VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THẠCH THẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2016 HÀ NỘI, năm 2019 …, năm VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THẠCH THẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, năm 2019 ĐÀ NẴNG, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung thể luận văn trình tìm hiểu, nghiên cứu trình bày tác giả Tác giả cam kết tính trung thực, khách quan thông tin đề cập luận văn Trong trình nghiên cứu thực tác giả có nghiên cứu số thơng tin từ tài liệu khoa học, đề tài nghiên cứu tác giả anh chị khóa trước Các trích dẫn luận văn ghi rõ ràng đầy đủ, chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học Học viên TRẦN THẠCH THẢO MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm sách cải cách hành 1.2 Nội dung sách cải cách hành 1.3 Tổ chức thực sách cải cách hành 15 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách cải cách hành 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 24 2.1 Khái quát tình hình thực sách cải cách hành thành phố Đà Nẵng 24 2.2 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Ngũ Hành Sơn 25 2.3 Phân tích thực trạng thực sách cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 27 2.4 Đánh giá chung thực sách cải cách hành 49 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 55 3.1 Mục tiêu sách cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 55 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn 57 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Từ cụm từ viết tắt CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CNTT Công nghệ thông tin CNXH Chủ nghĩa xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa KT-XH Kinh tế - xã hội VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 10 CBCC Cán bộ, công chức 11 CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức 12 HCNN Hành nhà nước MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước quan tâm nhằm tiến tới phát triển hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa,“Nhà nước dân, dân dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” điều kiện góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Quận Ngũ Hành Sơn quận thành lập so với quận, huyện khác địa bàn thành phố Đà Nẵng Có thuận lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, đặc biệt có dãy núi đá vơi Danh thắng Ngũ Hành Sơn Chính ưu điểm đó, quận Ngũ Hành Sơn có tiềm phát triển mạnh kinh tế, văn hoá du lịch, thu hút đầu tư, điểm đến hấp dẫn nước giới Bên cạnh thuận lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên nhiều khó khăn bước khắc phục, đặc biệt trọng thực tốt sách cải cách hành địa bàn quận Các sách cải cách hành có vị trí quan trọng khâu đột phá phát triển kinh tế - xã hội quận Quận uỷ, HĐND UBND quận quan tâm, đạo liệt công tác cải cách hành chính, qua có chuyển biến tích cực hoạt động quận Hiện nay, quận Ngũ Hành Sơn có 12 đơn vị hành với điều kiện đặc thù khác gây khó khăn định công tác quản lý điều hành cơng việc Trong thời gian qua, có nhiều chuyển biến cơng tác đơn giản hố thủ tục hành thủ tục hành chồng chéo, quy trình giải cơng việc theo khuôn khổ, chưa tạo đồng thuận nhân dân Năng lực giải công việc cán bộ, cơng chức đơi lúc hạn chế, trách nhiệm người đứng đầu tồn số bất cập định Nhận thức vai trò cấp thiết cơng áp dụng sách cải cách hành góp phần cải cách hành nhà nước, tác giả chọn đề tài “Thực sách cải cách hành địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng nay” làm luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng với mong muốn đem lại nhìn tổng quan cơng CCHC quan HCNN tình hình CCHC quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Qua đó, đánh giá tổng qt q trình thực sách CCHC quận Ngũ Hành Sơn để từ kiến nghị, đề xuất giải pháp hồn thiện sách CCHC, góp phần thúc đẩy hoạt động quan nhà nước thuộc quận Ngũ Hành Sơn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên sở lý luận, thực tiễn thực sách cải cách hành Việt Nam qua giai đoạn khác Trong đề cập đến số nội dung thực cải cách hành chính, như: Cải cách thể chế hành qua việc soạn thảo, xử lý văn hành chính; cải cách thủ tục hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phận cửa liên thông cấp xã, cấp huyện; việc đào tạo nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Tuy nhiên, từ Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị 30c/NQ-CP, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu thực sách cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Chính tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Thực sách cải cách hành địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng nay” làm Luận văn thạc sĩ ngành Chính sách cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Đồng thời, kiến nghị, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn thời gian đến 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận sách cơng, sách cải cách hành - Phân tích, đánh giá thực trạng thực nội dung sách cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc tổ chức thực nội dung sách cải cách hành nhà nước địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách cải cách hành địa bàn quận Ngũ Hành Sơn gồm: Cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành - Về khơng gian: Các phường, quan, đơn vị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn - Về thời gian: Thời gian nghiên cứu từ năm 2015-2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Lý luận sách CCHC xây dựng sở lý thuyết sách cơng thể đầy đủ qua thực tiễn sách cơng - Phương pháp thu thập thơng tin, phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê so sánh thông qua việc thu thập khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu như: Các văn kiện, Nghị Đảng, Nhà nước, ngành, tài liệu, cơng trình nghiên cứu, báo cáo UBND quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng quan, ban ngành liên đến việc thực sách CCHC thành phố Đà Nẵng quận Ngũ Hành Sơn - Phương pháp điều tra bảng hỏi số người dân thực giao dịch phường Hòa Hải, quận Ngũ Hành Sơn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận Hoàn thiện đầy đủ vấn đề lý luận thực sách cải cách hành Kiến nghị, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách CCHC nước ta nói chung địa bàn quận Ngũ Hành Sơn nói riêng 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn Đề tài có ý nghĩa thực tiễn việc góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quận, tạo mơi trường thơng thống cho nhà đầu tư thuận lợi lòng tin người dân máy hành nhà nước Kết cấu Luận văn Kết cấu luận văn nghiên cứu thực gồm có chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách cải cách hành Chương 2: Thực trạng thực sách cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Các giải pháp tăng cường thực sách cải cách hành nước ta Tiểu kết chương Thực sách CCHC nội dung trọng quan tâm đạo thường xuyên Quận ủy, HĐND – UBND quận Ngũ Hành Sơn Đầu tư xây dựng 100% phường điện tử, bố trí CBCC có trình độ chun mơn cao, phù hợp với công việc giao trực tiếp giải TTHC Đặc biệt, trọng quán triệt phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thực cải cách hành Ngồi ra, Quận ủy, HĐND – UBND quận cấp phường phải có đạo xuyên suốt thống từ xuống cơng tác cải cách hành đạt kết cao Cơng tác cải cách hành nhiều kết quả, thành tựu cao Tuy nhiên vần số khó khăn, hạn chế chưa thực Chính thế, cần đưa giải pháp để tăng cường thực sách cải cách hành địa bàn quận Ngũ Hành Sơn để cơng tác cải cách hành triển khai đạt hiệu cao bền vững tương lai 54 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Mục tiêu sách cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 3.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước cải cách hành Đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước theo hướng xây dựng hành dân chủ, đại, chuyên nghiệp, động, phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu Hồn thiện thể chế hành dân chủ - pháp quyền, quy định trách nhiệm chế giải trình quan nhà nước; giảm mạnh, bãi bỏ thủ tục hành gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp Đề cao đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đạo thực thi công vụ cán bộ, cơng chức; đẩy nhanh việc áp dụng phủ điện tử” Bên cạnh đó, Đảng đề nhiệm vụ trọng tâm nhiệm kỳ, có nhiệm vụ cải cách hành chính, như: “Xây dựng tổ chức máy toàn hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu Tiếp tục thực có hiệu ba đột phá chiến lược (hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đổi toàn diện giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao; xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ)” 3.1.2 Mục tiêu cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn thời gian đến - 100% văn quy phạm pháp luật UBND quận ban hành thể 55 thức, trình tự, thẩm quyền, khơng trái với văn cấp phù hợp với tình hình thực tế Quận cơng khai Cổng thơng tin điện tử thành phố Rà sốt, cập nhật liệu hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cấp nhằm triển khai kịp thời, hiệu quy định Trung ương, trọng tâm văn lĩnh vực đầu tư, xây dựng Các TTHC cung cấp cho tổ chức, cá nhân triển khai theo mục tiêu nhanh gọn, thuận tiện, dễ hiểu cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch cá TTHC Rà soát, rút ngắn 20% thời gian giải thủ tục hành liên quan đến đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước Duy trì, củng cố, hoàn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động mở rộng phận tiếp nhận trả kết giải TTHC UBND quận UBND phường Mở rộng hồn thiện tiện ích hẹn giao dịch giải dịch vụ công Thực tinh giản biên chế quan, đơn vị, đảm bảo theo lộ trình tinh giản biên chế giai đoạn 2015 – 2021 quy định Triển khai thực quy định đào tạo, bồi dưỡng Chuẩn hóa cơng tác tuyển dụng công chức, viên chức; tuyển chọn lãnh đạo quản lý đáp ứng yêu cầu CCHC Tiếp tục đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, thực có hiệu chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước Tiếp tục thực đổi chế tài đơn vị hành nghiệp Kết hợp chặt chẽ với triển khai nội dung cải cách hành để ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước có tác dụng thực thúc đẩy cải cách hành Ứng dụng hiệu công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước nhằm tăng tốc độ xử lý công 56 việc, giảm chi phí hoạt động Đảm bảo 90% văn số hóa, 60% văn trao đổi phần mềm quản lý văn điều hành Tăng cường cung ứng sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức 3, mức kết hợp với giải pháp tốn trực tuyến Tiếp tục hồn thiện sở liệu công dân cán cơng chức, viên chức Quản trị, bảo trì, nâng cấp hệ thống, bảo đảm cơng tác an tồn, an ninh thông tin cập nhật thủ tục hành ban hành phần mềm cửa điện tử 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn 3.2.1 Đổi công tác xây dựng kế hoạch phân cơng trách nhiệm thực sách cải cách hành Chỉ đạo thực chặt chẽ việc tham mưu ban hành kế hoạch CCHC quận phường đảm bảo tiến độ, có lộ trình thực hiện, đưa mục tiêu phù hợp với điều kiện thực tế quận, phường, phải lượng hóa kết đầu cụ thể để có sở phấn đấu hoàn thành nội dung kế hoạch Trong nội dung kế hoạch phải thể phân công công việc cụ thể để tổ chức thực nội dung phòng ban chuyên môn quận, đơn vị, UBND phường Phòng Nội vụ quan thường trực tham mưu UBND quận tổ chức thực sách CCHC, nhiên phòng Nội vụ chủ yếu thực cơng tác theo dõi, kiểm tra, tổng hợp, báo cáo, tham mưu bố trí thực sách CBCC,… Vì để thực tốt tiêu, kế hoạch CCHC đòi hỏi cần có phối hợp chặt chẽ từ phòng ban chun mơn quận, UBND phường để Phòng Nội vụ hoàn thành nhiệm vụ tốt Cần xây dựng quy chế phối hợp thực nội dung CCHC; quy định rõ trách nhiệm, nội dung công việc phụ trách ngành, gắn việc thực quy chế phối hợp với xếp loại CCHC 57 Có thể nói nhiệm vụ trọng tâm CCHC phải tạo mơi trường thơng thống nhằm thu hút đầu tư, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương; tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp việc giải TTHC có liên quan Vì việc cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành xem khâu quan trọng CCHC, mà việc ban hành thủ tục hành chính, rà sốt đề nghị điều chỉnh tính hợp lý TTHC chủ yếu thuộc chức năng, nhiệm vụ ngành Nếu ngành chức phối hợp tốt với quan thường trực, phận quản trị phần mềm TTHC để kịp thời điều chỉnh thông tin, cập nhật kịp thời phầm mềm, phương tiện thơng tin đại chúng người dân, doanh nghiệp tiếp cận với TTHC thuận lợi nhanh Bên cạnh đó, việc phối hợp Bộ phận tiếp nhận trả kết TTHC thuộc Văn phòng HĐND - UBND quận với phòng ban chuyên mơn phòng ban chun mơn với UBND phường cần tổ chức, phối hợp tốt đẩy nhanh tiến độ thực thủ tục, rút ngắn thời gian giải TTHC, tăng tỷ lệ trả kết giải hồ sơ sớm cho công dân 3.2.2 Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền thực sách cải cách hành Trong thời gian qua, quận nhận thức quan trọng công tác tuyên truyền cải cách hành nên trọng quan tâm thực tốt nhiệm vụ công tác chưa thật phân loại đối tượng tuyên truyền tương ứng với nội dung tuyên truyền, mục đích tuyên truyền Chính thế, cần xây dựng hình thức tuyên truyền mẻ, thiết thực, công dân dễ tiếp cận hiểu cải cách hành quận với đối tượng cụ thể Đẩy mạnh tuyên truyền sách CCHC thơng qua họp thơn, tổ dân phố; thông qua buổi sinh hoạt chi bộ; đợt sinh hoạt 58 Hội, đoàn thể trị - xã hội, Hội xã hội nghề nghiệp để phổ biến chủ trương, sách CCHC đến tầng lớp nhân dân Có giải pháp đổi hình thức tổ chức thi tìm hiểu CCHC phù hợp với phát triển xã hội nhằm thu hút tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp tham gia, tạo sản phẩm tuyên truyền độc đáo, sáng tạo, gây ý cho người dân, doanh nghiệp, góp phần nâng cao hiệu cơng tác tuyên truyền CCHC 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra tra việc thực sách cải cách hành Cơng tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra có vai trò quan trọng việc thực Chương trình cải cách hành Vì việc theo dõi, kiểm tra, giám sát, tra CCHC phải tiến hành thường xuyên, liên tục, lặp lặp lại đơn vị nhiều hạn chế, sai phạm nhằm tạo chuyển biến rõ nét chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, lực quản lý, điều hành chất lượng dịch vụ công CBCC Phòng Nội vụ quan chủ trì tham mưu UBND quận tiến hành kiểm tra thường xuyên, đột xuất phòng ban, UBND phường UBND quận cần đạo phát kịp thời khắc phục nhanh chóng hạn chế, tồn phòng ban, đơn vị, địa phương; bước củng cố, cải thiện, nâng cao chất lượng hiệu công tác cải cách hành địa bàn Quận Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp khơng thực khơng hồn thành nhiệm vụ giao 3.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực nội dung sách cải cách hành 3.2.4.1 Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thể chế Phấn đấu Kế hoạch thành phố Đà Nẵng 100% VBQPPL thuộc thành phố ban hành thể thức, trình tự, thẩm quyền, khơng trái với 59 văn cấp phù hợp với tình hình thực tế thành phố Đà Nẵng, tránh tình trạng ban hành văn chồng chéo, trái pháp luật, không thẩm quyền Rà soát sửa đổi, bải bỏ, ban hành văn đảm bảo tính hợp hiến, tính thống phù hợp với thực tiễn địa phương kịp thời cơng khai đầy đủ Rà sốt bất cập, vướng mắc quy định pháp luật có liên quan đến TTHC người dân doanh nghiệp; rà sốt khó khăn, vướng mắc đề xuất, kiến nghị nội dung sửa đổi, bổ sung theo nguyên tắc đảm bảo tính thống chấp hành chủ trương, sách pháp luật Cần xây dựng quy định việc lấy ý kiến nhân dân sách, định quan trọng địa phương Hoàn thiện quy chế phối hợp quan, đơn vị, địa phương 3.2.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành Rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành tập trung vào thủ tục hành số lĩnh vực nhạy cảm, cắt giảm chi phí thời gian, tài chính, cải thiện mơi trường kinh doanh, nâng cao nâng lực cạnh tranh quận nói riêng thành phố nói chung Cần nghiên cứu lại để ban hành theo hướng có lợi cho người dân Để thực nhiệm vụ trên, UBND quận, phường phải tiến hành lựa chọn 50% tổng số lĩnh vực thuộc thủ tục hành quan đơn vị để rà soát, đánh giá Tiếp tục thực Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2016 UBND thành phố việc đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng tình hình mới; trọng chấp hành sử dụng có 60 hiệu thời gian làm việc theo quy định pháp luật, nội quy, quy định quan, tổ chức, đơn vị; không sử dụng thời gian làm việc vào việc riêng, khơng muộn sớm, có mặt công sở theo quy định cụ thể quan, đơn vị Bên cạnh đó, xử lý nghiêm minh CBCC có thái độ gây nhũng nhiễu, hạch sách, ảnh hưởng cản trở trình cải cách TTHC địa bàn quận 3.2.4.3 Giải pháp cải cách tổ chức máy hành Tăng cường đạo cấp ủy Đảng, thực đồng hệ thống trị, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, đơn vị địa phương thực sách cải cách hành Tăng cường đạo rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, biên chế của quan, đơn vị địa bàn quận nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo bỏ trống nhiệm vụ quản lý nhà nước, bảo đảm liên thông, đồng bộ, thống nhất, gắn kết chặt chẽ phận; thực có hiệu nguyên tắc quan thực nhiều việc việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm tập thể, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu Đẩy mạnh phân quyền, phân cấp quản lý nhà nước, giao quyền chủ động cho cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm, đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát kiểm soát quyền lực hiệu Thực tinh giản biên chế gắn với cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Để công tác tinh giản biên chế đạt hiệu cần đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm đánh giá đúng, khách quan, công bằng, cơng khai, khắc phục tình trạng bình qn, nể nang đánh giá 61 3.2.4.4 Giải pháp xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Cần thực khảo sát tổng hợp toàn thể CBCCVC để xây dựng nên liệu quản lý chặt chẽ Đẩy mạnh công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ, kiến thức lực quản lý nhà nước lĩnh vực cải cách hành chính, quy định pháp luật cho đội ngũ cán công chức, viên chức, người lao động phụ trách công tác cải cách hành phòng, ban, đơn vị UBND phường Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ ứng dụng công nghệ thông tin thực CCHC cho đội ngũ CBCC trực tiếp tác nghiệp thực CCHC, thực cải cách thủ tục hành chính, quy trình xử lý hồ sơ phần mềm Tăng cường công tác luân phiên, ln chuyển chuyển đổi vị trí cơng tác; xếp, bố trí CBCC có lực, đạo đức tốt phục vụ người dân, cán yếu bố trí làm việc khác Kịp thời động viên, khen thưởng vật chất lẫn tinh thần CBCC, viên chức đánh giá cao giải thủ tục hành chính, hồn thành tốt nhiệm vụ giao xử lý nghiêm, thay CBCC, viên chức có hành vi vi phạm quy định Bên cạnh đó, cần có sách hỗ trợ, khuyến khích công chức tham gia học lớp đào tạo trung ương, trường đại học tổ chức, nhằm xây dựng đội ngũ công chức giỏi chuyên môn Tạo môi trường làm việc thân thiện, văn minh, lịch sự, có chế đãi ngộ, khuyến khích để CBCC, viên chức an tâm cơng tác, hết lòng cơng việc, phát triển đơn vị, đặc biệt người có sáng kiến, cải tiến cơng tác CCHC Tăng cường hoạt động nhằm nâng cao đạo đức công vụ, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ CBCCVC Thực nghiêm túc, hiệu Đề án vị trí việc làm, xây dựng đội ngũ chuyên nghiệp, hợp lý cấu gắn với vị trí việc làm, triển khai hệ thống vị trí chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ 62 Tăng cường kỷ luật, kỷ cương trình thực nhiệm vụ đội ngũ CBCCVC, xây dựng kỷ luật công vụ, nâng cao lời hứa cam kết thực nhiệm vụ để đánh giá lực ràng buộc mặt đạo đức nghề nghiệp Triển khai thực tốt kế hoạch tinh giản biên chế quận giai đoạn 2016 - 2020 Đảm bảo năm tinh giản 10% biên chế quy định Đồng thời thực tuyển dụng không 50% biên chế CBCC thực tinh giản khơng q 50% biên chế CBCC giải hưu trí việc theo quy định 3.2.4.5 Giải pháp cải cách tài cơng Hồn thiện chế độ, định mức chi tiêu Chỉ đạo giao kinh phí tự chủ, tự chịu trách nhiệm năm cho quan, đơn vị Chỉ đạo Phòng Tài Kế hoạch quận tiếp tục hướng dân quan, đơn vị rà soát, sửa đổi, bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý sử dụng tài sản công quy định, nhằm thực tiết kiệm chi tiêu, góp phần tăng thêm thu nhập cho CBCCVC người lao động Căn vào chức năng, nhiệm vụ giao, khoản kinh phí bố trí nguồn thu đơn vị, phấn đấu 100% đơn vị chủ động xây dựng Quy chế chi tiêu nội ngày cụ thể, rõ ràng áp dựng sở kết làm việc cá nhân nhằm tăng tính chủ động cơng việc sử dụng kinh phí đảm bảo hồn thành nhiệm vụ Đồng thời tiết kiệm kinh phí để tăng thêm thu nhập cho người lao động Các quan, đơn vị cần thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, từ chất lượng xử lý cơng việc ngày cao, rút ngắn thời gian giải công việc, khẳng định tính đắn thực mở rộng chế khoán tất quan hành nhà nước đồn thể 63 3.2.4.6 Giải pháp đại hóa hành Tăng cường ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước địa bàn quận Ngũ Hành Sơn nói riêng thành phố Đà Nẵng nói chung đảm bảo đồng bộ, hiệu Tăng cường sử dụng hệ thống quản lý văn điều hành thành phố, ứng dụng chữ ký số văn điện tử Phục vụ họp giao ban trực tuyến, quyền điện tử Tăng cường sử dụng thư điện tử công vụ theo quy định Thành phố Đề xuất giải pháp (thanh toán trực tuyến qua cổng, QR code, PoS; Đại lý dịch vụ cơng trực tuyến,…) để khuyến khích cơng dân, tổ chức tham gia sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức 3, nhằm phấn đấu tăng 10% so với năm trước Bên cạnh đó, tập trung quan tâm xây dựng hệ thống hồ sơ điện tử khách hàng, nhằm làm tiền đề cho việc đẩy mạnh việc ứng dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, người đăng ký dịch vụ công xác thực cấp tài khoản hệ thống, bước tiến việc cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt giấy tờ cho cơng dân, giảm thời gian xử lý công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết phòng chun mơn thuộc quận Khảo sát doanh nghiệp có hoạt động ngành nghề cơng nghệ thơng tin nói chung để tổng hợp kiến nghị đề xuất để tổ chức gặp gỡ doanh nghiệp để có hướng phát triển công nghệ thông tin quận thành phố Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin làm khâu đột phá quan trọng thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị Nâng cấp Hệ thống phần mềm thơng tin Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng để đáp ứng nhu cầu giải hồ sơ cho tổ chức, công dân, đồng thời đem lại thuận lợi công tác phối hợp giải công việc quan, đơn vị Nâng cấp Trang thông tin điện tử theo hướng dễ tiếp 64 cận, đầy đủ thông tin phục vụ hiệu cho giải công việc chuyên môn cản CBCCVC tra cứu hồ sơ thủ tục hành người dân Tiểu kết chương Mỗi địa phương có đặc điểm, tình hình khác nên việc triển khai thực cơng tác cải cách hành khác Chính thế, quận Ngũ Hành Sơn có khó khăn, hạn chế định q trình thực sách cải cách hành địa phương Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp để thực tốt sách cải cách hành giai đoạn đến Việc triển khai giải pháp đòi hỏi phải có thống vào hệ thống Nhà nước hệ thống Đảng Các giải pháp nói đưa với mục tiêu nâng cao cơng tác cải cách hành địa bàn quận Ngũ Hành Sơn nói riêng nước nói chung Qua đó, mong muốn việc áp dụng giải pháp mang lại nhiều kết cao công tác cải cách hành địa bàn quận 65 KẾT LUẬN Hiện nay, có nhiều đề tài nghiên cứu thực sách CCHC địa phương nhiều học giả nêu Tuy nhiên, tất nghiên cứu hướng đến nội dung nâng cao sách CCHC địa phương nước ngày đạt nhiều kết cao Bên cạnh đó, để đẩy mạnh sách CCHC cần phải thực giải pháp nghiên cứu từ thực tế Với mục tiêu tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại, đội ngũ CBCCVC có phẩm chất lực tốt Đề tài luận văn “Thực sách cải cách hành địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng nay” nêu lên làm rõ vấn đề lý luận sách cải cách hành Việt Nam nói chung quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng nói riêng Kết nghiên cứu đề tài với hy vọng đóng góp tích cực va quan trọng phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ hội nhập, đại Cấp quận cấp trung gian hệ thống quyền địa phương Đẩy mạnh sách CCHC cấp tạo điều kiện thuận lợi triển khai, tổ chức thực sách CCHC cấp sở, nâng cao hiệu lực, hiệu cấp quyền địa phương 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn năm 2018 Báo cáo Phát triển kinh tế - xã hội quận Ngũ Hành Sơn năm 2018 Báo cáo số 6090/BC-BNV ngày 23 tháng 12 năm 2015 tình hình thực cơng tác cải cách hành năm 2015 Bộ Nội vụ Chương trình số 08-Ctr-TU ngày 18 tháng 10 năm 2011 đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 – 2015 Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2016), Sách sách cơng, vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia – thật Đỗ Phú Hải (2014): “Khái niệm Chính sách cơng” Tạp trí lý luận trị (số 2) Luật tổ chức quyền địa phương ngày 19/06/2015 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003 10 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính sách tinh giản biên chế 11 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 Kiểm sốt thủ tục hành 12 Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/08/2007 Ban chấp hành trung ương Đảng 13 Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 14 Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử 15 Nguyễn Đình Nam (2016), “Thực trạng giải pháp đổi cải cách thủ tục hành theo chế cửa Uỷ ban nhân dân quận Kiến An”, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường đại học dân lập, Hải Phòng 16 Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành 17 Phạm Xuân Cường (2017), “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Thừa Thiên Huế 18 Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 19 Quyết định 9294/QĐ-UBND ngày 16/12/2015 UBND thành phố ban hành quy định việc tiếp nhận, giải thủ tục hành theo chế cửa liên thông quan, đơn vị địa bàn thành phố Đà Nẵng 20 Thông tư liên tịch số: 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT ngày 15/05/2015 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Y tế hướng dẫn liên thông thủ tục hành đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em 06 tuổi 21 Vũ Thị Thanh Hương (2017), “Cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân huyện Hưng Yên”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội ... nghiên cứu sâu thực sách cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Chính tác giả chọn nghiên cứu đề tài: Thực sách cải cách hành địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng nay làm Luận... Nẵng Chương 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Khái qt tình hình thực sách cải cách hành thành phố Đà Nẵng Thực Chương trình... áp dụng sách cải cách hành góp phần cải cách hành nhà nước, tác giả chọn đề tài Thực sách cải cách hành địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng nay làm luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng