TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN TẠI HÀ GIANG Tên tình huống: “Giải vụ việc tố cáo liên quan đến việc vi phạm trật tự xây dựng thị xã Liên Kim, huyện Hòa Bình, tỉnh Hà Giang” Học viên: Nguyễn Văn An Ngày sinh: 26/5/1987 Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị: Thanh tra quận Hòa Bình HÀ GIANG, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành tiểu luận tình này, xin chân thành cảm ơn hướng dẫn Thầy, Cô giảng viên, cán quản lý Công ty cổ phần giáo dục Việt Nam động viên, hỗ trợ từ bạn đồng nghiệp Rất mong góp ý Thầy, Cơ bạn Xin trân trọng cảm ơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA SỰ VIỆC 3.1 Nguyên nhân 3.2 Hậu IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 4.1 Xây dựng phân tích phương án giải tình 4.2 Lựa chọn phương án giải tình V CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN VI KIẾN NGHỊ 6.1 Kiến nghị với quan Đảng, Nhà nước 6.2 Kiến nghị với quan quản lý cấp KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Trong phát triển kinh tế xã hội nói chung, chiến lược phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa nói riêng, thị khơng hạ tầng kinh tế mà tâm điểm tăng trưởng kinh tế, mặt quốc gia hạt nhân động lực thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Do vậy, quản lý phát triển bền vững thị có ý nghĩa lớn kinh tế quốc gia nói chung, góp phần phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Để đô thị phát triển theo định hướng, quy hoạch vấn đề quản lý tốt trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng thật cấp bách Trong quản lý phát triển đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị yêu cầu tất yếu vừa nội dung trọng tâm quản lý nhà nước thị Nếu ngun tắc, quy trình, quản lý trật tự xây dựng thị có tính khoa học, sát thực tế tuân thủ cách nghiêm minh cơng tác quản lý thị có nhiều thuận lợi, dễ dàng hơn, ngược lại cơng tác quản lý thị gặp nhiều khó khăn, chí thất bại Việc xây dựng cơng trình thị đòi hỏi phải quy hoạch xây dựng phê duyệt với quy chế, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị phổ biến ngày phức tạp Không phải cơng trình xây dựng hình thành đảm bảo trật tự xây dựng đô thị, đặc biệt đô thị lớn HÀ GIANG, TP HCM, Đà Nẵng, Cần Thơ, Vũng Tàu, Dường mặt trái thị hố với tốc độ nhanh, quản lý nhà nước phát triển thị lại chưa thích ứng đáp ứng kịp Tình hình vi phạm trật tự xây dựng thị vấn đề nóng đô thị nước ta Điều đòi hỏi cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phải quan tâm cách mức Trong năm qua, công tác giải tố cáo, phản ánh lĩnh vực trật tự xây dựng có nhiều chuyển biến tích cực, giải khối lượng lớn vụ việc, góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững an ninh, trật tự xã hội Tuy nhiên, vụ việc tố cáo, phản ánh người dân liên quan đến vi phạm trật tự xây dựng diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội Đây vấn đề nhức nhối Đảng Nhà nước, xã hội quan tâm Việc nhận thức vận dụng pháp luật không đúng, không thống nhất, chí sai phạm dẫn đến khiếu nại, tố cáo nhiều, công tác quản lý nhà nước cấp phải tập trung nhiều lực lượng, kinh phí để giải khiếu nại, tố cáo công dân, gây tốn kém, thời gian Có việc nhỏ cần giải cấp sở xong, thực tế việc hiểu biết vận dụng pháp luật số cán chưa đúng, chưa phù hợp làm cho việc phức tạp thêm, kéo dài thời gian, tạo nhiều dư luận không tốt quần chúng nhân dân Qua thời gian học tập lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên” Công ty cổ phần giáo dục Việt Nam tổ chức giảng dạy tìm hiểu thực tế, tơi lựa chọn tình “Giải vụ việc tố cáo liên quan đến việc vi phạm trật tự xây dựng thị xã Liên Kim, huyện Hòa Bình, tỉnh Hà Giang” làm chủ đề tiểu luận tình cuối khóa học Tên tình huống: “Giải vụ việc tố cáo liên quan đến việc vi phạm trật tự xây dựng thị xã Liên Kim, huyện Hòa Bình, tỉnh Hà Giang” I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Vào ngày năm 2017, họp giao ban, đồng chí lãnh đạo giao nhiệm vụ trực tiếp tìm hiểu tình hình, tham gia tổ giải vụ việc tố cáo liên quan đến việc vi phạm trật tự xây dựng thị xã Liên Kim, huyện Hòa Bình, tỉnh Hà Giang Chúng xác định giải tố cáo vụ việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị nội dung quan trọng mà tỉnh Hà Giang quan tâm nay, nội dung công tác quản lý Nhà nước xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng Thực tốt nội dung khơng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng, mà góp phần đáng kể việc giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, phát triển kinh tế, hàn gắn tình đồn kết nội nhân dân, giữ gìn an ninh, trật tự ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng xảy ra, đảm bảo trật tự xã hội củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước, làm để điều chỉnh xây dựng sách quản lý phù hợp, đóng góp tích cực vào phát triển chung địa phương giai đoạn Vụ việc sau: - Ngày 30/3/2017, ông Phạm Văn Huy có Đơn xin phép xây sửa nhà gửi UBND thị xã Liên Kim nêu rõ lý “Do nhà sử dụng lâu năm xuống cấp nên việc sinh sống gia đình tơi khơng đảm bảo an tồn mùa mưa bão tới” - Nhận đơn, ngày 03/4/2017, lãnh đạo UBND phường đạo ông công chức Địa - thị phường phối hợp với Tổ Thanh tra xây dựng phường hệ thống trị khu dân cư kiểm tra trạng cơng trình số 85 đường Minh Sang, thị xã Liên Kim trước cải tạo, sửa chữa, cho thấy: “nhà cũ, xây dựng khoảng năm 1996-1997, xuống cấp, không đảm bảo sức khỏe sinh hoạt an toàn” - Ngày 25/4/2017, UBND phường có Văn số 345/UBND việc sửa chữa, cải tạo nhà xuống cấp số 85 đường Minh Sang, thị xã Liên Kim, huyện Hòa Bình đề nghị “UBND quận, phòng quản lý thị quận xem xét, chấp thuận cho gia đình ông Phạm Văn Huy sửa chữa, cải tạo theo nguyện vọng gia đình” - Nhận Văn số 345/UBND UBND phường, ngày 5/5/2017, UBND huyện Hòa Bình có Văn số 597/UBND-QLĐT trả lời UBND phường với nội dung chấp thuận mặt nguyên tắc cho gia đình ơng Phạm Văn Huy tiến hành cải tạo, sửa chữa nguyên trạng nhà cụ địa với quy mơ tầng, diện tích sàn tầng 23 m2, tổng diện tích sàn 69 m2 (không làm thay đổi quy mô, chiều cao) - Ngày 18/5/2017, ơng Phạm Văn Huy có Đơn trình báo việc cải tạo, sửa chữa nhà gửi UBND thị xã Liên Kim với nội dung: xin phép xây dựng lại nhà với quy mô tầng, diện tích sàn tầng 23m2 nhà xuống cấp nghiêm trọng - Ngày 19/5/2017, lãnh đạo UBND phường đạo cơng chức Địa - thị môi trường cán Đô thị môi trường phường phối hợp với Tổ Thanh tra xây dựng phường hệ thống trị khu dân cư kiểm tra trạng cơng trình số 85 đường Minh Sang, thị xã Liên Kim, cho thấy: “nhà cũ, sử dụng lâu năm, xuống cấp nghiêm trọng nên gia đình cải tạo bị đổ sập, gãy nát” - Ngày 23/5/2017 bà Nguyễn Thị Xoan có Đơn kiến nghị gửi UBND thị xã Liên Kim việc gia đình ông Thái - bà Hà (chủ cũ nhà số 85 đường Minh Sang, thị xã Liên Kim) chiếm đoạt phần đất gia đình bà Cùng ngày, UBND thị xã Liên Kim tiến hành kiểm tra cơng trình theo Đơn kiến nghị ngày 23/5/2017, cho thấy: “cơng trình tháo dỡ, chưa có việc xây dựng gì” - Ngày 24/5/2017, ơng Phạm Văn Huy có Bản cam kết gửi UBND thị xã Liên Kim với nội dung: cam kết không thi công xây dựng vào phần đất tranh chấp giữ nguyên trạng phần tranh chấp với kích thước 1.35mx1.54m - Ngày 26/5/2017, bà Nguyễn Thị Xoan tiếp tục có Đơn kiến nghị gửi UBND thị xã Liên Kim việc gia đình ông Thái - bà Hà chiếm đoạt phần đất gia đình bà - Ngày 01/6/2017, UBND phường làm việc với bà Nguyễn Thị Xoan ông Phạm Văn Huy để kiểm tra hồ sơ pháp lý làm rõ nội dung đơn Biên kết luận: bà Nguyễn Thị Xoan ông Phạm Văn Huy không cung cấp hồ sơ pháp lý chứng minh quyền sở hữu phần đất tranh chấp đề nghị bên thương lượng, hòa giải - Ngày 6/6/2017, bà Nguyễn Thị Xoan có đơn gửi UBND huyện Hòa Bình UBND phường đề nghị Ủy ban nhân dân phường định đình thi cơng xây dựng cơng trình ông Phạm Văn Huy - Nhận đơn bà Chính, ngày 8/6/2017, Ban tiếp cơng dân Quận có Văn số 83/PC-BTCD gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường đề nghị kiểm tra, xem xét, giải đơn bà Nguyễn Thị Xoan - Ngày 8/6/2017, bà Nguyễn Thị Xoan tiếp tục có đơn đề nghị UBND phường định đình thi cơng xây dựng cơng trình ơng Phạm Văn Huy u cầu tháo dỡ cơng trình vi phạm theo quy định Cùng ngày, UBND phường có Văn số 477/UBND việc đơn đốc kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng số 85, đường Minh Sang, thị xã Liên Kim - Ngày 11/6/2017, bà Nguyễn Thị Xoan đến công an thị xã Liên Kim để trình báo bị anh Thủy đập vỡ viên ngói bờ mi tầng tum hai có đe dọa đánh bà Chính - Nhận đơn bà Chính, ngày 12/6/2017, cơng an phường làm việc với bà Nguyễn Thị Xoan ông Phạm Văn Huy để ghi nhận việc làm giải Cùng ngày, Thanh tra xây dựng quận có văn số 142/TTrXD ngày 12/6/2017 việc xây dựng số 85, đường Minh Sang, thị xã Liên Kim gửi UBND huyện Hòa Bình - Ngày 13/6/2017, UBND phường tiếp tục làm việc với bà Nguyễn Thị Xoan ông Phạm Văn Huy để tiến hành hòa giải lần Buổi hòa giải thành cơng - Ngày 15/6/2017, Công an phường ban hành Thông báo kết giải tố cáo gửi bà Nguyễn Thị Xoan với nội dung “khơng đủ chứng minh anh Thủy có hành vi đe dọa bà Chính” - Ngày 19/6/2017, ơng Phạm Văn Huy bà Nguyễn Thị Xoan lập biên ghi nhận trạng cơng trình nhà bà Nguyễn Thị Xoan số 1, ngõ 85, đường Minh Sang Hiện trạng ghi nhận: + Tầng 1: Tường cũ, rộp vữa, khơng có vết nứt; + Tầng 2: Tường cũ, rộp vữa, khơng có vết nứt; + Tầng 3: Tường cũ, rộp vữa, có vết nứt cổ trần chạy xung quanh phòng Tại biên bản: ơng Phạm Văn Huy cam kết đền bù, sửa chữa, khắc phục cố việc xây dựng cơng trình số 85, đường Minh Sang gây nhà bà Nguyễn Thị Xoan - Ngày 26/6/2017, UBND quận nhận thư Báo tiếng nói Việt Nam với nội dung tố cáo số nội dung biên hòa giải lần bị sửa đổi UBND quận đạo UBND thị xã Liên Kim kiểm tra làm rõ - Ngày 27/6/2017, UBND phường mời đại diện Thanh tra xây dựng Tổ trưởng Tổ dân phố số 23 để xác minh việc sửa đổi biên hòa giải ngày 13/6/2017 Các thành phần tham dự xác nhận khơng có việc sửa đổi biên hòa giải ngày 13/6/2017 - Ngày 27/6/2017, UBND phường có Văn số 517/UBND việc báo cáo số nội dung liên quan tới đơn kiến nghị bà Nguyễn Thị Xoan Cùng ngày, Đội Thanh tra xây dựng quận có báo cáo việc phản ánh Báo Tiếng nói Việt Nam - Ngày 20/7/2017, Công an phường ban hành Thông báo kết giải tố cáo gửi ông Phạm Văn Huy - Ngày 23/7/2017, bà Nguyễn Thị Xoan bà Trần Hồng Yến có đơn kiến nghị gửi UBND huyện Hòa Bình để giải nhũng thiệt hại tranh chấp gia đình bà Chính - Ngày 25/7/2017, Văn phòng HĐND UBND quận có Văn số 231/VP-BTCD gửi Chủ tịch UBND phường việc chuyển đơn kiến nghị, phản ánh công dân - Ngày 26/7/2017, Bộ phận tiếp cơng dân UBND phường có Phiếu đề xuất xử lý đơn với nội dung: Chủ tịch UBND phường giao cho ơng Phạm Anh Vũ - Phó Chủ tịch UBND phường đạo, kiểm tra, giải theo thẩm quyền, trả lời công dân, báo cáo UBND quận Chủ tịch UBND phường - Ngày 05/8/2017, UBND phường có Văn số 612/UBND việc xử lý đơn thư người dân thị xã Liên Kim, huyện Hòa Bình, tỉnh Hà Giang - Ngày 17/8/2017, bà Nguyễn Thị Xoan Trần Hồng Yến có đơn tố cáo gửi UBND huyện Hòa Bình - Thực ý kiến đạo UBND quận việc giải đơn bà Yến, ngày 23/8/2017, Thanh tra quận làm việc với bà Yến để chốt nội dung tố cáo - Ngày 24/8/2017, Đội Thanh tra xây dựng quận kiểm tra lập Biên vi phạm hành số 0035506/BB-VPHC yêu cầu ngừng thi công xây dựng Nội dung vi phạm: Xây dựng cơng trình trái với văn số 597/UBND-QLĐT ngày 05/5/2017 việc chấp thuận cải tạo, sửa chữa nhà xuống cấp số 85 đường Minh Sang, thị xã Liên Kim Hiện trạng cơng trình vi phạm: + Đang thi cơng hồn thiện nhà tầng; + Dựng khung thép mái tôn mái tầng 3; + Đua ban công, xây lôgia ngõ chung: 3,32mx1m tầng 2,3; + Diện tích xây dựng: 20m2/1 tầng - Ngày 25/8/2017, Tổ công tác quản lý TTXD phường có Báo cáo liên quan đến cơng trình xây dựng địa số 85 đường Minh Sang, thị xã Liên Kim gửi Chủ tịch UBND phường Cùng ngày, Chủ tịch UBND phường ban 10 hành Quyết định số 292/QĐ-CTUBND việc đình thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng thị - Ngày 28/8/2017, Chủ tịch UBND phường ban hành Quyết định số 299/QĐ-CTUBND việc cưỡng chế, phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng - Ngày 6/10/2017, UBND huyện Hòa Bình có Quyết định việc thụ lý giải tố cáo thành lập tổ xác minh tố cáo đồng thời có Thơng báo văn việc thụ lý tố cáo gửi đến người người tố cáo - Tổ xác minh tiến hành thu thập tài liệu làm việc với tổ chức, cá nhân có liên quan đến nội dung đơn tố cáo bà Yến kiểm tra trực tiếp cơng trình bà Yến ơng Thủy - Ngày 27/12/2017, Tổ xác minh có Báo cáo số 264/BC-TXM-TTr kết xác minh nội dung tố cáo - Ngày 28/12/2017, Chủ tịch UBND huyện Hòa Bình ban hành Kết luận nội dung tố cáo Kết luận nêu rõ nội dung tố cáo công phần; Đội Thanh tra xây dựng quận lập phương án xử lý cơng trình vi phạm theo quy định; kiểm điểm trách nhiệm phó chủ tịch UBND phường, cơng chức địa xây dựng phường số cơng chức Đội tra xây dựng quận Đồng thời UBND quận có Văn thơng báo kết giải tố cáo đến người tố cáo - Ngày 27/5/2019, Báo kinh tế thị có viết: “cán bị kỷ luật cơng trình khơng phép tồn tại” với nội dung: sau Kết luận giải tố cáo hàng loạt cán bị xử lý việc xử lý cơng trình xây dựng khơng phép ơng Thủy chưa thực Đồng thời bà Yến tiếp tục có đơn gửi UBND quận quan chức đề nghị xử lý cơng trình vi phạm ông Thủy II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 11 Mục tiêu xử lý tình giải dứt điểm vụ việc vi phạm trật tự xây dựng giúp công dân hiểu, chấp nhận phương án giải hợp lý, vừa có lý, vừa có tình, đem lại cơng theo pháp luật hồ thuận nhân dân III PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA SỰ VIỆC 3.1 Nguyên nhân Trên sở phân tích hồ sơ tài liệu, văn hướng dẫn thi hành Luật xây dựng, thấy tính chất phức tạp vụ việc vi phạm trật tự xây dựng nói trên, vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, diễn biến kéo dài nhiều năm, qua nhiều cấp ngành xử lý, giải quyết, song chưa dứt điểm, gây dư luận không tốt nhân dân Sau xác minh, thu thập hồ sơ, nghiên cứu tài liệu có liên quan đến vụ việc, đối chiếu với quy định Luật đất đai, văn pháp quy ban hành phân tích điều kiện, hồn cảnh thực tế hai gia đình, rút nhận xét sau: - Về nguồn gốc đất, trình quản lý, sử dụng gia đình ông Phạm Văn Huy địa số 85, đường Minh Sang: Nhà đất hộ gia đình ơng Phạm Văn Huy thuộc đất số 68A, tờ đồ 5E-II-45, đất lưu khơng UBND xã Khương Đình giao Về quy hoạch: nằm quy hoạch mở đường theo Quy hoạch phân khu đô thị H2-3 UBND thành phố phê duyệt Quyết định số 6665/QĐ-UBND ngày 03/12/2015 tỷ lệ 1/2000 vị trí đất hộ gia đình ơng Thủy khơng phù hợp với quy hoạch đất ở, nhà đất không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ Như vậy, cơng trình xây dựng ơng Thủy khơng đủ điều kiện để cấp giấy phép xây dựng theo quy định Điều 93, Luật Xây dựng năm 2014 12 Về giấy phép xây dựng, Khoản 2, Điều 89, Luật Xây dựng năm 2014 quy định: “Công trình miễn giấy phép xây dựng gồm:…Cơng trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên công trình khơng làm thay đổi kết cấu chịu lực, khơng làm thay đổi công sử dụng, không làm ảnh hưởng tới mơi trường, an tồn cơng trình…” Như cơng trình xây dựng ơng Thủy thuộc trường hợp miễn giấy phép xây dựng Tuy nhiên, việc công trình xây dựng sai so với nội dung Văn số 597/UBND-QLĐT ngày 05/5/2017 UBND huyện Hòa Bình việc cải tạo, sửa chữa nhà xuống cấp số 85 đường Minh Sang, thị xã Liên Kim bị đình xây dựng, cơng dân khơng tự giác phá dỡ phần cơng trình vi phạm: Đua ban cơng, xây lôgia ngõ chung: 3,32mx1m tầng 2,3; Mặc dù Cơ quan chức có Kết luận rõ sai phạm 18 tháng sau Kết luận, cán có sai phạm bị xử lý kỷ luật cơng trình xây dựng ơng Thủy ngang nhiên tồn mà không bị xư lý Như thấy cán Thanh tra xây dựng UBND phường thiếu cương việc xử lý, cưỡng chế cơng trình vi phạm, phòng, ban chức UBND quận Thạnh Xuân thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực sau Kết luận giải tố cáo dẫn đến xúc công dân kéo dài vụ việc ngày phức tạp 3.2 Hậu Sau Kết luận giải quyêt tố cáo, ngành chức UBND quận UBND thị xã Liên Kim thiếu kiên việc giải dứt điểm vụ việc, khiến công dân tiếp tục có đơn thư vượt cấp, đến nhiều quan, báo đài làm cho vụ việc thêm phức tạp Không giải dứt điểm vụ việc vi phạm trật tự xây dựng gâydư luận không tốt quần chúng đối đội ngũ cán bộ, đảng viên 13 IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 4.1 Xây dựng phân tích phương án giải tình Để xây dựng phương án giải tình trước hết cần tiến hành phân tích tình nhằm xác định rõ vấn đề, mặt tồn nhằm giải dứt điểm vụ việc sở pháp luật xây dựng, nguồn gốc đất; đồng thời tạo sở nhằm phân tích cho bên chấp nhận phương án giải hợp lý, vừa có lý, vừa có tình, đem lại cơng hồ thuận nhân dân Trên sở phân tích hồ sơ tài liệu, văn hướng dẫn thi hành Luật xây dựng, thấy quản lý trật tự xây dựng phận quản lý Nhà nước, để nhận thức rõ xin đưa số khái niệm sau: * Quản lý Nhà nước: hoạt động Nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội, đối ngoại Nhà nước Nói cách khác: Quản lý Nhà nước tác động pháp luật chủ thể mang quyền lực Nhà nước tới đối tượng quản lỷ nhằm thực chức đổi nội đối ngoại Nhà nước Như vậy, tất quan Nhà nước làm chức quản lỷ Nhà nước Trong quản lý xã hội quản lý Nhà nước có đặc điểm sau: - Chủ thể quản lý nhà nứơc quan máy Nhà nước thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp - Đối tượng quản lý Nhà nước toàn thể nhân dân sống làm việc phạm vi lãnh thổ quốc gia - Quản lý Nhà nước diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng, ngoại giao nhằm thoả mãn nhu càu hợp pháp nhân dân 14 - Quản lý Nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước, pháp luật phương tiện, công cụ chủ yếu để quản lý Nhà nước nhằm trì ổn định phát triển xã hội * Nhà nước quản lý xã hội pháp luật: - Đối với nhà nước nói chung: pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, thể ỷ giai cấp thống trị xã hội, nhân tổ điều chỉnh quan hệ xã hội - Quan hệ Nhà nước pháp luật mối quan hệ hai yếu tố kiến trúc thượng tầng Nhà nước quan ban hành pháp luật pháp luật ban hành điều chỉnh Nhà nước Pháp luật tiến giúp Nhà nước phát triển ngược lại Trong nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, việc điều chỉnh quan hệ xã hội thực theo: Pháp luật xã hội chủ nghĩa hệ thống quy tắc xử sự, thể ỷ giai cẩp công nhân nhân dân ỉao động, lãnh đạo Đảng, nhà nước xã hội chủ nghĩa ban hành bảo đảm thực sức mạnh cưỡng chế nhà nước, sở giảo dục, thuyết phục người tôn trọng thực Pháp luật sở pháp lý cho tổ chức hoạt động tổ chức xã hội nhà nước, công cụ, phương tiện để Nhà nước thực quyền lực tuân theo nguyên tắc tất quyền lực thuộc nhân dân - Hệ thống pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội thống với phân định thành chế định pháp luật, ngành luật thể văn Nhà nước ban hành theo trình tự thủ tục hình thức định * Pháp chế - sở để phát huy hiệu lực pháp luật quản lý Nhà nước: Bản chất Nhà nước thể nào, sức mạnh Nhà nước củng cố tăng cường đến mức nào, hiệu lực pháp luật phát huy liên quan đến vấn đề pháp chế Khái niệm pháp chế thể rõ Hiến pháp Việt nam năm 1992 Điều 12 Hiến pháp quy định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, 15 không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Điều khẳng định nội dung quan trọng pháp chế quản lý nhà nước pháp luật, pháp luật sở chủ yếu quản lý Nhà nước Như hiểu: Pháp chế yêu cầu, đòi hỏi quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vú trang nhân dân công dân phải tuân thủ, chấp hành, thực đắn nghiêm chỉnh pháp luật hoạt động, hành vi, xử mình; đồng thời khơng ngừng đẩu tranh phòng ngừa, chổng tội phạm vi phạm pháp luật khác, xử lỷ nghiêm minh vi phạm pháp luật Pháp chế pháp luật xã hội chủ nghĩa có mối quan hệ mật thiết vói Là hai khái niệm gần khơng đồng với Pháp luật phát huy hiệu lực mình, điều chỉnh có hiệu quan hệ xã hội dựa sở vững pháp chế ngược lại Pháp chế củng cố tăng cường có hệ thống pháp luật hồn thiện nội dung hình thức Pháp luật tiền đề pháp chế Nhưng để có pháp chế, bên cạnh hệ thống pháp luật hồn thiện phải có tuân thủ, chấp hành, sử dụng pháp luật thường xuyên liên tục, nghiêm minh quan, tổ chức cơng dân * Quản lý hành nhà nước: Quản lý hành nhà nước hoạt động tác động quyền lực pháp luật nhà nước, thực quan hành nhà nước, có nội dung đảm bảo chấp hành văn pháp luật quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức, đạo cách trực tiếp thường xuyên công kinh tế, văn hoả - xã hội hành chỉnh - chỉnh trị Nói cách khác quản lý hành chỉnh nhà nước hoạt động chấp hành - điều hành nhà nước - Tính chất chấp hành thể chỗ hoạt động tiến hành sở pháp luật theo nguyên tắc pháp chế - Tính chất điều hành thể chỗ bảo đảm cho văn pháp luật quan quyền lực nhà nước thực thực tế, chủ thể quản lý hành nhà nước phải tiến hành hoạt động tổ chức 16 đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền quản lý Trong trình điều hành, quan hành nhà nước có quyền nhân danh nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật để đặt quy phạm pháp luật hay mệnh lệnh cụ thể buộc đối tượng quản lý có liên quan phải thực - Hoạt động điều hành nội dung hoạt động chấp hành quyền lực nhà nước, gắn với hoạt động chấp hành với hoạt động chấp hành tạo thành hai mặt thống quản lý hành nhà nước Nội dung hoạt động quản lý hành nhà nước cụ thể hố thơng qua mục tiêu, nhiệm vụ, chức hoạt động cụ thể quan hành Nhà nước, ngành, cấp tồn thể hệ thống hành Nhà nước Các quan hành Nhà nước với thẩm quyền xác định, với cấu tổ chức đội ngũ cán công chức tương ứng thực chức hành pháp hoạt động tất mặt lĩnh vực, có quản lý hành Nhà nước đất đai Có thể thấy tính chất phức tạp vụ việc vi phạm trật tự xây dựng nói chỗ vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, diễn biến kéo dài nhiều năm, qua nhiều cấp ngành xử lý, giải quyết, song chưa dứt điểm, gây dư luận không tốt nhân dân Qua q trình xem xét, phân tích hồ sơ tài liệu, số liệu xác minh, thu thập được, nghĩ đến số phương án giải vụ việc tranh chấp sau: * Phương án 1: Thuyết phục bà Yến để cơng trình xây dựng ông Thủy tiếp tục tồn Phương án khó khả thi q trình kiện cáo bà Yến kéo dài qua nhiều năm gây ảnh hưởng lớn mặt vật chất tình thần gia đình bà Hơn Kết luận giải tố cáo sai phạm yêu cầu phải xử lý cơng trình vi phạm nên khơng có sở thuyết phục bà Yến để cơng trình vi phạm tiếp tục tồn 17 * Phương án 2: Thuyết phục ông Thủy bồi thường cho bà Yến tổn hại mà cơng trình ơng Thủy gây cho gia đình bà để cơng trình tồn Phương án khó khả thi thân ơng Thủy bà Yến nhiều lần thỏa thuận đền bù khơng thành Mặt khác việc để cơng trình vi phạm tồn thời gian dài gây xúc cho người dân khu dân cư ảnh hưởng đến uy tín cán phường quận * Phương án 3: Đề nghị Đội Thanh tra xây dựng lập phương án xử lý cơng trình vi phạm, UBND phường tổ chức cưỡng chế phá dỡ phần công trình vi phạm trật tự xây dựng thị theo quy định Xuất pháp từ điều kiện hoàn cảnh thực tế thấy có tổ chức cưỡng chế phá dỡ phần cơng trình vi phạm trật tự xây dựng thị chấm dứt tình trạng khiếu kiện công dân, khôi phục niềm tin nhân dân địa bàn cán bộ, đảng viên, giữ kỷ cương pháp luật, răn đe đối tượng cố tình vi phạm trật tự xây dựng nhờ làm giảm tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đo thị địa bàn 4.2 Lựa chọn phương án giải tình Trên sở phân tích hồ sơ tài liệu, chứng cứ, quy định pháp luật xây dựng xem xét phương án nêu, đề xuất lựa chọn phương án Theo tôi, phương án hợp pháp, hợp lý Thực theo phương án giải dứt điểm vụ khiếu kiện trật tự xây dựng hộ dân, người dân quyền, đem lại cơng xã hội hoà thuận nhân dân V CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Giải pháp thực phương án chọn đề xuất gồm: 18 - Cơ quan chức đủ thẩm quyền giải vụ việc UBND huyện Hòa Bình Theo quy định khoản 4, Điều 4, Thông tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 Bộ xây dựng, UBND quận cần đạo sau: + UBND thị xã Liên Kim Phối hợp với Đội Thanh tra xây dựng quận khẩn trương lập phương án xử lý cơng trình vi phạm theo quy định, giao phòng quản lý thị quận thẩm định trước định phê duyệt phương án + Trên sở phương án xử lý công trình vi phạm phê duyệt, UBND thị xã Liên Kim tổ chức cưỡng chế phá dỡ phần công trình vi phạm đồng thời yêu cầu chủ đầu tư cơng trình (ơng Thủy) có trách nhiệm chi trả tồn chi phí liên quan đến việc cưỡng chế tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm: lập, thẩm định, phê duyệt phương án, giải pháp phá dỡ tổ chức cưỡng chế tháo dỡ VI KIẾN NGHỊ 6.1 Kiến nghị với quan Đảng, Nhà nước - Bên cạnh việc ban hành, sửa đổi Luật đất đai hành, Nhà nước cần xem xét xây dựng, ban hành nhanh chóng hệ thống sách pháp luật đất đai cách hoàn thiện, đồng bộ, văn hướng dẫn thống từ trung ương đến địa phương đầy đủ, kịp thời, tránh tượng chồng chéo phù họp với phát hiển kinh tế xã hội đất nước - Chú trọng củng cố, hồn thiện tổ chức máy ngành địa từ Trung ương đến sở, quan tâm đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ngành nhằm nâng cao trình độ, kiến thức quản lý nhà nước đất đai lực chuyên môn để đáp ứng tốt yêu càu giải vấn đề thực tế đặt ra, đặc biệt đội ngũ cán địa xã, phường, thị trấn Lực lượng có vai trò quan trọng, đảm nhiệm giải vấn đề nảy sinh từ sở 19 - Quan tâm đàu tư kinh phí cho đo đạc lập đồ hồ sơ địa đầu tư thiết bị máy móc, cơng nghệ tiên tiến, đại, tạo điều kiện cho ngành xây dựng nhanh chóng, đầy đủ xác hệ thống đồ, hồ sơ địa để đáp ứng việc quản lý đất đai cách có hiệu cấp ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý, khai thác tư liệu, trang bị máy móc thiết bị công nghệ cho đo vẽ, thành lập đồ tư liệu, hồ sơ địa khác - Tăng cường quan tâm, lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo sát sao, kiên quyết, quán cấp huyện, cấp tỉnh quyền sở Đặc biệt, vấn đề phức tạp, nhạy cảm bồi thường, giải phóng mặt bằng, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm đất đai 6.2 Kiến nghị với quan quản lý cấp - Khi có tượng tranh chấp đất đai chủ sử dụng đất chủ sử dụng có đơn đề nghị cấp giải quyền cấp mà cấp xã, phường tổ chức giải theo thẩm quyền cuả mà pháp luật quy định, tránh để tồn đọng kéo dài gây đoàn kết nhân dân - Khi giải phải giải triệt để sở hợp pháp, họp lý Ngay sau giải tranh chấp ổn thoả phải tiến hành việc hồn chỉnh hồ sơ địa càn thiết có liên quan, để tránh có tranh chấp mang tính dây chuyền Đây sở pháp lý cho công tác quản lý đất đai sau - Tăng cường phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai nói riêng pháp luật nói chung nhân dân nhiều hình thức, nhằm giáo dục người có ý thức chấp hành sách pháp luật nhà nước Đồng thời cấp uỷ cấp quyền địa phương cần quan tâm đến cơng tác địa cách thoả đáng để giải kịp thời, có hiệu vấn đề đặt 20 - Chính quyền địa phương cần cụ thể hoá pháp luật vấn đề Trung ương uỷ quyền cách kịp thời, phù họp với tình hình kinh tế, xã hội địa phương - Phải tăng cường xây dựng quyền sở vững mạnh, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành mặt hoạt động địa phương Tiếp tục kiện toàn hệ thống quan quản lý đất đai, tăng cường lực đội ngũ cán công chức, quản lý đất đai địa bàn đáp ứng yêu càu quản lý đất đai tình hình Tăng cường trách nhiệm phối hợp hoạt động, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quản lý đất đai ngành, cấp, khắc phục tình trạng chồng chéo khoảng trống quản lý đất đai - Thực tốt quy chế dân chủ sở Làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, nâng cao ý thức pháp luật đất đai Công khai, minh bạch hoá văn Nhà nước liên quan đến quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất Tập trung xử lý dứt điểm vấn đề lịch sử để lại quản lý, sử dụng đất đai, đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất lợi ích Nhà nước, xã hội, thiết lập trật tự quản lý, sử dụng đất theo pháp luật Tổ chức tốt cơng tác hòa giải sở - Nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại đất đai cấp huyện, gắn với tăng cường công tác tiếp dân, đối thoại giải đáp, giải thích pháp luật có liên quan đến khiếu nại, tranh chấp Để làm tốt nội dung này, đòi hỏi cán thụ lý hồ sơ phải có kiến thức nghiệp vụ chun mơn, am hiểu pháp luật, có kinh nghiệm thực tiễn, có trách nhiệm cao, nghiên cứu kỹ hồ sơ Bộ máy hành địa phương phải hiểu rõ pháp luật đất đai thời kỳ, áp dụng pháp luật hành Có chất lượng giải khiếu nại, tranh chấp đất đai có tính khả thi phù họp với pháp luật - Tăng cường đàu tư tài chính, sở vật chất, đại hố, tin học hố, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý đất đai địa bàn, xây dựng hoàn thiện sở liệu đất đai, đảm bảo tính nhanh nhạy, xác, cập nhật kịp thời biến động quản lý, sử dụng đất 21 - Tăng cường công tác xác lập hồ sơ địa cấp cấp giấy chứng nhận QSD đất, chỉnh lý biến động đất đai thường xuyên gắn với công tác lưu trữ hồ sơ tài liệu Cơng tác có ý nghĩa công tác giải hồ sơ khiếu nại, tranh chấp đất đai phát sinh khiếu nại thời gian thụ lý rút ngắn có đầy đủ để xem xét Nội dung liên quan trực tiếp đến cán địa xây dựng cấp xã, thông tin nguồn gốc đất, trình sử dụng biến động đất đai để tham mưu hòa giải sở khiếu nại, tranh chấp phát sinh - Tăng cường công tác kiểm tra, tra áp dụng pháp luật đất đai, để sớm phát bất cập sách, thiếu sót, vi phạm tổ chức thực hiện, nhằm triệt tiêu nguyên nhân, ngăn chặn phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Kiên giải hết trường họp tồn đọng, không để kéo dài, phức tạp thêm 22 KẾT LUẬN Qua phân tích vụ việc xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải tranh chấp đất đai trên, rút kết luận là: Một là, việc quản lý đất đai chặt chẽ, xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định, đầy đủ sở quan trọng, nguyên nhân gây nên khiếu kiện phức tạp kéo dài Hai là, công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Các vụ việc giải phải tổ chức thực hiện, kiểm tra, đôn đốc kịp thời để không xảy khiếu kiện kéo dài, gây xúc, làm phát sinh quan hệ khiếu kiện phức tạp Thực tốt nội dung khơng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, mà góp phần đáng kể việc phát triển kinh tế, đảm bảo trật tự xã hội củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 1987, 1993, 2003, 2013 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998, 2001 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005, Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo năm 2011 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/10/2004, hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Thông tư 302/TT - ĐKTK ngày 28/10/1989 Tổng cục Quản lý ruộng đất hướng dẫn thi hành Quyết định số 201-ĐKTK Quyết định số 201-ĐKTK ngày 14/7/1989 Tổng cục Quản lý ruộng đất việc ban hành quy định cấp giấy CNQSD đất Nội dung Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước chương trình chun viên Bộ Nội vụ , giảng Trường Đại học Nội vụ Hà Nội 24 ... vi phạm trật tự xây dựng diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự, an to n xã hội Đây vấn đề nhức nhối Đảng Nhà nước, xã hội quan tâm Việc nhận thức vận dụng pháp luật... cho thấy: “nhà cũ, xây dựng khoảng năm 1996-1997, xuống cấp, không đảm bảo sức khỏe sinh hoạt an to n” - Ngày 25/4/2017, UBND phường có Văn số 345/UBND việc sửa chữa, cải tạo nhà xuống cấp số 85... nhà nứơc quan máy Nhà nước thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp - Đối tượng quản lý Nhà nước to n thể nhân dân sống làm việc phạm vi lãnh thổ quốc gia - Quản lý Nhà nước diễn tất lĩnh vực đời