ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - THÁI HUYỀN TRANG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TOÁN ĐIỆN TỬ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Cam đoan đề tài: “Quản lý hoạt động toán điện tử Kho bạc Nhà nước Việt Nam” Giáo viên hƣớng dẫn: TS Phan Thế Công Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chƣa đƣợc công bố toàn nội dung đâu Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, văn pháp luật,… liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Ngoài ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh giá nhƣ số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN THÁI HUYỀN TRANG LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác nỗ lực cố gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới q thầy (cơ) giáo, cán công chức Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo –TS Phan Thế Công ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo Cục Kế toán Nhà nƣớc – Kho bạc Nhà nƣớc, đồng nghiệp quan tạo điều kiện giúp đỡ công tác để có đủ thời gian hồn thành khố học, thực thành công luận văn Cuối cùng, xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn tình cảm yêu mến đến gia đình, ngƣời thân tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng nhƣng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đƣợc góp ý chân thành quý thầy (cô) bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn! Xin chân thành cám ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii ̀ MỞĐÂU CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CƢƢ́U; CƠ SỞLÝLṆ VÀ ̀ THỰC TIỄN VÊQUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TOÁN ĐIỆN TỬ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan công trinh̀ nghiên cứu vàngồi nƣớc…………9 1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nƣớc…………………… 1.1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu nƣớc…………………….11 1.1.3 Khoảng trống nghiên cứu……………………………………… 14 1.2 Cơ sở lý luận quản lý hoạt động toán điện tử Kho bạc Nhà nƣớc…………………………………………………………………… 15 1.2.1 Các khái niệm toán điện tử, phát triển, hình thức vai trò tốn điện tử……………………………………… 15 1.2.2 Hoạt động toán điện tử Kho bạc Nhà nƣớc…………28 1.2.3 Quản lý hoạt động toán điện tử Kho bạc Nhà nƣớc….30 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý hoạt động toán điện tử Kho bạc nhà nƣớc……………………………………………………….37 1.2.5 Các nhân tố tác động tới công tác quản lý hoạt động toán điện tử hệ thống Kho bạc nhà nƣớc……………………………………38 1.2.6 Một số học quản lý tốn điện tử áp dụng cho KBNN………………………………………………………………………42 CHƢƠNG … 49 THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ….49 2.1 Nguồn tài liệu liệu……………………………………………49 2.1.1 Tài liệu liệu thứ cấp ………………………………………49 2.1.2 Tài liệu liệu sơ cấp……………………………………… 50 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu……………………………………………50 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu ……………………………… 50 2.2.2 Phƣơng pháp so sánh…………………………………………….51 2.2.3 Phƣơng pháp thống kê, mô tả……………………………………51 CHƢƠNG ….53 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TOÁN ĐIỆN TỬ CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM .53 3.1 Khái quát vềKho bacc̣ Nhànƣớc hoạt động toán điện tử Kho bạc Nhà nƣớc Việt nam…………………………………………………53 3.1.1 Khái quát Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam…………………… 53 3.1.2 Khái quát hoạt động toán điện tử Kho bạc Nhà nƣớc .56 3.2 Thực trạng công tác quản lý toán điện tử Kho bạc Nhà nƣớc với Ngân hàng……………………………………………………………… 71 3.2.1 Về công tác lập kế hoạch……………………………………… 71 3.2.2 Về công tác tổ chức thực hiện………………………………… 75 3.2.3 Về công tác kiểm tra, đánh giá………………………………… 85 3.3 Đánh giá cơng tác quản lý tốn điện tử Kho bạc Nhà nƣớc với Ngân hàng……………………………………………………………… 87 3.3.1 Những kết đạt đƣợc…………………………………… .87 3.3.2 Những hạn chế tồn tại………………………………………93 3.3.3 Nguyên nhân ………………………………………………….100 CHƢƠNG 103 PHƢƠNG HƢỚNG PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THANH TOÁN ĐIỆN TỬ CỦA KHO BACC NHÀ NƢỚC VỚI NGÂN HÀNG 103 4.1 Phƣơng hƣớng phát triển công tác quản lý toán điện tử KBNN với Ngân hàng………………………………………………………103 4.1.1 Phƣơng hƣớng phát triển chế quy trình nghiệp vụ … .103 4.1.2 Phƣơng hƣớng phát triển tổ chức quản lý………………… .104 4.1.3 Phƣơng hƣớng phát triển chƣơng trình ứng dụng………… 105 10 4.2 Giải pháp hồn thiện hệ thống tốn điện tử KBNN với Ngân hàng…………………………………………………………………………107 4.2.1 Giải pháp công tác lập kế hoạch…………………………….107 4.2.2 Giải pháp công tác tổ chức thực hiện……………………….108 4.2.3 Giải pháp công tác kiểm tra, đánh giá………………………114 KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa Agribank Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam BIDV Ngân hàng Đầu tƣ phát triển Việt Nam KBNN Kho bạc Nhà nƣớc MB Ngân hàng TMCP Quân đội NHNN Ngân hàng Nhà nƣớc NHTM Ngân hàng thƣơng mại NSNN Ngân sách nhà nƣớc TABMIS Hệ thống Quản lý thông tin Ngân sách Kho bạc TCS Chƣơng trình quản lý ứng dụng thu NSNN KBNN theo dự án Hiện đại hóa thu NSNN Bộ Tài 10 TTBT Thanh tốn bù trừ 11 TTĐT Thanh toán điện tử 12 TTLNH Thanh toán điện tử liên ngân hàng 13 TTSPĐT Thanh toán song phƣơng điện tử 14 Vietcombank Ngân hàng TMCP Ngoại thƣơng Việt Nam 15 Vietinbank Ngân hàng TMCP Công thƣơng Việt Nam i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Số liệu toán điện tử liên ngân hàng 77 Bảng 3.2 Số liệu toán song phƣơng điện tử 78 ii Trang DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Bảng Nội dung Trang Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc 55 Sơ đồ 3.2 Quy trình xử lý lệnh tốn liên ngân hàng 64 Sơ đồ 3.2 Quy trình xử lý lệnh toán liên ngân hàng đến 65 Sơ đồ 3.3 Quy trình xử lý lệnh tốn song phƣơng điện tử Sơ đồ 3.4 Quy trình xử lý lệnh toán song phƣơng điện tử đến 67 iii 68 ̀ MỞĐÂU Tính cấp thiết đề tài Thanh tốn khâu khơng thể thiếu hoạt động kinh tế ngày để bắt kịp xu phát triển kinh tế số,hệ thống toán ngày mở rộng với nhiều hình thức tốn mới, linh động hơn, tiện lợi hơn, điển hình hình thức tốn điện tử.Thanh toán điện tử từ đời chứng tỏ đƣợc tính ƣu việt so với tốn tiền mặt thơng thƣờng nhƣ tăng phạm vi, tính an tồn, xác tốn, đồng thời tiết kiệm chi phí, thời gian, giảm gian lận tốn thuận lợi công tác thống kê, đánh giá Thanh toán điện tử ngày phổ dụng nhiều quốc gia chiếm tỷ trọng lớn tổng khối lƣợng tốn tồn cầu Tại Việt Nam, nhận thức đƣợc vai trò tốn điện tử, Chính phủ ban hành Nghị định 101/2012/NĐ-CP ngày 22 tháng 11 năm 2012 Thanh tốn khơng dùng tiền mặt Nghị định 80/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 07 năm 2016 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 101/2012/NĐ-CP Việc Chính phủ ban hành Nghị định quy định hoạt động tốn khơng dùng tiền mặt bao gồm toán điện tử tạo hành lang pháp lý cho hoạt động toán điện tử cho thấy cần thiết quản lý hoạt động tốn điện tử nhƣ tính cấp thiết hoạt động đối phát triển kinh tế, bƣớc xây dựng kinh tế số xây dựng Chính phủ điện tử, bắt kịp xu phát triển nhân loại Kho bạc Nhà nƣớc (viết tắt KBNN) tổ chức quản lý nhà nƣớc có vai trò quan trọng kinh tế quốc gia Với nhiệm vụquản lý ngân quỹ nhà nƣớc, thực thu chi ngân sách nhà nƣớc, KBNN vừa đóng vai trò quản lý nhà nƣớc nguồn ngân quỹ quốc gia, vừa đóng vai trò tổ phân công, điều phối công việc hợp lý, khoa học; tăng cƣờng công tác kiểm tra, đôn đốc cán bộ, công chức triển khai thực theo tiến độ đảm bảo chất lƣợng - Tạo môi trƣờng thuận lợi, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức quan KBNN học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ góp phần nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực; tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức, viên chức phát huy hết lực, sở trƣờng để làm sở phân công nhiệm vụ phù hợp với cán bộ, cơng chức, viên chức, góp phần thực tốt kế hoạch đề 4.2.2 Giải pháp công tác tổ chức thực a Giải pháp chế Các vƣớng mắc chế tồn khiến cơng tác thực tốn điện tử đơn vị KBNN toàn quốc nhƣ cơng tác quản lý tốn điện tử KBNN Trung ƣơng gặp khó khăn khơng nhỏ Khó khăn chế tập trung nhiều vào vấn đề nguồn vốn KBNN phải đảm bảo cho kênh toán, điều kiện tình trạng bội chi NSNN cao khả huy động vốn cho NSNN có hạn Do đó, biện pháp khắc phục chế tốn thực cần thiết, đòi hỏi KBNN cần thực quan tâm tâm thực Các biện pháp lâu dài kể đến nhƣ sau: - Thứ nhất,về chế hạn mức nợ ròng KBNN thực TTLNH cho tồn đơn vị KBNN tỉnh toàn quốc: Nhƣ hạn chế hạn mức nợ ròng trình bày trên, đề nghị NHNN có chế, điều chỉnh số tiền ký quỹ KBNN xuống tối đa 10% hạn mức nợ ròng nhƣ tổ chức khác; đảm bảo cơng thành viên tốn, khơng ảnh hƣởng đến khoản, khả sử dụng vốn KBNN quản lý kiểm soát chi NSNN nghiệp vụ chi trả khác 108 Bên cạnh đó, số nƣớc giới, việc toán NSNN qua Ngân hàng đƣợc ƣu tiên đặc biệt, chí khơng phải thu phí hay “cầm cố” hạn mức tiền đƣợc tốn nhƣ cách Giữa NHNN Bộ Tài ln có thỏa thuận rõ ràng có lợi cho Ngân sách Nhà nƣớc Vì vậy, KBNN đảm bảo cuối ngày ln đủ số dƣ tốn bù trừ, đề nghị NHNN cần chế đặc biệt hơn, tức NHNN xem xét không cần ràng buộc hạn mức nợ ròng KBNN, suy cho cùng, việc có lợi cho NSNN, với điều kiện KBNN phải quản lý tốt tồn ngân - Thứ hai, hoàn thiện chế sử dụng hạn mức dƣ nợ Việc hoàn thiện chế sử dụng hạn mức dƣ nợ để đảm bảo với lộ trình xây dựng triển khai khuôn khổ pháp lý quản lý ngân quỹ với hƣớng tập trung ngân quỹ trung ƣơng Nhƣ vậy, hạn mức đƣợc điều chỉnh giảm dần để đảm bảo bƣớc tập trung ngân quỹ KBNN địa phƣơng KBNN (TW) - Thứ ba,hoàn thiện chế xử lý thấu chi với Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam.KBNN xây dựng chế xử lý thấu chi, cho phép đơn vị KBNN thực toán số chi ngày trƣớc đối chiếu TTSP điện tử ngày Tuy nhiên, việc xử lý thấu chi cần gắn chặt với việc quản lý, theo dõi kịp thời tình hình thu, chi, số dƣ tài khoản toán tất đơn vị KBNN hệ thống NHTM - Thứ tư, việc chuẩn hóa, thống nội dung toán KBNN NHNN, NHTM: Nhƣ phân tích nội dung hạn chế phía trên, hầu hết nghiệp vụ toán, phần lớn đƣợc thực độc lập hệ thống, kể NHNN NHTM Các thơng tin cần có bên hầu nhƣ đƣợc trao đổi phạm vi rộng Điều gây khó khăn cho KBNN ngày 109 mở rộng tốn song phƣơng điện tử với nhiều NHTM Do đó, đề nghị NHNN xây dựng đơn vị chủ trì, làm đầu mối kết nối nghiệp vụ kỹ thuật để xây dựng chế, quy trình chuẩn thơng điệp thống KBNN hệ thống NHNN, NHTM b Giải pháp quy trình nghiệp vụ KBNN áp dụng nhiều quy trình nghiệp vụ ứng với hình thức tốn điện tử; quy trình đối chiếu, tốn thực đơn vị KBNN tỉnh, huyện với chi nhánh NHTM nơi đơn vị KBNN mở tài khoản Nhƣ phân tích chƣơng 3, đặc điểm quy trình nhƣ vừa tăng áp lực cho cá nhân, đơn vị thực tác nghiệp ứng dụng, thực điều hành quản lý hệ thống điều kiện ngày mở rộng phạm vi toán, đồng thời tăng khả sai sót, rủi ro tốn Do đó, để khắc phục hạn chế nêu trên, KBNN cần nghiên cứu triển khai thời gian tới biện pháp mặt quy trình nghiệp vụ nhƣ sau: - Thứ nhất, tính đồng quy trình nghiệp vụ tốn phƣơng thức toán KBNN cần thiết phải nghiên cứu xây dựng quy trình nghiệp vụ kế tốn tốn thống nhất, chung cho tất phƣơng thức toán Một quy trình kế tốn tốn đồng cho tất phƣơng thức toán giúp cho cán làm cơng tác tốn dễ dàng nắm bắt thực hơn, giúp tăng hiệu công tác toán đồng thời tránh sai lầm tốn - Thứ hai, xây dựng quy trình toán tập trung việc đối chiếu toán tốn song phƣơng lần cho tồn hệ thống thực Trung tâm toán KBNN 110 Trƣớc chủ trƣơng mở rộng toán song phƣơng điện tử phối hợp thu với nhiều Ngân hàng thƣơng mại, việc quản lý vận hành hệ thống toán ngày chịu áp lực lớn gia tăng ngƣời sử dụng gia tăng hệ thống Ngân hàng Nhƣ phân tích nội dung hạn chế phía trên, Kho bạc Nhà nƣớc Trung ƣơng khó khăn việc quản lý, giám sát hoạt động toán, đối chiếu, toán đơn vị KBNN tỉnh, huyện Các đơn vị KBNN khó khăn việc tốn, hồn thành đối chiếu tốn NHTM tham gia song phƣơng lúc với nhiều hệ thống NHTM Do đó, giải pháp đặt cho bất cập xây dựng chế toán tập trung việc đối chiếu toán toán song phƣơng lần cho tồn hệ thống thực Trung tâm tốn KBNN, đơn vị KBNN thực thao tác đối chiếu toán cuối ngày cho tài khoản riêng lẻ đơn vị - Thứ ba, xây dựng quy trình đối chiếu phí TTLNH đơn vị KBNN Sở giao dịchKBNN chƣơng trình giao diện, đảm bảo phần phí NHNN tính cho Sở giao dịchKBNN khớp với sở tính phí đơn vị KBNN c Giải pháp tổ chức máy, nhân Điều kiện ngƣời điều kiện tiên quyết định hiệu quản lý Do giải pháp tổ chức, ngƣời thực cần thiết, móng để thực giải pháp lại Dựa mặt tổ chức máy nhân chƣa thực đƣợc KBNN, thời gian tới, KBNN cần tiến hành nghiên cứu triển khai biện pháp ngƣời nhƣ sau: - Thứ nhất, xây dựng đơn vị chuyên trách để quản lý tốn điện tử tồn hệ thống KBNN, tham chiếu mơ hình Trung tâm tốn hệ thống NHTM Trung tâm thƣờng quản lý tổng thể hệ thống 111 toán, quản lý đối chiếu tuân thủ kỷ luật toán, quản lý quan hệ cân đối, quan hệ toán đơn vị nội hệ thống toàn quốc; quản trị ứng dụng hệ thống toán; tác động đến quy trình nghiệp vụ hệ thống trƣờng hợp cụ thể tùy theo yêu cầu quản lý vốn, khoản hay tài khoản Nhiệm vụ tổ chức thƣờng đầu mối quản lý quan hệ nghiệp vụ toán hệ thống bên nhƣ từ bên vào Nội dung cần đƣợc nghiên cứu đầy đủ khía cạnh pháp lý, hạ tầng cơng nghệ, nhân lực, đảm bảo việc quản lý toán điện tử ln đƣợc an tồn, hiệu - Thứ hai, xây dựng quy chế trách nhiệm thành viên tham gia hệ thống Quy chế trách nhiệm thành viên tham gia cần đƣợc cụ thể, có hệ thống, phân tách đƣợc trách nhiệm đơn vị, cá nhân bƣớc quy trình tốn; đồng thời, có phân cơng, phân cấp phối hợp cán tin học - nghiệp vụ tốn tốn nói riêng ứng dụng khác ngành nói chung đảm bảo khả giám sát lẫn thành viên hệ thống - Thứ ba, tăng cƣờng kỷ luật tốn, kỷ luật quản lý hệ thống máy tính, khả giám sát, kiểm tra, cảnh báo Cần nâng cao kỷ luật, trách nhiệm thành viên tham gia, đồng thời tạo nên tiền đề quan trọng việc chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán bộ, công chức KBNN - Thứ tư, xây dựng đội ngũ cán nghiệp vụ, kỹ thuật chuyên sâu lĩnh vực toán để tiếp cận chủ động vận hành hệ thống thông qua việc thƣờng xuyên thực công tác đào tạo, học tập nghiệp vụ, nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ cơng việc; đồng thời, tăng cƣờng hợp tác với NHTM đào tạo nghiệp vụ tốn có liên quan 112 d Giải pháp kỹ thuật ứng dụng Với chủ trƣơng ngày mở rộng hệ thống toán điện tử với nhiều tài khoản nhiều đơn vị KBNN, nhiều NHTM tham gia tốn song phƣơng đòi hỏi khơng ngừng nâng cấp, tối ƣu hóa hệ thống cơng nghệ, kỹ thuật giải pháp sau: - Thứ nhất, tiếp tục đầu tƣ xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng, đƣờng truyền, công nghệ thông tin, kỹ thuật, máy móc, thiết bị đáp ứng yêu cầu giao dịch, tốn điện tử; đó, có u cầu việc đảm bảo hiệu hệ thống, đảm bảo việc tốn đƣợc nhanh chóng, xác, an tồn Cơng nghệ tốn cần đƣợc xây dựng theo hƣớng mở, tích hợp đƣợc nhiều tiện ích cho KBNN hệ thống ngân hàng Bên cạnh việc đầu tƣ xây dựng, nâng cấp hệ thống truyền thơng hệ thống dự phòng liệu, nâng cấp hệ thống bảo mật -Thứ hai, hoàn thiện phần mềm ứng dụng, giải pháp bảo mật Mở rộng việc áp dụng cơng nghệ tốn vào nghiệp vụ, đồng nghĩa với việc khả an toàn phải cao, ngăn chặn đƣợc phá hoại, can thiệp vào hệ thống Do đó, cần tiếp tục hồn thiện phần mềm ứng dụng để vừa đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ vừa đảm bảo hiệu quản lý toán: an toàn, ổn định, quản lý tập trung liệu tập trung, dễ dàng kết xuất liệu - Thứ ba, hồn chỉnh cấu trúc liệu đảm bảo tính phù hợp hệ thống ứng dụng nội KBNN ứng dụng có kết nối với hệ thống ứng dụng NHTM Trong đó, tính quy chuẩn, đồng yêu cầu quan trọng, đảm bảo khả tự động hóa cao, tránh sai sót xảy 113 4.2.3 Giải pháp công tác kiểm tra, đánh giá Công tác kiểm tra, đánh giá bƣớc sau quy trình quản lý nói chung cơng tác quản lý hoạt động toán điện tử KBNN nói riêng Nhờ có kiểm tra, đánh giá, ngƣời lãnh đạo nắm đƣợc việc đƣa chủ trƣơng, kế hoạch giai đoạn có phù hợp hay khơng, có cần tùy chỉnh hay khơng, việc tổ chức quản lý có hiệu hay khơng, việc an tồn tiền tài sản Nhà nƣớc có đƣợc đảm bảo hay không Công tác kiểm tra, đánh giá hàng năm để đề phƣơng hƣớng điều hành thực biện pháp khắc phục năm Các giải pháp để nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm tra, đánh giá thực nhƣ sau: - Thứ nhất, hoàn thiện quy trình, nâng cấp ứng dụng đảm bảo việc kiểm tra đƣợc thực dễ dàng, chặt chẽ Thực giải pháp vừa tạo sở pháp lý chặt chẽ cho công tác kiểm tra, vừa giúp cho ngƣời làm công tác kiểm tra thuận lợi tác nghiệp phạm vi lớn số lƣợng đơn vị KBNN số lƣợng tài khoản tham gia toán điện tử đơn vị Từ nâng cao chất lƣợng kết kiểm tra, nhanh chóng, sâu sát, chặt chẽ có biện pháp chấn chỉnh, đơn đốc kịp thời Việc hồn thiện quy trình kiểm tra, nâng cấp ứng dụng góp phần giảm thiểu rủi ro tốn, đặc biệt cơng nghệ tốn đại rủi ro cao - Thứ hai, Xây dựng định hƣớng công tác kiểm tra, tra hàng năm hệ thống KBNN, đảm bảo hoạt động toán đƣợc kiểm tra song song với hoạt động nghiệp vụ khác, tránh chồng chéo có phối hợp đơn vị nội KBNN; đồng thời quan tâm nâng cao chất lƣợng hiệu công tác kiểm tra nội bộ; nội dung phạm vi kiểm tra cần có trọng tâm, trọng điểm, tập trung kiểm tra sâu kỹ lĩnh vực nghiệp vụ hay xảy sai sót, văn chế độ nhiều thƣờng xuyên thay đổi 114 - Thứ ba,Thực Chiến lƣợc quốc gia phòng chống tham nhũng đến năm 2020 văn liên quan đến cơng tác phòng chống tham nhũng; Chỉ thị Tổng Giám đốc KBNN tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật công chức hệ thống KBNN việc thực nhiệm vụ, giữ gìn đồn kết nội đơn vị, ngăn ngừa nhũng nhiễu, lạm dụng chức quyền thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức Vấn đề an tồn tốn ln đƣợc đặt lên hàng đầu, toán hàm chứa nhiều rủi ro bao gồm rủi ro cố ý thực sai quy định cán bộ, công chức hạch sách, nhũng nhiễu trình hỗ trợ thực thi cơng tác tốn điện tử đơn vị KBNN KBNN Trung ƣơng Do thực chiến lƣợc phòng chống tham nhũng thị tăng cƣờng kỷ cƣơng không tạo sạch, lành mạnh máy nói chung mà tác động không nhỏ đến chất lƣợng công tác quản lý tốn điện tử nói riêng - Thứ tư,Triển khai nhiệm vụ tra chuyên ngành quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực toán cần chặt chẽ, thận trọng; phân định rõ trách nhiệm cá nhân có liên quan, khung xử phạt hợp lý mức độ vi phạm - Thứ năm,Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội bộ, phê bình tự phê bình tất đơn vị KBNN; gắn kết kiểm tra với trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị, với công tác thi đua, khen thƣởng hàng năm - Thứ sáu,Việc tổ chức đánh giá cần bám sát tiêu chí đặt ra, đánh giá tồn diện tất khía cạnh; tổ chức đánh giá cơng khai minh bạch, có tham khảo ý kiến tất đơn vị KBNN địa phƣơng tổ chức, đơn vị ngồi ngành có liên quan nhƣ khách hàng, NHTM, quan thuế, hải quan 115 KẾT LUẬN Hệ thống toán NHNN, NHTM ngày phát triển nhanh chóng đại, với xu hƣớng chung phát triển toán giới Với chức nhiệm vụ chiến lƣợc phát triển KBNN đến 2020, việc tham gia kênh toán với hệ thống Ngân hàng, vận hành quản lý hệ thống toán hiệu yêu cầu quan trọng hệ thống KBNN trình thực nhiệm vụ mà Đảng Nhà nƣớc giao cho ngành Kho bạc Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý toán KBNN nhƣ kinh nghiệm toán quản lý toán hệ thống Ngân hàng thƣơng mại, tác giả hoàn thành đề tài nghiên cứu Kết nghiên cứu đề tài giải đƣợc yêu cầu đặt ra, thông qua vấn đề chủ yếu sau đây: Một là, phƣơng diện lý luận, đề tài phân tích rõ cần thiết hồn thiện cơng tác quản lý toán điện tử, điều kiện cải cách quản lý tài cơng đƣợc đẩy mạnh Đề tài giới thiệu kinh nghiệm số hệ thống Ngân hàng thƣơng mại toán vận dụng vào KBNN Hai là, phƣơng diện thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý toán hệ thống KBNN, đánh giá thành công, đồng thời đƣợc tồn tại, yếu nhƣ nguyên nhân Ba là, phƣơng diện giải pháp đề xuất, kiến nghị, đề tài đƣa số quan điểm, mục tiêu phƣơng hƣớng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, tốn hệ thống KBNN Đặc biệt, trình bày tƣơng đối rõ 116 nét số giải pháp đổi mới, có gắn liền với định hƣớng cải cách, đổi chế cải cách quản lý ngân quỹ theo định hƣớng tập trung, đầu tƣ ngân quỹ mà Việt Nam nghiên cứu, thực hiện, theo hƣớng đại, tập trung, ứng dụng công nghệ thông tin tiếp cận với ngun lý quản lý tài cơng giới Tác giả hi vọng giải pháp nêu nghiên cứu góp phần vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động toán điện tử hệ thống KBNN, tạo điều kiện cho Kho bạc Nhà nƣớc hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý ngân quỹ đƣợc giao 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Sài gòn đầu tƣ, 2012.Triển khai tốn khơng dùng tiền mặt Bộ Tài chính, Thơng tư số 315/2016/ TT-BTC ngày 30/11/2016 quy định quản lý sử dụng tài khoản KBNN mở NHNN Việt Nam NHTM Bùi Quang Tiến, 2017.Tác động cách mạng công nghiệp 4.0 ngành Ngân hàng Việt Nam hội, thách thức lĩnh vực tốn.Tạp chí Ngân hàng, số 8-2017 Chính phủ, Nghị định 64/2001/NĐ-CP ngày 20/09/2001 hoạt động toán qua tổ chức cung ứng dịch vụ tốn Chính phủ,Nghị định 80/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 101/2012/NĐ-CP Chính Phủ tốn khơng dùng tiền mặt Chính phủ, Nghị định số101/2012/NĐ-CP ngày 22/11/2012 tốn không dùng tiền mặt Đàm Thị Thanh Hƣơng, 2015 Một số vấn đề tốn khơng dùng tiền mặt Ngân hàng Đầu tư phát triển Cao Bằng, thực trạng giải pháp Luận văn thạc sĩ Đỗ Thị Lan Phƣơng, 2014 Thanh tốn khơng dùng tiền mặt: Xu hƣớng giới thực tiễn Việt Nam.Tạp chí Tài chính,số – 2014 Đức Nghiêm, 2017 Phát triển đồng giải pháp tốn khơng dùng tiền mặt Thời báo ngân hàng, số tháng 2-2017 10 Kho bạc Nhà nƣớc, 2015.Kế hoạch 05 năm giai đoạn 2016-2020 hệ thống KBNN, 2015 11 Kho bạc Nhà nƣớc, 2014.Báo cáo tổng kết quan KBNN, 2014 12 Kho bạc Nhà nƣớc, 2015.Báo cáo tổng kết quan KBNN, 2015 13 Kho bạc Nhà nƣớc, 2016.Báo cáo tổng kết quan KBNN, 2016 14 Kho bạc Nhà nƣớc, 2014.Báo cáo tốn tồn quốc,2014 15 Kho bạc Nhà nƣớc, 2015.Báo cáo tốn tồn quốc, 2015 16 Kho bạc Nhà nƣớc, 2016.Báo cáo tốn tồn quốc, 2016 17 Kho bạc Nhà nƣớc, 2017 Chương trình cơng tác q I, II, III phục vụ báo cáo giao ban,2017 18 Kho bạc Nhà nƣớc, hàng ngày.Báo cáo tình hình đối chiếu tốn tồn quốc 19 Kho bạc Nhà nƣớc, Thỏa thuận khung hợp tác toán song phương điện tử Kho bạc Nhà nước Ngân hàng thương mại cổ phần Đầu tư phát triển Việt Nam ngày 28/5/2012 20 Kho bạc Nhà nƣớc, Thỏa thuận khung hợp tác toán song phương điện tử Ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam với Kho bạc Nhà nước ký kết ngày 19/08/2011 21 Kho bạc Nhà nƣớc, Thỏa thuận khung hợp tác toán song phương điện tử Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam với Kho bạc Nhà nước ký kết ngày 08/04/2013 22 Kho bạc Nhà nƣớc, Thỏa thuận khung hợp tác toán song phương điện tử Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam với Kho bạc Nhà nước ký kết ngày 26/09/2013 23 Ngân hàng Citibank – Đại học Hồng gia Ln Đơn, 2017 Báo cáo kết số tiền số 24 Ngân hàng Nhà nƣớc, Thông tư số 23/2010/TT-NHNN ngày 9/11/2010 quy định việc quản lý, vận hành sử dụng hệ thống Thanh toán điện tử Liên ngân hàng 25 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đƣờng, 2013 Giáo trình Khoa học quản lý Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Nguyễn Thị Hồi, 2011 Hồn thiện tốn điện tử liên ngân hàng Đề tài nghiên cứu ứng dụng cấp KBNN 27 Phan Huy Đƣờng, 2012 Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Phan Huy Đƣờng, 2015 Giáo trình Quản lý cơng Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 29 PV, 2015 Q trình phát triển tốn khơng dùng tiền mặt Việt Nam Tạp chí tài chính, số tháng 6-2015 30 Quốc Hội, Luật giao dịch điện tử, 51/2005/QH11 ngày 29/11/2005 31 Quốc Hội, Luật Ngân sách nhà nước, 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 32 Tổng Giám đốc KBNN,Quyết định số 1888/QĐ-KBNN ngày 05/05/2017 việc ban hành Quy trình nghiệp vụ toán điện tử Liên ngân hàng 33 Tổng Giám đốc KBNN, Quyết định số 5688/QĐ-KBNN ngày 30/12/2016 việc ban hành Quy trình nghiệp vụ Thanh tốn song phương điện tử KBNN với Ngân hàng thương mại 34 Thanh Trà, 2016 Phần Lan đứng đầu giới tốn điện tử Tạp chí xã hội thơng tin – tập đoàn VNPT 35 Thu Hằng, 2014 Thanh tốn Song phƣơng điện tử: Đòn bẩy hình thành kho bạc điện tử Báo Hải quan, 2014 36 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 37 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chứccủa Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 38 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 2453/QĐ-TTg ngày 27/12/2011 phê duyệt Đề án đẩy mạnh toán không dùng tiền mặt Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015 39 Vĩnh Sang, 2017 Quản lý vận hành hệ thống tài khoản toán tập trung KBNN ngân hàng Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 3/2017 40 Alman Metten MEP, 1999 Study on Electronic Payment Systems for the Committee on Economic and Monetary Affairs and Industrial Policy of the European Parliament.Alman Metten MEP, 1999 41 Fis&Sungard, 2014 Treasury and payments-Managed Bank Connectivity 42 Hariom Tyagi, Abhishek Shukla & Mamta, 2016.The Study of Electronic Payment Systems 43 Worldpay, 2015 Global payments report preview 44 Đàm Thị Thanh Hƣơng, 2014 Sự cần thiết khách quan vai trò tốn khơng dùng tiền mặt kinh tế thị trƣờng [Ngày truy cập: 01 tháng năm 2017] ... cơng tác quản lý hoạt động tốn điện tử củaKho bạc Nhà nƣớcViệt Nam CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CƢƢ́U;CƠ SỞLÝLN ̀ VÀ THỰC TIỄN VÊQUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TOÁN ĐIỆN TỬ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC... TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TỐN ĐIỆN TỬ CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM .53 3.1 Khái quát v Kho bacc̣ Nhànƣớc hoạt động toán điện tử Kho bạc Nhà nƣớc Việt nam ………………………………………………53... trò toán điện tử …………………………………… 15 1.2.2 Hoạt động toán điện tử Kho bạc Nhà nƣớc…………28 1.2.3 Quản lý hoạt động toán điện tử Kho bạc Nhà nƣớc….30 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý hoạt