VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ MINH HẢI THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH TÂY NAM BỘ LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ MINH HẢI THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH TÂY NAM BỘ Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9380102 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án tiến sĩ: “Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành từ thực tiễn tỉnh Tây Nam Bộ” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu tài liệu luận án trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tất tham khảo kế thừa trích dẫn tham chiếu đầy đủ Nghiên cứu sinh Hồ Minh Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN NGHIÊN CỨU VỀ ĐỀ TÀI LUẬN ÁN .8 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án 1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu đề tài luận án 19 1.3 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu đề tài luận án Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 23 Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 26 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 26 2.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 45 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 65 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TẠI CÁC TỈNH TÂY NAM BỘ 74 3.1 Các yếu tố đặc thù có ảnh hưởng đến theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành tỉnh Tây Nam Bộ 74 3.2 Thực tiễn quy định pháp luật theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 80 3.3 Thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành tỉnh Tây Nam Bộ 86 3.4 Đánh giá chung thực trạng theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành tỉnh Tây Nam Bộ 95 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 118 4.1 Quan điểm tăng cường theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 118 4.2 Giải pháp tăng cường hoạt động theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 126 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TDTHPL THADS UBND VPHC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Quan điểm tư tưởng theo dõi thi hành pháp luật (TDTHPL) lĩnh vực xử lý vi phạm hành (VPHC) nhà triết học đặt từ xuất quan điểm nhà nước pháp quyền, pháp luật tôn trọng cách tuyệt đối mà cá nhân, tổ chức phải có nghĩa vụ tuân theo pháp luật, đồng thời pháp luật công cụ đặc biệt quan trọng để nhà nước quản lý xã hội pháp luật Nội dung cốt lõi quan điểm TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC cho rằng, hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nhà nước pháp quyền ln có xu hướng mở rộng, VPHC diễn phổ biến đời sống xã hội ảnh hưởng lớn đến công xã hội Trong quản lý xã hội, nhà nước ngày tăng cường vai trò hoạt động xây dựng thực thi pháp luật xử lý VPHC, xuất xu lạm quyền, chuyên quyền xây dựng thực thi pháp luật nói chung, pháp luật xử lý VPHC nói riêng Do vậy, để đảm bảo quyền tự cơng dân, đảm bảo cơng dân bình đẳng trước pháp luật, ngăn ngừa hành vi lạm quyền chủ thể nắm giữ quyền lực nhà nước, cần phải thiết lập chế kiểm tra, giám sát, theo dõi hoạt động ban hành thực thi pháp luật nói chung, pháp luật xử lý VPHC nói riêng quan nhà nước Theo đó, phải thực TDTHPL nói chung, pháp luật xử lý VPHC nói riêng cách khoa học để kiểm soát quyền lực nhà nước, đảm bảo quyền lực nhà nước thực thi sở quy định pháp luật, không đứng pháp luật, nhà nước ban hành pháp luật nhà nước phải tuân thủ pháp luật cách tuyệt đối Trên phương diện thực tế, TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tạo chế hiệu cho việc giám sát quan nhà nước việc xây dựng thực thi pháp luật Trải qua nhiều thời kỳ lịch sử phát triển, hạn chế khác nhau, quan điểm TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC nhiều quốc gia giới kế thừa phát triển xây dựng nhà nước pháp quyền Ở Việt Nam, chế TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC hình thành gắn liền với tư tưởng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bước phát triển hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp, chế hiệu để kiểm soát quyền lực nhà nước hoạt động xây dựng thực thi pháp luật Trên phương diện trị, pháp lý, phải thừa nhận khơng có phạm vi hoạt động xây dựng thực thi pháp luật mà không chịu kiểm tra, giám sát, theo dõi nhà nước nhân dân Ngay hoạt động tư pháp vốn phạm vi có tính độc lập cao, hoạt động tuân theo pháp luật để bảo vệ quyền tự do, dân chủ cơng dân, ln phải đặt kiểm soát chặt chẽ nhà nước hoạt động xây dựng thực thi pháp luật Hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC hoạt động quản lý nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng việc bảo vệ trật tự xã hội, đảm bảo kỷ luật, kỷ cương thực thi pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân, đảm bảo người bình đẳng trước pháp luật, đòi hỏi pháp luật có hiệu lực pháp luật phải kịp thời tổ chức thi hành thực tế, kịp thời đưa pháp luật vào đời sống xã hội Tuy nhiên, hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC nhiều tồn tại, vướng mắc, bất cập phương diện nhận thức lý luận thực tiễn Nhiều vấn đề lý luận đặt ra, TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC có phải tất yếu khách quan hoạt động xây dựng thực thi pháp luật? Cơ chế để TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC thực cách hiệu bối cảnh đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam? Các yếu tố đảm bảo thực TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC? Nhiều nội dung liên quan đến vấn đề nói chưa nhận thức rõ nhiều tranh luận chưa làm sáng tỏ Bên cạnh đó, mặt pháp lý, TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC nội dung quy định Hiến pháp năm 2013 có ý nghĩa định hướng cho việc hoàn thiện thể chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, theo quy định Điều 99 Hiến pháp “Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ…: tổ chức thi hành theo dõi việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc”, tồn khoảng trống pháp lý quy định chi tiết hướng dẫn thi hành quy định chế, phương thức thực TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Vì vậy, cần có quy định cụ thể phạm vi, ranh giới, mối quan hệ quan nhà nước thực chức TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Tình hình nói cho thấy việc triển khai nghiên cứu khía cạnh lý luận thực tiễn liên quan đến TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC đặt cách cấp bách, nhằm hoàn thiện thể chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Trên thực trang đó, nghiên cứu sinh định lựa chọn chủ đề “Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành từ thực tiễn tỉnh Tây Nam Bộ” để nghiên cứu quy mơ luận án tiến sĩ luật học mình, với mong muốn đóng góp hồn thiện nhận thức hoạt động này, từ góp phần hồn thiện thể chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu Luận án có mục đích tổng quát xây dựng luận cho việc đề xuất giải pháp tăng cường TDTHPL lĩnh vực vực xử lý VPHC tỉnh Tây Nam Bộ nói riêng, Việt Nam nói chung 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ khía cạnh lý luận TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC sở hệ thống hóa phát triển nhận thức lý luận TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC - Đánh giá thực trạng sở pháp lý, thực tiễn triển khai TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tỉnh Tây Nam Bộ, xác định kết đạt được, khó khăn, hạn chế nguyên nhân kết hạn chế TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tỉnh Tây Nam Bộ - Làm sáng tỏ yêu cầu, quan điểm tăng cường TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, đề xuất giải pháp tăng cường TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Việt Nam nói chung, tỉnh Tây Nam Bộ nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận án tiến hành nghiên cứu quan điểm khoa học TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC - Nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật tổ chức hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC - Nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tỉnh Tây Nam Bộ - Nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC số địa phương khác phạm vi nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: - Về lý luận: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, mơ hình tổ chức hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC - Về pháp luật: Luận án tập trung nghiên cứu thể chế, quy định pháp luật TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, thực tiễn áp dụng pháp luật TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tỉnh Tây Nam Bộ Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu dựa số liệu, thông tin phản ánh thực trạng hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC từ thực tiễn tỉnh Tây Nam Bộ Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC dựa số liệu khảo sát thực tế tỉnh Tây Nam Bộ khoảng thời gian từ năm 2013 đến năm 2017 Cơ sở lý luận, cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận cách tiếp cận nghiên cứu - Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư cho hoạt động lạc hậu ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động cơng tác 4.2.3 Nhóm giải pháp tạo lập điều kiện đảm bảo theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 4.2.3.1 Xây dựng Quy chế phối hợp quan hành với Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể Trước hết cần xác định rõ hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC trách nhiệm quan hành nhà nước, để đảm bảo mang lại hiệu hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, cần thiết phải có đạo thông suốt từ trung ương đến địa phương, phối hợp chặt chẽ quan hành với tổ chức trị, tổ chức trị xã hội tổ chức xã hội nghề nghiệp Để có phối hợp chặt chẽ, hiệu đòi hỏi phải có chế phối hợp, xác định rõ trách nhiệm phối hợp cụ thể quan hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Do cần xây dựng quy chế phối hợp thực hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Chính phủ với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã xây dựng quy chế phối hợp UBND cấp tỉnh, huyện, xã với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức khác trình triển khai thực TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Nội dung Quy chế phối hợp bao gồm nội dung sau: - Về nội dung phối hợp bao gồm: Phản ánh tình hình thi hành pháp luật xử lý VPHC tổ chức, công dân, quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức thi hành công vụ; hạn chế, bất cập pháp luật xử lý VPHC ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân chế phối hợp việc giải phản ánh, kiến nghị - Về hình thức phối hợp TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC: Các quan, tổ chức, cá nhân gửi văn thông qua Cổng thông tin, Trang thông tin điện tử quan để phản ánh ý kiến, kiến nghị tình hình thi hành pháp luật xử lý VPHC phản ánh trực tiếp, qua điện thoại 144 thông qua quan thông tin đại chúng, thông qua họp liên ngành, hội nghị chuyên đề thi hành pháp luật xử lý VPHC - Cách thức thực phối hợp: Những bất cập, hạn chế pháp luật xử lý VPHC cần phải phản ánh kịp thời để xử lý vấn đề xúc dư luận xã hội Trong thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị phát nắm thông tin bất cập, hạn chế quy định pháp luật xử lý VPHC phải có trách nhiệm thơng báo cho quan thực TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC để xử lý thơng tin Bên cạnh cần xác định rõ quyền, trách nhiệm, cách thức, thời điểm cung cấp xử lý thông tin xử lý VPHC quan Trách nhiệm quan hành cấp quan giao nhiệm vụ thực TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC quan tiếp nhận, xử lý thơng tin phản ánh tình hình vi thi hành pháp luật xử lý VPHC quan, tổ chức, cá nhân phản ánh Việc tiếp nhận kiến nghị, phản ánh phải quan TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tiếp nhận, giải kiến nghị cấp có thẩm quyền giải Sau xử lý, giải quan TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC phải gửi thông báo để quan, tổ chức, cá nhân phản ánh kết xử lý thông tin 4.2.3.2 Xây dựng chế phối hợp quan hành công tác theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC trách nhiệm quan hành nhà nước, nhiên đơn vị có chức năng, nhiệm vụ riêng, phụ trách quản lý nhà nước lĩnh vực khác Do đơn vị thực TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC lĩnh vực đơn vị phụ trách Nhưng q trình thực nhiệm vụ có liên quan đến nhiều lĩnh vực, phát bất cập, hạn chế thi hành pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực khác khơng đơn vị phụ trách, cần có quy chế phối hợp quan hành hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC để kịp thời phát xử lý thông tin tình hình thi hành pháp luật xử lý VPHC 145 Bên cạnh việc xây dựng Quy chế phối hợp quan hành với Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể cấp việc trì mối quan hệ thường xun thơng qua quy chế phối hợp quan hành hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC có ý nghĩa quan trọng Để có mối quan hệ phối hợp gắn kết công tác này, nội dung chế phối hợp quy định cụ thể nguyên tắc phối hợp, nội dung phối hợp, hình thức phối hợp hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC chế độ thơng tin tình hình thi hành pháp luật xử lý VPHC; khen thưởng xử lý vi phạm, quy định rõ trách nhiệm quan chủ trì, quan phối hợp lĩnh vực Nội dung quy chế xây dựng tương tự quy chế phối hợp với Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể 146 KẾT LUẬN CHƢƠNG Tiếp tục thực TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC hoàn thiện thể chế pháp luật nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ trọng tâm có tính chiến lược Đảng Nhà nước ta TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC góp phần cho việc xây dựng pháp luật sát với thực tiễn đời sống xã hội, từ pháp luật ban hành phương tiện hữu hiệu để quản lý nhà nước công cụ vững để nhân dân thực quyền nghĩa vụ Trên sở phân tích đánh giá thực tiễn hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tỉnh Tây Nam Bộ, khó khăn, bất cập hoạt động phân tích Chương luận án, chương nghiên cứu sinh xây dựng quan điểm tăng cường thực hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, đồng thời xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Các giải pháp tập trung giải vấn đề tranh luận chưa làm sáng tỏ hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, đồng thời khắc phục khó khăn, bất cập hoạt động phạm vi nước nói chung tỉnh Tây Nam Bộ nói riêng Giải pháp gắn liền với quan điểm đạo Đảng định hướng xây dựng phát triển xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Bên cạnh đó, giải pháp xây dựng tinh thần Hiến pháp năm 2013 xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, giải pháp thể vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Ngồi giải pháp xây dựng nhằm mục đích hoàn thiện thể chế hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, giải pháp mang tính then chốt định đến chất lượng hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Các giải pháp giải toàn diện vấn đề TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, góp phần khắc phục hạn chế, bất cập thực tiễn hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, qua góp phần hoàn thiện thể chế pháp luật xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 147 KẾT LUẬN TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC hoạt động quản lý nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng, đảm bảo cho pháp luật ban hành đầy đủ, phù hợp với xu hướng phát triển xã hội, đảm bảo pháp luật ban hành vào đời sống xã hội, bảo vệ trật tự xã hội, đảm bảo kỷ luật, kỷ cương thực thi pháp luật, đảm bảo người bình đẳng trước pháp luật TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC hoạt động tất yếu đời sống xã hội, nhà nước pháp quyền, khơng có hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC xảy tình trạng vơ kỷ luật, ổn định xã hội Đồng thời TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC cơng cụ phương tiện để người dân thực quyền nghĩa vụ cơng cụ hiệu để quản lý nhà nước xã hội Ở Việt Nam, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC phương tiện để Đảng lãnh đạo nhà nước xã hội, khơng có hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC dễ dẫn đến tình trạng lạm quyền, lạm dụng quyền lực dân chủ xã hội Luận án tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến chủ đề luận án, sở xác định vấn đề liên quan đến chủ đề luận án làm sáng tỏ, vấn đề nhiều quan điểm khác nhau, vấn đề chưa đề cập, từ xác định vấn đề luận án kế thừa, vấn đề luận án tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ Luận án đưa sở lý luận TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, đưa khái niệm TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, xác định đặc điểm, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Bên cạnh luận án xác định chủ thể, nội dung, đối tượng phương pháp TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Trên sở lý luận TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, luận án phân tích đánh giá thực trạng TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tỉnh Tây Nam Bộ để làm sáng tỏ hoạt động này, mà trọng tâm làm sáng tỏ 148 vấn đề thực tiễn theo dõi tính kịp thời, đầy đủ việc ban hành văn q uy định chi tiết Thực tiễn theo dõi tính thống nhất, đồng bộ, khả thi văn quy định chi tiết Thực tiễn theo dõi công tác phổ biến tập huấn pháp luật Thực tiễn theo dõi tính phù hợp tổ chức máy, kinh phí đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thực tiễn theo dõi tình hình thực quy định pháp luật xử phạt VPHC Trên sở đó, luận án xác định công tác TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC thời gian qua có ưu điểm, phù hợp với Hiến pháp 2013 với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bên cạnh nhiều vấn đề phát sinh q trình áp dụng pháp luật xử lý VPHC phối hợp quan có liên quan, vấn đề bố trí cán trực tiếp thực công tác TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, số quan không thực chức TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC mà báo cáo chung hoạt động đơn vị Luận án rõ bất cập hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tỉnh Tây Nam Bộ Xuất phát từ yêu cầu đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực chiến lược cải cách tư pháp hội nhập nhập quốc tế, đảm bảo pháp luật ban hành phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội đất nước, đảm bảo pháp luật ban hành vào đời sống xã hội Luận án xây dựng nhóm giải pháp nhằm tạo lập điều kiện để phát huy tối đa vai trò TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC - Các giải pháp chung luận án đề xuất, bao gồm: Đổi nhận thức TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Hoàn thiện pháp luật TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Đổi mơ hình hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC - Các giải pháp cụ thể dành cho tỉnh Tây Nam Bộ, bao gồm: Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật xử lý VPHC pháp luật TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, tập trung đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao, chun sâu cơng tác TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Tổ chức tập huấn nghiệp vụ TDTHPL 149 lĩnh vực xử lý VPHC Xây dựng quy trình thu thập xử lý thơ ng tin công tác TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Trang bị công cụ, phương tiện phù hợp để kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật xử lý VPHC - Nhóm giải pháp tạo lập điều kiện đảm bảo thực theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính, bao gồm: Xây dựng Quy chế phối hợp quan hành với Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể Xây dựng chế phối hợp quan hành công tác TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Mỗi nhóm giải pháp có tầm quan trọng định, tạo nên tính đồng phương án đổi mới, bảo đảm hoàn thiện chế thực TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Trong trọng hai nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC nhóm giải pháp tạo lập điều kiện bảo đảm thực TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Thực tốt giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC phạm vi nước nói chung, tỉnh Tây Nam Bộ nói riêng Để thực giải pháp đòi hỏi phải tập trung trí tuệ, nghiên cứu cách nghiêm túc đắn để hoàn thể chế TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nay./ 150 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC Hồ Minh Hải (2018), Bất cập quy định pháp luật xử lý vi phạm hành hành vi khơng giao người chưa thành niên cho người nuôi dưỡng theo án, định tòa án tỉnh Tây Nam Bộ, Tạp chí Giáo dục Xã hội, số đặc biệt kỳ 2, tháng 6/2018 Hồ Minh Hải (2018), Một số bất cập thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động thi hành án dân tỉnh Tây Nam Bộ, Tạp chí Giáo dục Xã hội, số đặc biệt, tháng 8/2018 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 03/2010/TT-BTP ngày 03/3/2010 Hướng dẫn thực công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 03/2010/TT-BTP ngày 03/03/2010 hướng dẫn thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, Hà Hội Bộ Tư pháp (2010), Một số nghiên cứu công tác theo dõi thi hành pháp luật Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Tài liệu hội thảo hoàn thiện thể chế theo dõi tình hình thi hành pháp luật Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 14/2014/TT-BTP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BTP ngày 31/8/2015 Quy định chế độ báo cáo quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý VPHC theo dõi tình hình thi hành pháp luật Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo số 87/BC-BTP, ngày 26/4/2016 Cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật năm 2015 Bộ luật xử phạt VPHC Cộng hòa Liên bang Nga Chính phủ (2012), Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 theo dõi tình hình thi hành pháp luật 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 64/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2013 Quy định xử phạt VPHC hoạt động khoa học công nghệ, chuyển giao công nghệ 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 79/2013/NĐ-CP ngày 9/7/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực thống kê 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm hàng hóa 152 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý VPHC 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 93/2013/NĐ-CP ngày 20/8/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực giao thơng hàng hải, đường thủy nội địa 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 97/2013/NĐ-CP ngày 27/8/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí dầu mỏ hóa lỏng 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 98/2013/NĐ-CP ngày 28/8/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm, kinh doanh xổ số 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 HL: 15/10/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực sở hữu cơng nghiệp 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 103/2013/NĐ-CP ngày 12/9/2013 Quy định xử phạt VPHC hoạt động thủy sản 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 105/2013/NĐ-CP ngày 16/9/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực kế toán, kiểm toán độc lập 21 Chính phủ (2013), Nghị định số 108/2013/NĐ-CP ngày 23/9/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực chứng khốn thị trường chứng khốn 22 Chính phủ (2013), Nghị định số 109/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn 23 Chính phủ (2013), Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, THADS, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 24 Chính phủ (2013), Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 Quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 25 Chính phủ (2013), Nghị định số 112/2013/NĐ-CP ngày 02/10/2013 Quy định hình thức xử phạt trục xuất, biện pháp tạm giữ người, áp giải người vi 153 phạm theo thủ tục hành quản lý người nước vi phạm pháp luật Việt Nam thời gian làm thủ tục trục xuất 26 Chính phủ (2013), Nghị định số 114/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật 27 Chính phủ (2013), Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 09/10/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực thú y, giống vật nuôi thức ăn chăn ni 28 Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt VPHC hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý nhà công sở 29 Chính phủ (2013), Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Quy định xử phạt VPHC cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan 30 Chính phủ (2013), Nghị định số 129/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Quy định xử phạt VPHC thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế 31 Chính phủ (2013), Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Quy định xử phạt VPHC quyền tác giả, quyền liên quan 32 Chính phủ (2013), Nghị định số 134/2013/NĐ-CP ngày 17/10/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực điện lực, an toàn đập thủy điện, sử dụng lượng tiết kiệm hiệu 33 Chính phủ (2013), Nghị định số 138/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực giáo dục 34 Chính phủ (2013), Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản 35 Chính phủ (2013), Nghị định số 144/2013/NĐ-CP ngày 29/10/2013 Quy định xử phạt hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ, chăm sóc trẻ em 36 Chính phủ (2013), Nghị định số 148/2013/NĐ-CP ngày 30/10/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực dạy nghề 154 37 Chính phủ (2013), Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực kế hoạch, đầu tư 38 Chính phủ (2013), Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Quy định xử phạt VPHC quản lý rừng, phát triển rừng , bảo rừng quản lý lâm sản 39 Chính phủ (2013), Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 40 Chính phủ (2013), Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC 41 Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống, chống bạo lực gia đình 42 Chính phủ (2013), Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực giao thông đường đường sắt 43 Chính phủ (2013), Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực y tế 44 Chính phủ (2013), Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Quy định xử phạt VPHC an toàn thực phẩm 45 Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ mơi trường 46 Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Quy định xử phạt VPHC hoạt động thương mại, sản xuất, buôn hàng giả, hàng cấm, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 47 Chính phủ (2014), Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10/01/2014 Quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc 48 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 155 49 Chính phủ (2015), Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2015 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, THADS, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 50 Nguyễn Tiến Dũng (2014), Xử lý VPHC lĩnh vực đất đai từ thực tiễn quận Long Biên thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học 51 Nguyễn Đăng Dung, Về pháp luật xử lý hành Việt Nam, Cổng thơng tin điện tử Trường Đại học kiểm sát Hà Nội 52 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 53 Bùi Tiến Đạt (2008), Pháp luật xử phạt VPHC lý luận thực tiễn, 54 Hoàng Quốc Hùng, Cơ chế bảo đảm thi hành Luật thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm trình thực thi quy định Luật Xử lý VPHC, Trang điện tử quản lý xử lý VPHC TDTHPL 55 Đồn Ngọc Hải, Cơng tác TDTHPL địa bàn tỉnh Ninh Bình, Tạp chí Dân chủ Pháp luật 56 Luật Xử lý VPHC Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 57 Đoàn Thị Thanh Mỹ, Lê Minh Ánh, Nâng cao hiệu TDTHPL bảo vệ môi trường, Cổng thông tin điện tử Tổng cục Môi trường 58 Phạm Thị Hà My, Nhận diện khó khăn công tác TDTHPL, Trang thông tin Cục Công tác phía Nam 59 Nguyễn Bá Phùng (2015), Xử lý VPHC lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ luật học 60 Nguyễn Văn Phương (2017), Một số vấn đề xử phạt hành hành vi vi phạm bảo vệ môi trường nơi công cộng, Tạp chí Mơi trường số 3/2017, Tổng cục tài ngun mơi trường 61 Hồng Thị Kim Quế (2008), Các biện pháp xử lý hành khác thực trạng định hướng hồn thiện, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội 156 Kinh tế - Luật 24 (2008) 152-159 62 Nguyễn Xuân Quỳnh (2014), TDTHPL từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học 63 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 64 Quốc Hội (1992), Luật Tổ chức viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 65 Quốc Hội (2002), Luật Tổ chức viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 66 Quốc Hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 67 Quốc Hội (2013), Luật Xử lý VPHC, ngày 19/7/2013, Hà Nội 68 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 69 Quốc Hội (2014), Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 70 Đặng Thanh Sơn (2008), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng mô hình luật xử lý VPHC Việt Nam, Đề tài cấp 71 Vũ Duy Sỹ (2015), TDTHPL từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ luật học 72 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 6/7/1995 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành, có hiệu lực từ ngày 1/8/1995 73 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành số 44/2002/PL-UBTVQH10 74 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 31/2007/PL- UBTVQH11 sửa đổi số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 75 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh số 04/2008/UBTVQH12 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 76 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1987/QĐ-TTg ngày 30/11/2009 phê duyệt Đề án “Triển khai thực công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật” 77 Đinh Xuân Thảo (2012), Hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC Việt Nam, Cổng Thông tin điện tử Viện Nghiên cứu lập pháp 78 Lê Thị Tố Trinh (2016), TDTHPL từ thực tiễn tỉnh Kiên Giang, Luận 157 văn thạc sĩ luật học 79 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 80 Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa - Tư pháp, Hà Nội 81 Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa - Tư pháp, Hà Nội 82 Viện Ngôn ngữ học (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 83 Đỗ Hoàng Yến (2010), Pháp luật xử lý VPHC số nước giới, Cổng Thông tin điện tử Luật Việt 84 WASTE DISPOSAL ACT http://www.austlii.edu.au/au/legis/nsw/num_act/wda1970n97198/ 85 The Enforcement of Administrative Compulsion Mode Legal Problems Research http://mt.china-papers.com/6/?p=36164 86 EPA History: The Clean Air Act of 1970 by Paul G Rogers [EPA Journal - January/February 1990] https://archive.epa.gov/epa/aboutepa/epahistory-clean-air-act-1970.html 87 EPA History: The Clean Air Act of 1970 by Paul G Rogers, https://archive.epa.gov/epa/aboutepa/epa-history-clean-air-act-1970.html 88 NOISE CONTROL ACT http://www.austlii.edu.au/au/legis/nsw/num_act/nca1975n35195/ 89 Poland’s experience on administrative sanction, Prof Grzegorz Lewocki, Workshop agenda to get feedback on regulations on administrative saanctions in bill on handling of administrative violations, 10/2011 90 “Comments and recommendations on bill on handling of administrative violations of Vietnam”, United Nations, Workshop agenda to get feeback on regulations on administrative handling measures in bill on handling of administrative violations, 8/2011 158 ... lý vi phạm hành tỉnh Tây Nam Bộ 74 3.2 Thực tiễn quy định pháp luật theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 80 3.3 Thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý. .. THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TẠI CÁC TỈNH TÂY NAM BỘ 74 3.1 Các yếu tố đặc thù có ảnh hưởng đến theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý. .. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 26 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành