VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ÍCH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH CỦA TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ÍCH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH CỦA TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ XUÂN QUANG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Ích MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.2 Thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt nước ta 14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH CỦA TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - văn hóa - xã hội thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 26 2.2 Thực trạng thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam 29 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH CỦA TỈNH QUẢNG NAM THỜI GIAN ĐẾN 56 3.1 Dự báo tình hình 56 3.2 Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam thời gian đến 59 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam thời gian đến 60 3.4 Một số đề xuất, kiến nghị 68 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải CBCC Cán chủ chốt CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Số lượng, chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam Trang 28 Kết đánh giá, phân loại cán năm cấp 2.2a trưởng, cấp phó tương đương quan, đơn vị trực 37 thuộc tỉnh Kết đánh giá, phân loại cán năm 2.2b trưởng phòng, phó trưởng phòng tương đương thuộc 38 sở, ban, ngành trực thuộc tỉnh Kết quy hoạch chức danh trưởng phòng, phó trưởng 2.3a phòng tương đương thuộc sở, ngành tỉnh, 41 nhiệm kỳ 2015 - 2020 Kết quy hoạch chức danh cấp trưởng, cấp phó 2.3b tương đương đơn vị trực thuộc tỉnh, nhiệm kỳ 2015 - 42 2020 2.4 Kết đào tạo chuyên môn, lý luận trị cán chủ chốt năm 45 2.5 Kết luân chuyển cán chủ chốt năm 47 2.6 Kết đề bạt, bổ nhiệm cán chủ chốt năm 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán gốc công việc, khâu then chốt q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa V.I.Lênin rõ: “Trong lịch sử, chưa có giai cấp giành quyền thống trị, khơng đào tạo hàng ngũ người lãnh tụ trị, đại biểu tiền phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào” [37, t.4, tr.473] Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém” [35, t.5, tr.273] Ngay từ đời, Đảng ta xác định cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, chế độ Trong đội ngũ cán bộ, công chức; đội ngũ cán chủ chốt gốc, lực lượng chủ chốt, nhân tố quan trọng định phát triển ngành, lĩnh vực, địa phương đất nước, quan điểm thể qua kỳ Đại hội Đảng ta Chính vậy, đội ngũ cán chủ chốt cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương Đảng, Nhà nước ta quan tâm có sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm,….trong giai đoạn, thời kỳ cách mạng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng ghi rõ: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” [26, tr.432] Đất nước bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng phát triển cao bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư diễn toàn giới, tạo chuyển biến mạnh mẽ đời sống tư người, thời thách thức to lớn phát triển đất nước hệ cán bộ, đội ngũ cán chủ chốt thời gian đến Đại hội lần thứ XII Đảng ta ban hành nghị quan trọng công tác cán bộ; đó, có Nghị số 26-NQ/TW, ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cán cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” đặt yêu cầu sở cho việc tâm đổi mạnh mẽ, hiệu công tác cán thời gian đến "Đổi đội ngũ cán công tác cán phải gắn liền với đổi tổ chức máy đổi chế sách quản lý Trọng tâm đổi cán công tác cán cán lãnh đạo, cán chủ chốt cấp khâu tập trung đổi đánh giá cán bộ, quan niệm phương pháp đánh giá" [38, tr.9] Thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, năm qua, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Nam ban hành nhiều thị, nghị quyết, đề nhiệm vụ, giải pháp thực sách phát triển chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam khóa XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề nhiệm vụ: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức từ tỉnh đến sở đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có cấu hợp lý, vững vàng trị, tư tưởng, có phẩm chất đạo đức, lối sống sạch, lành mạnh, có lực trình độ, thực có tâm có tầm để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Làm tốt cơng tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng luân chuyển cán bảo đảm nguyên tắc thật dân chủ công khai, minh bạch việc thực khâu công tác cán [28, tr.111] Trong trình tổ chức thực sách cán bộ, cơng tác cán chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam thờ gian qua có chuyển biến tích cực đạt nhiều kết quan trọng, góp phần thành công việc phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng xây dựng hệ thống trị tỉnh Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển chung đất nước, sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh, cán chủ chốt số hạn chế, bất cập, như: số nội dung sách cán nêu Chiến lược công tác cán bộ, nghị quyết, kết luận Trung ương chậm cụ thể hóa để thực hiện, thực thiếu đồng bộ, chồng chéo, hiệu thấp; số khâu công tác cán chậm sửa đổi, bổ sung, khâu nhận xét, đánh giá cán số trường hợp chưa thực chất, tình trạng nể nang, thiếu khách quan; cơng tác quy hoạch cán khép kín, thiếu tính liên thơng, tỷ lệ quy hoạch cán nữ, cán trẻ chưa đạt yêu cầu; công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với chức danh quy hoạch, vị trí việc làm; cơng tác đề bạt, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng cán sơ hở bước quy trình, thủ tục, có trường hợp chưa đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định, chưa thực phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương; thiếu nhiệm vụ, giải pháp cụ thể để triển khai thực hiện, giải khó khăn, bất cập thực sách cán bộ, có sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, nên chất lượng phận cán có mặt hạn chế, chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ tình hình Xuất phát từ lý trên, qua 02 năm học tập, nghiên cứu chương trình đào tạo thạc sĩ Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, với kinh nghiệm công tác thân, em chọn đề tài:“Thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt (CBCC) nói riêng nhiều nhà khoa học nghiên cứu đề cập công bố sách, tạp chí, cơng trình xuất bản, văn kiện, nghị quyết, thị, kết luận Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ta Ở luận văn xin trình bày số cơng trình tiêu biểu sau: - Phạm Minh Chính, 20 năm thực Chiến lược cán học quý giá cho chúng ta, Tạp chí Cộng sản, số 907 (5-2018) Tác giả nêu lên quan điểm đắn, sáng tạo; đề mục tiêu Chiến lược cán bộ; nhiệm vụ giải pháp Chiến lược cán kết 20 năm thực Nghị số 03-NQ/TW, ngày 18/6/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Qua đó, tác giả phân tích, đánh giá làm rõ nguyên nhân đạt được, mặt hạn chế, yếu rút học kinh nghiệm thực công tác cán bộ; - Vũ Văn Hiền (chủ biên), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007 Tác giả nêu lên quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý; đánh giá thực trạng, đồng thời đề giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH; - Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (Đồng chủ biên), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 Tác giả phân tích, đánh giá yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; việc xây Trước hết, phải đổi nội dung, phương thức quy hoạch cán bộ; xây dựng quy chế, quy trình quy hoạch cán đảm bảo chặt chẽ, khoa học, quy định cấp Quy hoạch cán phải gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán để thực kịp thời việc chuyển tiếp bước hệ cán chủ chốt; đảm bảo cấp, ngành phải hình thành cho đội ngũ cán có ba độ tuổi Phải chủ động, tầm nhìn xa cơng tác quy hoạch cán để đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Xây dựng quy hoạch cán theo hướng “động” “mở”, chức danh quy hoạch từ 02 - 03 người người quy hoạch từ 02 - 03 chức danh, trọng tăng tỷ lệ cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số, cán khoa học Cán đưa vào diện quy hoạch phải đảm bảo tiêu chuẩn chung theo quy định Trung ương tiêu chuẩn, điều kiện cán theo quy định Tỉnh ủy Định kỳ năm, cấp ủy, tổ chức đảng tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, mạnh dạn đưa khỏi quy hoạch cán khơng có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, khơng uy tín, lực yếu bổ sung vào quy hoạch nhân tố mới, cán trẻ có lực, uy tín, có chiều hướng phát triển tốt Cấp ủy cấp chịu trách nhiệm phê duyệt kết quy hoạch cán theo phân cấp quản lý cán 3.3.3 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng; luân chuyển cán Đào tạo, bồi dưỡng cán nội dung quan trọng Chiến lược công tác cán bộ, đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương; công tác đào tạo phải gắn với công tác quy hoạch, đánh giá, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng cán Do vậy, phải bổ sung, hoàn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bảo đảm chất lượng, hiệu quả; kết hợp việc đào tạo, bồi dưỡng với thực luân chuyển 62 cán để rèn luyện thực tiễn - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Cùng với việc đánh giá cán bộ, cần phân định rõ CBCC với cán chun mơn, nghiệp vụ, để đào tạo có hệ thống, ổn định, đảm bảo chun mơn sâu có hiệu Xác định việc học tập cán bộ, công chức phải quy định thành chế độ phải thực nghiêm túc, CBCC phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện; trọng đào tạo cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm; đào tạo phải gắn với nhu cầu sử dụng vị trí việc làm Kết hợp đào tạo, bồi dưỡng trường, lớp với việc tự học cá nhân rèn luyện qua công tác thực tiễn; giải tốt mối quan hệ đào tạo tập trung với đào tạo chức, đào tạo bồi dưỡng Đối với cán trẻ, có triển vọng phát triển quy hoạch nên ưu tiên tạo điều kiện cho cán đào tạo tập trung, giải đào tạo chức cán diện quy hoạch 40 tuổi Đối với CBCC từ cấp huyện trở lên, sau đào tạo chun mơn lý luận trị, năm nên tổ chức lớp bồi dưỡng cập nhật kiến thức Tăng cường đầu tư cải tạo, nâng cấp sở đào tạo tỉnh, Trường Chính trị tỉnh Đồng thời có chế sách hỗ trợ phụ cấp cho học viên Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Các sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh phối hợp với huyện miền núi tiếp nhận hướng dẫn để đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số theo lĩnh vực, ngành, nghề mà địa phương có nhu cầu, sau lại huyện để bố trí công tác Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Trường Chính trị tỉnh, sở, ban ngành tỉnh huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh phối hợp chặt chẽ khâu xây dựng kế hoạch đến việc thực kế hoạch đào tạo, 63 bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán để đạt hiệu quả, chất lượng Thực nghiêm túc chế độ học tập, bồi dưỡng lý luận trị cập nhật kiến thức cho cán bộ, CBCC, cán trẻ đào tạo nước - Về công tác luân chuyển cán Triển khai thực tốt Quy định số 98-NQ/TW, ngày 07/10/2017 Bộ Chính trị (khóa XII) việc ln chuyển cán Luân chuyển cán nhằm tạo môi trường để cán luân chuyển rèn luyện, thử thách thực tiễn, nâng cao kinh nghiệm kỹ làm việc, có bước trưởng thành, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài Luân chuyển cán phải theo quy hoạch, có kế hoạch cụ thể, phải kết hợp chặt chẽ, đồng với khâu cơng tác cán bộ, đánh giá cán tiền đề, quy hoạch cán tảng, luân chuyển cán khâu đột phá Phải coi việc thực luân chuyển cán thành nếp, ngành qua ngành khác Cán luân chuyển từ lĩnh vực sang lĩnh vực khác cần tập huấn, hướng dẫn công việc cần thiết, khắc phục tình trạng lúng túng thiếu mạnh dạn quản lý, điều hành Đồng thời, phải làm tốt công tác tư tưởng, đảm bảo chế độ, sách theo quy định cán luân chuyển Để công tác luân chuyển cán đạt hiệu cao, cấp ủy đảng tổ chức họp đánh giá lực cán từ trình độ chun mơn, lý luận trị, phẩm chất đạo đức, lực giao nhiệm vụ cụ thể, tổ chức lấy ý kiến cấp ủy đảng quyền địa phương nơi cán luân chuyển đến Định kỳ, cấp ủy đảng tổ chức gặp gỡ cán thuộc diện luân chuyển để trao đổi, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng, tìm giải pháp tháo gỡ vấn đề vướng mắc, khó khăn Hoặc luân chuyển cán bộ, vừa đánh giá trình độ, lực, khả phát triển phẩm chất đạo đức cán bộ; vừa lựa chọn 64 nơi luân chuyển thích hợp nhằm tạo điều kiện để cán phát triển Cán luân chuyển phải cán trẻ, quy hoạch, có triển vọng phát triển; có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống lực công tác tốt; quan tâm lựa chọn, phát cán trẻ có lực trội Việc luân chuyển cán phải có kế hoạch cụ thể có lộ trình bước thực hiện; có chế, sách đồng bộ, thống để tạo môi trường, điều kiện cho cán luân chuyển phát huy lực, sở trường, chun mơn, rèn luyện, tích luỹ kinh nghiệm thực tiễn; đồng thời, có quy định quản lý, giám sát cán luân chuyển Cán sau luân chuyển phải xem xét, bố trí, phân công nhiệm vụ sở yêu cầu nhiệm vụ, tình hình thực tiễn địa phương, đơn vị gắn với trách nhiệm cá nhân cán luân chuyển kết nhận xét, đánh giá cán Thời gian luân chuyển cán 03 năm, cán ln chuyển có thành tích đặc biệt xuất sắc xem xét nâng lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét bố trí cơng tác sau luân chuyển Cán luân chuyển tự kiểm điểm q trình cơng tác thời gian ln chuyển; cấp có thẩm quyền định luân chuyển nhận xét, đánh giá cán luân chuyển 3.3.4 Giải pháp đề bạt, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng cán Đề bạt, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng cán khâu trung tâm công tác cán Bổ nhiệm, sử dụng cán cách đắn, có hiệu quả, vừa khoa học, vừa nghệ thuật, bố trí người, việc, chỗ giúp cho cán phát huy lực, sở trường, hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao, ngược lại khơng phát huy tố chất cán giỏi Do vậy, cần phải có giải pháp sau: - Đổi quy trình lựa chọn, đề bạt, bổ nhiệm cán theo nguyên tắc, quy trình, quy định Đảng Nhà nước Công tác đề bạt, bổ nhiệm 65 cán lần đầu phải đảm bảo yêu cầu sau: Đối với nhân bổ nhiệm trưởng phòng, phó trưởng phòng thuộc sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội địa bàn tỉnh phải đạt trình độ đại học chun mơn (hệ quy) trung cấp lý luận trị trở lên Đối với nhân đề bạt, bổ nhiệm giám đốc, phó giám đốc sở, ban, ngành tương đương phải đạt trình độ đại học chun mơn trở lên tốt nghiệp cao cấp lý luận trị Đối với cán sở, ban, ngành, quan, đơn vị trực thuộc tỉnh có 30% cán bộ, cơng chức, viên chức nữ phải có 01 nữ cán chủ chốt - Ban hành quy định tiêu chuẩn, điều kiện chế quản lý CBCC theo phân cấp quản lý cán Từng bước thực bố trí CBCC theo hướng: CBCC cấp phải kinh qua vị trí chủ chốt cấp - Có chế sách để phát hiện, bồi dưỡng nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh đưa vào quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng Cán đề bạt, bổ nhiệm, sử dụng phải có lĩnh, lực trội chiều hướng phát triển tốt, ưu tiên cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số - Chú trọng chất lượng tuyển dụng, thực thi tuyển công chức, viên chức theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm gắn với tinh giản biên chế - Xây dựng quy định miễn nhiệm, từ chức cán chủ chốt; hoàn thiện quy định cách chức, bãi nhiệm, miễn nhiệm để việc “có lên, có xuống, có vào, có ra” trở thành bình thường cơng tác cán 66 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị Trên sở lý luận thực tiễn thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt Việt Nam từ thực trạng thực sách phát triển đội ngũ CBCC cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam thời gian qua, tác giả luận văn xin đề xuất, kiến nghị số vấn đề sau: * Đối với Trung ương - Bộ Chính trị ban hành quy định tiêu chí đánh giá CBCC thống quan đảng nhà nước để thực đồng toàn quốc, theo chế “đánh giá hai chiều”: cấp đánh giá cấp dưới, cấp góp ý đánh giá cán cấp Để việc đánh giá CBCC năm nhiệm kỳ đảm bảo công tâm, khách quan, cần phải có quy định đánh giá cán theo chế “đánh giá hai chiều” Việc tổ chức lấy ý kiến góp ý cấp cho CBCC cấp kênh thông tin quan trọng, khắc phục dần tình trạng nể nang nhận xét, đánh giá cán - Bộ Chính trị xây dựng hồn thiện quy định miễn nhiệm, từ chức, cho việc, thay cán phẩm chất lực, khơng hồn thành nhiệm vụ để thống thực việc bố trí, sử dụng cán - Bộ Chính trị sớm ban hành quy định kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Quy trình cơng tác cán phải đảm bảo chặt chẽ, không tạo kẻ hở cho người lợi dụng chức vụ, quyền hạn, người không xứng đáng lọt vào giữ cương vị lãnh đạo chủ chốt máy Đảng, Nhà nước, bảo đảm Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán * Đối với Tỉnh ủy Quảng Nam - Xây dựng quy định kiểm điểm đánh giá, xếp loại cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý để triển khai thực đồng toàn tỉnh - Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp công tác tổ chức cán cho 67 quan, đơn vị trực thuộc tỉnh; quy định trách nhiệm, thẩm quyền cụ thể cho người đứng đầu quan đảng, nhà nước, đoàn thể rõ - Xây dựng đề án thí điểm thi tuyển số chức danh cán chủ chốt khối hành nhà nước địa bàn tỉnh Tiểu kết chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển đội ngũ CBCC cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam Chương 2, Chương 3, luận văn nêu dự báo tình hình khu vực, nước tỉnh Quảng Nam, nêu lên quan điểm, định hướng Đảng ta xây dựng đội ngũ CBCC nước ta thời gian đến; đồng thời, luận văn tập trung nghiên cứu số nhóm giải pháp về: đánh giá cán bộ; quy hoạch cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ; đề bạt, bổ nhiệm, sử dụng cán đưa kiến nghị, đề xuất Trung ương tỉnh Quảng Nam, nhằm góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng thực sách phát triển đội ngũ CBCC cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam thời gian đến 68 KẾT LUẬN Cán nhân tố có tầm quan trọng việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cán người xây dựng, giữ gìn, cụ thể hóa, bổ sung, hoàn chỉnh tổ chức thực thắng lợi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng, nghiệp CNH, HĐH đất nước Chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước có vào sống hay khơng, nhiệm vụ trị có thực thắng lợi hay không tùy thuộc phần định đội ngũ CBCC cấp Do đó, cơng tác tổ chức cán bộ, thực sách phát triển đội ngũ CBCC luôn phải đặt vị trí quan trọng hàng đầu Nhận thức điều đó, từ sớm, Đảng Nhà nước ta quan tâm chăm lo công tác cán xây dựng đội ngũ CBCC chủ chốt cấp, ban hành nhiều chủ trương, sách để đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đề tài luận văn “Thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam” góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách phát triển đội ngũ CBCC nước ta nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng; cung cấp luận khoa học đề xuất số giải pháp thực sách phát triển đội ngũ CBCC cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam thời gian đến Luận văn kết nghiên cứu nghiêm túc, khoa học, khách quan dựa sở lý luận số liệu từ thực trạng công tác cán tỉnh Quảng Nam để phân tích, đánh giá, nhận định Tuy nhiên, nội dung nghiên cứu đề tài rộng, đối tượng nghiên cứu có đặc thù khác nhau, thời gian 69 nghiên cứu ngắn, số liệu quan liên quan cung cấp chưa thật xác, đầy đủ, nên nhiều ảnh hưởng đến chất lượng nghiên cứu luận văn, sai sót, bất hợp lý không tránh khỏi Học viên chân thành cảm ơn, nghiêm túc tiếp thu ý kiến góp ý thẳng thắn q thầy giáo, giáo, nhà nghiên cứu khoa học, tác giả quan tâm đến vấn đề để điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện luận văn 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) (1997) Nghị số 03NQ/TW Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ban hành ngày 18/6/1997 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) (2009) Kết luận số 37KL/TW tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020, ban hành ngày 02/02/2009 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) (2018) Nghị số 26NQ/TW tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Nam (2015) Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 Ban Tổ chức Trung ương (2012) Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42NQ/TW, ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24KL/TW, ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI), ban hành ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương (2017) Hướng dẫn số 06-HD/BTCTW sửa đổi, bổ sung số nội dung công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nêu Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương, ban hành ngày 24/02/2017 Ban Tổ chức Trung ương (2018) Hướng dẫn số 16-HD/BTCTW kiểm điểm, đánh giá, xếp loại chất lượng năm tổ chức đảng, đảng viên tập thể, cá nhân cán lãnh đạo, quản lý cấp, ban hành ngày 24/9/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam (2012) Quyết định số 807-QĐ/TU quy định tiêu chuẩn, điều kiện chức danh cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý quan Đảng, Mặt trận đồn thể trị - xã hội tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 20/02/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam (2012) Hướng dẫn số 02-HD/TU thực công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý tỉnh, ban hành ngày 27/02/2012 10 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam (2015) Quyết định số 2148-QĐ/TU việc ban hành Quy định bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý, ban hành ngày 14/01/2015 11 Bộ Chính trị (khóa IX) (2004) Nghị số 42-NQ/TW công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ban hành ngày 30/11/2004 12 Bộ Chính trị (khóa X) (2007) Quyết định số 68-QĐ/TW ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử, ban hành ngày 04/7/2007 13 Bộ Chính trị (khóa X) (2010) Quyết định số 286-QĐ/TW việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức, ban hành ngày 08/02/2010 14 Bộ Chính trị (Khóa XI) (2012) Kết luận số 24-KL/TW đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo, ban hành ngày 05/6/2012 15 Bộ Chính trị (khóa XII) (2017) Quy định số 89-QĐ/TW khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp, ban hành ngày 04/8/2017 16 Bộ Chính trị (khóa XII) (2017) Quy định số 98-QĐ/TW luân chuyển cán bộ, ban hành ngày 07/10/2017 17 Bộ Chính trị (khóa XII) (2017) Quy định số 105-QĐ/TW phân cấp quản lý cán bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử, ban hành ngày 19/12/2017 18 Chính phủ (2010) Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức, ban hành ngày 05/3/2010, Hà Nội 19 Chính phủ (2010) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, ban hành ngày 15/3/2010, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định 1374/QĐ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015, ban hành ngày 12/8/2011, Hà Nội 21 Phạm Minh Chính (2018), “20 năm thực Chiến lược cán học quý giá cho chúng ta”, Tạp chí Cộng sản, số 907, tr.9-17 22 Phạm Minh Chính (2018), “Quán triệt sâu sắc quan điểm đạo Hội nghị Trung ương khóa XII xây dựng đội ngũ cán đổi công tác cán đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ mới”, Tạp chí Cộng sản, số 908, tr.19-29 23 Phạm Thị Kim Cương (2016), “Phát triển đội ngũ cán nữ dân tộc thiểu số giai đoạn vấn đề đặt ra”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề sở, số 119, tr.61-64 24 Vũ Cao Đàm (chủ biên) (2011), Kỹ phân tích hoạch định sách, Nxb Thế giới, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Điều lệ Đảng khóa XII 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2018) Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 28 Đảng tỉnh Quảng Nam (2015) Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam khóa XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020, ban hành tháng 12/2015 29 Bùi Phương Đình (2018), “Đào tạo, bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý cho cán cấp chiến lược”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề sở, số 136, tr.44-47 30 Nguyễn Hữu Hải - Lê Văn Đính - Đinh Trung Thành (2016) Giáo trình Đại cương sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Hữu Hải - Lê Văn Đính - Đinh Trung Thành (2016) Giáo trình Đại cương sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Đức Hạt (2017), “Tiếp tục đổi công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí sử dụng cán tình hình nay”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề sở, số 127, tr.12-17 33 Vũ Văn Hiền (Chủ biên) (2007) Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Mai Hữu Khuê - Bùi Văn Nhơn (chủ biên) (2001), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 35 Nhị Lê (2018), “Kiến tạo đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp chiến lược ngang tầm cơng đổi tồn diện, đồng bộ”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề sở, số 135 số 136, tr.10-17 tr.18-26 36 Hồ Chí Minh (2002) Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Mai Đức Ngọc (2016), “Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán việc vận dụng tình hình nay”, Tạp chí Cộng sản, Chun đề sở, số 112, tr.47-52 38 V.I.Lênin (1977) Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 39 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005) Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Thân Minh Quế (2017), “Phát huy dân chủ khâu công tác cán bộ”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề sở, số 127, tr.23-26 41 Quốc hội khóa XIII, Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 42 Nguyễn Văn Tài - Phạm Văn Sinh (Đồng chủ biên) Nguyễn Tài Đông Nguyễn Như Hải - Nguyễn Anh Tuấn (2017) Giáo trình Triết học, Nxb Đại học Sư phạm, Hà Nội 43 Bùi Đình Thanh, http://tadri.org/vi/news/Tin-tuc/VE-KHAI-NIEM- PHAT-TRIEN-199/ 44 Bùi Ngọc Thanh (2018), “Mấy vấn đề công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề sở, số 135, tr.18-23 45 Cao Văn Thống (2018), “Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán giai đoạn cách mạng mới”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề sở, số 135, tr.24-29 46 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 47 Đỗ Xuân Tuất (2017), “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh nhằm nhận diện số biểu lệch lạc công tác quy hoạch cán nay”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề sở, số 127, tr.18-22 48 Nguyễn Thế Trung (2018), “Lựa chọn người có tài, có đức cho dân, cho nước”, Tạp chí Cộng sản, số 904, tr.62-67 49 Nguyễn Thế Trung (2018), “Đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp chiến lược tình hình mới“, Tạp chí Cộng sản, số 906, tr.39-42 50 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2005), Đề cương giảng Chính trị học (Hệ cao học chuyên ngành Chính trị học), Hà Nội 51 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU (Dành cho đồng chí Trưởng ban, Phó Trưởng Ban Tổ chức Tỉnh ủy) Xin đồng chí cho biết họ tên, chức vụ, quan, đơn vị công tác? Xin đồng chí cho biết việc cụ thể hóa triển khai thực nghị quyết, kết luận Trung ương thực sách cán tỉnh Quảng Nam thời gian qua? Xin đồng chí cho biết kết đạt công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán công tác đề bạt, bổ nhiệm cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam thời gian qua? Xin đồng chí cho ý kiến nhận xét ưu điểm, hạn chế, bất cập, nguyên nhân đạt nguyên nhân hạn chế, bất cập việc thực khâu công tác cán tỉnh Quảng Nam thời gian qua? Xin đồng chí cho biết yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam thời gian qua? Xin đồng chí cho biết cách làm mới, sáng tạo công tác cán tỉnh Quảng Nam thời gian qua nhận định, đánh giá kết thực hiện? Xin đồng chí cho biết cần có giải pháp để nâng cao chất lượng thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng nam thời gian đến? Theo đồng chí để nâng cao chất lượng thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam thời gian đến cần có đề xuất, kiến nghị Trung ương tỉnh Quảng Nam? Xin cảm ơn đồng chí! ... phân cấp quản lý cán 1.1.3 Khái niệm thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt Từ khái niệm sách cơng, thực thi sách cơng, phát triển, cán bộ, CBCC, hiểu thực sách phát triển đội ngũ CBCC sau: Chính. .. TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH CỦA TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - văn hóa - xã hội thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh. .. sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam thời gian đến 59 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam thời gian