Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn góp phần nghiên cứu làm rõ một số vấn đề lý luận có liên quan đến thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, đánh giá kết quả cũng như thiếu sót, tồn tại và đề ra một số giải pháp khắc phục nhằm nâng cao chất lượng của việc thực hiện chức năng này của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐÌNH THIỆN THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN (TRÊN CƠ SỞ THỰC TIỄN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐÌNH THIỆN THỰC HÀNH QUYỀN CƠNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN (TRÊN CƠ SỞ THỰC TIỄN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH) Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Mạnh Hùng Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu nêu Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Đình Thiện MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 1.1.2 Phân biệt hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra giai đoạn điều tra với hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát giai đoạn tố tụng khác .19 1.1.3 Căn việc quy định thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình 21 1.1.4 Mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình 31 1.2 Quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình 34 1.2.1 Quy định Bộ luật tố tụng hình thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình 34 1.2.2 Quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 kiểm sát điều tra vụ án hình 51 Chương THỰC TIỄN THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 59 2.1 Một số đặc điểm Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tỉnh Bắc Ninh 59 2.2 Kết đạt hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 61 2.3 Đánh giá kết hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 66 2.4 Những hạn chế, tồn hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình nguyên nhân 73 2.4.1 Những tồn tại, hạn chế 73 2.4.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 76 Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ ĐỐI VỚI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 80 3.1 Hoàn thiện pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình 80 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 84 3.2.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo, điều hành Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 84 3.2.2 Tăng cường quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra, nâng cao trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra 88 3.2.3 Chủ động công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trình độ lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên cấp huyện 92 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho Viện kiểm sát cấp huyện hồn thiện sách đãi ngộ phù hợp với đặc thù ngành Kiểm sát nhân dân 94 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra KSĐT : Kiểm sát điều tra THQCT : Thực hành quyền công tố TTHS : Tố tụng hình VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết hoạt động THQCT khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát cấp huyện tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2017 63 Bảng 2.2 Số liệu so sánh tổng số kết thúc điều tra tổng số khởi tố vụ án khởi tố bị can giai đoạn 2012 - 2017 64 Bảng 2.3 Số liệu Viện kiểm sát trả hồ sơ cho Cơ quan điều tra để điều tra bổ sung giai đoạn 2012 - 2017 65 Bảng 2.4 Số vụ án Toà án trả hồ sơ Viện kiểm sát để điều tra bổ sung giai đoạn 2012 - 2017 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) đặc trưng riêng có máy Nhà nước xã hội chủ nghĩa, thiết chế kiểm soát quyền lực nhà nước Ở nước ta, Hiến pháp năm 1959 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân tối cao nước Việt Nam dân chủ cộng hoà kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan thuộc Hội đồng Chính phủ, quan Nhà nước địa phương, nhân viên quan nhà nước công dân” đến Hiến pháp năm 2013 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Trải qua giai đoạn lịch sử, chức năng, nhiệm vụ VKSND điều chỉnh, chức thực hành quyền công tố (THQCT) kiểm sát hoạt động tư pháp không thay đổi (mặc dù quy định phạm vi khác nhau), phản ánh nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước xã hội chủ nghĩa tin tưởng Đảng, Nhà nước nhân dân giao trọng trách cho VKSND Nhìn lại chặng đường cải cách tư pháp, VKSND đạt nhiều thành tựu quan trọng Đó thực tốt chức năng, nhiệm vụ, góp phần giữ vững an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội, phát triển kinh tế xã hội bảo đảm quyền người, quyền công dân, đồng thời khẳng định vị trí, vai trò quan trọng yếu thiếu máy nhà nước Trước yêu cầu ngày cao công đấu tranh phòng, chống tội phạm, Đảng Nhà nước liên tục yêu cầu Viện kiểm sát (VKS) phải tăng cường trách nhiệm công tố Điều thể từ năm đầu VKSND thành lập, năm 1967, đồng chí Trường Chinh kết luận: “ Khơng có quan thay ngành Kiểm sát để sử dụng quyền công tố Bắt giam, điều tra, tha, truy tố, xét xử, có người, tội, pháp luật hay khơng, có đường lối, sách Đảng Nhà nước hay khơng, điều Viện kiểm sát phải trơng nom, bảo đảm, làm tốt ” [23] Đến giai đoạn tiến hành cơng cải cách tư pháp, ngày 21/3/2000, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 53CT/TW xác định: “Tăng cường trách nhiệm pháp lý Viện kiểm sát nhân dân với công tác bắt, giam, giữ, việc bắt, giam phải xem xét phê chuẩn trường hợp, đối tượng cụ thể; trường hợp bắt, giam không bắt, giam khơng bắt, giam Sai sót việc giam giữ địa phương trước hết Viện kiểm sát nhân dân địa phương phải chịu trách nhiệm” [6] Tiếp đến Nghị Bộ Chính trị như: Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nhấn mạnh vai trò cơng tố, tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ đảm bảo luật, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm, người phạm tội, VKS phải chịu trách nhiệm oan, sai theo quy định pháp luật Đặc biệt, lần Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng yêu cầu Viện kiểm sát “ bảo đảm tốt điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tăng cường trách nhiệm công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra ” [10] Điều thể Đảng Nhà nước quan tâm cơng tác kiểm sát, u cầu phát huy vai trò, trách nhiệm cơng tố đấu tranh phòng, chống tội phạm Nhận thức quán triệt nghiêm túc tinh thần Nghị Đảng trước yêu cầu cải cách tư pháp, ngành Kiểm sát cần phải tiếp tục đổi mới, khắc phục tồn tại, hạn chế, mà thực tiễn cho thấy thời gian qua xảy việc bỏ lo ̣t tô ̣i pha ̣m, làm oan, sai người vô tô ̣i ở mô ̣t số nơi, số thời điể m, có lỗi VKS Một nguyên nhân việc nghiên cứu lý luận quyền công tố THQCT tố tụng hình (TTHS), đó có THQCT kiểm sát điề u tra (KSĐT) vụ án hình sự, chưa quan tâm mức Bên ca ̣nh đó những vấ n đề về THQCT KSĐT vụ án hình nhiều vấn đề cần đượ c giải quyế t : Thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, mối quan hệ THQCT KSĐT, quy định Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2015 nhiệm vụ, quyền hạn VKS THQCT KSĐT Nhất tránh thụ động hoạt động THQCT KSĐT vụ án hình đường lối sách Đảng Nhà nước luật hoá BLTTHS năm 2015, bổ sung nhiệm vụ trách nhiệm Viện kiểm sát Để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động THQCT KSĐT vụ án hình VKSND, đồng thời làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn thông qua hoạt động VKSND cấp huyện, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động theo quy định BLTTHS năm 2015, tác giả chọn đề tài: “Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Bắc Ninh)” làm Luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu Thực hành quyền cơng tố, kiểm sát hoạt động tư pháp chức hiến định VKSND Để thực chức năng, nhiệm vụ đặt cho VKSND, pháp luật quy định cụ thể thẩm quyền VKSND cấp giai đoạn để thực chức hiến định Về vấn đề này, có nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả khác công bố Đáng ý cơng trình sau: - Luận án tiến sĩ Luật học “Quyền công tố Việt Nam”, Lê Thị Tuyết Hoa, 2002 - “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra”, Lê Hữu Thể (chủ biên), Nhà xuất Tư pháp, 2005 tiêu đảm bảo “việc” buộc tội phải người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội chống bỏ lọt tội phạm, người phạm tội Tại cần thiết phải đặt vấn đề này, có nhận thức làm vai trò, trách nhiệm Thực tế nay, nhiều cán bộ, Kiểm sát viên bỏ qua việc nghiên cứu lý luận bản, quy định chung mang tính cốt mà tư theo kiểu vụ “việc đến đâu, tra cứu, làm đến đó” làm việc theo kinh nghiệm lối mòn; lẫn lộn cơng tố với KSĐT, coi việc điều tra tội phạm trách nhiệm CQĐT, VKS chuyển hồ sơ sang “kiểm sát” dẫn đến thụ động, chờ việc, phụ thuộc vào kết điều tra CQĐT nên gần khơng có tác động cơng tố có tác động hạn chế giai đoạn điều tra vụ án hình Chính nhận thức sai lầm này, tự đánh quyền pháp lý VKS, khơng thể vai trò quan cơng tố, thiếu tính “chủ động”, tham gia, phối hợp, định hướng “quyết định” từ khởi tố vụ án Thậm chí có thái độ thối thác cho CQĐT nhiều trường hợp xuôi chiều theo kết điều tra dẫn đến oan, sai, bỏ lọt tội phạm hậu theo Luật Bồi thường Nhà nước VKS phải chịu trách nhiệm Do đó, hoạt động cơng tố phải chủ động tác động vào hoạt động điều tra, xác minh thể cộng tác giám chịu trách nhiệm định mình, có hoạt động cơng tố góp phần ngăn ngừa việc oan, sai bỏ lọt tội phạm Trong trình điều tra, định VKS THQCT có ý nghĩa định đến kết cuối vụ án, tới người bị buộc tội suy cho cùng, VKS quan phải chịu trách nhiệm kết điều tra định xử lý vụ án Vì phải coi việc điều tra, thu thập chứng cứ, làm rõ vấn đề cần chứng minh vụ án hình nhiệm vụ mình, khơng phải riêng CQĐT, nên phải sâu, bám sát tích cực phối hợp với CQĐT việc thu thập chứng cứ, định hướng điều tra, đề 89 yêu cầu điều tra, tăng cường hoạt động trực tiếp điều tra theo luật, như: Tham gia hoạt động đối chất, nhận dạng, hỏi cung, lấy lời khai để việc điều tra hiệu quả, khách quan, toàn diện, hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung, không làm oan, sai bỏ lọt tội phạm Điều 88 BLTTHS quy định điểm việc bàn giao tài liệu thường xuyên CQĐT VKS; Việc quy định cụ thể hố việc gắn cơng tố với hoạt động điều tra, hoạt động điều tra CQĐT phải kiểm sát đầy đủ, kịp thời, giúp Kiểm sát viên nắm nội dung vụ án để phối hợp với Điều tra viên giải vụ án đạt hiệu nhất, tránh tình trạng phó mặc cho Điều tra viên tự giải vụ án hình Như vậy, việc tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra yêu cầu tất yếu, khách quan mà cán bộ, Kiểm sát viên VKS phải hiểu đúng, đầy đủ để “trông nom, bảo đảm, làm tốt” lời đồng chí Trường Chinh dặn Chủ động đề yêu cầu điều tra, nhiệm vụ, quyền hạn VKS THQCT giai đoạn điều tra vụ án hình “đề yêu cầu điều tra” Tại khoản Điều 165 BLTTHS năm 2015 rõ: “Đề yêu cầu điều tra yêu cầu CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tiến hành điều tra làm rõ tội phạm, người phạm tội; yêu cầu CQĐT truy nã bị can, áp dụng biện pháp tố tụng đặc biệt” [30] Trong năm qua, ngành Kiểm sát nhân dân triển khai nhiều biện pháp nhằm thực chủ trương “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra”, kết bước đầu tạo chuyển biến tích cực nhận thức, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác điều tra , truy tố , xét xử vụ án hình , hạn chế đáng kể trường hợp oan, sai bỏ lọt tội phạm Thực tiễn thấ y rằ ng quá triǹ h điề u tra , nhiề u vu ̣ án hin ̀ h sự thuô ̣c loa ̣i án truy xét với nguồn chứng thu thập , 90 chứng vụ án lại chứng gián tiếp, nên việc đánh giá chứng gặp nhiều khó khăn rấ t dễ bỏ lo ̣t tô ̣i pha ̣m làm oan người vô tội Viện kiểm sát chủ động đề yêu cầu điề u tra , như: Hỏi cung bị can , lấ y lời khai của người làm chứng , lời khai của bi ̣ha ̣i đã thu đươ ̣c nhiề u chứng cứ quan trọng chứng minh đươ ̣c hành vi pha ̣m tô ̣i của bi ̣can cũng các tin ̀ h tiế t khác của vu ̣ án Kiểm sát viên phân công thụ lý vụ án phải bám sát tiến độ điều tra, chủ động nắm bắt diễn biến hoạt động điều tra, đôn đốc việc điều tra; yêu cầu Điều tra viên cung cấp tài liệu cần thiết vụ án để THQCT kịp thời; đề yêu cầu điều tra sát với nội dung cần chứng minh vụ án; trực tiếp hỏi cung bị can, lấy lời khai người bị hại, nhân chứng cần thiết để đảm bảo việc xử lý người, tội, pháp luật Một vụ án hình ban hành nhiều văn yêu cầu điều tra Thông thường vụ án đơn giản, phạm tội tang, khơng có đồng phạm, diễn biến hành vi phạm tội rõ ràng, công tác điều tra thu thập chứng thu thập thuận lợi ban hành yêu cầu điều tra Nhưng vụ án phức tạp chứng cứ, tội danh, có nhiều bị can tham gia, hành vi phạm tội diễn thời gian dài, án xảy ban đêm, án khơng có nhân chứng nhân chứng, độ tin cậy nhân chứng không cao thiết phải ban hành nhiều yêu cầu điều tra Muốn vậy, Kiểm sát viên phải thực đồng hành với CQĐT, bám sát tiến độ kết điều tra, nắm tình trạng hồ sơ vụ án kịp thời ban hành nhiều yêu cầu điều tra trúng nội dung cần làm rõ Để nâng cao hiệu lực, hiệu yêu cầu điều tra phụ thuộc nhiều chủ yếu vào chất lượng văn Nếu ban hành yêu cầu điều tra chậm tiến độ, chất lượng khơng bảo đảm khơng thể u cầu Điều tra viên thực nghiêm túc Điều ảnh hưởng đến chất lượng công 91 tố, uy tín VKS nói chung Kiểm sát viên nói riêng Bản yêu cầu điều tra có chất lượng yêu cầu điều tra ban hành kịp thời, đưa nội dung cần điều tra cách sát, đúng, cụ thể; phù hợp với kết điều tra, thu thập chứng cứ, thực nghiêm yêu cầu điều tra điều tra tiến hành khách quan, tồn diện, triệt để, phục vụ tốt cho cơng tác truy tố, xét xử, trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung Như vậy, VKS cần phải chủ động đề yêu cầu điều tra sát, từ khởi tố vụ án suốt trình điều tra; cần thiết phải hỏi cung bị can, lấy lời khai người bị hại, người làm chứng, đối chất để kiểm tra tính xác thực, tính khách quan kết điều tra CQĐT; khắc phục tình trạng thụ động, ngồi chờ CQĐT chuyển hồ sơ sang nghiên cứu xem xét phê chuẩn, trả hồ sơ điều tra bổ sung làm cho việc giải bị kéo dài, đảm bảo hoạt động điều tra chất lượng, hiệu quả, khách quan, toàn diện, không để xảy oan, sai bỏ lọt tội phạm 3.2.3 Chủ động công tác đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trình độ lực chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên cấp huyện Sinh thời, Bác Hồ dạy: “Cán gốc công việc”; “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Vì vậy, yêu cầu đặt phải xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có lực, trình độ, nêu cao tinh thần trách nhiệm, đặc biệt cán lãnh đạo gương mẫu nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Cán bộ, Kiểm sát viên phải đào tạo, trang bị đầy đủ kiến thức bản, kiến thức chuyên sâu, rộng, toàn diện không lĩnh vực pháp luật mà kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước, kiến thức xã hội, có nhận thức đầy đủ giới quan phương pháp luận đắn, biện 92 chứng để tư hoạt động thực tiễn đắn, hiệu cao Ngồi ra, cần có am hiểu ứng dụng thành thạo công nghệ thông tin nhằm phục vụ cho công tác chuyên môn, đáp ứng yêu cầu cải cách đại hoá Cần có khả tư duy, khả dự báo, khơng ngừng rèn luyện bền bỉ, tích luỹ kinh nghiệm qua hoạt động thực tiễn Linh hoạt, nhạy bén, xử lý nhanh tình phát sinh trình THQCT KSĐT, thể lực chuyên môn nghiệp vụ tốt Phải thường xuyên trau dồi đạo đức cách mạng, nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Thường xuyên học tập, cập nhật kiến thức mới, văn mới, vấn đề lý luận, thực tiễn nhằm nâng cao kiến thức, phục vụ cho hoạt động, nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo mang tính chuyên sâu cho Kiểm sát viên làm hoạt động THQCT KSĐT, bồi dưỡng, đào tạo theo chuyên đề lĩnh vực, loại án, nhằm trang bị đầy đủ kiến thức lý luận thực tiễn cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên, để họ có lĩnh vững vàng, tự tin thực tốt nhiệm vụ giao Không ngừng học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; rèn luyện đức tính người cán Kiểm sát theo lời dạy Bác Hồ: “Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn”; xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên, Điều tra viên ngành Kiểm sát: “Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm” Hoạt động THQCT KSĐT phải thường xuyên tiếp xúc với mặt trái xã hội, tiếp xúc với loại vi phạm tội phạm, người cán bộ, Kiểm sát viên không trau dồi đạo đức rèn luyện ý thức trị dễ bị mặt trái kinh tế thị trường cám dỗ Người cán kiểm sát có ý thức trị, phẩm chất đạo đức biết cách khắc phục khó khăn 93 chủ quan khách quan trước mắt để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao mà không thụ động, ỷ lại vào cấp trên, đổ lỗi cho khách quan Trong điều kiện nước ta phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, việc rèn luyện ý thức trị phẩm chất đạo đức cho cán Kiểm sát viên đặt cấp thiết cấp bách 3.2.4 Tăng cƣờng sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho Viện kiểm sát cấp huyện hồn thiện sách đãi ngộ phù hợp với đặc thù ngành Kiểm sát nhân dân Trong thị, nghị cải cách tư pháp, Đảng ta nhìn nhận khách quan nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp đến kết công tác tư pháp nói chung hoạt động Viện kiểm sát nói riêng “Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc quan tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, cấp huyện, nhiều nơi trụ sở chật chội, phương tiện làm việc vừa thiếu, lại vừa lạc hậu” Đồng thời với việc giao trách nhiệm, Đảng đạo, tạo điều kiện cho hoạt động VKS Trong số nhiệm vụ trọng tâm mà nghị xác định có nhiệm vụ tăng cường đầu tư sở vật chất, sách tiền lương, phụ cấp sách đãi ngộ phù hợp cho quan cán tư pháp có VKSND: “Tăng cường đầu tư sở vật chất đảm bảo cho quan tư pháp có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế độ sách hợp lý với cán tư pháp ” “Sớm nghiên cứu chế độ bồi dưỡng cho Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên, Thư ký phiên với mức phụ cấp thoả đáng, phù hợp với chất lượng khối lượng công việc ” Thực tinh thần thị nghị Đảng, thời gian qua cấp uỷ, Đảng, quyền có quan tâm đặc biệt quan tư pháp nói chung, với ngành Kiểm sát VKSND cấp huyện nói riêng Nhờ đó, sở vật chất trang thiết bị làm việc 94 đơn vị VKSND cấp huyện tỉnh Bắc Ninh có cải thiện rõ rệt Hầu hết VKS cấp huyện sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc mua sắm thiết bị phục vụ cho công tác chun mơn Chính sách đãi ngộ cán bộ, Kiểm sát có bước tiến bộ: Các khoản phụ cấp trách nhiệm cho chức danh Kiểm tra viên, Kiểm sát viên, tiền bồi dưỡng tham gia phiên tồ, khám nghiệm tử thi Nhờ đó, điều kiện làm việc đời sống cán bộ, Kiểm sát viên VKSND cấp huyện phần cải thiện, tạo phấn khởi, thoải mái định tư tưởng cán bộ, Kiểm sát viên Tuy nhiên, so với thực tế trước yêu cầu nhiệm vụ trách nhiệm cơng tác kiểm sát tình hình nhiều khó khăn đặt ra: Số lượng biên chế VKS cấp huyện so với khối lượng công việc thực tế, số VKSND cấp huyện trụ sở làm việc cũ, xuống cấp, chật hẹp không đảm bảo điều kiện làm việc, tính uy nghi cần có quan cơng quyền; trang thiết bị có sẵn cũ kỹ xuống cấp, ít, chưa đủ đáp ứng với yêu cầu nguồn kinh phí hạn hẹp lại chưa quan tâm đầu tư mức, sách báo, tạp chí, tài liệu cần thiết phục vụ cho công tác chuyên môn chưa mua sắm, lưu trữ đầy đủ khoa học; trang thiết bị làm việc phục vụ cho công tác chun mơn: Máy vi tính, điện thoại, máy ghi âm, xe cơng chưa trang bị đầy đủ So với yêu cầu nhiệm vụ trách nhiệm Kiểm sát viên nặng nề tiền lương lại thấp, chưa có thang bảng lương riêng phù hợp với đặc thù ngành Kiểm sát nhân dân, chưa thoả đáng đời sống cán bộ, Kiểm sát viên nhiều khó khăn Nhiều cán bộ, Kiểm sát viên phải chật vật lo toan cho sống hàng ngày nên không yên tâm khơng nhiệt tình dồn tâm sức cho hoạt động chuyên môn nên ảnh phần đáng kể đến chất lượng công tác 95 Do vậy, nhà nước cần quan tâm bổ sung số lượng biên chế cần thiết cho ngành Kiểm sát nói chung VKS cấp huyện nói riêng đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ nhiệm vụ quyền hạn VKS bổ sung Cần quan tâm đầu tư hỗ trợ quan tư pháp, có VKS để đảm bảo sở vật chất phương tiện làm việc cho VKSND cấp huyện: Xây dựng, nâng cấp trụ sở làm việc cho VKSND cấp huyện đảm bảo diện tích làm việc cần thiết, có phòng hỏi cung riêng; tăng cường đầu tư trang thiết bị sở vật chất, phương tiện để phục vụ cơng việc, tăng nguồn kinh phí để hoạt động, chi phí cho việc mua sắm sách, báo, tài liệu chuyên sâu để nghiên cứu phục vụ hoạt động chun mơn Cần có sách tháo gỡ, cải thiện chế độ với thang bảng lương riêng phù hợp với đặc thù ngành Kiểm sát nhân dân 96 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong giai đoạn nay, hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát nhân dân đứng trước thách thức lớn với khó khăn yêu cầu Tuy nhiên, bối cảnh hết, hoạt động Viện kiểm sát quan tâm tạo điều kiện Đảng Nhà nước Trên sở phân tích vấn đề vướng mắc kể lĩnh vực lý luận thực tiễn hoạt động THQCT, phân tích kết đạt được, vấn đề thiếu sót tồn hoạt động VKSND cấp huyện, đồng thời làm rõ nguyên nhân, Luận văn đưa giải pháp cụ thể để tháo gỡ, khắc phục khó khăn, vướng mắc, tận dụng điều kiện thuận lợi nhằm nâng cao chất lượng hoạt động này, để bước đáp ứng yêu cầu thực tiễn cải cách tư pháp bao gồm: Hoàn thiện hệ thống pháp luật; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra; chủ động đề yêu cầu điều tra; bồi dưỡng, nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trình độ lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên cấp huyện; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho VKSND cấp huyện hồn thiện sách đãi ngộ phù hợp với đặc thù ngành Kiểm sát nhân dân 97 KẾT LUẬN Trong giai đoạn đổi đất nước, VKSND giao thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Đây nhiệm vụ vinh dự nặng nề mà VKSND Đảng Nhà nước tin tưởng giao cho Đến nay, hoạt động thực chức Viện kiểm sát đạt kết tốt, góp phần không nhỏ vào nghiệp đổi đất nước song hạn chế tồn mà tồn ngành Kiểm sát phải xác định để có hướng phấn đấu khắc phục nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Hoạt động VKS tạo nhiều điều kiện thuận lợi gặp khơng khó khăn, vướng mắc phương diện lý luận thực tiễn Để góp phần vào việc tháo gỡ khó khăn đó, tác giả cố gắng sâu nghiên cứu số vấn đề lý luận thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, kiểm sát điều tra, mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, quy định BLTTHS năm 2015 nhiệm vụ, quyền hạn VKS THQCT KSĐT, đồng thời sở sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh liên quan đến hoạt động thực hành quyền công tố VKSND tỉnh Bắc Ninh nói chung VKS cấp huyện nói riêng; đánh giá thực trạng THQCT KSĐT VKSND cấp huyện, kết đạt cần phát huy, vấn đề thiếu sót, yếu tồn nguyên nhân chúng Trên sở đó, đề xuất giải pháp cần thực nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn công cải cách tư pháp nước ta hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao cho, xứng đáng với thành tích VKSND tỉnh Bắc Ninh kể từ tái lập tỉnh Bắc Ninh năm 1997 đến không để xảy án oan 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Ánh (2015), Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm sở hữu địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội Lê Cảm (2001), “Một số vấn đề lý luận quyền công tố”, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Cao Việt Cường (2013), Một số vấn đề lý luận thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội Đào Hữu Dân (2005), “Những đặc trưng mối quan hệ Cơ quan điều tra với Viện kiểm sát trình giải vụ án hình sự”, Công an nhân dân, (2) Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3 Bộ Chính trị (khố IX) số cơng việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị (khố IX) số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 99 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị (khố IX) chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị (khố IX) chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Trần Văn Độ (1999), “Một số vấn đề quyền công tố”, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 12 Lương Thuý Hà (2012), Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện cải cách tư pháp nước ta, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 13 Hà Thị Minh Hạnh (2007), Chất lượng thực hành hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 14 Dương Thị Thu Hoà (2015), Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sở hữu có tính chất chiếm đoạt sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 15 Hiến pháp Việt Nam 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 (2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Hiến pháp Việt Nam 2013 (2015), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 100 17 Lê Thị Tuyết Hoa (2001), “Bàn quyền công tố”, Nhà nước pháp luật, (10) 18 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 19 Phạm Mạnh Hùng (2012), “Một số vấn đề trách nhiệm công tố hoạt động khởi tố vụ án, khởi tố bị can theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Kiểm sát, (16), tr 17-18 20 Phạm Mạnh Hùng (chủ biên) (2018), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2015, NXb Lao động, Hà Nội 21 Phan Thị Thuý Lan (2007), Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 22 Trần Văn Nam (2004), Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 23 Trần Công Phàn (2012), “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra”, Kiểm sát, (16), tr 2-6 24 Nguyễn Hải Phong (1999), Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 25 Tôn Thiện Phương (2016), “Thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân lịch sử tố tụng Việt Nam”, Kiểm sát, (15), tr 16-19 26 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 27 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 28 Quốc hội (2009), Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 29 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 31 Quốc hội (2015), Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam, Hà Nội 32 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quan điều tra hình sự, Hà Nội 101 33 Quốc hội (2017), Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Hà Nội 34 Trịnh Duy Tám (2005), Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 35 Lê Hữu Thể (chủ biên) đồng tác giả (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Phạm Thị Thuý (2015), Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng địa bàn tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 37 Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình Cơng tác kiểm sát, tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Nguyễn Mạnh Tùng (2016), Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án ma tuý thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 39 Đào Trí Úc (chủ biên) (2002), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 40 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn công tác Viện kiểm sát nhân dân qua 55 năm tổ chức hoạt động, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2012 - 2017), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Bắc Ninh 42 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Bắc Ninh (2012 - 2017), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Bắc Ninh 43 Viện kiểm sát nhân dân huyện Gia Bình (2012 - 2017), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Bắc Ninh 102 44 Viện kiểm sát nhân dân huyện Lương Tài (2012 - 2017), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Bắc Ninh 45 Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Võ (2012 - 2017), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Bắc Ninh 46 Viện kiểm sát nhân dân huyện Thuận Thành (2012 - 2017), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Bắc Ninh 47 Viện kiểm sát nhân dân huyện Tiên Du (2012 - 2017), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Bắc Ninh 48 Viện kiểm sát nhân dân thị xã Từ Sơn (2012 - 2017), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Bắc Ninh 49 Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Phong (2012 - 2017), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Bắc Ninh 50 Viê ̣n Ngôn ngữ ho ̣c (2004), Từ điển tiế ng Viê ̣t, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 103 ... luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực tiễn thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện. .. SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 1.1.1.1 Thực hành quyền. .. VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm