MÀU 14/KHCN (Ban hành kèm theo Quyết định số 3839 /QĐ-ĐHQỌIỈN ngày 24 thángio năm 2014 cùa Giám đốc Đợi học Quốc gia Hà Nội) ĐẠĨ HỌC QƯÓC GIA HÀ NỘI BÁO CÁO TÔNG KẾT KÉT QUẢ THỤC HIỆN ĐẺ TÀI KH&CN CẮP ĐẠI HỌC QUÓC GIA Tên đề tài: Nguồn pháp luật - Những vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng Việt Nam bổi cảnh xay dựng nhà nước pháp quyền IVtã số đề tài: QG.i2.38 Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Thị Hoài Phương Hà Nội, 2015 PHẦN I T H Ô N G TIN CH UN G 1.1 Tên đề tài: Nguồn pháp luật - Nhũng vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền 1.2 M ã số: QG.12.38 1.3 D anh sách chủ trì, th àn h viên tham gia thực đề tài Đon vị công tác Vai trò thực đề tài ThS Nguyễn Thị Hồi Phương Khoa Luật - ĐHQGHN Chủ trì đề tài TS Mai Văn Thắng Khoa Luật - ĐHQGHN Thư ký đề tài GS.TSKH Đào Trí ú c Khoa Luật - ĐHQGHN Tham gia viết chuyên đề GS.TS Nguyễn Đăng Dung Khoa Luật - ĐHQGHN Tham gia viêt chuyên đê GS.TS Phạm Hồng Thái Khoa Luật - ĐHQGHN Tham gia viêt chuyên đê PGS.TS Nguyễn M inh Đoan Trường ĐH Luật HN Tham gia viết chuyên đề TS Đỗ Đức Minh ĐHQGHN Tham gia viêt chuyên đê TS Nguyễn M inh Tuấn Khoa L uật-Đ H Q G H N Tham gia viêt chuyên đê TS Lê Thị Phương Nga Khoa Luật - ĐHQGHN Tham gia viết chuyên đê Học viện An ninh nhân dân Tham gia viết chuyên đề Bộ Tư pháp Tham gia viêt chuyên đê Trường ĐH Luật HN Tham gia viết chuyên đề TT C hức d anh, học vị, họ tên 10 TS Nguyễn Văn Nam 11 TS HỒ Quang Huy 12 ThS Lại Thị Phương Thảo 1.4 Đon vị chủ trì: Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 1.5 Thòi gian thực hiện: 1.5.1 Theo hợp đồng: từ tháng 10 năm 2012 đến tháng 10 năm 2014 1.5.2 Gia hạn (nếu có): đến tháng 12 năm 2015 1.5.3 Thực thực tể: từ tháng 10 năm 2012 đến tháng 12 năm 2015 1.6 Những thay đổi so vói thuyết minh ban đầu (nếu có): (về mục tiêu, nội dung, phương pháp, kết nghiên cứu tổ chức thực hiện; Nguyên nhãn; Ỷ kiến Cơ quan quản lý) - Thứ nhất, thay đổi số lượng chuyên đề: + Theo Thuyết minh đề cương, số lượng chuyên đề NCKH 09 Mỗi chuyên đề có dự kiến kinh phí 8.000.000đ (Tổng 09 X 8.000.000đ = 72.000.000đ) + Nay xin thay đổi, số lượng chuyên đề NCKH 13, đó: 05 chuyên đề X 8.000.000đ = 40.000.000đ 08 chuyên đề X 4.000.000đ = 32.000.000đ ' I - đ i h ọ c q u ố c g i a h a nội_ ; TRUNG TAM THÔNG TIN THƯ VIỆN I OQO&OOD05T7-T , Tổng: 40.000.000đ + 32.000.000đ = 72.000.000đ - Thứ hai, thay đổi chuyên gia viết chuyên đề: + Hầu hết chuyên gia viết chuyên để giữ nguyên, gồm: GS.TS Phạm Hồng Thái, GS.TSKH Đào Trí ú c, GS.TS Nguyễn Đăng Dung, PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, TS Mai Văn Thắng, ThS Nguyễn Thị Hoài Phương, ThS Phan Thị Lan Phương, ThS Lê Thị Phương Nga + Thay đổi chuyên gia không tham gia viết chuyên đề so với Thuyết minh đề cương ban đầu gồm: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế, TS Phạm Thị Duyên Thảo Lý do: Quá bận việc công tác việc cá nhân + Thay đổi bổ sung chuyên gia tham gia viết chuyên đề so với Thuyết minh đề cương ban đầu gồm: TS Đỗ Đức Minh - Ban Thanh Tra - ĐHQGHN TS Nguyễn Minh Tuấn - Khoa Luật - ĐHQGHN TS Nguyễn Văn Nam - Đại học cảnh sát ThS Hồ Quang Huy - Bộ Tư pháp ThS Lại Thị Phương Thảo - Trường Đại học Luật Hà Nội Đây nhà khoa học có chuyên ngành luật, có khả nghiên cứu khoa học chuyên sâu, vỉ sản phẩm nghiên cứu khoa học đảm bảo chất lượng 1.7 Tổng kinh phí phê duyệt đề tài: 120 triệu đồng PHÀN II TỎNG QUAN KẾT QUẢ NGHIÊN c ứ u Viết theo cấu trúc báo khoa học tổng quan từ 6-15 trang (báo cáo đăng tạp chí khoa học ĐHQGHN sau đề tài nghiệm thu), nội dung gồm phần: Đặt vấn đề Ở nước ta phần lớn quan niệm nguồn pháp luật hình thức bên ngồi pháp luật, chứa đựng quy phạm pháp luật Do đó, mặt lý luận đa phần thừa nhận văn quy phạm pháp luật nhà nước ban hành loại nguồn thống Tuy nhiên, quan niệm nguồn pháp luật với nghĩa hẹp gây mâu thuẫn với định nghĩa “Pháp luật”, theo đó, “Pháp luật tổng thể quy tắc xử chung nhà nước thừa nhận ban hành bảo đảm thực hiện, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội” Vậy, bên cạnh “văn quy phạm pháp luật nhà nước ban hành” quy tắc xử nhà nước thừa nhận gì? Và nhà nước có sử dụng quy tắc xử để áp dụng trường họp thực tế cụ thể hay không? Với quan niệm nguồn pháp luật theo hướng mở rộng vậy, đề tài nghiên cứu nguồn pháp luật góc độ lý luận thực tiễn áp dụng Mục tiêu Việc nghiên cứu đề tài: “Nguồn pháp luật - Những vẩn đề lỷ luận thực tiễn áp dụng Việt Nam bổi cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền” nhằm đạt mục tiêu chủ yếu sau đây: + Làm rõ số vấn đề lý luận nguồn pháp luật, cụ thể như: Khái niệm nguồn pháp luật; nguồn pháp luật qua giai đoạn phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam; + Phân tích, đánh giá khái quát loại nguồn pháp luật nước ta thực tiễn áp dụng loại nguồn này; + Trên sở nội dung nghiên cứu trên, đưa quan điểm định hướng xây dựng hệ thống nguồn pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Phưo*ng pháp nghiên cứu Ngồi phương pháp mang tính truyền thống vật biện chứng vật lịch sử, đề tài áp dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, liên ngành, luật học so sánh dự báo qua tài liệu thứ cấp nước để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu phạm vi đề tài Tổng kết kết nghiên cứu Trong đề tài nghiên cứu này, tập trung nghiên cứu nội dung chủ yếu sau đây: N ội dung í : Những vấn đề lý luận nguồn pháp luật Nội dung có nhiệm vụ làm rõ khái niệm, vị trí, vai trò ý nghĩa nguồn pháp luật hệ thống pháp luật Việt Nam nói riêng, ừong hệ thống pháp luật giới nói chung; khái quát giai đoạn phát triển nguồn pháp luật hệ thống pháp luật Việt Nam; làm rõ yếu tố tác động đến trình hình thành phát triển loại nguồn pháp luật hệ thống pháp luật Việt Nam qua giai đoạn Nguồn pháp luật khái niệm quan trọng khoa học pháp lý nói chung Hiện nay, có nhiều quan điểm học giả nước giới bàn luận cách hiểu khái niệm Một số quan điểm cho rằng, khoa học pháp lý phân hình thức pháp luật thành: “hình thức bên - cấu trúc pháp luật hình thức bên ngồi - thể bên pháp luật” “Sự thể bên pháp luật” coi, cách tương đối, nguồn pháp luật Tuy vậy, “sự thể bên pháp luật” khái niệm nguồn pháp luật có điểm tương đồng khơng phải hồn tồn đồng Xuất phát từ quan điểm này, nguồn pháp luật nhìn nhận như: “là hình thức thể quy tắc bắt Xem thêm Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Khoa Luật, ĐHQG Hà Nội, Hà Nội, 2005, tr, 304 buộc chung nhà nước thừa nhận có giá trị pháp lý để áp dụng vào việc giải việc thực tiễn pháp lỷ lù phương (hức tồn thực tế quy phạm pháp luật Mặt khác, số nhà nghiên cứu lại khẳng định, nói tới nguồn pháp luật cần đề cập đến nguồn nội dung nguồn hình thức: “khi xem xét nguồn củci pháp luậl Việt Nam nay, cần phải quan tâm nguồn nội dung nguồn hình thức n ó ”2 Theo hướng này, “nguồn nội dung pháp luật xuất xứ, ngun pháp luật chủ thể có thấm dựa vào đỏ đế xây dựng, ban hành giải thích pháp lu ậ t”; “nguồn hình thức pháp luật hiểu phương thức tồn quy phạm pháp luật thực tế nơi chứa đựng, nơi cungcẩp quy phạm pháp luật, tức mà chủ thể cỏ thẩm quyền dựa vào đề giải vụ việc pháp lý xảy thực tế”3 Tóm lại, có nhiều quan điểm khác khái niệm nguồn pháp luật giới Tuy nhiên, dù hiểu theo nghĩa rộng hay hẹp nói đến nguồn pháp luật ta muốn đề cập đến vấn đề: từ đâu, sở mà vận dụng để giải vụ việc cụ thể Theo chúng tôi, cần phải có phân biệt rạch ròi nguồn pháp luật (source o f law) nguồn gốc pháp luật (origin of law) Chúng quan niệm rằng, nguồn pháp luật suy đến trả lời câu hỏi: vận dụng để giải vấn đề pháp lý cụ thể, vấn đề sở hình thành nên pháp luật, thuộc nội hàm khái niệm khác nguồn gốc pháp luật (origin of law) Hay nói cách khác, nguồn pháp luật hình thức chỉnh thức thể quy tắc bắt buộc chung nhà nước ban hành thừa nhận, có giá trị pháp lý, vận dụng vào việc giải vụ việc pháp lý N ội dung 2: Đảnh giá nguồn pháp luật Việt Nam giá trị, thực trạng chúng hệ thống pháp luật Việt Nam đại Với nội dung này, đề tài có nhỉệm vụ làm rõ giá trị, ưu điểm, hạn chế thực tiễn áp dụng loại nguồn hệ thống pháp luật Việt Nam Hiện nguồn pháp luật chủ yếu Việt Nam văn quy phạm pháp luật Xuất phát từ nhận định, đánh giá đắn phát triển đất nước giai đoạn 2005 - 2010, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011- 2020, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội XI xác định nhiệm vụ hoàn thiện thể chế ba đột phá chiến lược để phát triển, với nội dung “Hoàn thiện thể chế kỉnh tế thị trường định hướng XHCN, trọng tâm tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành chính”, năm qua cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật ngày quan nhà nước có thẩm quyền trọng nghiên cứu, thực nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng khả thi văn sau ban hành Nhìn từ góc độ lý luận cho thấy, tiêu chí bắt buộc nhà nước pháp Xem thêm Giáo trình L ý luận chung Nhà nước Pháp luật, Khoa Luật,ĐHQG Hà Nội, Hà Nội, 2005, tr 306 TS Nguyễn Thị Hồi, khái niệm Nguồn Pháp luật, Tạp chí Luật học, số 2/2008, tr.29 TS Nguyễn Thị Hồi, khái niệm Nguồn cùa pháp luật, Tạp chí Luật học, số 2/2008, tr 29 quyền phải xây dựng hệ thống pháp luật thực đầy đủ, đồng hoàn thiện Do vậy, mục tiêu nâng cao chất lượng hệ thống văn quy phạm pháp luật yêu cầu tất yếu, mang tính khách quan, đồng thời thách thức quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam giai đoạn Việc ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 vừa qua xem bước tiến tích cực hoạt động xây dựng pháp luật nước ta Luật thay cho Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ủ y ban nhân dân năm 2004 Việc ban hành Luật năm 2015 khắc phục số hạn chế hai Luật song song tồn tại, tạo sở cho việc áp dụng thống trình xây đựng, ban hành VBQPPL quan, tổ chức, người có thẩm quyền ban hành VBQPPL trung ương địa phương Nguồn pháp luật thức thứ hai Việt nam tập quán pháp Tập quán pháp loại nguồn hình thành lâu đời Việt Nam từ trước năm 1945 Sau cách mạng chúng sử dụng thời gian dài, sau dần bị mai sử dụng Năm 2005 Bộ luật Dân Việt Nam thừa nhận tập quán nguồn pháp luật thức số lĩnh vực định Tại Điều Bộ luật Dân quy định sau: “Trong trường hợp pháp luật không quy định bẽn khơng có thỏa thuận áp dụng tập qn; khơng có tập quản áp dụng quy định tương tự pháp luật Tập quán quy định tương tự pháp luật không trải với nguyên tắc quy định Bộ luật Dân sự” Tuy nhiên, thực tế việc áp dụng tập quán chưa nhiều gặp nhiều khó khăn Việc áp dụng tập quán thực nhiều tỉnh vùng núi vụ việc liên quan đến đồng bào dân tộc người Trong nhiều vụ án định ban hành dựa ữên tập quán bị Viện Kiểm sát Tòa án cấp phúc thẩm bác bỏ Lý việc áp dụng hạn chế nguồn tập quán việc quy định áp dụng tập quán chưa thực rõ ràng, trường hợp có nhiều tập qn điều chỉnh vấn đề khơng có dự liệu ưu tiên tập quán Đối với tiền lệ pháp, lịch sử áp dụng pháp luật tiền lệ, giai đoạn đầu hệ thống nguồn luật Việt Nam hạn chế Chẳng hạn, Thông tư 442/TTg ngày 19/1/1955 Chính phủ Thơng tư 19-VHH ngày 30/6/1955 Bộ Tư pháp; Chỉ thị 772/TATC ngày 10/7/1959 TANDTC số văn pháp luật khác có đề cập tới việc áp dụng án lệ Việt Nam Tuy nhiên, năm sau hệ thống văn quy phạm pháp luật củng cố đầy đủ án lệ gần khơng đề cập đến loại nguồn pháp luật thức Việt Nam Suốt thời gian dài, án lệ hay tiền lệ pháp chưa coi nguồn thức pháp luật Việt Nam, thực tế với phương thức cách thức khác nhau, “án lệ” diện định, phán hệ thống tòa án nhân dân Cùng với đời của Nghị số 48 -N Q /TW Nghị số 49-NQ/TW năm 2005 Bộ Chính trị Ban Chấp hành trung ương Đàng cộng sản Việt Nam chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật cải cách tư pháp, án lệ tập quán pháp có động lực cho pháp triến: “Nghiên cứu khả khai thác, sử dụng án lệ, tập quán (kể tập quán, thông lệ thương mại quốc tế) quy tẳc cúc hiệp hội nghề nghiệp góp phần bổ sung hoàn thiện pháp luật ” (Nghị số 48-NQ/TW) ‘T án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kình nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng pháp luật, phái triển án lệ ” (Nghị số 49NỌ/TW) Và gần nhất, với đời Nghị số 03/2015/NQ-HĐTP ngày 28/10/2015 quy trình lựa chọn, cơng bố áp dụng ản lệ phương thức hiệu đề khắc phục khiếm khuyết cùa pháp luật, bảo đảm việc áp dụng pháp luật thống xét xử, tạo lập tính ơn định, minh bạch tiên liệu phán Tòa án, qua có tác dụng hướng dẫn hành vi ứng xử không bên vụ án, mà đối vói cộng đồng xã Đối với số loại nguồn pháp luật khác Pháp luật quốc tế pháp luật nước Đối với Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia sử dụng nhiều, ]à lĩnh vực bảo vệ động vật hoang dã bảo vệ môi trường Việt Nam bước nhận ưu tiên áp dụng quy định Điều ước quốc tế so với luật nước Đối với pháp luật nước Việt Nam bước áp dụng điều kiện mờ cửa, họp tác quốc tế ngày diễn hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Các tư tưởng, học thuyết pháp lý Đây loại nguồn sử dụng nhiều Việt Nam Thường tư tưởng, quan điểm pháp luật chủ yếu đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản, tư tưởng, học thuyết pháp lý mà chủ yếu Chủ nghĩa Mác- Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh thường xuyên viện dẫn tư tưởng đạo để xây dựng phảp luật giải thích quy định pháp luật Quy tắc hội nghề nghiệp Quy tắc hội nghề nghiệp không coi nguồn pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp ngoại lệ Chẳng hạn, Điều lệ mẫu Hợp tác xã nông nghiệp 1969 coi nguồn pháp luật Việt Nam Hiện loại nguồn khơng tồn Nội dung 3: Quan điểm giải pháp nhằm tạo lập nguồn pháp luật Việt Nam đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Nội dung có nhiệm vụ xác định yêu cầu nhằm tạo lập nguồn pháp luật Việt Nam đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền; đồng thời đề xuất kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện nguồn hành pháp luật hệ thống pháp luật nước ta áp dụng nguồn đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Hiện nay, chủ trương Đảng Nhà nước Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân thực hội nhập sâu rộng với thể giới nhiều lĩnh vực khác Để phù hợp với chủ trương đòi hỏi hệ thống pháp luật phải thích ứng nhằm kịp thời điều chỉnh, giải tốt quan hệ xã hội, đặc biệt quan hệ phát sinh Một vấn đề quan trọng phải tạo lập nguồn pháp luật Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách Việc tạo lập nguồn pháp luật Việt Nam điều kiện xây dựng N hà nước pháp quyền hội nhập quốc tế cần tiến hành theo định hướng sau: Việc tạo lập nguồn pháp luật Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế cần tiến hành theo định hướng sau: Thủ nhất, củng cổ, hoàn thiện loại nguồn pháp ỉuật có, nguồn văn quy phạm pháp luật Đồng thời nghiên cứu ph t triển đa dạng loại nguồn pháp luật cho phù hợp với điều kiện Đối với nguồn văn quy phạm pháp luật (sau xin phép gọi VBQPPL), thành công lớn Nhà nước thời gian qua ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật thay cho Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004 Việc ban hành Luật năm 2015 khắc phục số hạn chế hai Luật song song tồn tại, tạo sở cho việc áp dụng thống trình xây dựng, ban hành VBQPPL quan, tổ chức, người có thẩm quyền ban hành VBQPPL trung ương địa phương Tuy nhiên dù đẩ có Luật, vấn đề đặt cần thực nghiêm túc đầy đủ quy định Luật Ban hành VBQPPL Ví dụ, xây dựng VBQPPL eần thực khâu đánh giá tác động văn bản, tham vấn ý kiến góp ý xã hội, văn cần thẩm tra đầy đủ Các văn ban hành cần đảm bảo tính hợp pháp hợp lý, đảm bảo tính khả thi Đối với nguồn tập quán, năm gần lãnh đạo Đảng Nhà nước nước ta nhiều tập quán, truyền thống văn hoá tốt đẹp khôi phục, đặc biệt chủ trương xây dựng hương ước làm cho tập tục có điều kiện phát triển phát huy vai trò đời sống xã hội "Sự xuất trở lại hương ước (hương ước mới) đóng góp định vào trình quản lý dân chủ hố nơng thơn nước ta nay"^\ Để phát huy vai trò tích cực tập tục đời sống xã hội nay, Nhà nước ta nên tiến hành sưu tầm, tập hợp hoá tập tục xem quan trọng, có giá trị tồn khắp miền đất nước Trên sở chọn lọc để giữ gìn, phát huy tập tục tốt đẹp, loại trừ tập tục có hại, đồng thời tác động để hình thành tập tục phù hợp với đời sống, sắc văn hoá dân tộc thời đại Đồng thời cần có hướng dẫn cụ thể điều kiện, nguyên tắc áp dụng tập quán Đối vói nguồn án lệ, dấu ấn đáng ghi nhận thòi gian vừa qua việc Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Nghị số 03/2015/NQ-HĐTP ngày 28/10/2015 quy trình lựa chọn, cơng bố áp dụng án lệ Đây phương thức hiệu để khắc phục khiếm khuyết pháp luật, bảo đảm việc áp dụng pháp luật thống xét xử, tạo lập tính ổn định, minh bạch tiên liệu phán Tòa án, qua có tác dụng hướng dẫn (1) Văn phòng Quốc hội, Nghiên cứu lập pháp " H ương ước" số 8- 8/2003, tr 63 hành vi ứng xử không bên vụ án, mà cộng đồng xã hội Tuv có pháp lý để coi án lệ loại nguồn hệ thống pháp luật Việt Nam, cần tiếp tục nâng cao hiểu biết chức năng, vai trò án lệ văn hóa pháp lý nước ta Chỉ luật sư, thẩm phán số chủ thể khác có thói quen sử dụng án lệ giải vụ việc lúc án lệ mói có vị vững nguồn luật Việt Nam Đối với nguồn pháp luật quốc tế, Việt Nam có tham gia vào việc tạo lập pháp luật quốc tế pháp luật quốc tế có ảnh hưởng định đến trình áp dụng pháp luật nước ta Tuy vậy, khía cạnh cần phải nghiên cứu mối quan hệ hiệu lực áp dụng pháp luật quốc tế so với nguồn khác hệ thống pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế có giá trị cao luật nội địa Việt Nam, trừ Hiến pháp Do đó, Luật cần phải sửa thể xác vấn đề thuộc chức cùa quan Bởi lẽ, điều ước có hiệu lực cao luật quốc hội, văn quan khác có giá trị pháp lý cao luật Quốc hội Khi ban hành văn nội địa khơng cản trớ việc thực điều ước Việc tạo lập nguồn pháp luật quốc tế, kí kết, gia nhập, phê chuẩn, phê duyệt điều ước quốc tế cần phải thực theo quy định pháp luật Việt Nam hành Đối với nguồn tư tưởng, học thuyết pháp lý Việt Nam Đảng cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội cách tồn diện Đường lối sách Đảng quan điểm, phương hướng chung nhất, có tính chất chiến lược phát triển nhà nước xã hội lĩnh vực trọng đời sống xã hội đối nội đối ngoại đất nước Tuy nhiên, đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản, tư tưởng, quan điểm pháp lý Chủ nghĩa Mác- Lênin Tự tưởng Hồ chí Minh nên coi để xây dựng, ban hành, giải thích pháp luật định hướng đường lối giải vấn đề Hạn chế tới mức thấp việc áp dụng trực tiếp loại nguồn hoạt động pháp lý cụ thể Thứ hai, làm rõ moi quan hệ loại nguồn pháp luật, thứ tự ưu tiên áp dụng để tổ chức cá nhân thuận lợi thong việc áp dụng xác nguồn luật Khi đa dạng hóa nguồn luật xảy tình quan hệ xã hội có nhiều quy định pháp luật điều chỉnh việc áp dụng chúng đẫn đến hệ pháp lý khác Do vậy, có hai hay nhiều quy phạm pháp luật loại nguồn thuộc loại nguồn khác áp dụng để giải vấn đề thực tiễn cho hệ pháp lý khác nhau, cần phải xây dựng số quy tắc nhằm xác định quy phạm nên ưu tiên áp dụng Nếu quy phạm nằm văn pháp luật thành văn khác nhau, nguyên tắc xử lý mâu thuẫn quy định luật ban hành văn quy phạm pháp luật Cụ thể là: - Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lí cao - Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật vấn đề quan ban hành mà có quy định khác áp dụng quy định văn ban hành sau - Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp có quy định khác vấn đề áp dụng văn quy phạm pháp luật cùa hội đồng nhân dân - Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật khơng quy định trách nhiệm pháp lí quy định trách nhiệm pháp lí nhẹ hon hành vi xảy trước ngày văn có hiệu lực áp dụng văn Thứ ba, đẩy mạnh hoạt động rà sốt, hệ thống hóa pháp luật nhằm tạo nhiều luật, pháp điển phục vụ hoạt động pháp luật cách nhanh chỏng, thuận lợi hiệu hon Đe có hệ thống pháp luật với nguồn luật phù họp có tính khả thi đạt hiệu cao cần phải thường xuyên tiến hành rà soát hệ thống pháp luật hành theo lĩnh vực, có đánh giá, tổng kết để đưa định hướng cho việc xây dựng pháp luật tập trung vào lĩnh vực then chốt, phục vụ cho cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Kịp thời phát điểm mâu thuẫn, chồng chéo lỗ hổng hệ thống pháp luật để khắc phục làm cho hệ thống pháp luật trở nên hồn thiện Từ đó, tăng cường cơng tác hệ thống hố pháp luật, cần đặc biệt trọng tới pháp điển hoá pháp luật để tạo nhiều luật, pháp điển có tính thống giá trị pháp lý cao Công tác hệ thống hóa quy phạm pháp luật cần tiến hành cẩn trọng, tỉ mỉ, khoa học, đòi hỏi người làm công tác không đom dựa kiến thức pháp lý mà phải sử dụng tri thức kinh tế, xã hội học, tâm lý học Thứ tư, khơng ngùng xây dựng, hồn thiện hệ thong pháp luật cho phù hợp với điều kiện Trong điều kiện kinh tế nước ta chuyển đổi mạnh mẽ, tình hình giới nước có nhiều thay đổi dẫn đến nhiều vẩn đề thuộc chủ trương, sách Đảng, Nhà nước q trình hình thành, phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm nên việc xây dựng pháp luật khó khăn Nó đòi hỏi phải tiếp tục đổi tư duy, đặc biệt tư pháp lý, nghiên cứu cách sâu sắc, toàn diện, đầy đủ điều kiện kinh tế, trị, xã hội đất nước, tình hỉnh, điều kiện biến động giới, nhận thức đánh giá đầy đủ, xác giá trị xã hội pháp luật từ đưa tư tưởng, quan điểm pháp lý phù họp cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật đất nước điều kiện tương lai Đánh giá kết đạt kết luận Đe tài đăng ký sản phẩm báo cáo chuyên đề, 01 báo cáo tổng quan kết nghiên cứu Đe tài kiến nghị Đe tài bao gồm đầy đủ nội dung nghiên cứu Đề tài; phản ánh rõ quan điểm khoa học; số liệu điều tra xã hội học, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế; kinh nghiệm lịch sử việc xây dựng hệ thống nguồn pháp luật phù hợp với tình hình Việt Nam Đe tài đăng ký 02 báo đăng tạp chí khoa học chuyên ngành nước Trên thực tể có 02 báo đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp với nội dung phù hợp với hướng nghiên cứu đề tài đạt chất lượng tốt K ết luận, đề tài hoàn thành đầy đủ số lượng sản phẩm đăng ký với chất lượng đảm bảo Tóm tắ t kết (tiếng Việt tiếng Anh) Đe tài “Nguồn pháp luật - Những vấn đề lý ỉuận thực liễn áp dụng Việt Nam bổi cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền”, Mã số: QG 12.38, ThS Nguyễn Thị Hồi Phương chủ trì mặt nội dung giải vấn đề sau đây: (1) Làm rõ số vấn đề lý luận nguồn pháp luật, cụ thể như: Khái niệm nguồn pháp luật; Khái quát nguồn pháp luật hệ thống pháp luật giới; Hệ thống nguồn pháp luật Việt Nam qua giai đoạn phát triển; (2) Phân tích, đánh giá khái quát loại nguồn pháp luật nước ta thực tiễn áp dụng loại nguồn này; (3) Trên sở nội dung nghiên cứu trên, đưa quan điểm định hướng xây dựng hệ thống nguồn pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam v ề mặt sản phẩm, Đe tài hồn thành có chất lượng tốt 01 báo cáo tổng quan kết nghiên cứu Đe tài; báo cáo chuyên đề kiến nghị Đe tài bao gồm đầy đủ nội dung nghiên cứu Đe tài; phản ánh rõ quan điểm khoa học; số liệu điều tra xã hội học, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế; kinh nghiệm lịch sử việc xây dựng hệ thống nguồn pháp luật phù hợp với tình hình Việt Nam; Đề tài đăng ký hồn thành việc đăng 02 báo tạp chí Nghiên cứu lập pháp với nội dung phù hợp với hướng nghiên cứu đề tài đạt chất lượng tốt Research subject: “Legal sources: Theoretical and practical issues applied in Vietnam in the context of the building up of the jurisdictional State”, Code: GQ.12.38, hosted by Msc Nguyen Thi Hoai Phuong in terms of content, has addressed the following matters: ,(1) Clarify some theoretical issues on legal sources, in particular the Concept o f legal sources; An overview o f legal sources in some íundamental legal systems in the world; And, Vietnam’s legal sources system through the development stages; (2) Analysẹ and assess on broad terms the legal sources system in Vietnam and the practical application o f these legal sources; (3) On the basis o f the above research, set out viewpoints and orientations for the setting up o f a legal sources system that can meet the demand for a jurisdictional State in Vietnam In terms of output, the reseach has completed a good quality overview report on the results o f the Research; delivered thematic reports and recommendations of the Research which cover in full the research matters o f the Research; provided a clear-cut reílection o f scientiíic viewpoints; sociological survey data; intemational practice study; historical experiences in the process of building legal sources that are compatible with the Vietnamese situation; The Research has also registered and published two articles in the Legislative Joumal with content suitable with the orientation for the research matter which has achieved good writing quality PHẦN III SẢN PHẨM, CÔNG BỐ VÀ KÉT QUẢ ĐÀO TẠO CỦA ĐÈ TÀI 3.1 Kết nghiên cứu Yêu cầu khoa học hoặc/và tiêu kinh tế - kỹ thuật TT Tên sản phấm Báo cáo chuyên đề, Báo cáo tổng quan kết nghiên cứu Đe tài kiến nghị Đe tài bao gồm đầy đủ nội dung nghiên cứu Đề tài Bài báo đăng tạp chí chuyên ngành Đăng ký Đạt 1 2 3.2 Hình thức, cấp độ cơng bố kết Ghi địa cảm on tài trợ Sản phẩm TT ĐHQGHN quy đinh Cơng trình cơng bố tạp chí khoa học quốc tế theo hệ thống ISI/Scopus 1.1 1.2 Sách chuyên khảo xuất ký hợp đồng xuất 2.1 2.2 Đăng ký sở hữu trí tuệ 3.1 3.1 Bài báo quôc tê không thuộc hệ thông ISI/Scopus 4.1 4.2 Bài báo tạp chí khoa học ĐHQGHN, tạp chí khoa hc)C chuyên ngành quốc gia báo cáo khoa học đăng kỷ yếu hội ng lị quốc tế 5.1 PGS.TS Nguyên Minh Đoan; Tạo Đã in lập nguồn pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế; Nghiên cứu lập pháp, số 23 (255), 12/2015,3-10 5.2 GS.TSKH Đào Trí Uc; An lệ: lịch sử, triển vọng phát triển Việt Nam; Nghiên cứu lập Tình trạng (Đã in/ châp nhận in/ nộp đơn/ chấp nhận đơn hợp lệ/ cấp giấy xác nhận SH TT/ xác nhận sử dụng sản phẩm) Đánh giá chung (Đạt, không đạt) Đạt 11 pháp, sô 10 (290), 5/2015, 16-20 Báo cáo khoa học kiên nghị, tư vân sách theo đặt hàng đơn vị sử dụng 6.1 6.2 Kết dự kiến ứng dụng quan hoạch định sách sở ứng dụng KH&CN 7.1 7.2 Ghi chú: Cột sản phẩm khoa học công nghệ: Liệt kê thông tin sản phẩm KHCN theo thứ tự Các ấn phẩm khoa học (bài báo, báo cảo KH, sách chuyên khảo ) đươc chấp nhân cỏ ghi nhận địa cảm ơn tài trợ ĐHQGHN theo quy định Bản phơ tơ tồn văn ẩn phẩm phải đưa vào phụ lục minh chứng báo cáo Riêng sách chun khảo cần cỏ phơ tơ bìa, trang đầu trang cuối có ghi thơng tin mã số xuất 3.3 Kết đào tạo TT Họ tên Thòi gian kinh phí tham gia đề tài (sổ tháng/sổ tiền) Cơng trình cơng bổ liên quan (Sản phẩm KHCN, luận án, luận văn) Đã bảo vệ Nghiên cứu sinh Hoc viên cao hoc Ghi chú: Gửi kèm photo trang bìa ỉuận án/ luận văn/ khóa luận giấy chứng nhận nghiên cứu sinh/thạc sỹ học viên bảo vệ thành cơng luận án/ luận văn; Cột cơng trình cơng bổ ghi mục 77/ PHẦN IV TỔNG HỢP KẾT QUẢ CÁC SẢN PHẨM KH&CN VÀ ĐÀO TẠO CỦA ĐỀ TÀI TT Sản phâm Bải báo công bô tạp chí khoa học qc tê theo hệ thơng ISI/Scopus Sách chuyên khảo xuât ký hợp đông xuât Đăng ký sở hữu trí tuệ Bài báo quôc tê không thuộc hệ thông ISI/Scopus Sô lượng báo tạp chí khoa học ĐHQGHN, tạp chí khoa học chuyên ngành quốc gia báo cáo khoa Số lượng đăng ký Số lượng hoàn thành 2 12 học đăng kỷ yêu hội nghị quôc tê Báo cáo khoa học kiên nghị, tư vân sách theo đặt hàng đon vị sừ dụng Kêt dự kiên ứng dụng quan hoạch định sách sở ứng dụng KH&CN Đào tao/hô trơ đào tao NCS Đào tạo thạc sĩ PHẢN y TÌNH HÌNH s DỤNG KINH PHÍ TT A B '1 Nội dung chi Chi p h í trực tiêp Th khốn chun mơn Ngun, nhiên vật liệu, Thiêt bị, dụng cụ Cơng tác phí Dịch vụ thuê Hội nghị, Hội thảo, kiểm tra tiến độ, nghiệm thu In ấn, Văn phòng phẩm Chi phí khác Chi p h ỉ gián tỉêp Quản lý phí Chi phí điện, nước TẮ Ấ Tơng sơ Kinh phí duyệt (triệu đồng) Kinh phí thực (triệu đồng) 102 79 0 0 17 102 79 0 0 17 18 18 120 18 18 120 Ghi PHẦN V KIẾN NGHỊ (về phát triển kết nghiên cứu đề tài; quản lý, tổ chức thực cẩp) PHẦN VI PHỤ LỤC (minh chứng sản phẩm nêu Phần III) H Nội, ngày Đơn vị chủ trì đề tài (Thủ trưởng đơn vị kỷ tên, đóng dấu) ẤẲ tháng !ỈẤ năm fi20.il Chủ nhiệm đề tài (Họ tên, chữ ký) "/T CHỦ NHIỆM KHOA PHÓ CHỦ NHIỆM 13 ... lập nguồn pháp luật Việt Nam áp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền; đồng thời đề xuất kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện nguồn hành pháp luật hệ thống pháp luật nước ta áp dụng nguồn áp. .. tiễn áp dụng Việt Nam bổi cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền nhằm đạt mục tiêu chủ yếu sau đây: + Làm rõ số vấn đề lý luận nguồn pháp luật, cụ thể như: Khái niệm nguồn pháp luật; nguồn pháp luật. .. nguồn pháp luật theo hướng mở rộng vậy, đề tài nghiên cứu nguồn pháp luật góc độ lý luận thực tiễn áp dụng Mục tiêu Việc nghiên cứu đề tài: Nguồn pháp luật - Những vẩn đề lỷ luận thực tiễn áp