BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́H U Ế NGUYỄN THỊ HỒNG LÊ TÊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIO LINH, N H TỈNH QUẢNG TRỊ KI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ H O ̣C Mã số: 31 01 10 Đ ẠI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒ THỊ THÚY NGA Huế, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Tôi viết luận văn cách độc lập không sử dụng nguồn thơng tin hay tài liệu tham khảo khác ngồi tài liệu thông tin liệt kê danh mục tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn Bản luận văn chưa xuất chưa nộp cho Ế hội đồng khác chưa chuyển cho bên khác có quan tâm U đến nội dung luận văn Tác giả luận văn Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H Huế, ngày 08 tháng 07 năm 2019 i Nguyễn Thị Hồng Lê LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế luận văn này, với lòng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Quý thầy, cô trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế hết lòng tận tụy, truyền đạt kiến thức quý báu suốt thời gian học trường, đặc biệt TS Hồ Thị Thúy Nga tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu để Ế hồn thành luận văn U Các Anh/chị đồng nghiệp cơng tác phòng Tài - Kế hoạch ́H huyện Gio Linh hỗ trợ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình nghiên cứu Các anh/chị đồng nghiệp ngành Tài địa bàn huyện Gio Linh, TÊ tỉnh Quảng Trị hỗ trợ, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu sơ khảo sát liệu sơ cấp địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị H Cuối cùng, xin cảm ơn động viên to lớn vật chất lẫn tinh thần mà N gia đình bạn bè dành cho tơi suốt q trình học tập thực luận KI văn Trong trình thực hiện, cố gắng dành nhiều thời gian nghiên ̣C cứu, tìm hiểu kiến thức khả có hạn nên khơng tránh khỏi H O sai sót, mong nhận đóng góp ý kiến q thầy bạn bè ẠI Tôi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 08 tháng 07 năm 2019 Đ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Lê ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ HỒNG LÊ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Niên khóa: 2017 – 2019 Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ THỊ THÚY NGA Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Mục tiêu đối tượng nghiên cứu Ế Mục tiêu nghiên cứu TÊ ́H U Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018 Từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Gio Linh thời gian tới Đối tượng nghiên cứu H Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề kinh tế quản lý liên quan đến công tác thu ngân sách Nhà nước cấp huyện N Các phương pháp nghiên cứu sử dụng KI Phương pháp thu thập số liệu: H O ̣C Số liệu thứ cấp thu thập thông qua báo cáo Ủy ban nhân dân huyện; Phòng Tài - Kế hoạch huyện; Chi cục Thuế huyện; Chi cục Thống kê huyện; Niên giám thống kê huyện Gio Linh Số liệu sơ cấp thu thập phương pháp điều tra chọn mẫu thuận tiện có chủ đích với tổng số lượng phiếu điều tra 125 phiếu điều tra ẠI Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu: Phương pháp phân tích số liệu: Đ Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận công tác quản lý thu ngân sách nhà nước; thành công tồn tại, hạn chế công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị phân tích cụ thể thông qua việc đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn huyện khảo sát đánh giá cán công chức, viên chức công tác lĩnh vực thu ngân sách, người dân thực đóng góp vào ngân sách nhà nước Từ thực trạng khảo sát đánh giá, Luận văn đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị thời gian tới iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CNTT Công nghệ thông tin CT - XH Chính trị - xã hội GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT – XH Kinh tế - xã hội N Tổng số mẫu điều tra cán ́H U Ế CN - TTCN công chức, viên chức Tổng số mẫu điều tra người dân NĐ - CP Nghị định – Chính phủ NQ - HĐND Nghị - Hội đồng nhân dân NQD Ngoài quốc doanh N H TÊ N1 Ngân sách nhà nước KI NSNN Ngân sách trung ương NSTW Quyết định - Ủy ban nhân dân QP – AN Quốc phòng – An ninh SXKD Sản xuất kinh doanh TT-BTC Thông tư - Bộ Tài ẠI H O ̣C QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Đ UBND iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BIỂU, BẢNG ix Ế DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ x U PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ ́H Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu TÊ 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể H Đối tượng phạm vi nghiên cứu N Phương pháp nghiên cứu .3 KI Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .5 ̣C CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ H O NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nước quản lý thu ngân sách Nhà nước ẠI 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước .5 Đ 1.1.1.2 Vai trò ngân sách Nhà nước 1.1.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm quản lý thu ngân sách Nhà nước 12 1.1.2.1 Khái niệm; đặc điểm thu ngân sách Nhà nước 12 1.1.2.2 Khái niệm, vai trò quản lý thu ngân sách Nhà nước 13 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước 15 1.1.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách Nhà nước 15 v 1.1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước .19 1.1.4 Tổng quan ngân sách Nhà nước cấp huyện 20 1.1.4.1 Nội dung khoản thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 20 1.1.4.2 Vai trò nhiệm vụ ngân sách Nhà nước cấp huyện 22 1.1.4.3 Phân cấp quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 23 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước dựa cở quán triệt nguyên tắc, nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước quy định rõ Ế chương II III Luật ngân sách nhà nước bao gồm: [17] 23 U 1.1.4.4 Nội dung quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 25 ́H 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước 33 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước số địa TÊ phương nước 33 1.2.1.1 Huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa .33 H 1.2.1.2 Huyện Từ Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 35 N 1.2.2 Bài học kinh nghiệm .36 KI CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ .37 ̣C 2.1 Điều kiện tự nhiên, KT-XH huyện Gio Linh .37 H O 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện KT-XH 38 ẠI 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 40 2.1.4 Những thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến quản lý NSNN huyện Gio Linh 41 Đ 2.1.4.1 Thuận lợi 41 2.1.4.2 Khó khăn 42 2.2 Thực trạng quản lý thu NSNN huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018 .42 2.2.1 Công tác lập dự toán thu NSNN huyện 42 2.2.1.1 Lập dự toán thu NSNN 44 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn thu NSNN huyện .47 vi 2.2.3 Cơng tác tốn thu NSNN huyện 52 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN huyện Gio Linh 56 Thanh tra, kiểm tra thu ngân sách nhà nước .56 2.3 Ý kiến đánh giá công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Gio Linh cán công chức, viên chức người dân có liên quan 57 2.3.1 Kết khảo sát cán công chức, viên chức .58 2.3.2 Kết khảo sát người dân .64 Ế 2.4 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện U Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 67 ́H 2.4.1 Những hạn chế nguyên nhân 68 2.4.1.1 Những hạn chế .68 TÊ 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU H NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIO LINH .73 N 3.1 Định hướng công tác thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện đến năm 2030 73 KI 3.1.1 Quan điểm .73 3.1.2 Mục tiêu 73 ̣C 3.1.3 Định hướng 74 H O 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Gio Linh 74 ẠI 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành UBND huyện Gio Linh công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 75 Đ 3.2.2 Hoàn thiện việc lập, phân bổ giao dự toán huyện 76 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước huyện .77 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn thu ngân sách nhà nước cấp huyện .80 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý thu ngân sách nhà nước 81 3.2.6 Một số giải pháp khác giúp nâng cao hiệu quản lý, chống thất thu ngân sách nhà nước 82 3.2.7 Tăng cường quản lý, bồi dưỡng, khai thác nng cảm ơn hợp tác quý Anh/chị! 99 PHỤ LỤC 2: THỐNG KÊ PHIẾU ĐIỀU TRA CỦA CÁN BỘ CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC Giới tính Frequency Valid Percent Nữ 38 50.7 50.7 50.7 Nam 37 49.3 49.3 100.0 Total 75 100.0 100.0 Ế Valid Percent Percent Cao đẳng 13 Đại học 55 6.7 6.7 2.7 2.7 9.3 17.3 17.3 26.7 73.3 73.3 100.0 75 100.0 100.0 KI Total Cumulative Percent 6.7 TÊ Trung cấp Valid Percent H N Sau đại học ́H Frequency U Trình độ học vấn Valid Cumulative Percent H O ̣C Thâm niên công tác Frequency Valid Percent 10 năm 21 28.0 28.0 100.0 Total 75 100.0 100.0 Đ ẠI Valid Percent Cumulative Percent Công tác lập dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Bình thường 31 41.3 41.3 41.3 Đồng ý 34 45.3 45.3 86.7 Hoàn toàn đồng ý 10 13.3 13.3 100.0 Total 75 100.0 100.0 100 Lãnh đạo địa phương thực quản lý đầy đủ toàn diện cơng tác lập dự tốn thu ngân sách Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Bình thường 30 40.0 40.0 40.0 Đồng ý 36 48.0 48.0 88.0 12.0 12.0 100.0 75 100.0 100.0 Hoàn toàn đồng ý Total Bình thường 43 Đồng ý 26 Hồn tồn đồng ý 57.3 57.3 34.7 34.7 92.0 8.0 8.0 100.0 100.0 100.0 N 75 Cumulative Percent 57.3 H Total Valid Percent ́H Valid Percent TÊ Frequency U Ế Các cán quản lý thu ngân sách nhà nước thực am hiểu Luật ngân sách quy định việc thu NSNN Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Bình thường 36 48.0 48.0 48.0 Đồng ý 30 40.0 40.0 88.0 12.0 12.0 100.0 75 100.0 100.0 ẠI Valid H O ̣C KI Cơ chế quản lý ngân sách việc thực khoản thu ngân sách đem hiệu quả, có phối hợp nhịp nhàng với mục tiêu quản lý Hoàn toàn đồng ý Đ Total Những khoản phải thu chưa thu phải có biện pháp truy thu đầy đủ cho ngân sách Những khoản thu không quy định pháp luật phải hoàn trả tổ chức, cá nhân nộp Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Bình thường 31 41.3 41.3 41.3 Đồng ý 38 50.7 50.7 92.0 8.0 8.0 100.0 75 100.0 100.0 Hoàn toàn đồng ý Total 101 ... quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 25 ́H 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước 33 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước số địa TÊ phương nước. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ H O NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nước quản lý thu ngân sách Nhà nước ẠI 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà. .. tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Mục tiêu đối tượng nghiên cứu Ế Mục tiêu nghiên cứu TÊ ́H U Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước,