ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN TỒN HĨA THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN TỒN HĨA THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Xuân Thành XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Nguyễn Xuân Thành PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài ngun Mơi trường” cơng trình nghiên cứu thân, thực sở nghiên cứu lý luận, khảo sát tình hình thực tiễn công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Xuân Thành Các số liệu Luận văn trung thực, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Toàn Hóa LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ quý thầy, cơ, đồng nghiệp người thân Để có thành này, trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Xuân Thành, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn suốt trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Sau đại học, Khoa Địa lý thầy, cô giáo Trường Đại học Khoa học Tự nhiên giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp công tác Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường, đồng nghiệp cơng tác Cục Kiểm sốt quản lý sử dụng đất đai - Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình tìm kiếm tài liệu, thu thập số liệu có liên quan đến Luận văn đề phục vụ cơng tác nghiên cứu, đóng góp ý kiến để Luận văn tơi hồn thiện Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, người thân ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực nghiên cứu Luận văn Tuy có nhiều cố gắng để thực Luận văn với mong muốn đạt kết tốt Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế mà thân khơng nhận thấy Kính mong q thầy, cơ, đồng nghiệp người quan tâm đến đề tài Luận văn có đóng góp, giúp đỡ để Luận văn hồn thiện Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Toàn Hóa MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cơ sở tài liệu để thực Luận văn Dự kiến kết đạt Cấu trúc luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận tra 1.2.1 Khái niệm tra 1.2.2 Mục đích tra 1.2.3 Vị trí, vai trò tra 10 1.2.4 Nguyên tắc hoạt động tra 10 1.2.5 Các loại hình tra 11 1.2.6 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển ngành tra Việt Nam 13 1.3 Cơ sở pháp lý công tác tra đất đai 16 1.3.1 Khái niệm tra đất đai 16 1.3.2 Mục đích, phạm vi hoạt động tra đất đai 17 1.3.3 Đối tượng, nội dung, nhiệm vụ tra đất đai 18 1.3.4 Quy trình thực tra đất đai 18 1.4 Quy định pháp luật vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 20 1.4.1 Các khái niệm 20 1.4.2 Khái lược quy định xử lý vi phạm pháp luật đất đai qua thời kỳ 21 1.4.3 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 25 1.4.4 Đối tượng xử phạt phạm hành lĩnh vực đất đai 27 1.4.5 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 27 1.4.6 Hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 28 1.4.7 Thời hiệu xử phạt phạm hành lĩnh vực đất đai 30 1.4.8 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 31 2.1 Thực trạng hệ thống tổ chức tra chuyên ngành đất đai 31 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 31 2.1.2 Về tổ chức máy 33 2.1.3 Thực trạng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tra 42 2.2 Thực trạng ban hành quy định xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất 43 2.3 Kết công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 44 2.3.1 Sơ lược kết công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài ngun mơi trường Bộ Tài nguyên Môi trường 44 2.3.2 Kết công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai nước Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2012 - 2016 47 2.4 Kết số tra, kiểm tra cụ thể 57 2.4.1 Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai số tổ chức sử dụng đất việc đầu tư thực dự án Khu đô thị, khu nhà địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2014 57 2.4.2 Kiểm tra đột xuất tình hình cấp giấy chứng nhận cho người mua nhà dự án phát triển nhà địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014 58 2.4.3 Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai việc thực nội dung quản lý, sử dụng đất đai số dự án phát triển nhà địa bàn tỉnh Sóc Trăng năm 2015 61 2.4.4 Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường 02 tỉnh Gia Lai Đắk Nông năm 2016 63 2.5 Đánh giá chung 64 2.5.1 Những ưu điểm 64 ii 2.5.2 Những hạn chế, yếu công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường 66 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 70 3.1 Tăng cường lực cho quan tra chuyên ngành đất đai 70 3.1.1 Kiện toàn máy, tổ chức 70 3.1.2 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 70 3.1.3 Đầu tư trang thiết bị cần thiết cho thực nhiệm vụ 72 3.1.4 Xây dựng tăng cường chế phối hợp quan từ Trung ương địa phương, quan có trách nhiệm, thẩm quyền với mục đích giải nhanh hành vi vi phạm đất đai 73 3.1.5 Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học, công nghệ hợp tác quốc tế công tác tra xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai 73 3.1.6 Xây dựng hoàn thiện sở liệu quốc gia tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai 74 3.2 Hồn thiện chế, sách pháp luật 74 3.2.1 Rà soát, hồn thiện sách pháp luật tra 74 3.2.2 Rà sốt, hồn thiện sách pháp luật đất đai liên quan đến tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 75 3.3 Tổ chức thực tra 81 3.3.1 Xây dựng kế hoạch tra 81 3.3.2 Tổ chức đoàn tra 82 3.3.3 Tổ chức thực hiệu việc kiểm tra, giám sát công tác tra cấp công tác kiểm tra sau tra (hậu kiểm) 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết công tác tra xử phạt vi phạm hành từ 2002 - 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường .46 Bảng 2.2 Kết công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (giai đoạn từ 2012 - 2016) .55 Bảng 2.3 Tỷ lệ hình thức vi phạm hành chủ yếu lĩnh vực đất đai nước phát qua tra, kiểm tra 56 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống tổ chức tra .8 Hình 1.2 Sơ đồ hệ thống quan tra nhà nước Hình 1.3 Sơ đồ loại hình tra .12 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 36 Hình 2.2 Biểu đồ tỉ lệ cán bộ, cơng chức theo trình độ chun mơn 38 Hình 2.3 Biểu đồ tỉ lệ cán bộ, công chức theo ngạch công chức .38 Hình 2.4 Sơ đồ tổ chức Cục Kiểm soát quản lý sử dụng đất đai 40 Hình 2.5 Biểu đồ tỉ lệ cán bộ, công chức thực tra chuyên ngành theo chức năng, nhiệm vụ 41 Hình 2.6 Biểu đồ tỉ lệ công chức thực tra chuyên ngành theo ngạch công chức 42 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CP Chính phủ NĐ Nghị định NQ Nghị KN, TC Khiếu nại, tố cáo QH Quốc hội TCQLĐĐ Tổng cục Quản lý đất đai TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành (8) Hành vi tự ý chuyển quyền nhận chuyển quyền sử dụng đất sở tôn giáo (Điều 22): Sửa đổi điểm b Khoản “Buộc trả lại diện tích đất chuyển quyền nhận chuyển quyền thực hành vi vi phạm quy định Khoản Khoản Điều này” theo hướng “Buộc sở tôn giáo trả lại diện tích đất nhận chuyển quyền sử dụng đất thực hành vi vi phạm quy định Khoản 2” (9) Hành vi chậm làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận cho người mua nhà ở, người nhận quyền sử dụng đất (Điều 26): - Bổ sung quy định mức xử phạt với trường hợp chậm cung cấp giấy tờ cho người mua nhà; - Xem xét bổ sung quy định xử phạt trường hợp hộ gia đình, cá nhân có đất chuyển mục đích sử dụng đất thực phân lơ bán cho hộ gia đình, cá nhân khác chậm làm thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân khác nhận chuyển nhượng 3.2.2.3 Bổ sung thêm quy định xử phạt 16 hành vi vi phạm khác Bổ sung nội dung, hình thức nguyên tắc xử phạt số hành vi vi phạm để quan chun mơn có triển khai thực hiện: (1) Hành vi hủy hoại đất (2) Hành vi chậm đưa đất vào sử dụng (đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phi nơng nghiệp đất mà không sử dụng đất; đất trồng hàng năm không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục; đất trồng lâu năm không sử dụng thời hạn 18 tháng liên tục; đất trồng rừng không sử dụng thời hạn 24 tháng liên tục) (3) Hành vi không thực chậm thực nghĩa vụ tài Nhà nước (4) Hành vi cho thuê lại đất trường hợp Nhà nước cho thuê đất trả tiền hàng năm (5) Hành vi chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với việc chuyển nhượng phần tồn dự án đầu tư khơng phải dự án đầu tư xây dựng kinh 79 doanh nhà ở, dự án đầu tư xây dựng kết hợp hạ tầng để chuyển nhượng cho thuê (theo quy định Khoản 26 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP) (6) Hành vi tổ chức, cá nhân nhận chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng đất Nhà nước giao đất theo sách hộ trợ Nhà nước mà không thuộc trường hợp chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định Điều 40 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (7) Hành vi người Việt Nam định cư nước nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất ngồi khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế (điểm b khoản Điều 169 Luật Đất đai) (8) Hành vi Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước nhận chuyển quyền sử dụng đất ngồi khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp khơng phải nhận chuyển nhượng vốn đầu tư giá trị quyền sử dụng đất theo quy định Chính phủ (điểm b khoản Điều 169 Luật Đất đai) (9) Hành vi không bàn giao lại đất Nhà nước có định thu hồi đất (Khoản Điều 170 Luật đất đai) (10) Hành vi tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất thực chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất (Khoản Điều 173 Luật đất đai) (11) Hành vi doanh nghiệp đầu tư hạ tầng khu công nghiệp nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm mà cho thuê lại đất trả tiền lần (12) Hành vi tổ chức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê thực tặng cho quyền sử dụng đất không quy định điểm c khoản Điều 174 Luật Đất đai (13) Hành vi Tổ chức nghiệp công lập tự chủ tài Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê mà tiền th đất trả khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước thực quyền nghĩa vụ quy định khoản khoản Điều 174 Luật đất đai chưa chấp 80 thuận văn quan nhà nước có thẩm quyền (Khoản Điều 174 Luật đất đai) (14) Hành vi người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất không thực quyền nghĩa vụ theo quy định Khoản Điều 183 Luật đất đai (như hành vi: chuyển đổi quyền sử dụng đất, tặng cho quyền sử dụng đất không với khoản Điều 174 Luật đất đai 2013) (15) Người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm không thực quyền nghĩa vụ theo quy định Khoản Điều 183 Luật đất đai (như hành vi: Chuyển nhượng, cho thuê lại đất; cho thuê tài sản gắn liền với đất thuê không thuộc trường hợp phép kinh doanh nhà ở; chuyển đổi, tặng cho quyền sử dụng đất); (16) Người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Nhà nước Việt Nam cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Nhà nước Việt Nam giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực dự án không thực quyền nghĩa vụ theo quy định khoản Điều 183 Luật đất đai 3.3 Tổ chức thực tra 3.3.1 Xây dựng kế hoạch tra Đẩy mạnh công tác khảo sát, xác định nội dung tra phù hợp trước tiến hành lập kế hoạch tra Hiện nay, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai phạm vi nước nhiều, phổ biến hầu hết địa phương, nhiều hình thức, ngày tinh vi việc kiểm tra phát hiện, ngăn chặn chưa kịp thời, chậm xử lý Do đó, trình khảo sát, lập kế hoạch tra phải chủ động tổ chức tốt cơng tác nắm, dự báo tình hình hoạt động cơng tác tra đất đai, xác định chuyên đề tra, đặc biệt hoạt động tra chuyên ngành diện rộng nhằm xây dựng kế hoạch tra có trọng tâm, trọng điểm, đối tượng, nội dung, thời gian tra phải cụ thể 81 Tăng cường xây dựng kế hoạch tra chuyên đề diện rộng, thường xuyên vấn đề nhạy cảm, cộm dư luận đặc biệt quan tâm nhằm giữ vững kỷ cương, góp phần quản lý sử dụng đất hiệu theo quy định pháp luật Ban hành quy trình chuẩn, thống xây dựng kế hoạch tra cho tra tài ngun mơi trường nói chung, tra chun ngành đất đai nói riêng thống từ trung ương đến địa phương Phương pháp, cách thức xây dựng chương trình, kế hoạch tra phải thiết kế quy trình chặt chẽ, có tính hoa học, tránh chồng chéo đối tượng, thời gian tra Kế hoạch tra phải phản ánh nội dung, phương thức phối hợp hoạt động quan có chức tra nhằm đám báo tính thống nhất, khoa học quy định pháp luật Quan tâm xây dựng kế hoạch dài hạn trung hạn công tác tra Đối với xây dựng kế hoạch tra hàng năm, sở định hướng chương trình tra, kế hoạch tra hàng năm Tổng Thanh tra Chính phủ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo quy định Điều 36 Luật tra Thông tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 23 tháng năm 2014 Thanh tra Chính phủ quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra, Thanh tra Bộ TN&MT TCQLĐĐ phải chủ động nắm bắt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tình hình thực tiễn quản lý nhà nước ngành để từ xác định phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm việc xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác hàng năm trình lãnh đạo Bộ, lãnh đạo Tổng cục phê duyệt, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ công tác 3.3.2 Tổ chức đoàn tra Tổ chức đoàn tra phải chặt chẽ, hoạt động đoàn tra phải đảm bảo nguyên tắc xác, khách quan, pháp luật khơng làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, tổ chức đồi tượng tra Kết tra phải đảm bảo tính xác, khách quan, quy định pháp luật Người định tra, trưởng đoàn tra cần có định xử lý xác, kịp thời, đảm bảo pháp luật theo thẩm quyền kiến nghị 82 quan có thẩm quyền xử lý kịp thời trình thực tra sau kết thúc tra Cần thực tốt quy trình, nghiệp vụ từ cơng tác chuẩn bị tra đến giai đoạn kết thúc tra nhằm nâng cao chất lượng, hiệu tra Nâng cao lực đạo, điều hành trưởng đồn tra trình độ chun mơn nghiệp vụ thành viên đoàn tra sở đảm bảo đủ số lượng, coi trọng chất lượng Trưởng đồn tra phải có lực tổ chức, triển khai nhiệm vụ đồn tra, có phương pháp làm việc khoa học, có trình độ chun mơn, am hiểu pháp luật có kinh nghiệm thực tiễn hoạt động tra Nâng cao vai trò cơng tác giám sát đồn tra nhằm theo dõi, nắm bắt việc chấp hành pháp luật, tuân thủ chuẩn mực đạo đức, quy tắc ứng xử cán tra ý thức kỷ luật trưởng đoàn tra, thành viên đồn tra; tình hình thực nhiệm vụ triển khai hoạt động tra để kịp thời có biện pháp chấn chỉnh, xử lý nhằm đảm bảo thực mục đích, yêu cầu, nội dung theo kế hoạch tra phê duyệt [45] Tổ chức hoạt động đánh giá, tổng kết kết thúc tra, đặc biệt tra chuyên đề diện rộng để kịp thời rút kinh nghiệm nhân rộng biện pháp khắc phục hậu đơn vị, địa phương 3.3.3 Tổ chức thực hiệu việc kiểm tra, giám sát công tác tra cấp công tác kiểm tra sau tra (hậu kiểm) Nghiêm chỉnh thực đầy đủ nội dung kiến nghị tra ban hành theo nội dung Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2015 Chính phủ quy định việc thực kết luận tra pháp luật tra Để nâng cao hiệu hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng, hiệu tra, cần thực tốt số nội dung sau: Một là, tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước Thủ trưởng quan tra công tác đạo, điều hành nâng cao chất 83 lượng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Hai là, thực công khai, minh bạch kết luận, định xử lý tra kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Ba là, tăng cường giáo dục pháp luật tra nhằm nâng cao nhận thức, ý thức đối tượng tra việc chấp hành nghiêm túc kết luận tra, kiến nghị định xử lý tra Bốn là, nâng cao chất lượng kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Năm là, tăng cường giải pháp phối hợp quan hữu quan hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thanh tra đất đai nhiệm vụ quan trọng, khâu thiết yếu trình lãnh đạo, quản lý nhà nước đất đai, có nhiệm vụ phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật, làm sở cho việc hoạch định sách xây dựng pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường Từ thành lập đến nay, hoạt động tra, kiểm tra, xử lý VPHC lãnh đạo Bộ, lãnh đạo Tổng cục Quản lý đất đai quan tâm, đơn vị bám sát kế hoạch tra, kiểm tra phê duyệt đạo tra kiểm tra đột xuất Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng để triển khai cơng tác tra, kiểm tra đạt nhiều kết tích cực Các tra đảm bảo nội dung, yêu cầu định hướng Qua tra phát xử lý nhiều vi phạm pháp luật, đồng thời kiến nghị chấn chỉnh khắc phục bất cập, sơ hở công tác quản lý Nhà nước Kết tra đáp ứng ngày tốt chủ trương Đảng Chính phủ yêu cầu phòng ngừa vi phạm pháp luật, tham nhũng, lãng phí tổ chức, cá nhân Qua nghiên cứu cho thấy thực trạng tổ chức máy hoạt động công tác tra, xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Bộ TN&MT ngày vào nề nếp Các tra tiến hành có trọng tâm, trọng điểm Nội dung bám sát với lĩnh vực phức tạp nhiều tồn tại, vướng mắc Đối tượng tra xác định tập trung hơn, triển khai kịp thời, kết thúc nhanh; việc đạo, điều hành hoạt động tra sâu sát, cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng Số lượng tra, kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn thực kết luận tra xử lý sau tra ngày tăng cường, tập trung nâng cao chất lượng tra Hoạt động tra, kiểm tra, xử lý VPHC Bộ TN&MT tồn tại, hạn chế nguyên nhân thực tra chuyên ngành đất 85 đai như: Hệ thống pháp luật tra, pháp luật đất đai chưa hoàn chỉnh, chưa đồng bộ; nguồn lực (nguồn nhân lực sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật) chưa đảm bảo, chưa tương xứng chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao Sự phối kết hợp Thanh tra Bộ TCQLĐĐ (cơ quan giao chức tra chuyên ngành đất đai) chưa tốt Vai trò Thanh tra Bộ việc hướng dẫn, kiểm tra, giám sát công tác tra, kiểm tra TCQLĐĐ địa phương chưa thể rõ nét, hiệu chưa đạt theo u cầu, cơng tác nắm tình hình triển khai thực nhiệm vụ đơn vị trực thuộc chưa sâu sát, chưa đề xuất giải pháp cụ thể để triển khai kế hoạch tra, kiểm tra cách có hiệu tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, chồng chéo thực kế hoạch tra, kiểm tra Tuy qua tra, kiểm tra phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật, thực tế tỷ lệ thu hồi tiền, đất tài sản, xử phạt VPHC đất đai qua tra thấp; việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra chưa quan tâm dẫn đến tình trạng số tổ chức, cá nhân sau tra, kiểm tra chậm không thực nghiêm kết luận tra, kiểm tra Hoạt động tra nặng tra vụ việc mà chưa trọng mức đến việc phát kiến nghị vấn đề nhằm hoàn thiện chế sách, pháp luật quản lý, kiến nghị xử lý nhằm nâng cao trách nhiệm quan quản lý người đứng đầu quan quản lý Đặc biệt, quyền hạn hiệu lực tra hạn chế, quan tra dừng lại quyền kiến nghị tính hiệu thường khơng cao, phụ thuộc vào thái độ tiếp thu biện pháp thực kiến nghị quan, đơn vị quan tra kiến nghị, đề xuất xử lý Điều phần ảnh hưởng đến tính chủ động độc lập hoạt động quan tra Kiến nghị Từ thực trạng, nguyên nhân tồn công tác tra xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Bộ TN&MT, luận văn kiến nghị quan chức năng, đặc biệt tổ chức tra Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai sớm triển khai thực đồng giải pháp để khắc phục bất cập hạn 86 chế công tác tra xử phạt vi phạm hành chính, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra, quản lý, sử dụng đất cách chặt chẽ nhất, xử lý sai phạm cách công khai, minh bạch, kiên xử lý dứt điểm hành vi vi phạm quy định Nhà nước đất đai, đưa việc quản lý sử dụng đất ngày vào nề nếp Kết nghiên cứu Luận văn làm tư liệu khoa học tham khảo cho quan quản lý phục vụ hồn thiện chế sách pháp luật tra, pháp luật đất đai xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo kỷ cương pháp luật để phục vụ thiết thực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải đơn thư khiếu tố ngành tài nguyên môi trường năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 triển khai nhiệm vụ năm 2015 ngành tài nguyên môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014 06 tháng đầu năm 2015, tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 triển khai nhiệm vụ năm 2016 ngành tài nguyên môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1675/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2016, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2016), Báo cáo tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai 2013 việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai địa phương, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, cơng tác phòng, chống tham nhũng năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Hà Nội 88 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo tổng kết 06 năm thi hành Luật Thanh tra năm 2010, Hà Nội 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Quyết định số 1666/QĐ-BTNMT ngày 10 tháng năm 2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trường, Hà Nội 12 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 13 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009) Nghị định số 35/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009 tổ chức hoạt động Thanh tra Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 14 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 19/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008, Hà Nội.15 15 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 89/2010/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2010 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008, Hà Nội 16 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội 17 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội 18 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị số 82/NQ-CP ngày 06 tháng 12 năm 2012 chương trình hành động thực Kết luận số 21-KL/TW ngày 25 tháng năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí giai đoạn 2012 - 2016”, Hà Nội 89 19 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 20 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 vè xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai, Hà Nội 21 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2015 quy định việc thực keets luận tra, Hà Nội 22 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 23 Cục Kiểm soát quản lý sử dụng đất đai - Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng Cục, Hà Nội 24 Cục Kiểm soát quản lý sử dụng đất đai - Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Phòng Kiểm tra, đánh giá quản lý, sử dụng đất, Hà Nội 25 Cục Kiểm soát quản lý sử dụng đất đai - Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Phòng Thanh tra đất đai, Hà Nội 26 Cục Kiểm soát quản lý sử dụng đất đai - Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Phòng Thống kê, kiểm kê, Hà Nội 27 Cục Kiểm soát quản lý sử dụng đất đai - Tổng cục Quản lý đất đai (2015), Báo cáo tổng hợp tình hình sai phạm đất đai qua tra năm 2015, Hà Nội 28 Trịnh Hữu Liên, Phạn Anh Tuấn, Trương Duy Khoa (2015), Giáo trình Thanh tra đất đai, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 90 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Xử lý VPHC, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quan điều tra hình sự, Hà Nội 34 Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng, Hà Nội 35 Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Tiếp dân Xử lý đơn thư, Hà Nội 36 Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Thanh tra Hành chính, Hà Nội 37 Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Thanh tra Tài ngun Mơi trường Miền Bắc, Hà Nội 38 Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Thanh tra Tài nguyên Môi trường Miền Trung, Hà Nội 39 Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Thanh tra Tài nguyên Môi trường Miền Nam, Hà Nội 91 40 Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Giám sát Xử lý sau tra, Hà Nội 41 Thanh tra Chính phủ (2012), Quyết định số 1885/QĐ-TTCP ngày 31 tháng năm 2012 ban hành quy chế công khai kết luận tra, Hà Nội 42 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12 tháng năm 2013 quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xr lý tra, Hà Nội 43 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 01/2014/TTCP ngày 23 tháng năm 2014 quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra, Hà Nội 44 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, Hà Nội 45 Thanh tra Chính phủ (2015), Thông tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10 tháng năm 2015 quy định giám sát hoạt động Đồn tra, Hà Nội 46 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Quyết định số 134/2008/QĐ-TTg ngày 02 tháng 10 năm 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Quản lý đất đai trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 47 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Quyết định số 21/2014/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Quản lý đất đai trực thuộc Bộ Tài nguyên Mơi trường, Hà Nội 48 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 ban hành kèm theo Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08 tháng 12 năm 2015, Hà Nội 49 Tổng cục Quản lý đất đai (2012), Báo cáo kết công tác tra, kiểm tra năm 2012, Hà Nội 92 50 Tổng cục Quản lý đất đai (2013), Quyết định số 07/QĐ-TCQLĐĐ ngày 15 tháng 01 năm 2013 51 Tổng cục Quản lý đất đai (2013), Báo cáo kết công tác tra, kiểm tra năm 2013, Hà Nội 52 Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Quyết định số 297/QĐ-TCQLĐĐ ngày 25 tháng năm 2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Kiểm soát quản lý sử dụng đất đai, Hà Nội 53 Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Báo cáo việc thực sách pháp luật đất đai; cơng tác tra, kiểm tra; công tác giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng từ năm 2011 đến năm 2014, Hà Nội 54 Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Báo cáo kết thực công tác tra, kiểm tra chuyên ngành năm 2014, Hà Nội 55 Tổng cục Quản lý đất đai (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, triển khai nhiệm vụ năm 2016 định hướng nhiệm vụ kế hoạch 05 năm (2016 2020), Hà Nội 56 Tổng cục Quản lý đất đai (2016), Báo cáo kết công tác tra, kiểm tra năm 2016, Hà Nội 57 Tổng cục Quản lý đất đai (2017), Báo cáo tổng kết 06 năm thi hành Luật Thanh tra 2010, Hà Nội 58 Trường Cán tra - Thanh tra Chính phủ (2017), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra chương trình tra viên chính, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 59 http://www.gdla.gov.vn/ 60 http://giri.ac.vn/ 61 http://www.monre.gov.vn/ 62 http://thanhtra.edu.vn/ 63 http://thanhtra.gov.vn/ 64 http://thanhtravietnam.vn/ 93 ... Thực trạng công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường Chương Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên. .. yếu công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường 66 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC... tác tra xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Bộ TN&MT - Đánh giá, phân tích thực trạng công tác tra xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Bộ TN&MT - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra xử phạt