Đang tải... (xem toàn văn)
chính quyền địa phương là gì, nguyên tắc hoạt động ra sao. Pháp luật Việt Nam quy định như thế nào về nguyên tắc hoạt động của chính quyền địa phương, những hạn chế và nguyên nhân trong tổ chức chính quyền địa phương cấp xã, từ đó đưa ra các khuyến nghị. Để trả lời những nội dung trên, Tôi đã chọn đề tài: “Tìm hiểu quy định của pháp luật Việt Nam về nguyên tắc hoạt động của chính quyền địa phương”. Hy vọng đề tài này sẽ góp phần làm rõ một số nội dung về nguyên tắc hoạt động của chính quyền địa phương....
HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRƯỜNG HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TIỂU LUẬN Đề tài: Tìm hiểu quy định của pháp luật Việt Nam về nguyên tắc hoạt động của chính quyền địa phương HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG LỜI MỞ ĐẦU * Tính cấp thiết đề tài: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ sáu thơng qua ngày 28/11/2013 (Hiến pháp năm 2013), có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014 Đây sở trị - pháp lý quan trọng để xây dựng, hoàn thiện máy nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu xây dựng, bảo vệ đất nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Hiến pháp năm 2013 dành Chương IX quy định quyền địa phương (CQĐP) thay cho Chương IX Hiến pháp 1992 HĐND UBND Với 07 điều (từ Điều 110 đến Điều 116), Hiến pháp 2013 sử dụng cụm từ “chính quyền địa phương” làm tên chương, đồng thời quy định vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP theo hướng khái quát; đồng thời bổ sung quy định mang tính khái quát, xác định nguyên tắc nhằm tạo điều kiện xây dựng mơ hình CQĐP có thay đổi mang tính hiệu Vậy quyền địa phương gì, nguyên tắc hoạt động Pháp luật Việt Nam quy định nguyên tắc hoạt động quyền địa phương, hạn chế nguyên nhân tổ chức quyền địa phương cấp xã, từ đưa khuyến nghị Để trả lời nội dung trên, Tôi chọn đề tài: “Tìm hiểu quy định của pháp luật Việt Nam về nguyên tắc hoạt động của chính quyền địa phương” Hy vọng đề tài góp phần làm rõ số nội dung nguyên tắc hoạt động quyền địa phương kiến thức hạn chế nên viết không tránh khỏi sai sót mong q thấy thơng cảm * Mục tiêu nghiên cứu đề tài: HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QÙN ĐỊA PHƯƠNG Thơng qua tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam nguyên tắc hoạt động quyền địa phương chỉ số hạn chế nguyên nhân quyền cấp xã từ đưa khuyến nghị - Về kiến thức Người đọc tìm hiểu rõ quy định pháp luật Việt Nam nguyên tắc hoạt động quyền địa phương, nhìn thấy số hạn chế nguyên nhân quyền cấp xã từ đưa khuyến nghị - Về kỹ Giúp người học vận dụng kiến thức, nội dung chuyên đề để tìm hiểu sâu quy định pháp luật Việt Nam nguyên tắc hoạt động quyền địa phương - Về tư tưởng Giúp người học nắm quy định pháp luật Việt Nam nguyên tắc hoạt động quyền địa phương * Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài tìm hiểu sâu quy định pháp luật Việt Nam nguyên tắc hoạt động quyền địa phương Để đạt mục đích trên, đề tài đặt nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề chung quyền địa phương - Tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam nguyên tắc hoạt động quyền địa phương hạn chế quyền địa phương cấp xã - Chỉ nguyên nhân khuyến nghị hạn chế quyền địa phương cấp xã * Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam nguyên tắc hoạt động quyền địa phương Trong viết này, nội dung chủ yếu đề cập đến làm rõ vấn đề chung quyền địa HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG phương, Tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam nguyên tắc hoạt động quyền địa phương hạn chế quyền địa phương cấp xã từ chỉ nguyên nhân khuyến nghị hạn chế quyền địa phương cấp xã Phạm vi nghiên cứu: Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam nguyên tắc hoạt động quyền địa phương, hạn chế quyền địa phương cấp xã từ Chỉ nguyên nhân khuyến nghị hạn chế quyền địa phương cấp xã * Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài này, người viết chủ yếu sử dụng phương pháp truyền thống như: diễn dịch, quy nạp, tổng hợp, phân tích, khái qt hóa, thống kê, so sánh Bên cạnh đó, sử dụng phương pháp sưu tầm tài liệu từ Luật, giáo trình, trang thơng tin điện tử… có liên quan đến nguyên tắc hoạt động chủa quyền địa phương * Ý nghĩa lí luận đề tài Kết nghiên cứu đề tài góp phần bổ sung vào kiến thức lý luận có liên quan đến quy định pháp luật Việt Nam nguyên tắc hoạt động quyền địa phương, hạn chế quyền địa phương cấp xã từ chỉ nguyên nhân khuyến nghị hạn chế quyền địa phương cấp xã Những vấn đề có ý nghĩa gợi mở đề tài vấn đề đáng tham khảo nghiên cứu nước ta thời gian tới * Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm có 03 chương: Chương Mợt sớ vấn đề chung về chính quyền địa phương ở Việt Nam Trong chương này, nêu số vấn để cẩn hiểu quyền địa phương HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG như: khái niệm quyền địa phương, cấp quyền địa phương, tạo sở lý luận thuận lợi cho việc nghiên cứu chương sau Chương Những quy định của pháp luật Việt Nam về nguyên tắc hoạt động của chính quyền địa phương và các hạn chế của chính quyền địa phương cấp xa Thông qua nguyên tắc hoạt động quyền địa phương từ chỉ hạn chế quyền địa phương cấp xã Chương Nguyên nhân và khuyến nghị đối với các hạn chế chính quyền địa phương cấp xa Chương chỉ nguyên nhân hạn chế cũng đưa khuyến nghị nhằm khắc phục hạn chế HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Chương 1: Một số vấn đề chung về chính quyền địa phương ở Việt Nam 1.1 Khái niệm chính quyền địa phương * Trong lý luận và thực tiễn Khái niệm quyền địa phương khái niệm phát sinh từ khái niệm hệ thống quan nhà nước địa phương Khái niệm sử dụng phổ biến nhiều văn pháp luật nhà nước Là khái niệm sử dụng nhiều tổ chức hoạt động nhà nước vào đời sống thực tế xã hội, nhiên chưa có văn pháp luật định nghĩa khái niệm quyền địa phương bao gồm thiết chế nào, mối quan hệ chế hoạt động cụ thể phận cấu thành Xuất phát từ góc độ nghiên cứu lý luận, từ góc độ thực tiễn hay cách thức tiếp cận vấn đề nghiên cứu nhà khoa học, nhà thực tiễn quản lý tập trung vào quan niệm sau: - Chính quyền địa phương khái niệm dùng chung để chỉ tất quan nhà nước (mang quyền lực nhà nước) đóng địa bàn địa phương - Cấp Chính quyền địa phương gồm hai phân hệ quan – quan quyền lực nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân) quan hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân) (Hiến pháp VN có hiệu lực từ ngày 01/01/2014) - Chính quyền địa phương bao gồm phân hệ quan tương ứng với phân hệ quan nhà nước tối cao trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Tồ án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao) quan quyền lực nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân cấp), quan hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân cấp), quan tư pháp (Toà án nhân dân cấp) quan kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân cấp) HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG * Trong các văn kiện Trong nhiều văn Đảng Nhà nước Việt Nam, khái niệm quyền địa phương sử dụng để chỉ tổ chức hoạt động hai quan Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ngày 18 tháng năm 1997 phần III, mục tiếp tục cải cách hành nhà nước quyền địa phương chỉ đề cập tới việc kiện toàn củng cố Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp hướng cải cách tổ chức hoạt động hai quan mà không đề cập tới quan nhà nước khác hệ thống quan nhà nước địa phương Theo quy định Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 quyền địa phương tổ chức cấp tương ứng đơn vị hành sau đây: - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) - Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) - Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Đảng ta xác định việc tổ chức hợp lý CQĐP, phân biệt quyền nơng thơn, thị, hải đảo; đẩy mạnh phân cấp Trung ương địa phương cấp CQĐP nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt tổ chức hoạt động CQĐP cấp Thể chế quy định Hiến pháp chủ trương, định hướng Đảng CQĐP CQĐP, ngày 19/6/2015, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật tổ chức CQĐP; Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016 Quy định CQĐP theo Hiến pháp 2013 Luật tổ chức CQĐP năm 2015 cụ thể sau: * Điều 111 Hiến pháp năm 2013 quy định: “CQĐP tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp CQĐP gồm có HĐND UBND tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt luật định” Như vậy, so với Hiến pháp năm 1992, chế định CQĐP có phát triển quy định linh hoạt đơn vị hành Hiến pháp không quy định áp dụng HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG thống loại mô hình CQĐP cho tồn quốc mà CQĐP tổ chức dựa sở đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt nguyên tắc phân cấp, phân quyền trung ương với địa phương cũng cấp CQĐP với - Điều 112 Hiến pháp năm 2013 quy định: - Chính quyền địa phương tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp - Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương - Trong trường hợp cần thiết, quyền địa phương giao thực số nhiệm vụ quan nhà nước cấp với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ 1.2 Các cấp chính quyền địa phương ở Việt Nam Theo Luật tổ chức CQĐP Khoản Điều quy định: “Cấp CQĐP gồm có HĐND UBND tổ chức tất đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Điều Luật này” Chính quyền địa phương gồm: có ba cấp đơn vị hành phổ biến cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã cấp không phổ biến đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Với ba cấp đơn vị hành phổ biến, Luật tổ chức CQĐP năm 2015 xác định đơn vị hành thiết lập hai loại quan HĐND UBND Điều 114 Uỷ ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao 1.2.1 Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh * Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Hiến pháp năm 2013 quy định: Điều 113” Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Và “Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” Điều 115” Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương; liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thực chế độ tiếp xúc, báo cáo với cử tri hoạt động Hội đồng nhân dân, trả lời yêu cầu, kiến nghị cử tri; xem xét, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo Đại biểu Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ vận động Nhân dân thực Hiến pháp pháp luật, sách Nhà nước, nghị Hội đồng nhân dân, động viên Nhân dân tham gia quản lý nhà nước” Và “Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Thủ trưởng quan thuộc Uỷ ban nhân dân Người bị chất vấn phải trả lời trước Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền kiến nghị với quan nhà nước, tổ chức, đơn vị địa phương Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tiếp đại biểu, xem xét, giải kiến nghị đại biểu” * Tổ chức HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Đại biểu Hội đồng nhân dân nhân dân địa phương cấp trực tiếp bầu với nhiệm kỳ năm Số lượng đại biểu hội đồng nhân dân tùy vào dân số địa phương Người đứng đầu Hội đồng nhân dân Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân bầu Ban Thường trực Hội đồng nhân dân gồm: - Chủ tịch HĐND, thơng thường cũng Phó Bí thư Đảng ủy cấp kiêm nhiệm - Phó Chủ tịch HĐND, cũng thành viên Đảng ủy cấp - Ủy viên Thường trực HĐND * Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Đây quyền địa phương cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có từ đến 11 thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký ủy viên khác Thường trực Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký Người đứng đầu quyền địa phương cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân Trên danh nghĩa, vị trí Hội đồng nhân dân tỉnh định bầu cử theo hình thức bỏ phiếu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thường đồng thời Phó Bí thư Tỉnh ủy Chủ tịch Ủy ban nhân dân hai thành phố trực thuộc trung ương lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh đồng thời Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Bộ máy hành quyền địa phương cấp tỉnh gồm Văn phòng Ủy ban Nhân dân sở, ban, ngành, chia thành khối: - Khối tổng hợp: Văn phòng Ủy ban Nhân dân, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nội vụ (trước Ban Tổ chức quyền) - Khối nội chính: Sở Tư pháp, Thanh tra Ngồi ra, quan sau chịu chỉ đạo theo ngành dọc, mà không trực thuộc Ủy ban Nhân dân: Cơng an tỉnh, Tòa án Nhân dân, Viện Kiểm sát Nhân dân, Bộ Chỉ huy quân tỉnh 10 HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Trụ sở Ủy ban nhân xã Thiệu Phúc, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương 2: Những quy định của pháp luật Việt Nam về nguyên tắc hoạt động của chính quyền địa phương và các hạn chế của chính quyền địa phương cấp xa 2.1 Nguyên tắc hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp Hội đồng nhân dân có nhiệm kỳ năm, hoạt động thơng qua kì họp Hội đồng nhân dân, hoạt động thường trực Hội đồng nhân dân, ban thuộc Hội đồng nhân dân thông qua hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân Kì họp Hội đồng nhân dân diễn kì/năm, triệu tập thường trực Hội đồng nhân dân Kì họp hoạt động quan trọng thường xuyên Hội đồng nhân dân, nơi thể tập trung quyền lực Nhân dân nơi thảo luận, định vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân Kì họp làm việc tập thể định theo đa số (hơn 50%) trừ việc bãi nhiệm, miễn nhiệm đại biểu giữ chức trách Hội đồng bầu cần 2/3 số người tán thành Thường trực Hội đồng nhân dân quan thường trực Hội đồng nhân dân có vai trò quan trọng việc điều hòa, phối hợp 15 HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG hoạt động ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân có cấp xã, huyện, tỉnh Thường trực Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ triệu tập chủ tọa kì họp HDDND, giám sát việc thực HIến pháp luật địa phương, trình Hội đồng nhân dân việc bỏ phiếu bất tín nhiệm với người giữ trọng trách Hội đồng nhân dân bầu ra, tổ chức tiếp dân, giữ mối quan hệ với Ban thường vụ Mặt trận tổ quốc Việt Nam, điều hoa hoạt động ban thuộc Hội đồng nhân dân tập hợp chất vấn đại biểu trình Hội đồng nhân dân, Các ban Hội đồng nhân dân: Các ban bao gồm trưởng ban thành viên Hội đồng nhân dân bầu phải thành viên Hội đồng nhân dân Các ban có nhiệm vụ giúp thường trực Hội đồng nhân dân chuẩn bị kì họp, thẩm tra báo cáo HDDND hay thường trực HDDND giao cho, giúp thường trực HDDND giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức chức kinh tế, xã hội lực lượng vũ trang Nhân dân thực Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp Các đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho Nhân dân địa phương thực quyền lực nhà nước, thể ý chí nguyện vọng dân chịu trách nhiệm trước Nhân dân Đại biểu Hội đồng Nhân dân có nhiệm vụ tham gia đầy đủ kì họp, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân để tập hợp, tiếp thu ý kiến, nguyện vọng dân đồng thời báo cáo trước dân vấn đề dân xúc, tuyên truyền cho dân Hiến pháp pháp luật 2.2 Nguyên tắc hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp Ủy ban nhân dân quan hành nhà nước hệ thống hành Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây quan thực thi pháp luật cấp tỉnh, huyện xã Các chức danh Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp tương ứng bầu có nhiệm kỳ trùng với nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân Người đứng đầu Ủy ban nhân dân chủ 16 HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG tịch Ủy ban nhân dân, thường phó bí thư Đảng ủy Đảng Cộng sản Việt Nam cấp tương ứng Quyền hạn Ủy ban nhân dân quy định Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Ủy ban nhân dân cấp có quan giúp việc như: Sở (cấp tỉnh), Phòng (cấp huyện), Ban (cấp xã) Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm chỉ đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở, chấp hành nghị hội đồng nhân dân cấp cũng văn quan nhà nước cấp Ủy ban nhân dân chỉ có chức quản lí nhà nước, quản lí nhà nước hoạt động chủ yếu, bao trùm lên toàn hoạt động ủy ban nhân dân Trên sở đảm bảo tính thống pháp luật, Ủy ban nhân dân có quyền ban hành chế, sách phù hợp với thực tế địa phương mình, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích thành phần kinh tế phát triển thu hút đầu tư nước 2.3 Những hạn chế chính quyền địa phương cấp xa hiện - Yếu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức định đến hiệu hoạt động quyền cấp - Công việc quy hoạch cán chưa ý mức dẫn đến tình trạng thiếu cán lãnh đạo hẫng hụt hệ - Bộ máy hành phình to, nhiều cơng chức, công việc hiệu công việc thấp - Người trẻ tuổi khó bộc lộ phát huy khả năng; 17 HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG - Tác phong làm việc không lành mạnh số bệnh " trầm kha " công chức nhà nước tham nhũng, quan liêu, lãng phí, lạm dụng chức quyền, sách nhiễu nhân dân - Và cuối tất điều dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực khiến cho hiệu quản lý nhà nước cấp quyền giảm sút Chương 3: Nguyên nhân và khuyến nghị đối với các hạn chế chính quyền địa phương cấp xa 3.1 Nguyên nhân của hạn chế 3.1.1 Đội ngũ cán bộ, cơng chức - Nguồn nhân lực hành khơng chỉ coi nguồn lực có giá trị mà động lực, nguồn hỗ trợ, thúc đẩy nguồn lực khác nhằm hướng tới việc đạt mục tiêu trị - kinh tế - xã hội Chính quyền cấp phận hành nhà nước, vai trò đội ngũ cán bộ, công chức cấp quyền cũng quan trọng vai trò đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung hành Chất lượng đội ngũ yếu tố có tính chất định hiệu hoạt động quyền địa phương Từ nhận định phần trên, ta thấy thực trạng yếu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nguyên nhân dẫn đến hiệu quản lý thấp quyền địa phương 18 HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG - Thực trạng yếu cũng tình trạng chung đội ngũ cán bộ, công chức nước truy nguyên nguyên nhân chủ yếu sau: + Thứ lý mang tính lịch sử Từ năm 1945 giành độc lập bắt đầu xây dựng hành cũng bắt đầu phải đương đầu với chiến tranh giữ nước Một hành phải phục vụ cho kháng chiến mang nhiều tính ngoại lệ Chúng ta phải hy sinh chí nguyên tắc hành mà lồi người tích luỹ để thích ứng với việc quản lý xã hội thời chiến Sau giành độc lập, khơng hồn tồn chép rập khuôn song thể chế nhà nước Việt Nam chịu ảnh hưởng sâu nặng mô hình nhà nước Liên Xơ cũ Đó mơ hình quản lý phù hợp với kinh tế vật, tập trung quan liêu bao cấp Trong mơ hình này, vai trò nhà nước thể chế hố đường lối, sách Đảng, điều hành hoạt động kinh tế xã hội hệ thống pháp luật XHCN Những yếu tố có tác động ảnh hưởng lớn đến đội ngũ cán bộ, cơng chức Vì điều kiện chiến tranh nên ta đào tạo cho công chức kiến thức quản lý hành Cơ chế tập trung tạo cho công chức tư tưởng thụ động, chờ đợi cấp Tóm lại, nguyên nhân lịch sử làm cho công tác đào tạo công chức nhà nước chưa quan tâm mức đội ngũ công chức chưa có phẩm chất lực cần thiết cho vị trí cơng tác + Trong thời gian dài nước ta khái niệm công chức chưa xác định rõ, đặt khái niệm " cán '" nói chung, cơng chức chưa khái niệm hoàn chỉnh khoa học Tất nhân viên coi " cán nhà nước ', quản lý sử dụng loại chế độ, biện pháp, khơng có phân biệt, từ dẫn đến hiệu quản lý sử dụng không cao - Công việc quy hoạch cán chưa ý mức dẫn đến tình trạng thiếu cán lãnh đạo hẫng hụt hệ Cụ thể sách đào tạo, bồi dữong cán nên chỉ có độ ngũ có trình 19 HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG độ sàn sàn nhau, khơng có người xuất sắc vượt trội để làm chỉ huy tốt Về độ tuổi, tạm lấy chênh lệch độ tuổi từ 7- 10 năm để tính hệ nhiều quan nhà nước chỉ tồn hai hệ Độ tuổi chủ yếu từ 45 - 60, từ 35 - 45 tuổi chiếm tỷ lệ ít, 30 - 35 tuổi đến mức khơng đáng kể Vì nhiều quan quản lý nhà nước có tình trạng có cấp lãnh đạo thủ trưởng hưu năm trước, hai cấp phó hưu năm sau - Việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước đặc biệt quyền cấp sở chưa ý thích đáng Chúng ta không ý đến việc phát triển, quy hoạch nguồn nhân lực cho máy hành chính, khơng quan tâm đến kế hoạch phát triển nguồn lực nhân có tính khoa học máy hành nhà nước Cán quyền sở phận quan trọng đội ngũ cán bộ, nơi trực tiếp thi hành, thực đường lối, sách, pháp luật nhân dân, nguồn đào tạo cán cung cấp cho cấp Do vậy, đội ngũ cán sở chưa ý thích đáng để đào tạo nhằm có trình độ lực cần thiết cho hoạt động công tác tạo nên tác động tiêu cực tới hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước nói chung quyền sở nói riêng - Cơng tác tuyển dụng cơng chức chưa trọng mức Một thời gian dài tuyển dụng công chức không qua thi cử, không vào yêu cầu quan hay chuyên môn mà theo phân công nhà nước Do khiến cho máy hành phình to, nhiều cơng chức, cơng việc hiệu cơng việc thấp - Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước chưa quản lý chặt chẽ, chưa đảm bảo chất lượng, chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn, kiến thức trang bị cho học viên thường lạc hậu, phương pháp đào tạo đơn điệu Đối với việc đào tạo cán quyền sở nói riêng, việc đào tạo chưa có hệ thống theo yêu cầu sở mà phần nhiều chỉ bồi dưỡng số vấn đề đường lối, sách dẫn đến tình trạng thiếu hụt 20 HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG kiến thức hiệu công tác quản lý nhà nước thấp đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền sở Đó nguyên nhân dẫn đến thực trạng yếu chất lượng đội ngũ cơng chức nhà nước nói chung cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nói riêng Những nhược điểm hạn chế đội ngũ cán bộ, công chức dẫn đến hai vấn đề lớn : nhân tài đất nước, người trẻ tuổi, khó bộc lộ phát huy khả năng; hai khó tránh khỏi tác phong làm việc không lành mạnh số bệnh " trầm kha " công chức nhà nước tham nhũng, quan liêu, lãng phí, lạm dụng chức quyền, sách nhiễu nhân dân Và cuối tất điều dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực khiến cho hiệu quản lý nhà nước cấp quyền giảm sút 3.1.2 Hệ thớng văn quy phạm pháp luật - Bên cạnh nguyên nhân chủ quan chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, hiệu hoạt động quyền xã bất cập hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quyền xã Nhìn chung, quy định điều chỉnh hoạt động quyền xã chung chung thiếu cụ thể, nội dung vừa thừa lại vừa thiếu Phần lớn văn quy định chức nhiệm vụ quyền cấp xã tham khảo, áp dụng quy định cho cấp xã, chưa có phân định rõ ràng đặc trưng quản lý cấp phường xã Xã, phường cấp quyền sở địa bàn quản lý khác với đặc trưng riêng nên áp dụng quy định, điều lệ giống cho công tác quản lý - Bên cạnh đó, quy định nhiệm vụ quản lý cấp xã đòi hỏi cao điều kiện để thực thi nhiệm vụ lại có hạn, sở vật chất, số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Qua tìm hiểu tài liệu, văn có liên quan khảo sát thực tế hoạt động thực thi nhiệm vụ cấp xã thấy có nhiều nhiệm vụ mà quyền xã khơng thể thực có thực cũng chỉ hình thức, khơng có tính khả thi Có thể nêu số nhiệm vụ sau : 21 HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG + Về công tác quản lý kinh tế ngân sách : xã không quản lý tư liệu sản xuất, khơng quản lý đối tượng kinh doanh chức nhiệm vụ liên quan đến quản lý kinh tế địa bàn thuộc huyện ngành dọc Chính quyền xã khơng thể định chủ động việc thu chi ngân sách ngân sách xã hồn tồn cấp định + Về quản lý đất đai, đô thị : Về nguyên tắc, đất đai đô thị phải tập trung quản lý theo quy hoạch, kế hoạch phát triển chung tồn thành phố, tồn huyện nên quyền xã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Việc quản lý đất đai địa bàn xã chỉ dừng lại việc đo đạc, xác định địa giới, xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp số vấn đề đơn giản khác Việc xây dựng, phát triển quản lý sở hạ tầng kĩ thuật cơng trình cơng cộng điện, đường, cấp thoát nước, trường học, trạm y tế cấp đảm nhiệm, xã chỉ phối hợp với quan chuyên ngành để giải nảy sinh vấn đề phức tạp có liên quan đến dân cư địa bàn + Về văn hoá, giáo dục, y tế : Đối với công tác giáo dục đào tạo, tất trường học đóng địa bàn huyện quản lý, việc xây dựng sở vật chất cho trường cũng ngân sách huyện đảm nhiệm Về y tế, trạm y tế xã trung tâm y tế huyện quản lý tồn diện, xã khơng có cán chun mơn để đảm đương việc kiểm tra sở hành nghề y dược tư nhân, phường chỉ tham gia vận động tuyên truyền phong trào vệ sinh phòng dịch, tiêm chủng mở rộng Về văn hoá, xã chỉ làm nhiệm vụ vận động tun truyền chính, quản lý hoạt động văn hoá, sở văn hố cơng việc thuộc quan ngành dọc + Về vấn đề xã hội : cơng tác phòng chống tệ nạn xã hội, xã khơng có khả cũng chức nhiệm vụ để can thiệp sâu mà chỉ đóng vai trò phối hợp với quan ngành dọc Đối với công tác sách xã hội cũng vậy, xã khơng có khả tự tổ chức hình thức ni dưõng, chăm sóc đối tượng có hồn cảnh khó khăn cũng có điều 22 HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG kiện việc giải việc làm cho đội ngũ lao động thất nghiệp địa bàn 3.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy - Cơ cấu tổ chức máy ba phận cấu thành hành nhà nước nói chung quyền cấp xã nói riêng cũng nguyên nhân tạo nên vướng mắc tổ chức hoạt động quyền xã Cơ cấu tổ chức máy quyền xã nước thống theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức tồn số điểm yếu cần xem xét sau đây: + Theo quy định luật tổ chức UBND văn nhà nước ban hành chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, có thống cấp hành tương đương mà cụ thể cấp xã cấp phường Tuy nhiên, xã đơn vị hành sở nơng thơn, phường đơn vị hành sở thị, đặc trưng hai khu vực khác nên yêu cầu quản lý, nguyên tắc quản lý, nội dung, khối lượng công việc quản lý giống Do vậy, mơ hình quản lý khơng phân biệt xã phường gây nên nhiều khó khăn, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý quyền cấp sở địa bàn khác + Nhìn chung, tổ chức máy hành nước ta nói chung quyền cấp xã nói riêng cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nặng nề, vừa thiếu lại vừa thừa, thiếu đơn vị cá nhân có đủ chức quyền hạn chuyên môn, điều kiện để thực thi nhiệm vụ, lại thừa đơn vị, cá nhân mức trung gian, chồng chéo - Tổ An ninh mơ hình hoạt động có hiệu gắn liền với quyền cấp xã, coi cánh tay nối dài quyền sở, nhiên tổ chức hoạt động mơ hình chưa nhận quan tâm thoả đáng nên chất lượng hạn chế - Cơ cấu tổ chức máy cồng kềnh, chưa phù hợp với quy định chế độ lương sinh hoạt phí cho cán bộ, công chức 23 HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Tóm lại, nói cấu tổ chức máy quyền cấp xã nhiều điểm bất cập, gây cản trở cho trình hoạt động làm giảm hiệu quản lý xã Cơ cấu tổ chức cần quan tâm, nghiên cứu kiện toàn thời gian tới cho phù hợp với tình hình mới, yêu cầu nhằm mục tiêu tăng cường hiệu quản lý nhà nước cho quyền cấp xã 3.2 Khuyến nghị Vấn đề nâng cao hiệu quản lý nhà nước quyền cấp sở nói chung quyền cấp xã nói riêng vấn đề lớn có liên quan chặt chẽ tới tất mặt : thể chế, tổ chức, đào tạo bồi dưõng cán bộ, công chức, ngân sách, điều kiện sở vật chất Do đó, đưa giải pháp cho việc nâng cao hiệu quản lý quyền cấp xã, ta cần có giải pháp toàn diện cho tất mặt nêu Từ nhận định sở kết luận rút từ đánh giấ đóng góp quần chúng nhân dân, đề tài đưa giải pháp sau nhằm góp phần cải thiện hoạt động, nâng cao hiệu quản lý quyền cấp xã giai đoạn : - Tiến hành cải cách, hồn thiện mơ hình tổ chức máy quyền xã, đảm bảo tổ chức máy gọn nhẹ, hợp lý, vững mạnh , đủ lực để thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước có hiệu Phân định chức nhiệm vụ cụ thể cho phòng ban nhằm tăng cường sức mạnh hoạt động quản lý, tránh lãmh phí sức lực cho nhiệm vụ chức - Xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật riêng tổ chức hoạt động quyền xã Cụ thể hoá rõ ràng chức năng, quyền hạn, trách nhiệm quyền xã, thực phân cấp quản lý cho cấp xã nhiều quyền hạn rõ ràng để tăng cường quyền lực quản lý cho xã - Xây dựng, củng cố phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã Có chương trình, kế hoạc cụ thể, hợp lý công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, kĩ 24 HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG xử lí cơng việc để nâng cao chất lượng tồn diện cho máy nhân sự, đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ khả giải tốt nhiệm vụ công tác hàng ngày họ - Cải tiến chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức xã, tạo điều kiện thuận lợi để họ n tâm cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Mở rộng dân chủ sở, tạo điều kiện thuận lợi để quần chúng nhân dân thạm gia xây dựng quyền địa phương góp sức quyền thực tốt nhiệm vụ giao - Đơn vị hành chưa phân loại khẩn trương trình quan có thẩm quyền xem xét, định phân loại để có xác định số lượng phó chủ tịch UBND theo quy định Đối với nơi tăng thêm phó chủ tịch UBND cấp để thực chủ trương luân chuyển cán theo kết luận Bộ Chính trị, Ban Bí thư giữ ngun nhiệm kỳ 2016 - 2021 Khi nhân tăng thêm quan có thẩm quyền bổ nhiệm, giới thiệu để bầu giữ chức vụ cao điều chuyển bố trí, phân cơng cơng tác khác thơi việc khơng bổ sung nhân thay để bảo đảm số lượng phó chủ tịch UBND địa phương theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương văn hướng dẫn thi hành - Rà soát chặt chẽ tiêu chuẩn, điều kiện nhân ứng cử chức phó chủ tịch UBND (tiêu chuẩn, điều kiện, độ tuổi có kết luận văn tiêu chuẩn trị, cấp đào tạo, kết thực chức trách nhiệm vụ giao 03 năm tính từ thời điểm đề xuất nhân đề nghị ứng cử thành viên UBND cấp, thẩm định chặt chẽ hồ sơ phê chuẩn bầu, miễn nhiệm để bảo đảm người, quy trình xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân vi phạm - Thành lập phòng tham mưu, giúp việc chuyên sâu theo lĩnh vực hoạt động Ban Thường trực HĐND Văn phòng HĐND để bảo đảm phù hợp với quy định Luật Tổ chức quyền địa phương Nghị định số 48/2017/NĐ-CP Đồng thời, có chế sách thu hút người 25 HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG có lực, kinh nghiệm, tâm huyết với hoạt động quan dân cử để nâng cao chất lượng hoạt động Việc triển khai thực Luật Tổ chức quyền địa phương có thuận lợi khó khăn đan xen, đòi hỏi tâm chuyển đổi, nỗ lực triển khai thực để quy định vào thực tiễn Khi đó, Luật Tổ chức quyền địa phương phát huy mặt thuận lợi, tạo điều kiện đổi tổ chức quyền địa phương, góp phần bước nâng cao chất lượng, hiệu hiệu lực hoạt động quyền địa phương cấp KẾT LUẬN Trước yêu cầu đòi hỏi phải có nhà nước có đủ lực, hiệu lực, hiệu để quản lý kinh tế - xã hội điều kiện phát triển kinh tế hàng hóa thị trường cạnh tranh, hội nhập khu vực quốc tế, giữ vững độc lập chủ quyền, định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm đất nước phát triển bền vững, văn minh giàu mạnh, Đảng Nhà nước ta xây dựng chiến lược cải cách hành coi là trọng tâm cơng hồn thiện nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Một nội dung công cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương trọng quyền cấp sở Chính quyền cấp xã cấp gần dân, tiếp xúc trực tiếp hàng ngày với dân, cấp tổ chức đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống, đồng thời thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhiều lĩnh vực Vì vậy, phần lớn hoạt động quản lý, điều hành, thực thi nhiệm vụ quyền cấp có ảnh hưởng lớn đến đời sống nhiều mặt 26 HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG người dân đô thị Trên thực tế, nhiều năm nay, năm đổi kinh tế từ tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, quyền cấp xã tỏ rõ yếu kém, đuối sức hoạt động quản lý, điều hành, hiệu lực, hiệu quản lý hành giảm sút Đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã có nhiều hạn chế lực, trình độ, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển mới; hoạt động quản lý mặt cụ thể đời sống xã hội quyền xã cũng nhiều thiếu sót khó khăn; quần chúng nhân dân - đối tượng quản lý quyền xã - cũng chưa đánh giá cao hoạt động cấp quyền Tóm lại, ta nói hiệu hoạt động quyền cấp xã hiên chưa thực cao, chưa phát huy hết vai trò nghiệp xây dựng phát triển đất nước Củng cố xây dựng quyền nhà nước nói chung xây dựng quyền cấp xã nói riêng từ trước tương lai vấn đề lớn phải suy nghĩ tìm tòi tổng kết để ngày hồn thiện, nhằm khơng ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành, phục vụ tốt cho đời sống nhân dân Vị trí vai trò quyền cấp xã quan trọng, nơi trực tiếp đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước vào sống, thước đo nhạy cảm khẳng định lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, nơi hàng ngày hàng phải đối mặt với vấn đề cụ thể phức tạp đời sống xã hội Xây dựng quyền xã vững mạnh điều kiện quan trọng để kinh tế – xã hội phát triển toàn diện, đời sống nhân dân cải thiện, trật tự trị an giữ vững Vấn đề nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước quyền cấp xã vấn đề nằm khuôn khổ xác định công xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà trọng tâm cải cách hành nhà nước cũng mục tiêu tự thân quyền cấp nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt giai đoạn Do đó, việc nâng cao hiệu 27 HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG quản lý quyền cấp xã vấn đề quan trọng, cấp bách, có ý nghĩa thực tiễn to lớn mà Đảng Nhà nước cần phải quan tâm 28 HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TÀI LIỆU THAM KHẢO * Danh mục các trang thông tin điện tử Luật tổ chức quyền đia phương năm 2015 http://www.moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx? itemid=30513 Những điểm luật tổ chức quyền địa phương http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx? ItemID=230 Những tồn hạn chế thực luật tổ chức quyền địa phương http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID=378 Hiến pháp 2013 http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx? itemid=28814 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/bo-may-hanhchinh/nguyen-tac-to-chuc-va-hoat-dong-cua-chinh-quyen-dia-phuong-151947 Chính quyền địa phương Việt Nam https://vi.wikipedia.org/wiki/Ch%C3%ADnh_quy%E1%BB%81n_ %C4%91%E1%BB%8Ba_ph%C6%B0%C6%A1ng_%E1%BB%9F_Vi %E1%BB%87t_Nam 29 ... địa phương https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/bo-may-hanhchinh/nguyen-tac-to-chuc-va-hoat-dong-cua -chinh- quyen-dia-phuong-151947 Chính quyền địa phương Việt Nam https://vi.wikipedia.org/wiki/Ch%C3%ADnh_quy%E1%BB%81n_... http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx? ItemID=230 Những tồn hạn chế thực luật tổ chức quyền địa phương http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID=378 Hiến... dân, Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng Nội vụ, Phòng Tài ngun - mơi trường, Phòng Cơng thương, Phòng Nơng nghiệp-PTNT, Phòng Tư pháp, Phòng Giáo dụcĐào tạo, Phòng Y tế, Phòng Lao động- Thương binh xã