LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc ́H U Ế Tác giả Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ Nguyễn Minh Phương i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu, để hồn thành luận văn này, với tình cảm chân thành lòng kính trọng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến q thầy, giáo giảng dạy giúp đỡ tác giả suốt khóa học Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn TS Hà Xuân Vấn, người thầy tận tình hướng dẫn khoa học, dành cho tác giả lời bảo ân cần với kiến Ế thức kinh nghiệm quý báu giúp tác giả vững tin, vượt qua khó khăn q U trình nghiên cứu để hồn thành luận văn ́H Đồng thời, tác giả xin cảm ơn Trường Đại học Kinh tế Huế; Phòng Đào tạo sau đại học, Khoa, Phòng ban chức Trường trực tiếp gián tiếp TÊ giúp đỡ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Và tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân, H Phòng Nội vụ, Chi cục thống kê huyện Phú Lộc, Đảng ủy, Uỷ ban nhân dân cán bộ, N công chức, người dân xã huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế bạn bè, đồng KI nghiệp tạo điều kiện, động viên, khích lệ, cung cấp tư liệu đóng góp ý kiến cho tác giả q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn O ̣C Mặc dù có nhiều cố gắng, song khả có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy giáo đóng góp, giúp đỡ để luận Huế, ngày 01 tháng 11 năm 2018 ẠI H văn hoàn thiện Đ TÁC GIẢ Nguyễn Minh Phương ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên: NGUYỄN MINH PHƯƠNG Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 8.31.01.02 Niên khóa: 2016 – 2018 Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ XUÂN VẤN Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN PHÚ LỘC, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Ế Tính cấp thiết đề tài U Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhân tố có ý nghĩa chiến ́H lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Trong năm qua, huyện Phú Lộc trọng nâng cao chất lượng cán bộ, công TÊ chức cấp xã nhiều hoạt động Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lộc chưa đồng số lượng, chất lượng cấu chưa H đáp ứng yêu cầu phát triển huyện Với lý đó, tác giả chọn đề tài: “Nâng N cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa KI Thiên Huế” làm đề tài luận văn thạc sỹ Phương pháp nghiên cứu O ̣C Luận văn nêu vấn đề lý luận thực tiễn cán bộ, cơng chức cấp xã sâu phân tích thực trạng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa H bàn huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 - 2017 Kết hợp ẠI phương pháp để đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến hài lòng cán bộ, cơng Đ chức cấp xã công việc hài lòng người dân cán bộ, công chức cấp xã Dữ liệu sơ cấp xử lý phân tích máy tính với hỗ trỡ phần mềm Excel Kết nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực tế, phân tích đánh giá nêu bật ưu điểm hạn chế trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, qua kết luận đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền Nhà nước sở (Chính quyền cấp xã/phường/thị trấn), có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, tảng máy Nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời Ế sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa bàn Thực tế U cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức sở có vai trò quan trọng việc thực ́H chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nước TÊ Họ cán bộ, công chức (CB, CC) trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động tổ chức nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa bàn dân cư, giải nhu cầu dân cư, bảo đảm H phát triển kinh tế - xã hội (KT – XH) địa phương, trì trật tự, an ninh, an N toàn xã hội địa bàn cấp xã Do tính chất cơng việc cấp xã/phường/thị trấn, KI CB, CC vừa giải công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt Nghị O ̣C quyết, Chỉ thị cấp trên, lại phải nắm tình hình thực tiễn địa phương để từ đề kế hoạch, chủ trương, biện pháp đắn, thiết thực, phù hợp Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã/phường/thị trấn vững H vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức ẠI trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi Đ ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Những năm qua, đội ngũ CB, CC tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung huyện Phú Lộc nói riêng, đặc biệt CB, CC cấp xã không ngừng trưởng thành số lượng chất lượng; kiến thức lực thực tiễn không ngừng nâng lên, hầu hết có lĩnh trị, kiên định lập trường, tâm thực công đổi theo chủ trương Đảng Nhà nước, có tâm huyết hồi bão góp phần xây dựng huyện Phú Lộc trở thành trung tâm phát triển kinh tế mạnh tỉnh Thừa Thiên Huế; trung tâm du lịch, dịch vụ lớn tỉnh, vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung khu vực miền Trung Đầu tư phát triển Phú Lộc trở thành đô thị đại, sinh thái, công nghệ cao tương lai với trung tâm đô thị Chân Mây - Lăng Cô Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy CB, CC cấp xã huyện Phú Lộc chưa đồng số lượng, chất lượng cấu Còn thiếu cân đối việc trang bị trình độ lý luận Chính trị với kỹ chuyên môn nghiệp vụ Chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã chưa cao; phận không nhỏ CB, CC chạy theo cấp Hiện Ế nhiều bất cập việc đào tạo sử dụng CB, CC cấp xã huyện Phú Lộc, U đào tạo chưa gắn liền với quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng chưa thực đồng với ́H u cầu chuẩn hóa đội ngũ Vì vậy, nghiên cứu, đánh giá thực trạng từ đề xuất giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC TÊ cấp xã huyện Phú Lộc việc làm thực cấp bách, cần thiết giai đoạn H Xuất phát từ thực tế trên, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội N ngũ cán công chức cấp xã huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề KI tài luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Kinh tế trị O ̣C Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam nói chung trường Đại học kinh tế, Đại học Huế nói riêng, năm qua có nhiều đề tài nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ H CBCC, đáng ý là: ẠI Bùi Thị Trúc Phương (2013), Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn Đ huyện Gò Cơng Đơng, tỉnh Tiền Giang, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Đặng Văn Châu (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Đồn Văn Tình (2015), báo: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh”, đăng tạp chí điện tử Tổ chức Nhà nước ngày 16/3/2015 Nguyễn Thị Hồng Dung (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội Lê Thị Tuyết Nhung (2017), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Và số sách, báo, phát biểu có liên quan khác Tất cơng Ế trình nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC tiếp cận nhiều U góc độ, nhiều địa bàn có nhiều ý kiến, quan điểm phù hợp, có giá trị mặt lý ́H luận thực tiễn, nguồn tư liệu quý giá đề kế thừa, vận dụng, phát triển Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu vấn đề “Nâng cao chất TÊ lượng đội ngũ CB, CC cấp xã huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế” Mục tiêu nghiên cứu H 3.1 Mục tiêu chung N Trên sở hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất KI lượng đội ngũ CB, CC cấp xã Luận văn phân tích đánh giá thực trạng chất lượng CB, CC cấp xã huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế Từ đó, đề xuất quan O ̣C điểm, phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới H 3.2 Mục tiêu cụ thể Một là, hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn đội ngũ CB, CC cấp xã ẠI nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã Đ Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế, xác định kết đạt được, vấn đề tồn nguyên nhân Ba là, đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới Đối tượng, phạm vi giới hạn nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi giới hạn nghiên cứu - Về không gian: địa bàn huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thời gian: nghiên cứu từ năm 2013 – 2017, đề giải pháp đến năm 2025 - Về nội dung: nghiên cứu chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã sức khỏe, trình độ chun mơn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức trị Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu: Ế Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – U Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước để phân tích mối ́H quan hệ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã Phương pháp thu thập thông tin, số liệu thứ cấp sơ cấp: TÊ Số liệu thứ cấp thu thập thông qua: Niên giám thống kê huyện Phú Lộc năm 2017, báo cáo tổng kết UBND xã địa bàn huyện tài liệu báo cáo H tỉnh Thừa Thiên Huế, huyện Phú Lộc giai đoạn 2013 – 2017 Ngồi ra, liệu N thu thập thơng qua tài liệu khác có liên quan đến vấn đề nghiên cứu KI Số liệu sơ cấp thu thập thông qua: việc khảo sát ý kiến đối tượng có liên quan ý kiến người dân, tổ chức đến làm việc với UBND xã từ ý kiến CB, O ̣C CC xã địa bàn nghiên cứu Việc khảo sát ý kiến thực thông qua phiếu khảo sát thiết kế sẵn H Phương pháp điều tra bảng hỏi, xác định số lượng bảng hỏi 81 mẫu dành cho CB, CC cấp xã (Xác định dựa theo công thức tính cỡ mẫu, n = N/ + N* ẠI e2; N = 416, e = 10%) 90 mẫu dành cho người dân (mỗi xã chọn ngẫu Đ nhiên 10 người), địa bàn xã thị trấn (trong chọn 1/2 xã miền núi, 5/10 xã đồng bằng, 3/6 xã vùng biển) Mục đích để đánh giá việc làm, thu nhập, thực trạng chất lượng, mặt đạt khó khăn hạn chế từ đưa đánh giá, đề xuất, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC huyện Phú Lộc thời gian tới Số liệu thu thập phân loại theo nhóm nội dung, phân tích so sánh thống kê, sau xử lý phần mềm Excel Phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê so sánh số liệu thứ cấp thông qua báo cáo quan chức huyện Phú Lộc tỉnh Thừa Thiên Huế; số liệu sơ cấp thông qua điều tra CB, CC cấp xã, thị trấn huyện Phú Lộc Những đóng góp đề tài Một là, nghiên cứu thực tế phân tích đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013– 2017, nêu bật ưu điểm hạn chế trình nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế Hai là, đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới Ế Kết cấu đề tài U Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung đề ́H tài chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, TÊ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã H huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế N Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Đ ẠI H O ̣C KI công chức cấp xã huyện Phú Lộc tỉnh Thừa Thiên Huế NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận đội ngũ cán công chức cấp xã nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Ế 1.1.1 Khái niệm U 1.1.1.1 Chính quyền cấp xã ́H Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, có hiệu lực TÊ thi hành từ ngày 01/01/2014 quy định cụ thể quyền địa phương (CQĐP) sau: - Điều 110 Hiến pháp năm 2013 quy định đơn vị hành nước ta H phân định sau: “Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; N tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung KI ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; huyện chia O ̣C thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường Đơn vị hành - kinh tế (HC – KT) đặc biệt Quốc hội thành lập” [25, 26] H - Điều 111 Hiến pháp năm 2013 quy định: “CQĐP tổ chức đơn vị ẠI hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp CQĐP gồm có HĐND Đ UBND tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị HC – KT đặc biệt luật định” Có ba cấp đơn vị hành phổ biến cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã cấp không phổ biến đơn vị HC – KT đặc biệt [25, 27] Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 Đây sở trị - pháp lý quan trọng để xây dựng, hoàn thiện máy nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu xây dựng, bảo vệ đất nước thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) hội nhập quốc tế Theo đó, quyền cấp xã (CQCX): “là cấp quyền địa phương gồm có HĐND xã UBND xã” [26, 20] - Từ khái niệm trên, khái quát khái niệm CQCX sau: CQCX bao gồm HĐND UBND xã thực quyền lực Nhà nước địa phương, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân địa phương, có chức thay mặt nhân dân, vào nhân dân để thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an tồn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà Nước mệnh lệnh, định cấp Ế triển khai thực U - Đặc điểm quyền cấp xã Thứ nhất, CQCX có HĐND xã quan quyền lực nhà nước địa phương ́H UBND xã HĐND xã bầu ra, quan chấp hành HĐND xã quan TÊ hành nhà nước địa phương Thứ hai, CQCX bao gồm HĐND xã quan quyền lực nhà nước, H quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân UBND xã quan chấp N hành, quan hành nhà nước địa phương, khơng có quan tư pháp KI (Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân) Thứ ba, CQCX cấp quản lý mặt trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an O ̣C ninh, quốc phòng địa bàn sở HĐND xã nghị quyết, biện pháp thực hiện, UBND xã định tổ chức thực nội dung liên quan đến mặt H đời sống KT – XH địa phương Thứ tư, CQCX nơi trực tiếp tổ chức thực đường lối, sách ẠI Đảng pháp luật Nhà nước vào thực tiễn đời sống Đ Thứ năm, CQCX cấp quyền trực tiếp với dân, gần dân, sát dân nhất, cấp quyền giải chăm lo mặt đời sống nhân dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, tình cảm nhân dân nơi trực tiếp giải vấn đề người dân Dưới CQCX khơng cấp quản lý khác Mọi vấn đề liên quan đến đời sống người dân CQCX trực tiếp thực Thứ sáu, CQCX hình thành dựa tảng điểm quần cư, liên kết dân cư khối liên hoàn thống Mọi vấn đề đơn vị hành cấp xã liên quan chặt chẽ với nhau, giải sở kết hợp hài hòa lợi ích: Nhà nước – dân cư dân cư – dân cư [26, 21] 10 - Phân loại đơn vị hành cấp xã Theo Nghị định số 159/2005 Chính phủ ban hành ngày 27/12/2005, dựa tiêu chí cụ thể phân loại đơn vị hành cấp xã, phường, thị trấn gồm ba loại: Xã, phường, thị trấn loại I; Xã, phường, thị trấn loại II; Xã, phường, thị trấn loại III Việc phân loại dựa tiêu chí: Dân số, diện tích, yếu tố đặc thù Trên sở tính điểm cụ thể dựa vào tiêu chí trên, việc phân loại đơn vị hành cấp xã, phường, thị trấn vào khung điểm sau: U + Từ 141 đến 220 điểm: xã, phường, thị trấn loại II Ế + Từ 221 điểm trở lên: xã, phường, thị trấn loại I ́H + Từ 140 điểm trở xuống: xã, phường, thị trấn loại III [7, 3] 1.1.1.2 Cán bộ, công chức TÊ Theo quy định Luật CB, CC Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XII thông qua vào kỳ họp thứ ngày 13/11/2008, có hiệu lực thi hành từ ngày H 01/01/2010 khái niệm CB, CC cụ thể sau: N - Cán bộ: “là công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức KI vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (CT – XH) trung ương, tỉnh, thành phố trực O ̣C thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ H ngân sách nhà nước” [24, 1] ẠI - Công chức: “là công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, Đ chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức CT – XH trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức CT – XH, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [24, 1-2] 11 1.1.1.3 Cán bộ, công chức cấp xã - Cán cấp xã, phường, thị trấn: “là công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức CT – XH” [24, 2] - Công chức cấp xã, phường, thị trấn: “là công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [24, 2] Ế - CB, CC cấp xã có cán chuyên trách người hoạt động không U chuyên trách CB, CC chuyên trách cấp xã người phải dành toàn phần lớn thời gian lao động để thực chức trách công vụ giao, có chế ́H độ làm việc hưởng chế độ, sách CB, CC Nhà nước TÊ Người hoạt động không chuyên trách người tham gia thực chức trách công vụ phần thời gian lao động Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh H quy định khung số lượng mức phụ cấp cho người hoạt động khơng chun trách hệ thống quyền sở cấp xã (kể Trưởng thôn) N 1.1.1.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã KI Chất lượng đặc tính khách quan vật Chất lượng biểu thị bên thuộc tính, tính chất vốn có vật Quan niệm chung “chất O ̣C lượng” tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc Nói đến chất lượng nói tới hai vấn đề bản: H Thứ nhất, tổng hợp phẩm chất, giá trị, đặc tính tạo nên ẠI chất người, vật, việc Thứ hai, phẩm chất, đặc tính, giá trị đáp ứng đến đâu Đ yêu cầu xác định người, vật, việc thời gian không gian xác định Tuy nhiên, điều có tính ổn định tương đối, thay đổi tác động điều kiện chủ quan khách quan [37] - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chất lượng đội ngũ CB, CC là: “tổng hợp thống biện chứng giá trị, thuộc tính đặc trưng, chất đội ngũ CB, CC mặt người mặt hoạt động, quy định, phản ánh mức độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị đội ngũ CB, CC điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế” [18, 10] 12 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN - Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã, làm sở khoa học để đánh giá chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế - Qua phân tích, đánh giá thực tiễn chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã Ế huyện Phú Lộc cho thấy: U + Đội ngũ CB, CC cấp xã nhân tố định phát triển KT- ́H XH huyện Phú Lộc nói riêng tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung + Chất lượng CB, CC ngày cải thiện mặt đánh giá: sức TÊ khỏe, trình độ chun mơn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức trị Tuy nhiên, trình độ CB, CC chênh lệch, chủ yếu đào tạo hệ khơng H quy, phận khơng nhỏ CB, CC lớn tuổi hạn chế lực, trình độ N + Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc CB, CC cấp xã KI đầu tư, cải thiện nhiều hạn chế, đặc biệt phương tiện phục CB, CC O ̣C vụ cho công tác quản lý thiếu làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác + Đánh giá người dân chất lượng đội ngũ CB, CC đảm bảo H ý kiến chưa hài lòng với đội ngũ CB, CC cấp xã Trong đó, kết giải cơng việc CB, CC hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu ẠI đặt ra; tình trạng làm việc tùy tiện, cảm tính, chấp hành kỷ luật chưa Đ nghiêm, … Điều ảnh hưởng nhiều đến chất lượng, hiệu giải cơng việc quan hành nhà nước - Xuất phát từ thực trạng trên, luận văn đề xuất 10 nhóm giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã huyện Phú Lộc thời gian tới, giải pháp vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài Trong đó, đặc biệt quan tâm đến đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; thi tuyển số chức danh CB, CC cấp xã, đổi chế độ sách thu hút người có cấp chun môn kỹ thuật cao công tác, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc 13 KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với cấp Trung ương - Cần có sách giải chế độ CB, CC cấp xã nghỉ việc hồn cảnh khó khăn, khơng tái cử chức danh, chuyển công tác… cách hợp lý - Cần điều chỉnh Nghị định số 92/NĐ-CP Chính phủ cho phù hợp với điều kiện thực tế, không phân biệt cán chuyên trách, công chức chuyên môn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Ế - Sửa đổi Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, Thơng tư 06/2012/TT-BNV: nâng U tiêu chuẩn trình độ chuyên môn CB, CC cấp xã cho phù hợp với vùng; Bí ́H thư, Chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND giữ chức không nhiệm kỳ sở, thuyên chuyển, bố trí chức vụ sở khác; đổi nội dung, hình TÊ thức thi tuyển cơng chức, cơng khai, minh bạch - Cải cách chế độ tiền lương cho hợp lý; phụ cấp cán trẻ, cán nữ H điều động, luân chuyển đến sở, tạo điều kiện cho cán an tâm công N tác, phát huy khả năng, cống hiến, để tạo nguồn cán nữ, trẻ tham gia lãnh đạo, KI quản lý - Có chế, quy định cụ thể để mở rộng dân chủ, tạo điều kiện cho cán bộ, O ̣C Đảng viên nhân dân tham gia giám sát khâu công tác cán bộ, nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quy hoạch, sử dụng CB, CC cấp xã H - Thực tốt công tác đánh giá cán bộ, công tác phải xem công ẠI tác trọng tâm, quan trọng hàng đầu công tác cán Đ 2.2 Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế - Tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung quy định khuyến khích người có lực vào làm việc hệ thống trị cấp sở với chế độ đãi ngộ phù hợp, có yếu tố cạnh tranh Đối tượng cần thu hút sinh viên khá, giỏi tốt nghiệp đại học, trình độ sau đại học, có khả trở thành nguồn quy hoạch CB lãnh đạo, quản lý - Tăng cường đào tạo chun sâu CB, CC, có chế khuyến khích tự giác học tập CB, CC cấp xã Thường xuyên bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ CB, CC cấp xã 14 2.3 Đối với huyện Phú Lộc - Huyện ủy, UBND huyện cần tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát công tác cán đội ngũ CB, CC cấp xã, kịp thời phát hiện, uốn nắn hạn chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng đội ngũ CB, CC cấp xã quan điểm, định hướng Đảng Định kỳ sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán cấp xã, kịp thời biểu dương, khen thưởng điển hình tiên tiến xuất sắc, xử lý, kỷ luật trường hợp sai phạm Ế - Tiếp tục mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, lớp đào tạo U đại học nhiều hình thức khác nhau: đào tạo chức, từ xa… để đội ngũ CB, ́H CC cấp xã có điều kiện tham gia cơng tác, vừa tham gia học tập - Thực nghiêm túc, công khai, minh bạch quy chế tuyển dụng bố trí CB, TÊ CC cấp xã, xóa bỏ hồn tồn chế “xin - cho”, “chạy chọt”, “con ông cháu cha” Đ ẠI H O ̣C KI N lực đội ngũ CB, CC cấp xã H tuyển dụng CB, CC cấp xã, lấy lại niềm tin nhân dân vào trình độ 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động TBXH (2010), Thơng tư liên tịch số Ế 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/5 hướng dẫn thực Nghị định số U 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, ́H sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn TÊ chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, Bộ Y tế (1997), Quyết đinh số 1613/QĐ-BYT ngày 15/08/1997 Bộ Y tế N H thị trấn KI việc ban hành “Tiêu chuẩn phân loại sức khỏe để khám tuyển khám định kỳ” cho người lao động Chi cục thống kê huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Niên giám thống O ̣C kê Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12 phân loại hành H ẠI xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, Đ số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 11 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 16 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2018) Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII, Hà Nội 13 Đảng tỉnh Thừa Thiên Huế (2015) Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thừa Thiên Huế lần thứ XV (nhiệm kỳ 2015- 2020) 14 Đảng huyện Phú Lộc (2015) Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Phú Lộc lần thứ XIV (nhiệm kỳ 2015 – 2020) 15 Hội đồng đạo xuất sách xã, phường, thị trấn (2013), điều cần biết chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Nxb trị quốc Ế gia, Nxb thông tin truyền thông, Hà Nội U 16 Huyện ủy Phú Lộc, báo cáo kết kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá, phân ́H loại chất lượng tổ chức đảng đảng viên năm 2017 17 Huyện ủy Phú Lộc, báo cáo công tác quy hoạch Ban chấp hành Đảng xã, thị TÊ trấn nhiệm kỳ 2015 – 2020 18 Lê Thị Tuyết Nhung (2017), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp H xã huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Đại học N Kinh tế, Đại học Huế KI 19 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (2005), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội O ̣C 21 Một số quy định pháp luật cán bộ, cơng chức (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội H 22 Nguyễn Thị Hồng Dung (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ẠI đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội Đ 23 Phòng Nội vụ huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế (2018), Báo cáo, thống kê tình hình cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn thuộc huyện 24 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2008), Luật cán bộ, cơng chức 25 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam 26 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015) Luật tổ chức quyền địa phương 17 27 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế, Nghị số 02-NQ/TU đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 28 Trang thông tin điện tử huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế, địa https://phuloc.thuathienhue.gov.vn 29 Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Phú Lộc, thống kê số lượng, quy mô lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp sở 2013 – 2017 30 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2014) Kết luận 48, Phú Lộc: Vùng kinh tế động lực, Ế mặt phía Nam tỉnh U 31 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Quyết định số 2022/QĐ – UBND việc ban ́H hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2020 32 UBND huyện Phú Lộc (2017), Báo cáo tình hình kết thực nhiệm vụ TÊ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 33 www.baoquangbinh.vn H 34 www.baoquangtri.vn N 35 www.cpv.org.vn 37 www.moha.gov.vn O ̣C www.nghean.gov.vn Đ ẠI H 38 KI 36 www.danang.gov.vn 18 ... sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, TÊ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã H huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế N Chương... nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, qua kết luận đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế iii MỞ... XUÂN VẤN Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN PHÚ LỘC, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Ế Tính cấp thiết đề tài U Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhân tố có ý nghĩa