BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ HẢI YẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG TRỰC THUỘC BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ HẢI YẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG TRỰC THUỘC BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Ngọc Thao PGS.TS Nguyễn Trường Giang HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu độc lập thân hướng dẫn thầy giáo, nhà khoa học Các thông tin, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận án hồn tồn trung thực, trích dẫn nguồn gốc rõ ràng kết nghiên cứu luận án chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Đinh Thị Hải Yến i LỜI CẢM ƠN Luận án cơng trình nghiên cứu nghiêm túc tác giả thời gian dài Để hoàn thành luận án này, tác giả nhận giúp đỡ quý báu quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tới tất tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận án Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Ngọc Thao PGS.TS Nguyễn Trường Giang tận tình giúp đỡ hướng dẫn tác giả suốt trình nghiên cứu thực luận án Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành quốc gia, Ban quản lý đào tạo Sau đại học, Khoa Quản lý kinh tế Tài cơng, phòng ban chức tập thể nhà khoa học Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện tốt giúp đỡ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Tác giả xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, Vụ chức trực thuộc Bộ Giao thông vận tải; Phòng ban, khoa Trường trực thuộc Bộ Giao thơng vận tải nhiệt tình đóng góp ý kiến, cung cấp tài liệu thông tin cần thiết chủ đề quản lý tài để tác giả hoàn thành luận án Cuối cùng, tác giả xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn giúp đỡ, động viên gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt thời gian nghiên cứu Triển khai nghiên cứu thân tác giả có nhiều nỗ lực, song khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến dẫn, đóng góp thầy cô bạn bè, đồng nghiệp để bổ sung, hồn thiện luận án, góp phần cung cấp sở khoa học cho việc hồn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng Việt Nam nói chung Bộ Giao thơng vận tải nói riêng Tác giả luận án Đinh Thị Hải Yến ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 12 1.1 Tổng quan cơng trình liên quan đến luận án 12 1.2 Đánh giá chung kết nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 26 1.2.1 Đánh giá chung kết nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 26 1.2.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 28 Kết luận Chương 31 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG 32 2.1 Khái quát tài đơn vị nghiệp cơng lập đào tạo, bồi dưỡng 32 2.1.1 Đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng 32 2.1.2 Tài đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng 36 2.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng 40 2.2.1 Khái niệm 40 2.2.2 Nguyên tắc, phương pháp công cụ quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập đào tạo, bồi dưỡng 41 2.2.3 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng 44 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng 54 2.3.1 Yếu tố khách quan 54 2.4 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng giới học rút cho Việt Nam 58 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng giới 58 iii 2.4.2 Bài học rút quản lý tài đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng Việt Nam 63 Kết luận Chương 65 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG TRỰC THUỘC BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI66 3.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải 66 3.1.1 Hệ thống đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải 66 Tổ chức máy hoạt động đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT bao gồm cấp hành chi tiết phụ lục 5.2 68 3.1.2 Tính đặc thù ngành Giao thơng vận tải tác động đến quản lý tài đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng 68 3.2.1 Cơ sở pháp lý chế quản lý tài nhà nước đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải 69 3.2.2 Thực trạng quản lý tài đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải 76 3.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải 106 3.3.1 Những tồn tại, hạn chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải 106 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế 112 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG 121 TRỰC THUỘC BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 121 4.1 Cơ hội, thách thức quản lý tài đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải 121 4.1.1 Về hội 121 4.1.2 Về thách thức 123 iv 4.2 Định hướng hoàn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải 124 4.2.1 Về quan điểm 124 4.2.2 Về mục tiêu 125 4.2.3 Định hướng hồn thiện quản lý tài 126 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải 129 4.4 Kiến nghị 159 4.4.1 Đối với Chính phủ 159 4.4.2 Đối với Bộ Tài 159 4.4.3 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Nội vụ 160 4.4.4 Đối với Bộ Giao thông vận tải 160 4.4.5 Đối với đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải 161 Kết luận Chương 162 KẾT LUẬN 163 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 165 CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 165 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ix v DANH MỤC CÁC BẢNG STT Kí hiệu Nội dung Trang Đánh giá mức độ phù hợp chế, sách hồn Bảng 3.1 thiện QLTC đơn vị SNCL đào tạo, bồi 73 dưỡng trực thuộc Bộ GTVT Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Đánh giá sách tự chủ tài Tổng hợp ý kiến đánh giá quản lý quy chế chi tiêu nội Nguồn tài đơn vị SNCL trực thuộc Bộ GTVT giai đoạn (2012-2017) Cơ sở tính phân bổ NSNN 11 đơn vị SNCL trực thuộc Bộ GTVT giai đoạn (2012-2017) 74 75 76 80 Đánh giá hoạt động tạo lập nguồn tài Bảng 3.6 đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT (Rất phù hợp, phù hợp, Chưa phù hợp, Ý kiến khác) 86 Theo tỷ lệ % Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 Tình hình sử dụng nguồn từ NSNN cấp chi hoạt động thường xuyên giai đoạn (2012-2017) Tổng hợp sử dụng nguồn thu nghiệp 11 đơn vị giai đoạn (2012-2017) Tình hình trích lập quỹ 11 đơn vị giai đoạn (2012-2017) Tổng hợp ý kiến đánh giá tình hình trích lập sử dụng quỹ tiền lương tăng thêm Cán phụ trách tài 11 đơn vị Tổng hợp ý kiến đánh giá thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động tài vi 88 93 95 98 103 105 STT Kí hiệu Hình 1.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Hình 2.4 Hình 3.5 Hình 3.6 Hình 3.7 Hình 3.8 Hình 3.9 Hình 3.10 10 Hình 3.11 11 Hình 3.12 12 Hình 3.13 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ 2.4 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Nội dung PHẦN HÌNH Chu trình QLTCC đối tượng có liên quan Mối quan hệ tài đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng Sơ đồ hàng hóa cơng cộng đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng Tổ chức máy QLTC đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng Cơ cấu nguồn tài đơn vị SNC đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT Xu hướng nguồn thu nghiệp 11 đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT, giai đoạn (2012-2017) Xu hướng nguồn thu hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ thu hoạt động nghiệp khác 11 đơn vị Đánh giá phù hợp nguồn tài đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT Nguồn NSNNN cấp chi nhiệm vụ không thường xuyên 11 đơn vị Tiền lương tăng thêm 11 đơn vị Cơ cấu TSC 11 đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT, giai đoạn (2012-2017) Đánh giá mức độ quan tâm quản lý tài sản công Kết khảo sát tác giả đánh giá tính hiệu cơng tác phân bổ NSNN cấp PHẦN SƠ ĐỒ Khung nghiên cứu QLTC Sơ đồ hàng hóa cơng cộng Nguồn tài đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng Hoạt động sử dụng nguồn NSNN cấp đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng Sơ đồ 3.5 Cơ cấu tổ chức Bộ GTVT Hệ thống đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực Sơ đồ 3.6 thuộc Bộ GTVT vii Trang 14 37 38 53 78 82 83 86 91 97 99 101 108 38 45 48 66 68 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT STT Kí hiệu Nội dung ANOVA Phân tích phương sai BHXH, BHYT, Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, BHTN, KPCĐ bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí cơng đồn CBCC Cán công chức CBVC Cán viên chức CCHC Cải cách hành CTNB Chi tiêu nội DNNN Doanh nghiệp nhà nước GDĐT Giáo dục đào tạo GDP Tổng sản phẩm quốc nội 10 GTVT Giao thơng vận tải 11 HCSN Hành nghiệp 12 HCNN Hành nhà nước 13 KHCN Khoa học cơng nghệ 14 KSNB Kiểm sốt nội 15 KBNN Kho bạc nhà nước 16 NCKH Nghiên cứu khoa học 17 NSNN Ngân sách nhà nước 18 UNDP Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc 19 QLTCC Quản lý tài cơng 20 QLTC Quản lý tài 21 QLNN Quản lý nhà nước 22 SNCL Sự nghiệp cơng lập 23 TCTC Tự chủ tài 24 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 25 TSCĐ Tài sản cố định 26 TSC Tài sản công 27 XDCB Xây dựng 28 DNNN Doanh nghiệp nhà nước viii Chất lượng đào tạo Nhiệm vụ giao hàng năm Trình độ quản lý lãnh đạo đơn vị Tổ chức máy quản lý tài đơn vị Trình độ chun mơn đội ngũ giảng viên 25 Chỉ tiêu đánh giá QLTC có ảnh hưởng? TT Các tiêu Tỷ lệ tăng thu nhập cho cán giảng viên Tổng chi đầu tư trang thiết bị / Tổng chi Tỷ lệ tiết kiệm chi năm so với năm trước Số thu nguồn thu/Tổng thu Chênh lệch thu, chi đào tạo/Tổng chênh lệch thu, chi hoạt động Số báo, cơng trình khoa học giảng viên đăng tạp chí quốc tế/tổng số giảng viên Số cơng trình nghiên cứu khoa học học viên giải/Tổng số học viên Kinh phí chi cho nghiên cứu khoa học/Tổng chi Số chương trình đào tạo liên kết nước ngồi, đào tạo cơng nhận quốc tế/Tổng số chương trình đào tạo 10 Mức độ sai phạm quản lý tài Có Khơng Khác 11 Tỷ lệ thất tài 26 Để đổi việc áp dụng cơng cụ QLTC theo Anh (chị) cần thiết phải? Lập dự tốn theo kết đầu Tăng cường cơng tác kế toán quản trị Tăng cường kiểm tra giám sát nội Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể:………………… P131 C Đánh giá thu học phí quản lý tài 27 Theo Anh (chị) nguyên tắc cấp kinh phí NSNN cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức sau đây? Văn Nhà nước ban hành Nhiệm vụ đào tạo Thực tế nhu cầu chi tiêu Kết thực năm trước Ổn định giai đoạn năm Khác 28 Nhà nước cần thiết phải ban hành định mức chi cho đào tạo, bồi dưỡng? Không; Có; Đề nghị Anh (chị) ghi đề xuất cụ thể:…………………… 29 Nguyên tắc cấp kinh phí NSNN chi đầu tư phát triển cho đơn vị đào tạo, bồi dưỡng dựa tiêu chí sau đây? Trình độ phát triển Diện tích Quy mơ đào tạo Tình trạng sở hạ tầng Chất lượng đào tạo Khác; Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể:……………… 30 NSNN chi cho hoạt động khoa học công nghệ đơn vị đào tạo, bồi dưỡng cần dựa tiêu chí sau đây? Đội ngũ giảng viên Quy mơ đào tạo hàng năm Trường trọng điểm hay không trọng điểm Kết hiệu hoạt động NCKH Khác; Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể:……………… 31 Theo Anh (chị) NSNN chi cho đào tạo, bồi dưỡng cách thức phù hợp nhất? Cấp cho sở đào tạo, bồi dưỡng theo chức năng, nhiệm vụ Cấp cho người học Theo nhu cầu Nhà nước đặt hàng Cả hình thức Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể:…………………………… P132 32 Anh (chị) thuộc đối tượng sau tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng? Miễn học phí Tự túc Cơ quan, đơn vị chi trả Khác, Đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể………… 33 Mức thu học phí Anh (chị) tham gia đào tạo, bồi dưỡng là:…trđ/người/khóa học? 34 Theo Anh (chị) mức thu phù hợp hay khơng? Có Khơng Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể:……………………………… 35 Anh (chị) cho biết nhân tố sau tác động đến quy định mức thu? Nội dung đào tạo, bồi dưỡng Số lượng học viên tham gia đào tạo, bồi dưỡng Hình thức đào tạo, bồi dưỡng Chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể:…………………………… 36 Việc quản lý, sử dụng nguồn thu phí, lệ phí hiệu theo Anh (chị) là? Nộp hết vào ngân sách nhà nước Để lại phần đơn vị sử dụng theo quy định Để lại toàn đơn vị sử dụng theo quy định Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể:……………………… 37 Nhà nước cần thiết phải ban hành văn quy định khung thu học phí hoạt động đào tạo, bồi dưỡng? Có Khơng Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể:………………………… 38 NSNN chi cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng hợp lý hay khơng? Có Khơng Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể:………………………… 39 Anh (chị) đề xuất thu học phí có phải thực nghĩa vụ nộp thuế thu hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ? Có, Đề nghị Anh (chị) ghi đề xuất mức quy định (%)?:… Không P133 40 Những thay đổi kinh phí NSNN chi cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phụ thuộc vào nhân tố sau đây? Cơ chế sách tăng trưởng kinh tế Đổi sách đào tạo, bồi dưỡng Chương trình đào tạo, bồi dưỡng Nội dung đào tạo Quy mơ đào tạo Hiện đại hóa sở hạ tầng Số lượng người tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể?:…………………… 41 Để huy động nguồn tài cho sở đào tạo, bồi dưỡng theo Anh (chị) cần có giải pháp sau đây? Thay đổi định hướng đào tạo, bồi dưỡng Tăng cường liên kết đào tạo Nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ đào tạo Đa dạng hóa loại hình dịch vụ đào tạo Huy động đóng góp tổ chức nước ngồi Huy động nguồn lực từ tổ chức tín dụng Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể?:……………………… 42 Quản lý sử dụng nguồn tài sở đào tạo, bồi dưỡng tiết kiệm, hiệu theo Anh (chị) cần thiết phải? Nâng cao chất lượng đào tạo Nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học Đổi chế phân bổ nguồn lực tài Gia tăng sử dụng nguồn tài trợ để tăng cường sở vật chất Xây dựng, hồn thiện sách khốn chi giao quyền TCTC Tăng cường hợp tác với doanh nghiệp Nâng cao lực người lãnh đạo Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể?:………………………… P134 43 Anh (chị) xếp cách đánh số thứ tự ưu tiên chi NSNN cho sở đào tạo, bồi dưỡng coi hợp lý? TT Diễn giải Chi thường xuyên Chi đầu tư XDCB Chi thực đề tài NCKH Chi thực nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng Chi thực Chương trình mục tiêu Quốc gia Chi thực tinh giản biên chế Nộp TNDN hoạt động dịch vụ, liên kết đào tạo Chi khác Thứ tự ưu tiên 44 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Anh (chị) đề xuất phần trăm (%)? - Chi tiền lương:………… - Chi hoạt động chuyên môn…… - Chi mua sắm, sửa chữa tài sản:……… - Chi khác:………… 45 Cơ cấu chi từ nguồn NSNN sở đào tạo, bồi dưỡng Anh (chị) đề xuất phần trăm (%)? - Chi nghiệp vụ chun mơn:………… - Chi tốn cá nhân…… - Chi mua sắm, sửa chữa tài sản:……… - Chi khác:………… 46 Mức chi NSNN cho đào tạo, bồi dưỡng Anh (chị) đề xuất năm ……… triệu đồng/người/năm? 47 Theo Anh (chị) chủ thể tham gia kiểm sốt chi NSNN là? Cơ quan tài Kho bạc nhà nước Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN Kế tốn trưởng Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể?:………………………… P135 48 Để kiểm soát tốt chi tiêu theo Anh (chị) có nhân tố ảnh hưởng? Cơ chế, sách Nhà nước Quy chế chi tiêu nội Trình độ, lực cán lãnh đạo, quản lý Trình độ, lực cán kế tốn Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể?:………………………… 49 Những giải pháp cho chi thường xuyên đơn vị tiết kiệm, hiệu quả? Rà sốt, hồn thiện chế, sách thu Tăng cường công tác quản lý thu Tinh giản máy Sắp xếp bố trí nhân hợp lý Tăng cường cơng tác kiêm nhiệm Rà sốt sách để chi thường xuyên có hiệu Tiết giảm tối đa khoản chi không cần thiết, điện, nước, vật tư… Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể?:………………………… D Quản lý TSC đơn vị đào tạo, bồi dưỡng 50 Các nhân tố thuộc sở vật chất có ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo? Diện tích đất Diện tích sàn xây dựng Trang thiết bị Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể: ………………… 51 Theo Anh (chị) cần thiết ban hành quy định tiêu chuẩn diện tích phòng học đơn vị đào tạo, bồi dưỡng? Có Khơng Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi đề xuất mức quy định cụ thể?:…… 52 Nhà nước cần thiết ban hành định mức sử dụng máy móc thiết bị cho đơn vị đào tạo, bồi dưỡng? Có Khơng Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi đề xuất mức quy định cụ thể?:…… 53 Anh (chị) đề xuất xây dựng ban hành định mức sử dụng máy móc thiết bị cho đào tạo, bồi dưỡng? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… P136 54 Theo Anh (chị) công tác sửa chữa, đầu tư trang thiết bị sở đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu từ nguồn coi hợp lý? Từ ngân sách nhà nước Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Từ nguồn tài hợp pháp đơn vị Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể?:………………………… 55 TSC sở đào tạo, bồi dưỡng theo Anh (chị) bao gồm? Diện tích đất Số lượng trang thiết bị Mức độ đại hóa sở hạ tầng Diện tích phòng học loại Diện tích sàn xây dựng Số lượng cơng trình NCKH Hệ thống giáo trình, giảng 56 Hãy cho biết đơn vị có tham gia liên doanh, liên kết, nhận góp vốn liên doanh để mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng? Có; Khơng Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể?:……………………… 57 Anh (chị) đề xuất giải pháp cho công tác quản lý, sử dụng tài sản sở đào tạo, bồi dưỡng tiết kiệm, hiệu quả? ……………………………………………………………………………………… 58 Hãy cho biết sở đào tạo, bồi dưỡng cần phải công khai Website riêng nội dung? Kết hoạt động tài hàng năm Kết đào tạo, bồi dưỡng Chỉ tiêu tuyển sinh khóa đào tạo, bồi dưỡng Quy chế đào tạo, bồi dưỡng Thông báo tuyển sinh Quy định mức thu học phí khóa đào tạo, bồi dưỡng Khác, Nếu có đề nghị Anh (chị) ghi cụ thể?:…………………… 59 Theo Anh (chị) đại hóa cơng tác QLTC sở đào tạo, bồi dưỡng là? Rất cần thiết Cần thiết Khơng cần thiết 60 Các khó khăn Anh (chị) gặp phải tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng? ……………………………………………………………………………………… 61 Ngồi vấn đề nêu trên, Anh (chị) có ý kiến khác? Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Anh/chị! P137 MẪU 1E Hướng dẫn vấn sâu chuyên viên Vụ Tài Bộ Giao thơng vận tải Mục tiêu vấn sâu: Tìm hiểu quan điểm đối tượng nghiên cứu về: Đánh giá tình hình QLTC đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT Đánh giá tình hình quản lý sử dụng NSNN Đánh giá tình hình tăng nguồn thu nghiệp, cấu nguồn thu Đánh giá tình hình sử dụng nguồn tài chính, tiết kiệm chi, cấu chi Đánh giá kết hoạt động tài Tình hình phân phối cải thiện thu nhập cho CBVC Đánh giá ảnh hưởng mức thu học phí đến hoạt động tài Nhận xét chế độ tốn chi hoạt động đơn vị nghiệp có thu Mã số: …………… Tên file:……………………………… Ngày: /5/2018 Địa điểm: Bộ Giao thông vận tải Thời gian bắt đầu:…………… Thời gian kết thúc:………………… Người vấn: …………………… Thư ký: ………….……… Lưu ý:Phát phiếu định lượng (loại phiếu phát kèm theo nghiên cứu định tính) thu lại sau đối tượng trả lời vấn hoàn thành Những việc phải làm trước tiến hành vấn sâu Người vấn giới thiệu vài chi tiết thân: Tên, từ quan/đơn vị nào, quan tâm tới vấn đề 10 Giải thích mục tiêu nghiên cứu, lý người trả lời lựa chọn vào thảo luận tầm quan trọng họ nghiên cứu 11 Thông tin với người trả lời tính bảo mật thơng tin danh tính việc cơng bố kết nghiên cứu 12 Chia sẻ với người trả lời khơng có câu trả lời sai, mong người trả lời chia sẻ ý kiến kinh nghiệm thân P138 13 Chia sẻ với người trả lời họ hỏi lại khơng rõ câu hỏi, khơng trả lời đưa bình luận hay ý kiến mà họ thấy quan trọng đánh giá biến động mức thu học phí 14 Xin phép người trả lời ghi âm trao đổi giải thích cần ghi âm Gợi ý giới thiệu: Chào ông/bà, làm nghiên cứu cho luận án khóa học Quản lý cơng – Học viện Hành quốc gia Các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT bắt đầu thực TCTC từ tháng 1/2007 Trong năm 2012-2017, đơn vị không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo, phát triển nhiều loại hình dịch vụ, đa dạng hóa ngành nghề đào tạo phục vụ nhu cầu xã hội ngày tốt Những thay đổi không tác động trực tiếp đến người học mà có tác động lớn đến ngành GTVT Để có thơng tin thực tế, khách quan làm sở đưa số khuyến nghị đơn vị quan quản lý nhằm thực tốt QLTC đơn vị, tiến hành nghiên cứu đánh giá số kết sau năm thực đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT Mục tiêu nghiên cứu mô tả kết huy động nguồn tài để phục vụ hoạt động đơn vị Đánh giá kết QLTC cách mơ tả, phân tích cấu xu hướng thay đổi nguồn thu, chi trích lập Quỹ Tình hình cải thiện thu nhập cho CBVC, quản lý quy chế CTNB Tình hình tổ chức máy, quy trình lập dự tốn, thực toán Đánh giá số kết cung cấp dịch vụ thực tiêu đào tạo, đa dạng loại hình dịch vụ, nâng cao chất lượng dịch vụ Nghiên cứu đánh giá tác động không mong muốn QLTC Từ đó, nghiên cứu đưa kiến nghị, giải pháp quản lý nhằm hoàn thiện QLTC theo hướng TCTC, cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho người học, đồng thời cải thiện thu nhập cho CBVC Đứng cương vị cán quản lý đơn vị, kinh nghiệm thực tế phong phú mình, mong ơng/bà chia sẻ ý kiến với Chúng đảm bảo rằng, ý kiến ông/bà giữ bí mật, danh tính ông/bà không xuất báo cáo Bất kể ý kiến ơng/bà gì, thân ơng/bà khơng bị ảnh hưởng khía cạnh Thời gian tiến hành trao đổi kéo dài khoảng 45-60 phút Chúng xin phép ghi âm trao đổi nhằm giúp cho việc phân tích kết nghiên cứu hồn tồn xác Bây xin phép cho bắt đầu trao đổi P139 HƯỚNG DẪN PHỎNG VẤN SÂU TT Câu hỏi Hỏi đối tượng số thông tin làm quen: Ơng/bà xin vui lòng giới thiệu đơi nét thân (họ tên, vị trí làm việc, thời gian công tác, lĩnh vực quản lý) Xin ông/bà cho đánh giá cấu, tỷ trọng nguồn tài đơn vị? Xin ơng/bà đánh giá vai trò nguồn thu hoạt động tài đơn vị? Đánh giá kết tăng thu năm thực TCTC: - Ông/bà thấy mức phân bổ kinh phí thường xuyên (NSNN) cho đơn vị so với năm 2006 nào? - Ông/bà thấy mức tăng nguồn thu nghiệp nào? - Ông/bà thấy cấu nguồn thu so với năm 2006 nào? Theo Ông/bà nguyên nhân làm thay đổi cấu nguồn thu ? - Đề nghị ông/bà đánh giá xu hướng tăng thu đơn vị năm tới? - Đề nghị ông/bà cho nhận xét mức thu hoạt động dịch vụ? - Hiện đơn vị xây dựng phê duyệt giá hoạt động dịch vụ nào? Đánh giá hoạt động chi sau năm thực TCTC: - Ông/bà đánh thay đổi bình quân chi/số đầu so với năm 2006? - So với năm 2006, thay đổi cấu mục chi hoạt động thường xuyên tác động đến: + Chất lượng dịch vụ + Xin Ông/bà cho nhận xét thu nhập CBVC ? - Xin Ông/bà nhận xét khả đáp ứng nguồn tài cho hoạt động chun mơn so với năm 2006 - Xin Ông/bà nhận xét thay đổi cấu mục chi cho hoạt động? Các đơn vị thực biện pháp tiết kiệm chi nào? P140 - Xin Ơng/bà đánh giá kết hoạt động tài năm thực TCTC - Xin Ông/bà đánh giá kết hoạt động tự chủ đơn vị đạt năm thực TCTC (trích lập sử dụng quỹ, nộp NSNN, chi trả thu nhập tăng thêm cho CBVC) Nhiều người lo ngại thực Nghị định 43, việc chạy theo chất lượng tự chủ dễ dẫn đến nguy đơn vị bị cắt giảm chi mức làm ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ Vấn đề theo Ông/bà nào? Xin Ông/bà cho ví dụ minh họa? Xin ơng/bà cho nhận xét chi phí đào tạo nào: Ý kiến hỏi cho thấy tất CBVC lựa chọn phương pháp giảng dạy cho người học ưu tiên yếu tố Chất lượng đào tạo trước Chi phí - hiệu quả, ý kiến Ông/bà vấn đề nào? Có ý kiến cho thực Nghị định 43 có nguy làm tăng chi phí đào tạo tăng quyền tự chi hoạt động dịch vụ (đặc biệt chiêu sinh, .), ý kiến Ông/bà vấn đề nào? Đồng ý sao? Khơng đồng ý sao? Cho ví dụ minh họa cho nhận xét ơng/bà? Theo ơng/bà, đâu ngun nhân làm tăng chi phí đào tạo? - Đòi hỏi ngành nghề đào tạo chất lượng cao: Giảng viên chất lượng cao, vật tư mới, trang thiết bị đại? - Do yếu tố kinh tế xã hội: Người học có nhu cầu sử dụng dịch vụ đào tạo có chất lượng? - Do yếu tố chủ quan sở quản lý đào tạo? - Do yếu tố hành vi CBVC? Theo Ông/bà làm để giảm chi phí điều đào tạo? Xin ơng/bà cho biết khó khăn đơn vị thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Nghị định 16/2015/NĐ-CP? Ơng/bà có kiến nghị chế thực nghị định này? 10 Ông/bà vui lòng đề xuất biện pháp nhằm tăng thu tiết kiệm chi để cải thiện thu nhập cho CBVC tăng cường QLTC cho đơn vị Cám ơn ông/bà dành thời gian trao đổi với chúng tơi Chúng tơi tiến hành phân tích thơng tin ơng/bà cung cấp, có điểm chưa rõ, xin phép liên hệ lại với ông/bà để trao đổi rõ P141 MẪU 1F Hướng dẫn vấn sâu đại diện lãnh đạo Vụ Tài Bộ GTVT Mục tiêu vấn sâu: Tìm hiểu quan điểm đối tượng nghiên cứu về: Đánh giá tình hình quản lý tài đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT Đánh giá tình hình quản lý sử dụng NSNN Đánh giá tình hình tăng nguồn thu nghiệp, cấu nguồn thu Đánh giá tình hình sử dụng nguồn tài chính, tiết kiệm chi, cấu chi Đánh giá kết hoạt động tài Tình hình phân phối cải thiện thu nhập cho CBVC Đánh giá ảnh hưởng mức thu học phí đến hoạt động tài Nhận xét chế độ toán chi dịch vụ đơn vị nghiệp có thu Mã số: …………… Tên file:……………………………… Ngày: /3/2018 Địa điểm: Bộ Giao thông vận tải Thời gian bắt đầu:…………… Thời gian kết thúc:………………… Người vấn: …………………… Thư ký: ………….……… Lưu ý:Phát phiếu định lượng (loại phiếu phát kèm theo nghiên cứu định tính) thu lại sau đối tượng trả lời vấn hoàn thành Những việc phải làm trước tiến hành vấn sâu Người vấn giới thiệu vài chi tiết thân: Tên, từ quan/đơn vị nào, quan tâm tới vấn đề 10 Giải thích mục tiêu nghiên cứu, lý người trả lời lựa chọn vào thảo luận tầm quan trọng họ nghiên cứu 11 Thơng tin với người trả lời tính bảo mật thơng tin danh tính việc cơng bố kết nghiên cứu P142 12 Chia sẻ với người trả lời khơng có câu trả lời sai, mong người trả lời chia sẻ ý kiến kinh nghiệm thân 13 Chia sẻ với người trả lời họ hỏi lại khơng rõ câu hỏi, khơng trả lời đưa bình luận hay ý kiến mà họ thấy quan trọng đánh giá biến động mức thu học phí 14 Xin phép người trả lời ghi âm trao đổi giải thích cần ghi âm Hướng dẫn vấn sâu lãnh đạo Vụ Tài Bộ Giao thông vận tải Gợi ý giới thiệu: Chào ông/bà, làm nghiên cứu cho luận án khóa học Quản lý cơng – Trường Học viện Hành quốc gia Các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT bắt đầu thực tự chủ tài từ sau có Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Trong năm vừa qua, đơn vị không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo, phát triển ngành đào tạo chất lượng cao đáp ứng nhu cầu đa dạng người học Những thay đổi không tác động trực tiếp đến người học mà có tác động lớn đến CBVC phát triển đơn vị Để có thơng tin thực tế, khách quan làm sở đưa số khuyến nghị đơn vị quan quản lý nhằm hoàn thiện QLTC đơn vị, tiến hành nghiên cứu đánh giá số kết sau năm thực 11 đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT trực tiếp quản lý Mục tiêu nghiên cứu xem xét tình hình QLTC để thực theo chiến lược phát triển xu hướng phát triển hoạt động dịch vụ: Danh sách ngành nghề đào tạo, cấu, tỷ trọng nguồn tài Đánh giá kết hoạt động tài cách mơ tả, phân tích cấu xu hướng thay đổi nguồn thu, chi trích lập Quỹ Tình hình cải thiện thu nhập cho CBVC Đánh giá số kết cung cấp dịch vụ thực tiêu chuyên môn, đa dạng loại hình dịch vụ, phát triển ngành nghề mới, nâng cao chất lượng dịch vụ Nghiên cứu đánh giá tác động khơng mong muốn chế, sách Từ đưa kiến nghị, giải pháp hoàn thiện QLTC, cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho người học, đồng thời cải thiện thu nhập cho CBVC góp phần đưa đơn vị ngày phát triển P143 Đứng cương vị lãnh đạo quản lý đơn vị, kinh nghiệm thực tế phong phú mình, mong ơng/bà chia sẻ ý kiến với Chúng đảm bảo rằng, ý kiến ơng/bà giữ bí mật, danh tính ơng/bà khơng xuất báo cáo Bất kể ý kiến ơng/bà gì, thân ông/bà không bị ảnh hưởng khía cạnh Thời gian tiến hành trao đổi kéo dài khoảng 60-90 phút Chúng xin phép ghi âm trao đổi nhằm giúp cho việc phân tích kết nghiên cứu hồn tồn xác Bây xin phép cho bắt đầu trao đổi HƯỚNG DẪN PHỎNG VẤN SÂU TT Câu hỏi Hỏi đối tượng số thơng tin làm quen: Ơng/bà xin vui lòng giới thiệu đôi nét thân (họ tên, vị trí làm việc, thời gian cơng tác, lĩnh vực quản lý) - Xin ông/bà đánh giá kết hoạt động tài đơn vị đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT? So với đơn vị trực thuộc Bộ, ngành khác ông/ bà thấy nào? - Xin ơng/bà đánh giá vai trò nguồn thu ngồi ngân sách nguồn tài đơn vị nay? - Xin ông/bà cho biết NSNN cấp cho đơn vị sau thực tự chủ tài theo hướng nào? - Ông/bà thấy mức phân bổ kinh phí thường xuyên (NSNN) cho đơn vị so với năm 2006 nào? Đánh giá kết tăng nguồn thu nghiệp sau 11 năm thực TCTC: - Nguồn thu ngồi NSNN đơn vị có làm cho NSNN cấp giảm đi? - Ông/bà thấy cấu nguồn thu so với năm 2006 nào? - Đề nghị ông/bà nhận xét ảnh hưởng mức thu học phí đến hoạt động các đơn vị? P144 Đánh giá hoạt động chi sau 11 năm thực TCTC: - Ông/bà đánh việc thực quy định mua sắm? - Ông/bà đánh giá việc thực chế độ, định mức tài chính? - Ông/bà đánh việc sử dụng nguồn tài chính? - Ơng/bà cho nhận xét thay đổi cấu mục chi hoạt động thường xuyên So với đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ, ngành khác Ông/ bà thấy nào? - Xin Ông/bà đánh giá kết hoạt động tài sau 11 năm? - Xin Ông/bà cho nhận xét thu nhập CBVC nào? So với đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ, ngành khác Ông/ bà thấy nào? Xin Ông/ bà cho nhận xét chế độ toán NSNN hoạt động dịch vụ đơn vị nào? Công tác thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động tài đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT tiến hành thường xuyên? Đã xử lý triệt để chưa? Các đơn vị để xẩy tình trạng tái diễn sai phạm khơng? 10 Tình hình cơng khai tài thực theo quy định chưa? 11 Xin Ơng/ bà cho biết giải pháp hồn thiện chế QLTC đơn vị đào tạo, bồi dưỡng? 12 Kết vấn sâu cán quản lý đơn vị cho thấy khó khăn lớn thực Nghị định 43 khung học phí thu thấp, cấu chi phí khơng có chi phí cho người đặc biệt lương, phụ cấp ngành nghề đặc thù Vì đơn vị thiếu kinh phí hoạt động xu hướng người học nghề ngày giảm điều khó khăn? Ơng/bà có ý kiến vấn đề này? Cám ơn ơng/bà dành thời gian trao đổi với Chúng tơi tiến hành phân tích thơng tin ơng/bà cung cấp, có điểm chưa rõ, chúng tơi xin phép liên hệ lại với ông/bà để trao đổi rõ P145 ... tài đơn vị nghiệp đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải 106 3.3.1 Những tồn tại, hạn chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải. .. THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG 121 TRỰC THUỘC BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 121 4.1 Cơ hội, thách thức quản lý tài đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng trực. .. BỒI DƯỠNG TRỰC THUỘC BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI66 3.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải 66 3.1.1 Hệ thống đơn vị nghiệp công lập đào tạo,