theo dõi, thực quyền yêu cầu đương đơn bổ sung tài liệu, chứng tự kiểm tra, xác minh tài liệu, chứng cần thiết theo quy định LTTHC năm 2015, bảo vệ lợi ích đáng người có đơn Thứ hai, cần có quy định phân định rõ chức năng, nhiệm vụ ngạch KSV, Kiểm tra viên theo hướng: KSV ngạch thấp phải tuân theo đạo KSV ngạch cao hơn; Kiểm tra viên phải tuân theo đạo KSV, trừ trường hợp Viện trưởng VKS đạo phân cơng khác Việc xếp, điều động, bố trí cơng chức có chức danh “KSV” cấp, đơn vị kiểm sát phải bảo đảm hợp lý, tránh tình trạng “KSV” thực cơng việc Kiểm tra viên, chưa xứng tầm với chức danh “KSV”, lãng phí nguồn lực, chức danh Ngồi ra, việc phát triển đội ngũ cơng chức có chức danh KSV thơng qua thi tuyển cần thực đồng bộ, thống với việc phát triển đội ngũ Kiểm tra viên Thứ ba, xây dựng đội ngũ chuyên gia; bổ trí, điều động, luân chuyển, đào tạo công chức theo hướng chuyên sâu Phát triển đội ngũ chuyên gia pháp luật TTHC (đặc biệt Vụ 14 VKSND tối cao) thông qua việc huy động lực lượng giảng viên, điều động số KSV tâm huyết, giàu kinh nghiệm, giỏi nghiệp vụ chuyên môn lĩnh vực pháp luật TTHC tham gia vào công tác theo chế độ cộng tác viên chế độ phù hợp khác Việc áp dụng chế biệt phái cộng tác viên điều kiện hạn hẹp biên chế Vụ 9, Vụ 10 VKSND tối cao nay, 74 giải pháp khả thi hiệu quả, đặc biệt giai đoạn số lượng đơn đề nghị, kháng nghị, giám đốc thẩm VKSND tối cao tăng cao Trong việc tuyển dụng, cần ưu tiên tuyển dụng số sinh viên ngành luật tốt nghiệp loại khá, giỏi để bồi dưỡng, đào tạo làm cán nguồn tương lai Cần trọng quan tâm điều động, bố trí, luân chuyển, đào tạo cán bộ, KSV làm công tác theo hướng chuyên trách [9, tr 39], nhằm tạo điều kiện thuận lợi để KSV tập trung nghiên cứu chuyên sâu loại án hành cụ thể, cập nhận kiến thức, tích lũy kinh nghiệm Đồng thời có sách khuyến khích, động viên để cán bộ, KSV yên tâm với nhiệm vụ mà lãnh đạo đơn vị phân công Đối với KSV, Kiểm tra viên đào tạo, tập huấn chuyên sâu công tác cần hạn chế việc luân chuyển, bảo đảm ổn định lực lượng cán bộ, phát triển đội ngũ chuyên gia Chỉ đào tạo đủ số lượng KSV, Kiểm tra viên đáp ứng yêu cầu thực việc luân chuyển Trong số trường hợp, việc áp dụng ln chuyển cơng chức từ phòng sang phòng khác tạo điều kiện phát huy tính động, sáng tạo, đổi lĩnh vực phân công Thứ tư, nâng cao chất lượng cán bộ, KSV, Kiểm tra viên làm công tác kiểm sát việc giải VAHC Cần xác định nhiệm vụ lâu dài trọng tâm để đổi công tác kiểm sát tuân theo pháp luật TTHC nâng cao chất lượng công chức làm công tác Thứ năm, tăng cường công tác phổ biến, tập huấn kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ KSV, Kiểm tra viên Thơng qua hình thức buổi họp giao ban, hội thảo, VKSND cấp chủ động, định kỳ không định kỳ tổ chức tập huấn chuyên sâu cho KSV thực công tác kiểm sát tuân theo pháp luật TTHC, sở tài liệu tập huấn VKSND tối cao Điều cần thiết nội dung tập huấn VKSND tối cao bản, chưa theo đặc thù địa phương; văn pháp luật hành ln biến động không ngừng, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau… Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật ngành KSND, thi KSV giỏi, “Chúng KSV” ; Tổ chức nhiều khóa tập huấn, nâng cao kỹ nghiệp vụ; giúp KSV nhận thức rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngành KSND 75 hoạt động tiến hành TTHC Đặc biệt trọng đến công tác đào tạo chỗ như: Thông báo rút kinh nghiệm, xây dựng chuyên đề, tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm, tổ chức hội nghị tọa đàm, hội thảo; trao đổi, thỉnh thị, giải đáp vướng mắc nhằm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho cán bộ, KSV Đối với phiên tòa rút kinh nghiệm, VKSND cấp bố trí tham dự, tổng hợp, thơng báo nhân rộng điển hình tập thể, cá nhân làm tốt có chế khen thưởng, tạo động lực phấn đấu, rèn luyện cho KSV Nghiên cứu xây dựng Trang thông tin điện tử ngành “chuyên trang”, “chuyên mục” đăng tải kháng nghị phúc thẩm, kháng nghị giám đốc thẩm, thông báo rút kinh nghiệm hay, có giá trị tham khảo cho KSV [8, tr 31] Thứ sáu, nâng cao chất lượng sở đào tạo ngành KSND công tác kiểm sát việc giải VAHC Các sở đào tạo ngành KSND cần phát triển đội ngũ giảng viên có chun mơn sâu lĩnh vực kiểm sát việc giải VAHC Theo đó, cần thực giải pháp như: Tổ chức thi tuyển giảng viên phạm vi rộng để lựa chọn người có lực, trình độ, chun mơn; khuyến khích tạo điều kiện cho giảng viên trẻ học thạc sĩ, tiến sĩ nước nước ngoài, tham gia vào hoạt động thực tiễn ngành để có thêm kiến thức thực tiễn phục vụ cơng tác giảng dạy Ngồi ra, cần rà sốt, cập nhật, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện, xây dựng hệ thống chương trình, giáo trình, tài liệu, bảo đảm phù hợp với quy định LTTHC năm 2015 3.2.4 Giải pháp tăng cường quan hệ phối hợp 3.2.4.1 Tăng cường quan hệ phối hợp cấp kiểm sát - Phối hợp chặt chẽ việc hướng dẫn, trả lời thỉnh thị địa phương, đặc biệt đơn vị thuộc VKSND tối cao Vụ 10, Vụ 14 để bảo đảm quan điểm đạo thống Viện trưởng VKSND tối cao Trường hợp có quan điểm khác nhận thức, áp dụng pháp luật cần trao đổi, báo cáo Viện trưởng VKSND tối cao xem xét, định; - Trao đổi, tham khảo kinh nghiệm với đơn vị, VKS làm tốt, có nhiều sáng kiến, kinh nghiệm cách làm đạt hiệu cao, qua đó, học tập, nhân rộng 76 điển hình làm tốt, hỗ trợ cho để hồn thành tốt cơng tác hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật TTHC Phối hợp, tổ chức buổi hội thảo, diễn đàn chia sẻ kinh nghiệm giải án, kinh nghiệm nghiên cứu hồ sơ vụ án loại tranh chấp, kinh nghiệm lãnh đạo, đạo, điều hành khâu công tác VKSND cấp tiếp tục tổng hợp khó khăn, vướng mắc, theo dõi, kiến nghị VKSND cấp hướng dẫn, trả lời thỉnh thị, giải đáp vướng mắc Trường hợp nội dung trả lời chưa rõ ràng, cụ thể, chất lượng, với nội dung thỉnh thị nội dung đề nghị hướng dẫn, giải đáp, không theo quy định pháp luật VKSND cấp đề nghị giải thích rõ báo cáo Viện trưởng VKSND cấp xem xét, giải Phối hợp rà soát, phân loại đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm thụ lý, chưa giải tập trung giải dứt điểm đơn tồn đọng, đơn hết thời hiệu thuộc thẩm quyền thời gian sớm để kịp thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng người dân phục vụ tốt nhiệm vụ trị ngành KSND; hạn chế tối đa việc khiếu nại xúc, kéo dài Bên cạnh đó, VKSND cấp phối hợp chặt chẽ với VKS cấp để nắm kết giải vụ án, vụ việc giai đoạn sơ thẩm, phúc thẩm; qua phát xác việc có hay khơng có vi phạm pháp luật Tòa án; sở định kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm trả lời cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân việc kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm; khắc phục triệt để tình trạng VKS trả lời khơng có kháng nghị, sau người có thẩm quyền lại kháng nghị giám đốc thẩm tái thẩm Thông qua công tác thi hành pháp luật, hoạt động tra, kiểm tra, VKSND cấp ý rà soát, phát quy định pháp luật bất cập, không phù hợp, phản ánh kịp thời VKSND tối cao để nghiên cứu, xử lý, trả lời kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, ban hành văn 3.2.4.2 Tăng cường quan hệ phối hợp VKS với Tòa án Phối hợp chặt chẽ với đơn vị nghiệp vụ thuộc TANDTC TAND cấp cao để thường xuyên trao đổi thơng tin, nắm tình hình tiếp nhận kết giải 77 đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm; bảo đảm việc giải đơn thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn theo quy định LTTHC năm 2015 văn hướng dẫn liên ngành Tòa án, VKS Xây dựng ký quy chế phối hợp với TAND cấp, đặc biệt địa phương, ví dụ, Quy chế phối hợp công tác kiểm sát tuân theo pháp luật TTHC, Quy chế phối hợp tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm, để thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngành KSND Trong đó, cần nêu rõ việc phối hợp trước, sau phiên tòa; chế độ thông tin, báo cáo; quy định cụ thể trách nhiệm bên Trong bối cảnh tranh chấp, khiếu kiện hành ngày phức tạp, đa dạng, việc áp dụng nhận thức pháp luật lĩnh vực chưa thống tăng cường quan hệ phối hợp VKS Tòa án có ý nghĩa vơ quan trọng việc giải vấn đề bất cập pháp luật thực tiễn Trường hợp chưa có quy chế phối hợp với TAND, KSV cần thường xuyên, chủ động theo dõi vụ án từ có đơn khởi kiện để nắm bắt, kịp thời phối hợp, đưa yêu cầu, kiến nghị Tòa án thực quy định pháp luật 3.2.5 Tăng cường sở vật chất, điều kiện bảo đảm Trước mắt, cần tăng kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Trường hợp nguồn nhân lực ngành KSND khơng đủ trình độ cần bố trí kinh phí để th chun gia ngành KSND nhằm bảo đảm chất lượng đào tạo Đồng thời, bước xây dựng sở liệu điện tử phục vụ việc tra cứu tham khảo KSV, Kiểm tra viên giảng viên văn quy phạm pháp luật chuyên ngành, án lệ, chuyên đề, viết… hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật TTHC liên quan đến nhiều văn pháp luật, khó nhận thức áp dụng thực tiễn Mặt khác, cần xây dựng định mức lương chế độ đãi ngộ phù hợp để cơng chức n tâm cơng tác, phát huy trí tuệ lực công tác hoạt động kiểm sát tn theo pháp luật TTHC Có sách đãi ngộ thoả đáng tạo điều kiện vật chất thời gian cho KSV thỉnh giảng giảng viên nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực 78 Tiểu kết chương Trên sở nguyên nhân dẫn đến bất cập, hạn chế thực tiễn hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC, Chương luận văn tập trung sâu phân tích quan điểm đề xuất giải pháp nhằm góp phần bảo đảm chất lượng hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC Các giải pháp chia thành hai nhóm: Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC Nhóm giải pháp tổ chức thực hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC, cụ thể: giải pháp tăng cường quản lý, đạo, điều hành; giải pháp tổ chức cán bộ; giải pháp kiện toàn tổ chức máy làm công tác kiểm sát tuân theo pháp luật TTHC; giải pháp tăng cường quan hệ phối hợp; giải pháp tăng cường sở vật chất, điều kiện bảo đảm Đây giải pháp cấp thiết, phù hợp trình phát triển xã hội, đồng thời, tiếp tục nâng cao chất lượng kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thụ lý, giải VAHC VKSND cấp, đảm bảo việc thụ lý, giải VAHC Toà án kịp thời, nghiêm minh, quy định pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự./ 79 KẾT LUẬN Hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật TTHC khâu công tác quan trọng ngành KSND Viện trưởng VKSND tối cao xác định nhiệm vụ trọng tâm năm 2018, 2019 Mặc dù VKSND cấp nắm vững thực đầy đủ quyền trách nhiệm hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật TTHC chất lượng kiến nghị, kháng nghị chưa cao, chủ yếu liên quan đến vi phạm thủ tục tố tụng Tòa án Trong văn quy phạm pháp luật lĩnh vực có liên quan đến giải VAHC sửa đổi, bổ sung để theo kịp với phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh đổi đất nước, cải cách tư pháp hội nhập quốc tế nay, dự báo phát sinh nhiều loại tranh chấp, khiếu kiện chưa có tiền lệ với diễn biến phức tạp Như vậy, công tác hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật TTHC cần đổi để đáp ứng yêu cầu tình hình Khi thực nhiệm vụ kiểm sát, KSV cần tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật giải loại vụ việc lĩnh vực; công tâm, khách quan, cẩn trọng nghiên cứu, đánh giá tài liệu, chứng việc áp dụng pháp luật Tòa án; kiểm sát chặt chẽ việc tuân thủ quy định trình tự, thủ tục thời hạn tố tụng, khắc phục triệt để việc để vụ án thời hạn xét xử vi phạm tố tụng khác lỗi chủ quan KSV; thực tốt trách nhiệm tham gia phiên tòa xét xử VAHC; kiên làm tốt việc thực quyền yêu cầu, quyền kiến nghị, quyền kháng nghị VKS quy định Luật Tổ chức VKSND năm 2014 LTTHC năm 2015 Hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật TTHC phải quán triệt sâu sắc chủ trương cải cách tư pháp Đảng, đạo luật Quốc hội thơng qua, có LTTHC năm 2015 Đồng thời, bảo đảm chuyên sâu loại án, tăng cường kiểm sát vụ án hòa giải thành, tăng cường phát vi phạm thông qua kiểm sát chặt chẽ án, định Để thực có hiệu kiểm sát tuân theo pháp luật TTHC theo LTTHC năm 2015, VKSND cấp cần tiến hành đồng giải pháp gồm hoàn thiện thể chế, tăng cường quản lý, đạo, điều hành, tổ chức máy cán tăng cường quan hệ phối hợp đơn vị VKS với VKS với Tòa án./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức VKSND đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh; Bộ trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, ngày 02/01/2002, Hà Nội; Bộ trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ngày 02/6/2005, Hà Nội; Bộ trị (2014), Kết luận số 92-KL/TW việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ngày 12/3/2014, Hà Nội; Chánh án TANDTC (2016), Thông tư số 01/2016/TL quy định việc tổ chức Tòa chuyên trách Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương, ngày 21/01/2016, Hà Nội; Chánh án TANDTC (2017), Thơng tư số 01/2017/TT-TANDTC quy định phòng xử án, ngày 28/7/2017, Hà Nội; Chánh án TANDTC (2017), Thông tư số 02/2017/TT-TANDTC ban hành Quy chế tổ chức phiên tòa, ngày 28/7/2017, Hà Nội; Nguyễn Thành Duy (2018), “Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải VAHC, vụ việc dân VKSND tỉnh Gia Lai”, Tạp chí kiểm sát, số 6; Lê Thành Dương (2017), “Tăng cường công tác kiểm sát giải vụ việc dân đáp ứng nhiệm vụ giai đoạn mới”, Tạp chí kiểm sát, số xuân năm 2017; 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, ngày 19/01/2011, Hà Nội; 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, ngày 28/01/2016, Hà Nội; 81 12 HĐTP TANDTC (2016), Nghị số 02/2016/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 103/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc hội việc thi hành BLTTDS Nghị số 104/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc hội việc thi hành LTTHC 2015, ngày 30/6/2016, Hà Nội; 13 HĐTP TANDTC (2016), Nghị số 04/2016/NQ-HĐTP ngày hướng dẫn thi hành số quy định BLTTDS 2015, LTTHC 2015 gửi, nhận đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng phương tiện điện tử, ngày 30/12/2016, Hà Nội; 14 HĐTP TANDTC (2017), Nghị số 01/2017/NQ-HĐTP HĐTP TANDTC ban hành số biểu mẫu TTHC, ngày 13/01/2017, Hà Nội; 15 Nguyễn Nam Hưng (2018), “Quyền kháng nghị giám đốc thẩm VKS số trường hợp cụ thể”, Tạp chí kiểm sát, số 16; 16 Nguyễn Tiến Long (2018), “Một số kết công tác tháng đầu năm nhiệm vụ trọng tâm công tác tháng cuối năm 2018 ngành KSND”, Tạp chí kiểm sát, số 15; 17 Trần Văn Nam (2010), Quá trình hình thành, phát triển đổi VKSND theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị – Hành Quốc gia Hồ Chí Minh; 18 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức VKND, ngày 26/7/1960, Hà Nội; 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, ngày 28/11/2013, Hà Nội; 20 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức VKSND, ngày 24/11/2014, Hà Nội; 21 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, ngày 25/11/2015, Hà Nội; 22 Nguyễn Duy Quý Nguyễn Tất Viễn (2008), Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân - Lý luận thực tiễn, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội; 23 Nguyễn Kim Sáu (2018), “Công tác giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật qua 02 năm thực thẩm quyền theo Luật Tổ chức VKSND năm 2014”, Tạp chí kiểm sát, số xuân năm 2018; 82 24 Mai Văn Sinh (2016), “Nâng cao vai trò, trách nhiệm KSV phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự, hành theo yêu cầu cải cách tư pháp Luật Tổ chức VKSND năm 2014”, Tạp chí kiểm sát, số 15; 25 TANDTC (2017), Công văn số 01/2017 giải đáp số vấn đề nghiệp vụ, ngày 07/4/2017, Hà Nội; 26 TANDTC (2017), Nghị số 03/2017/NQ-HĐTP việc công bố án, định cổng thông tin điện tử Tòa án Thơng tư số 01/2017/TTTANDTC ngày 28/7/2017 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quy định phòng xử án, ngày 16/3/2017, Hà Nội; 27 Nguyễn Đức Thành (2016), “Nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo, điều hành Viện trưởng VKSND cấp huyện”, Tạp chí kiểm sát, số 11; 28 Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 29 Viện trưởng VKSND tối cao (2013), Quyết định số 452/QĐ-VKSTC ban hành chế độ báo cáo thống kê công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp thống kê vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp, ngày 04/10/2013, Hà Nội; 30 Viện trưởng VKSND tối cao (2015), Quy chế Tổ chức hoạt động VKSND cấp cao (ban hành kèm theo Quyết đinh số 26/QĐ-VKSTC-VP), ngày 20/11/2015, Hà Nội; 31 Viện trưởng VKSND tối cao (2015), Quy chế Tổ chức hoạt động Vụ 10 – VKSNDTC (ban hành kèm theo Quyết đinh số 10/QĐ-VKSTC-VP), ngày 20/11/2015, Hà Nội; 32 Viện trưởng VKSND tối cao (2016), Chỉ thị số 10/CT-VKSTC tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân sự, VAHC, ngày 06/4/2016, Hà Nội; 33 Viện trưởng VKSND tối cao (2017), Chỉ thị số 01/CT-VKSTC công tác ngành KSND năm 2018, ngày 20/12/2017, Hà Nội; 34 Viện trưởng VKSND tối cao (2017), Chỉ thị số 03/CT-VKSTC tăng cường việc thỉnh thị, trả lời thỉnh thị, hướng dẫn, giải đáp vướng mắc, thông báo rút kinh 83 nghiệm công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, ngày 28/12/2017, Hà Nội; 35 Viện trưởng VKSND tối cao (2017), Quyết định số 03/QĐ-VKSTC việc tách Viện nghiệp vụ thuộc VKSND cấp cao Hà Nội, ngày 16/3/2017, Hà Nội; 36 Viện trưởng VKSND tối cao (2017), Quyết định số 46/QĐ-VKSTC ban hành Quy tắc ứng xử Kiểm sát viên thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp phiên tòa, phiên họp Tòa án, ngày 20/02/2017, Hà Nội; 37 Viện trưởng VKSND tối cao (2018), Chỉ thị số 04/CT-VKSTC tăng cường biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải VAHC, vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật, ngày 22/3/2018, Hà Nội; 38 VKSND tỉnh Lai Châu (2018), Công văn số 2026/VKSTC-V14 giải đáp vướng mắc việc phân công Kiểm sát viên thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, ngày 23/5/2018, Lai Châu; 39 VKSND tối cao (2010), Lịch sử Viện KSND Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 40 VKSND tối cao (2015), Báo cáo số 90-BC/BCSĐ tổng kết 10 năm thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 ngành KSND, ngày 28/8/2015, Hà Nội; 41 VKSND tối cao (2015-2016), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ án dân – hành theo trình tự phúc thẩm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Đề tài khoa học cấp bộ; 42 VKSND tối cao (2016), Bình luận nội dung LTTHC năm 2015, Thông tin khoa học kiểm sát, Hà Nội; 43 VKSND tối cao (2016), Quyết định số 190/QĐ-VKSTC-VP ban hành Quy định chế độ công tác hồ sơ nghiệp vụ ngành KSND, ngày 06/4/2016, Hà Nội; 44 VKSND tối cao (2017), Hệ thống tiêu đánh giá kết công tác kiểm sát việc giải VAHC (ban hành kèm theo Quyết định số 379/QĐVKSTC ngày 10/10/2017 việc ban hành Hệ thống tiêu đánh giá kết 84 công tác nghiệp vụ ngành KSND Hướng dẫn thực hiện), ngày 10/10/2017, Hà Nội; 45 VKSND tối cao (2017), Quy chế Công tác kiểm sát việc giải VAHC (ban hành kèm theo Quyết định số 282/QĐ-VKSTC ngày 02/10/2017 Viện trưởng VKSNDTC), ngày 02/10/2017, Hà Nội; 46 VKSND tối cao (2017), Quy định tạm thời mẫu TTHC (ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC ngày 01/6/2017 việc ban hành mẫu văn tố tụng, nghiệp vụ tạm thời lĩnh vực kiểm sát hoạt động tư pháp), ngày 01/6/2017, Hà Nội; 47 VKSND tối cao (2018), Báo cáo số 129/BC-VKSTC kết hội nghị sơ kết tập huấn công tác kiểm sát việc giải VAHC, vụ việc dân việc khác theo quy định pháp luật năm 2018, ban hành ngày 27/3/2018, Hà Nội; 48 VKSND tối cao (2018), Hướng dẫn số 28/HD-VKSTC-V5 lập hồ sơ kiểm sát việc giải VAHC, ngày 19/10/2018, Hà Nội; 49 VKSND tối cao (2018), Tài liệu hội thảo “Nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi tranh tụng KSV kiểm sát giải VAHC”, Hà Nội; 50 VKSND TAND (2016), Thông tư liên tịch số 03/2016/TTLT-VKSNDTCTANDTC quy định việc phối hợp VKSND TAND việc thi hành số quy định LTTHC năm 2015, ngày 31/8/2016, Hà Nội; 51 Vụ 10 – VKSND tối cao (2018), Báo cáo thống kê công tác từ năm 2014 – 2018, Hà Nội 52 Vụ 14 - VKSND tối cao (2018), Công văn số 2964/VKSTC-V14 giải đáp vướng mắc pháp luật thuộc lĩnh vực dân sự, hành việc khác theo quy định pháp luật, ngày 19/7/2018, Hà Nội; 53 V.I.Lênin, Nguyên tắc song trung lãnh đạo vấn đề pháp chế, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 85 PHỤ LỤC HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CÔNG TÁC KIỀM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VAHC STT TÊN VĂN BẢN I VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Luật Tố tụng hành năm 2015 Luật Tổ chức VKSND năm 2014 Thông tư liên tịch số 03/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 quy định việc phối hợp VKSND TAND việc thi hành số quy định Bộ luạt tố tụng dân Nghị số 02/2016/NQ-HĐTP ngày 30/6/2016 Hội đồng thẩm phán TANDTC hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 103/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc hội việc thi hành BLTTDS Nghị số 104/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc hội việc thi hành LTTHC Nghị số 01/2017/NQ-HĐTP ngày 13/01/2017 Hội đồng thẩm phán TANDTC ban hành số biểu mẫu TTHC Nghị số 04/2016/NQ-HĐTP 30/12/2016 Hội đồng thẩm phán TANDTC hướng dẫn thi hành số quy định BLTTDS 2015, LTTHC 2015 gửi, nhận đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng phương tiện điện tử Nghị số 03/2017/NQ-HĐTP ngày 16/3/2017 TANDTC việc công bố án, định cổng thông tin điện tử Tòa án Thơng tư số 01/2017/TT-TANDTC ngày 28/7/2017 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quy định phòng xử án Thơng tư số 02/2017/TT-TANDTC ngày 28/7/2017 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ban hành Quy chế tổ chức phiên tòa 86 10 Thơng tư số 01/2016/TL ngày 21/01/2016 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quy định việc tổ chức Tòa chuyên trách Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương II QUY ĐỊNH CỦA NGÀNH KSND 11 Chỉ thị số 01/CT-VKSTC ngày 20/12/2018 Viện trưởng VKSND tối cao công tác ngành KSND năm 2019 12 Chỉ thị số 04/CT-VKSTC ngày 22/3/2018 Viện trưởng VKS nhân dân tối cao tăng cuờng biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải VAHC, vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật 13 Chỉ thị số 03/CT-VKSTC ngày 28/12/2017 Viện trưởng VKSND tối cao tăng cường việc thỉnh thị, trả lời thỉnh thị, hướng dẫn, giải đáp vướng mắc, thông báo rút kinh nghiệm công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp 14 Chỉ thị số 10/CT-VKSTC ngày 06/4/2016 Viện trưởng VKSND tối cao tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân sự, VAHC 15 Quy chế Công tác kiểm sát việc giải VAHC (Ban hành kèm theo Quyết định số 282/QĐ-VKSTC ngày 02/10/2017 Viện trưởng VKSNDTC) 16 Quy định tạm thời mẫu tố tụng hành (ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC ngày 01/6/2017 việc ban hành mẫu văn tố tụng, nghiệp vụ tạm thời lĩnh vực kiểm sát hoạt động tư pháp) 17 Hệ thống tiêu đánh giá kết công tác kiểm sát việc giải VAHC (ban hành kèm theo Quyết định số 379/QĐ-VKSTC ngày 10/10/2017 việc ban hành Hệ thống tiêu đánh giá kết công tác nghiệp vụ ngành KSND Hướng dẫn thực hiện) 87 18 Quyết định số 190/QĐ-VKSTC-VP ngày 06/4/2016 ban hành Quy định chế độ công tác hồ sơ nghiệp vụ ngành KSND 19 Hướng dẫn số 28/HD-VKSTC-V5 ngày 19/10/2018 lập hồ sơ kiểm sát việc giải VAHC 20 Quyết định số 452/QĐ-VKSTC ngày 04/10/2013 Viện trưởng VKSND tối cao ban hành chế độ báo cáo thống kê công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp thống kê vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp 21 Quyết định số 46/QĐ-VKSTC ngày 20/02/2017 Viện trưởng VKSND tối cao ban hành Quy tắc ứng xử Kiểm sát viên thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp phiên tòa, phiên họp Tòa án 88 ... định kiểm sát việc tuân theo pháp luật theo Luật tố tụng hành năm 2015 Việt Nam 28 2.2.Thực trạng hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam ... trạng kiểm sát việc tuân theo pháp luật theo Luật tố tụng hành năm 2015 Việt Nam; Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm hiệu hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành Việt Nam thời... MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành 1.1.1 Cơ sở lý luận Quản lý nhà