VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THÚY HỒNG THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 9380102 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Kim Liễu PGS.TS Bùi Thị Đào Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu Luận án trung thực, tiến hành nghiên cứu cách nghiêm túc kết nghiên cứu nhà nghiên cứu trước tiếp thu cách chân thực, cẩn trọng, có trích nguồn dẫn cụ thể Luận án Những kết luận khoa học Luận án chưa công bố cơng trình khác Tác giả Luận án Nguyễn Thị Thúy Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài luận án .30 1.3 Câu hỏi nghiên cứu giả thiết nghiên cứu 32 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 37 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc thi hành định giải khiếu nại hành 37 2.2 Chủ thể, nội dung thủ tục thi hành định giải khiếu nại hành 51 2.3 Các yếu tố bảo đảm hoạt động thi hành định giải khiếu nại hành 60 Chương THỰC TRẠNG THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH PHÚ YÊN 74 3.1 Thực trạng pháp luật thi hành định giải khiếu nại hành 74 3.2 Thực tiễn thi hành định giải khiếu nại hành tỉnh Phú Yên 84 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 116 4.1 Quan điểm bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành .116 4.2 Giải pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành 119 KẾT LUẬN 143 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 146 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 147 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND HVHC QĐGQKNHC : QĐHC UBND MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền khiếu nại hành quyền khiếu nại cơng dân quản lý hành nhà nước, thuộc nhóm quyền trị, có vị trí quan trọng đời sống xã hội quản lý hành nhà nước Quyền khiếu nại hành khơng phương thức để công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại mà phương thức để họ tham gia vào quản lý hành nhà nước, quản lý xã hội, giám sát việc thực thi quyền hành pháp Hay nói cách khác, quyền khiếu nại hành quyền bảo vệ quyền công dân bị QĐHC, HVHC xâm hại Tuy nhiên, quyền có ý nghĩa thực việc giải khiếu nại hành thực pháp luật QĐGQKNHC bảo đảm thực Thi hành QĐGQKNHC coi giai đoạn cuối q trình giải khiếu nại hành chính, giai đoạn có tính chất định đến việc đưa QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật vào đời sống xã hội, giai đoạn thực nghiêm túc QĐGQKNHC bảo đảm thực q trình giải khiếu nại hành thực có ý nghĩa Có thể nói QĐGQKNHC dừng lại việc khẳng định hay sai thuộc người khiếu nại hay người bị khiếu nại - lúc công lý thể giấy tờ Chính thơng qua hoạt động thi hành QĐGQKNHC, công lý trở thành thực thực tế sống Ngoài việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân xã hội thi hành QĐGQKNHC cịn giúp chấm dứt vụ việc khiếu nại – đánh dấu kết thúc q trình giải khiếu nại hành chính, thể tính hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước Nhận thức rõ tầm quan trọng thi hành QĐGQKNHC, mặt pháp lý, Nhà nước ban hành nhiều văn đạo nhằm bảo đảm cho hoạt động thực ngày hiệu Trước tiên Luật Khiếu nại Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 11/11/2011 dành riêng mục quy định thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, cụ thể: quy định định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; thời điểm có hiệu lực định giải khiếu nại; người có trách nhiệm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trên sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 2011 để cụ thể hóa quy định nói Những quy định này, bước đầu khắc phục hạn chế, bảo đảm tính khả thi việc thi hành, tăng cường trách nhiệm, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân mang lại kết khả quan Tuy nhiên, thực tế việc tổ chức thi hành, thực QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật cịn nhiều tồn tại, hạn chế Có khơng QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật chưa thi hành thời gian thực bị kéo dài, định giải khiếu nại công nhận người khiếu nại khiếu nại phần Ngoài ra, có nhiều trường hợp vi phạm pháp luật thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật chưa bị xử lý, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại người có trách nhiệm tổ chức thi hành khác Điều làm ảnh hưởng tới hiệu việc giải khiếu nại hành chính; xâm phạm quyền quan, tổ chức, cá nhân làm suy giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, khơng phù hợp với địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực trạng diễn tỉnh Phú Yên, theo kết tổng hợp báo cáo công tác giải khiếu nại từ năm 20102017 UBND tỉnh Phú Yên cho thấy, 848 định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Chủ tịch UBND cấp thi hành dứt điểm số định đưa thi hành không bảo đảm thời hạn ghi thông báo thi hành chiếm tỉ lệ 58,13%; số định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa thi hành tồn đọng 253 định, chiếm tỉ lệ 29,83%, số định giải khiếu nại công nhận khiếu nại phần 140/253 định, chiếm tỉ lệ 55,33% ln tình trạng năm sau tăng năm trước (nếu năm 2010 số định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa thi hành tồn đọng chiếm tỉ lệ 1,78% đến năm 2011 8,79%, năm 2012 27,38%, năm 2013 34,89%) Nhất chưa có trường hợp bị xử lý có hành vi vi phạm pháp luật thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật [81], [82], [92] Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân tựu chung lại do: Thứ nhất, lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền công tác giải khiếu nại thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật chưa sát với tình hình thực tế địa phương; Thứ hai, quy định pháp luật thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật chưa hồn thiện, cịn bất cập định; Thứ ba, chất lượng số định giải khiếu nại chưa cao; Thứ tư, đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện sở vật chất để thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật chưa bảo đảm; Thứ năm, phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật số trường hợp chưa chặt chẽ; Thứ sáu, hoạt động kiểm soát việc thực pháp luật thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật hiệu mang lại chưa cao; Thứ bảy, nhận thức trách nhiệm chủ thể có trách nhiệm thi hành QĐGQKNHC hạn chế Từ thực trạng trên, nhận thấy việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp luật thực tiễn thi hành QĐGQKNHC để từ đưa quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật giai đoạn cần thiết Theo đó, nghiên cứu sinh chọn vấn đề: “Thi hành định giải khiếu nại hành từ thực tiễn tỉnh Phú Yên” làm đề tài Luận án Tiến sĩ luật học Đề tài thực với mong muốn góp phần vào việc nâng cao hiệu giải khiếu nại hành chính, bảo đảm quyền khiếu nại hành quan, tổ chức, cá nhân xã hội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở luận giải vấn đề lý luận thi hành QĐGQKNHC, đánh giá pháp luật thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật việc thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật thực tế, Luận án đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, Luận án có nhiệm vụ sau: + Thực tổng quan vấn đề nghiên cứu có liên quan đến đề tài, vấn đề mà Luận án cần tiếp tục nghiên cứu; + Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận thi hành QĐGQKNHC như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, chủ thể, nội dung, thủ tục thi hành QĐGQKNHC yếu tố bảo đảm cho hoạt động thi hành QĐGQKNHC; Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thi hành + QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật thực tiễn thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật để điểm phù hợp, tích cực hạn chế, bất cập thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật nay, nguyên nhân thực trạng đó; Trên sở luận giải vấn đề lý luận thực trạng thi hành + QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật, Luận án xác định quan điểm đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án vấn đề lý luận, pháp luật thực tiễn hoạt động thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu việc thi hành QĐGQKNHC theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành Luận án không nghiên cứu thi hành định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức có hiệu lực pháp luật - Phạm vi không gian, thời gian: Luận án giới hạn nghiên cứu thực tiễn thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Chủ tịch UBND cấp tỉnh Phú Yên, từ năm 2010 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận Đề tài Luận án có sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Hệ tư tưởng lý luận Luận án chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh thực thi quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước bảo đảm quyền dân chủ nhân dân; nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý nhà nước chế bảo vệ quyền công dân 4.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng trình nghiên cứu, bao gồm: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp lịch sử Các phương pháp sử dụng để nghiên cứu nội dung chương Luận án sau: - Phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp phương pháp phân tích sử dụng chủ yếu Chương 1, Chương Chương Qua thống kê tổng hợp cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề có liên quan đến nội dung Luận án, tác giả tiến hành phân tích nội dung cơng trình nghiên cứu đưa nhận xét, đánh giá tình hình nghiên cứu; đánh giá thực trạng pháp luật thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật thực tiễn thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; từ đưa quan điểm hệ thống giải pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật giai đoạn - Phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh sử dụng chủ yếu Chương nghiên cứu vấn đề lý luận: quan niệm QĐGQKNHC, 105 Thanh tra tỉnh Phú Yên 2017 Kết luận số 378/KL-TTr kết kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND thành phố Tuy Hịa cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016-2017, ban hành ngày 12/6/2016, Phú Yên 106 Chính phủ 2006 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 14/11/2006, Hà Nội 107 Tỉnh ủy Phú Yên 2008 Báo cáo số 137-BC/TU tình hình thực Thơng báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới, ban hành ngày 06/10/2008, Hà Nội 108 Chính phủ 2012 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, ban hành ngày 03/10/2012, Hà Nội 109 Tỉnh ủy Phú Yên 2013 Báo cáo số 211-BC/TU sơ kết năm thực Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới, ban hành ngày 04/11/2013, Phú Yên 110 Tỉnh ủy Phú Yên 2015 Báo cáo số 286-BC/TU kết thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 20/01/2015, Phú Yên 111 Chính phủ 2013 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, ban hành ngày 12/11/2016, Hà Nội 157 112 Chính phủ 2016 Nghị định số 159/2016/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật Thanh tra tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, ban hành ngày 29/11/2016, Hà Nội 113 Đảng Cộng sản Việt Nam 2008 Thơng báo số 130-TB/TW kết luận Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới, ban hành ngày 10/01/2008, Hà Nội 114 Thanh tra Chính phủ 2013 Thơng tư số 04/2013/TT-TTP quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, ban hành ngày 29/7/2013, Hà Nội 115 Đảng Cộng sản Việt Nam 2002 Chỉ thị số 09-CT/TW Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo nay, ban hành 06/3/3002, Hà Nội Trung tâm Từ điển học 1994 Từ điển tiếng Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội, tr 903 116 Tài liệu tiếng Anh 117 Edwin Felter 2003.“Complaint resolution system of the US administration”, Senior Judge Administrative Law, Administrative Court Colorado 118 Michael Adler, Chistopher Farrell, Steven Finch, Jane Lewis Dan Philo Sue Moris 2006 “Administrative Grievances: A developmental Study” * 158 PHỤ LỤC Bảng phân loại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải thi hành hàng năm từ 2010 -2017 Phâ QĐ có h phá ph h QĐ l QĐ l Nguồn: [81], [82], [92] Biểu đồ phân loại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải thi hành hàng năm từ 2010-2017 159 PHỤ LỤC Bảng phân tích định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải thi hành hàng năm từ 2010-2017 Phân loại QĐGQKN có hiệu lực pháp luật phải thi hành QĐGQKN kết luận khiếu nại QĐGQKN kết luận khiếu nại phần QĐGQKN kết luận khiếu nại sai Nguồn: [81], [82], [92] Biểu đồ phân tích định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải thi hành hàng năm từ 2010-2017 160 PHỤ LỤC Bảng thống kê số lượng định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật đưa thi hành hàng năm từ 2010-2017 Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Nguồn: [81], [82], [92] Biểu đồ thống kê số lượng định gi ải khiếu nại có hiệu lực pháp luật đưa thi hành hàng năm từ 2010-2017 161 PHỤ LỤC Bảng phân tích định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật thi hành dứt điểm từ năm 2010-2017 Phân loại QĐGQKN có hiệu lực PL thi hành dứt điểm QĐGQKN kết luận khiếu nại QĐGQKN kết luận khiếu nại phần QĐGQKN kết luận khiếu nại sai Nguồn: [81], [82], [92] Biểu đồ phân tích định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật thi hành dứt điểm từ năm 2010-2017 162 PHỤ LỤC Bảng thống kê số liệu kết thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật hàng năm từ năm 2010-2017 Thu hồi cho NN Năm tiền (×1000đ) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng cộng Nguồn: [81], [82], [92] Biểu đồ thống kê số tiền diện tích đất thu hồi cho Nhà nước từ năm 2010-2017 Biểu đồ thống kê số tiền diện tích đất trả lại cho công dân từ năm 2010-2017 Biểu đồ thống kê số trường hợp phục hồi quyền lợi bị xử lý hành từ năm 2010-2017 163 PHỤ LỤC Bảng thống kê số lượng định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật tổ chức thực không thời hạn từ năm 2010-2017 Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tính chung Nguồn: [81], [82], [92] Biểu đồ thống kê số định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật tổ chức thực không thời hạn từ năm 2010-2017 164 PHỤ LỤC Bảng phân tích định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa thi hành hàng năm từ 2010-2017 Phân loại QĐGQKN có hiệu lực pháp luật chưa thi hành QĐGQKN kết luận khiếu nại QĐGQKN kết luận khiếu nại phần QĐGQKN kết luận khiếu nại sai Nguồn: [81], [82], [92] Biểu đồ phân tích định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật ... vấn đề lý luận thi hành định giải khiếu nại hành Chương 3: Thực trạng thi hành định giải khiếu nại hành tỉnh Phú Yên Chương 4: Quan điểm giải pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành Chương... THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 116 4.1 Quan điểm bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành .116 4.2 Giải pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành 119 KẾT LUẬN... HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH PHÚ YÊN 74 3.1 Thực trạng pháp luật thi hành định giải khiếu nại hành 74 3.2 Thực tiễn thi hành định giải khiếu nại hành tỉnh Phú Yên 84 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI