VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ MINH HẢI THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH TÂY NAM BỘ Ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 9380102 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Phản biện 1: GS.TS Thái Vĩnh Thắng Phản biện 2: PGS.TS Đinh Xuân Thảo Phản biện 3: PGS.TS Vũ Trọng Hách Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ, họp Học viện Khoa học xã hội Vào lúc phút, ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Quan điểm tư tưởng TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC nhà triết học đặt từ xuất quan điểm nhà nước pháp quyền, pháp luật tôn trọng cách tuyệt đối mà cá nhân, tổ chức phải có nghĩa vụ tuân theo pháp luật, đồng thời pháp luật công cụ đặc biệt quan trọng để nhà nước quản lý xã hội pháp luật Nội dung cốt lõi quan điểm TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC cho rằng, hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nhà nước pháp quyền ln có xu hướng mở rộng, VPHC diễn phổ biến đời sống xã hội ảnh hưởng lớn đến công xã hội Trong quản lý xã hội, nhà nước ngày tăng cường vai trò hoạt động xây dựng thực thi pháp luật xử lý VPHC, xuất xu lạm quyền, chuyên quyền xây dựng thực thi pháp luật nói chung, pháp luật xử lý VPHC nói riêng Tình hình nói cho thấy việc triển khai nghiên cứu khía cạnh lý luận thực tiễn liên quan đến TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC đặt cách cấp bách, nhằm hoàn thiện thể chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Trên sở đó, nghiên cứu sinh định lựa chọn chủ đề “theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành từ thực tiễn tỉnh Tây Nam Bộ” để nghiên cứu quy mô luận án tiến sĩ luật học mình, với mong muốn góp phần hồn thiện nhận thức hoạt động này, từ góp phần hồn thiện thể chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án có mục đích tổng quát xây dựng luận cho việc đề xuất giải pháp tăng cường TDTHPL lĩnh vực vực xử lý VPHC tỉnh Tây Nam Bộ nói riêng, Việt Nam nói chung 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ khía cạnh lý luận TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC sở hệ thống hóa phát triển nhận thức lý luận TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận án tiến hành nghiên cứu quan điểm khoa học TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC - Nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật tổ chức hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC - Nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tỉnh Tây Nam Bộ - Nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC số địa phương khác phạm vi nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: - Về lý luận: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, mơ hình tổ chức hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC - Về pháp luật: Luận án tập trung nghiên cứu thể chế, quy định pháp luật TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, thực tiễn áp dụng pháp luật TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tỉnh Tây Nam Bộ Cơ sở lý luận, cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận cách tiếp cận nghiên cứu - Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quan điểm Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp luật, vai trò, trách nhiệm nhà nước, đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước, bảo đảm công xã hội; đồng thời dựa lý thuyết quản trị nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước, nhà nước pháp quyền lý thuyết quyền người 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp logic, phân tích, tổng hợp: Được sử dụng bao quát tất chương luận án để phát hiện, luận giải thuyết phục nội dung liên quan đến chủ đề luận án - Phương pháp cấu trúc hệ thống, so sánh, quy nạp, diễn giải: Được sử dụng chủ yếu Chương Chương luận án nhằm nhận diện đánh giá vận hành chế TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tỉnh Tây Nam Bộ Những đóng góp luận án Luận án đóng góp sở lý luận thực tiễn cách khoa học TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC mà cơng trình nghiên cứu gần chưa khái quát được, chưa xây dựng luận khoa học cho hoạt động Những đóng góp luận án thể điểm sau đây: Luận án góp phần hệ thống, luận giải vấn đề lý luận TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, đồng thời đưa khái niệm, đặc điểm, vai trò TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung nhận thức lý luận TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, xác lập tiền đề nhận thức lý luận cần thiết cho q trình hồn thiện pháp luật đảm bảo hiệu áp dụng pháp luật TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Việt Nam Kết nghiên cứu luận án có ý nghĩa ứng dụng hoạt động quản lý nhà nước thực tiễn thực TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tỉnh Tây Nam Bộ nói riêng, địa bàn khác phạm vi nước nói chung Bố cục luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm 04 chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cần nghiên cứu Chương 2: Những vấn đề lý luận TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Chương 3: Thực trạng TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tỉnh Tây Nam Bộ Chương 4: Quan điểm giải pháp tăng cường TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC từ thực tiễn tỉnh Tây Nam Bộ Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN NGHIÊN CỨU VỀ ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu vấn đề lý luận đề tài luận án Đối với tình hình nghiên cứu nước: Tác giả chia cơng trình nghiên cứu thành hai loại: 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu xử lý vi phạm hành 1.1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu trực diện theo dõi thi hành pháp luật Đối với tình hình nghiên cứu nước ngoài: - The Enforcement of Administrative Compulsion Mode Legal Problems Research, 2012 by China Papers Tác giả phân tích, xác định hoạt động quản lý hành nhà nước cưỡng chế hành hoạt động thực thi pháp luật hành dễ dẫn tới lạm dụng quyền lực, phân tích phát triển hành thống nhất, trước tiên phải giải mơ hình cưỡng chế hành chính, phân tích ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn mô hình cưỡng chế hành - “Comments and recommendations on bill on handling of administrative violations of Vietnam”, United Nations, Workshop agenda to get feeback on regulations on administrative handling measures in bill on handling of administrative violations, 8/2011 Bài viết đề cập vào hai nội dung là: phân tích quy định dự thảo Luật xử lý VPHC Việt Nam sở so sánh với số quy định pháp luật nước biện pháp xử lý vi hành việc xử lý hành vi VPHC người chưa thành niên 1.1.2 Tình hình nghiên cứu vấn đề thực tiễn đề tài luận án Về tình hình nghiên cứu nước: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (2008), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng mơ hình Bộ Luật xử lý VPHC Việt Nam, Vụ Pháp luật Hình - Hành (Bộ Tư pháp) thực Cơng trình dành nhiều mục quan trọng để tổng kết thực tiễn điều chỉnh pháp luật thực tiễn thực pháp luật xử lý VPHC Việt Nam qua ba giai đoạn cụ thể như: Quá trình hình thành phát triển pháp luật xử lý VPHC Việt Nam giai đoạn 1945 đến 1975; Giai đoạn 1975 đến 1986; Giai đoạn từ năm 1986 đến 2008 Về tình hình nghiên cứu nước ngoài: Vấn đề thực tiễn TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC nhiều tác giả nước nghiên cứu, đánh giá, vấn đề có cơng trình triển khai nghiên cứu nước Qua khảo sát nghiên cứu sinh cho thấy, có cơng trình nghiên cứu tổ chức hội thảo liên quan đến xử lý VPHC 1.1.3 Tình hình nghiên cứu luận giải đề xuất, kiến nghị đề tài luận án Bài viết: Hoạt động quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật Ninh Bình, Trịnh Thị Hằng Nga, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; viết luận giải kiến nghị hồn thiện thể chế cơng tác TDTHPL quản lý xử lý VPHC, đề xuất ban hành tiêu chí đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật; xác định hình thức kỷ luật, xử lý vi phạm lĩnh vực công tác để bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật 1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu đề tài luận án 1.2.1 Nhận xét chung Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy phần lớn cơng trình nghiên cứu nói giải số quan điểm mơ hình TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, vấn đề thể chế TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Các quan điểm gắn với nhu cầu bảo đảm trật tự, kỷ luật, kỷ cương, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước, phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phù hợp với chuẩn mực pháp lý quốc tế Trên sở đó, cơng trình nghiên cứu đề xuất số giải pháp, kiến nghị 1.2.2 Những vấn đề liên quan đến chủ đề luận án làm sáng tỏ luận án kế thừa, phát triển nghiên cứu đề tài Trên sở kết cơng trình nghiên cứu nước nước ngoài, nghiên cứu sinh nhận thấy nội dung làm sáng tỏ có liên quan đến chủ đề luận án mà nghiên cứu sinh nghiên cứu, tiếp thu, kế thừa nội dung mà khơng phải phân tích thêm 1.2.3 Những vấn đề liên quan đến chủ đề luận án nhiều tranh luận chưa đặt nghiên cứu, nhiều vướng mắc Về lý luận: Khái niệm TDTHPL nhiều tác giả đề cập luận giải cơng trình nghiên cứu, chưa có thống cao, nhiều quan điểm khác TDTHPL, đặc biệt TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC khu vực Tây Nam Bộ Phạm vi, đối tượng chế phối hợp thực công tác TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC nhiều ý kiến khác nhau, nhiều tranh luận Nội dung TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tác giả chưa thống nhiều ý kiến luận giải khác Về thực tiễn: Nhiều tác giả đánh giá đầy đủ trực trạng xử lý vi phạm lĩnh vực định như: thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị, thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực đất đai, bên cạnh tác giả phân tích đánh giá đầy đủ thực trạng cơng tác TDTHPL địa phương định như: thực trạng TDTHPL tỉnh Kiên Giang, thực trạng TDTHPL thành phố Hà Nội Chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá bao quát thực trạng TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tỉnh Tây Nam Bộ hay nghiên cứu tương tự Việt Nam Về giải pháp, kiến nghị: Do công trình nghiên cứu lĩnh vực địa phương định, nên phần lớn giải pháp đưa nhằm nâng cao chất lượng hiệu TDTHPL địa phương định, giải pháp nâng cao chất lượng hiệu xử lý VPHC lĩnh vực định, giải pháp chưa bao quát TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC nhiều địa phương hay khu vực định, đặc biện khu vực Tây Nam Bộ 1.3 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu đề tài luận án Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 1.3.1 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Trên sở phân tích lý luận, thực trạng giải pháp cơng trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề luận án, cho thấy không gian nghiên cứu luận án mà nghiên cứu sinh nghiên cứu rộng lớn, tiếp tục nghiên cứu vấn đề sau: Thứ nhất: Tiếp tục nghiên cứu vấn đề đổi nhận thức chất TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ hai: Nghiên cứu làm sáng tỏ khái niệm, chủ thể, đặc điểm, vai trò TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Thứ ba: Nghiên cứu khía cạnh pháp lý TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương quản lý hành nhà nước, đảm bảo công xã hội Kết nghiên cứu đưa luận chứng thuyết phục TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC gắn liền với hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Thứ tư: Nghiên cứu xác định nội dung TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC 11 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 2.1.1 Khái niệm theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành Để hiểu rõ khái niệm TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC cần xem xét góc độ phân tích nội hàm TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC 2.1.2 Đặc điểm theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 2.1.2.1 Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành trách nhiệm hệ thống quan nhà nước Pháp luật xử lý VPHC có phạm vi rộng, bao quát tất lĩnh vực đời sống xã hội, tất giao dịch xã hội điều pháp luật điều chỉnh, phần lớn hành vi vi phạm pháp luật mà chưa đến mức xử lý hình phải xử lý VPHC 2.1.3 Vai trò theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC có vai trò quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, qua hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC đánh giá thực trạng thi hành pháp luật, kiến nghị thực giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật xử lý VPHC nói riêng, cụ thể: 2.1.3.1 Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành có vai trò đánh giá thực trạng xây dựng thi hành pháp luật 12 2.1.3.2 Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành có vai trò kênh thơng tin thi hành pháp luật chức, cá nhân có thẩm quyền, người trực tiếp thực thi pháp luật xử lý VPHC 2.1.3.3 Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành có vai trò phát huy dân chủ hội nhập quốc tế 2.2 Chủ thể, đối tƣợng, nội dung, phƣơng pháp theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 2.2.1 Chủ thể theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành Pháp luật nhà nước ban hành, nhà nước phải có trách nhiệm đảm bảo pháp luật ban hành phải triển khai thực thực tế vào đời sống xã hội Do quan nhà nước phải có trách nhiệm thực TDTHPL lĩnh vực giao quản lý, nên chủ thể TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC phải quan nhà nước có thẩm quyền giao nhiệm vụ TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC 2.2.2 Đối tượng theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC hoạt động điều tra, khảo sát, kiểm tra, rà soát việc ban hành pháp luật, việc tổ chức thực thi pháp luật, việc chấp hành quy định pháp luật xử lý VPHC, nhằm kịp thời phát thiếu sót việc ban hành tổ chức thực pháp luật xử lý VPHC 2.2.3 Nội dung theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành Mục tiêu TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC nhằm đánh giá thực trạng việc ban hành pháp luật văn chi tiết hướng dẫn thi hành, đánh giá công tác tổ chức triển khai thực pháp luật tính khả thi, tính hiệu việc thi hành pháp luật quan, tổ chức cá nhân 13 2.2.3.1 Theo dõi tình hình ban hành văn pháp luật xử lý vi phạm hành 2.2.3.2 Theo dõi việc bảo đảm điều kiện để tổ chức thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 2.2.3.3 Theo dõi tình hình tuân thủ pháp luật xử lý vi phạm hành Để đảm bảo pháp luật ban hành vào đời sống xã hội, hoạt động theo dõi tình hình tuân thủ pháp luật xử lý VPHC xác định sở sau: 2.2.4 Phương pháp theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 2.2.4.1 Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành thơng qua hình thức tiếp nhận xử lý thông tin 2.2.4.2 Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành thơng qua hình thức kiểm tra tình hình xây dựng tổ chức thi hành pháp luật xử lý VPHC 2.2.4.3 Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành thơng qua hình thức điều tra, khảo sát 2.2.4.4 Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành thông qua giám sát Hội đồng nhân dân cấp 2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 2.3.1 Chủ trương, đường lối, quan điểm, nhận thức trị Đảng Đất nước ta đường đổi mới, Đảng Nhà nước sức xây dựng hoàn thiện thể chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Song song với mục tiêu tăng trưởng kinh tế 2.3.2 Mức độ hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành 14 Hiến pháp năm 2013 khẳng định “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” [68, tr 2], Nhà nước thượng tôn pháp luật, hoạt động quan, tổ chức cá nhân phải sở quy định pháp luật, Nhà nước ban hành pháp luật, quản lý xã hội pháp luật thân Nhà nước phải tuân thủ pháp luật, không ngừng đề cao giá trị dân chủ vai trò pháp luật hệ thống công cụ điều chỉnh xã hội Do vậy, để góp phần ổn định trị, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển bền vững, bảo đảm cơng xã hội việc hoàn thiện hệ thống pháp luật yêu cầu tất yếu 2.3.3 Năng lực tổ chức nguồn nhân lực thực theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành Để thực việc TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC đòi hỏi phải có cấu tổ chức máy, đội ngũ người thực phải đảm bảo lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp, đó, ban hành pháp luật TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC pháp luật xử lý VPHC gắn liền với việc giao trách nhiệm triển khai thực thực cho quan, tổ chức với nguồn nhân lực đảm bảo tính khả thi việc triển khai thực quy định pháp luật 2.3.4 Nguồn lực tài chính, sở vật chất phục vụ hoạt động theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành Cũng hoạt động quản lý nhà nước khác, hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC nguồn kinh phí góp phần quan trọng, định đến hiệu hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC 15 KẾT LUẬN CHƢƠNG TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC có phạm vi rộng có tính chất phức tạp, bao qt phần lớn hoạt động đời sống xã hội Hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC bao gồm hoạt động kiểm tra tình hình ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành pháp luật xử lý VPHC quan, cá nhân có thẩm quyền pháp luật giao quy định chi tiết; hoạt động điều tra, khảo sát, đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật xử lý VPHC tổ chức cá nhân 16 Chƣơng THỰC TRẠNG THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TẠI CÁC TỈNH TÂY NAM BỘ 3.1 Các yếu tố đặc thù có ảnh hƣởng đến theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành tỉnh Tây Nam Bộ 3.1.1 Các yếu tố tự nhiên Tây Nam Bộ vùng tập trung đông dân cư, vùng có tiềm mạnh phát triển nơng nghiệp; có vị trí quan trọng kinh tế, trị, xã hội, quốc phòng, an ninh nước ta Dân số toàn vùng 17,4 triệu người, gồm 04 dân tộc chủ yếu, dân tộc Kinh, Khmer, Hoa dân tộc Chăm, đó, đồng bào Kinh có dân số đơng nhất, chiếm khoảng 90%; đồng bào Khmer có khoảng 1,2 triệu người (chiếm 7%), đồng bào Hoa có khoảng 192.000 người (chiếm 1,1%), đồng bào Chăm có khoảng 15.000 người (chiếm 0,08%) Ngồi có số dân tộc khác với dân số khoảng 4.600 người (chiếm 0,02% so với dân số toàn vùng) 3.1.2 Các yếu tố dân cư Tây Nam Bộ có 12 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương (gọi tắt tỉnh Tây Nam Bộ), gồm dân tộc chủ yếu dân tộc Kinh, Hoa, Khmer Chăm Nhìn chung đời sống người dân sống gắn liền với phong tục, tập quán dân tộc mà chưa quan tâm nhiều đến quy định pháp luật quan hệ xã hội Còn nhiều tập tục lạc hậu chưa xóa tập tục kết với người có họ hàng phạm vi ba đời 3.2.1 Quá trình phát triển pháp luật theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành Pháp luật TDTHPL nói chung, TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC nói riêng trước theo quy định Hiến pháp năm 1992 giao cho Viện kiểm sát nhân dân thực việc kiểm sát chung thi hành pháp luật, cụ thể theo quy định Điều 137 quy định “Viện kiểm sát nhân dân tối cao kiểm sát việc tuân theo pháp luật Bộ, quan ngang Bộ, 17 quan khác thuộc Chính phủ, quan quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống 3.2.2 Thực trạng quy định pháp luật theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành Hiến pháp năm 2013 đời thể quan tâm đặc biệt quyền người, so với Hiến pháp năm 1992 quyền người quy định Chương V Hiến pháp năm 2013 quy định quyền người đặt chương II sau chế độ trị Đồng thời Hiến pháp quy định đặt móng cho việc xây dựng hoàn thiện thể chế TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC 3.3 Thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành tỉnh Tây Nam Bộ 3.3.1 Theo dõi tính kịp thời, đầy đủ việc ban hành văn quy định chi tiết Cơng tác rà sốt nội dung giao quy định chi tiết; lập danh mục văn quy định chi tiết; trình quan có thẩm quyền ban hành ban hành kế hoạch ban hành văn quy định chi tiết cấp, ngành tỉnh Tây Nam Bộ quan tâm thực 3.3.2 Về theo dõi tính thống nhất, đồng bộ, Trong năm qua, thực công tác TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, kết theo dõi tỉnh Tây Nam Bộ cho thấy phần lớn văn quy phạm pháp luật Trung ương địa phương ban hành thẩm quyền, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính phù hợp văn hệ thống pháp luật 3.3.3 Theo dõi công tác phổ biến tập huấn pháp luật Hàng năm UBND tỉnh Tây Nam Bộ ban hành Kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật, Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ban hành kế hoạch tuyên truyền phổ 18 biến văn pháp luật quan có thẩm quyền ban hành từ trung ương đến địa phương, tổ chức tuyên truyền văn pháp luật như: Hiến pháp năm 2013, Luật đất đai năm 2013, Luật Xử lý VPHC năm, Luật An toàn thực phẩm, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa, Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật,… 3.3.4 Theo dõi tính phù hợp tổ chức máy, kinh phí đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Qua TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC nhìn chung, cơng tác tổ chức máy, nguồn nhân lực tỉnh Tây Nam Bộ có phân công cán phụ trách công tác TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, phần lớn cán kiêm nhiệm Ngoài số ngành, số lĩnh vực cán thường xuyên thay đổi kiêm nhiệm nhiều cơng việc, nên có nơi chưa bố trí cán phụ trách cơng tác TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Cụ thể: 3.3.5 Theo dõi tình hình thực quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Để thực thống quy định pháp luật xử lý VPHC, tạo điều kiện thuận lợi cho quan, đơn vị có thẩm quyền việc quản lý cơng tác TDTHPL xử lý VPHC triển khai thực Luật xử lý VPHC văn quy định chi tiết thi hành cách có hiệu quả, thiết thực, UBND tỉnh Tây Nam Bộ ban hành định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức mối quan hệ công tác Sở Tư pháp tỉnh, thành phố; quy định cụ thể việc thành lập Phòng Quản lý xử lý VPHC TDTHPL thuộc Sở Tư pháp để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác TDTHPLvề xử lý VPHC 3.4 Đánh giá chung thực trạng theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành tỉnh Tây Nam Bộ 3.4.1 Ưu điểm nguyên nhân 3.4.1.1 Ưu điểm 19 3.4.1.2 Nguyên nhân 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 3.4.2.1 Hạn chế 3.4.2.1 Nguyên nhân Nguyên nhân chủ quan Pháp luật hành giao cho Bộ Tư pháp chức tham mưu giúp Chính phủ quản lý nhà nước công tác TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, Bộ Tư pháp chưa có giải pháp đột phá cụ thể việc nâng cao nhận thức người dân toàn xã hội vị trí, vai trò cơng tác TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Bộ Tư pháp không xây dựng tiêu chí chung cho nước theo dõi, đánh giá tình hình thi hành pháp luật xử lý VPHC để áp dụng thống phạm vi toàn quốc Nguyên nhân khách quan TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC nhiệm vụ Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp Bộ, ngành, địa phương thực hiện, thể chế pháp luật tầm Nghị định bộc lộ nhiều bất cập hạn chế, dẫn đến khó khăn triển khai thực công tác 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở nghiên cứu thực tiễn hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tỉnh Tây Nam Bộ thời gian qua, chủ yếu từ nghị định 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật Luật Xử lý VPHC có hiệu lực thi hành đến Ở chương này, nghiên cứu sinh phân tích đánh giá thực trạng hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tỉnh Tây Nam Bộ Phân tích điều kiện tự nhiên dân cư có ảnh hưởng đến hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Thực đánh giá cấu tổ chức, máy việc bố trí cán bộ, cơng chức thực hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, phân tích cơng tác phối hợp quan có liên quan q trình phối hợp thực TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC 21 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 4.1 Quan điểm tăng cƣờng theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 4.1.1 Theo dõi thi hành pháp luật nhằm đảm bảo thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành Có thể khẳng định rằng, Hiến pháp năm 2013 quy định đặt tảng bản, quan trọng hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC Để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, việc tơn trọng pháp luật yêu cầu tất yếu, khách quan nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tổ chức, công dân thiết chế xã hội phải tôn trọng pháp luật, dựa vào pháp luật để hoạt động, xem pháp luật phương tiện vững để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền nghĩa vụ Do vậy, nhà nước pháp quyền pháp luật xử lý VPHC phải thực đầy đủ, nghiêm minh tất lĩnh vực đời sống xã hội 4.1.2 Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành phải nhằm bảo đảm quyền người 4.1.3 Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành phải nhằm thực đường lối, sách Đảng 4.1.4 Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành phải huy động sức mạnh hệ thống trị 4.1.5 Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành phải hướng tới đổi mơ hình tổ chức theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 4.2 Giải pháp tăng cƣờng hoạt động theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 22 4.2.1 Nhóm giải pháp chung 4.2.1.1 Đổi nhận thức theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 4.2.1.2 Hồn thiện pháp luật theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 4.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể dành cho tỉnh Tây Nam Bộ 4.2.2.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật xử lý vi phạm hành pháp luật theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 4.2.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, tập trung đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao, chuyên sâu công tác theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 4.2.2.3 Tổ chức tập huấn nghiệp vụ theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 4.2.2.4 Xây dựng quy trình thu thập xử lý thông tin công tác theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 4.2.2.5 Trang bị cơng cụ, phương tiện phù hợp để kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật xử lý vi phạm hành 4.2.3 Nhóm giải pháp tạo lập điều kiện đảm bảo theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 4.2.3.1 Xây dựng uy chế phối hợp gi a quan hành với t trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể 4.2.3.2 Xây dựng chế phối hợp gi a quan hành cơng tác theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG Tiếp tục thực TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC hoàn thiện thể chế pháp luật nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ trọng tâm có tính chiến lược đảng nhà nước ta TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC góp phần cho việc xây dựng pháp luật sát với thực tiễn đời sống xã hội, từ pháp luật ban hành phương tiện hữu hiệu để quản lý nhà nước công cụ vững để nhân dân thực quyền nghĩa vụ Trên sở phân tích đánh giá thực tiễn hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC tỉnh Tây Nam Bộ, khó khăn, bất cập hoạt động phân tích chương luận án, chương nghiên cứu sinh xây dựng quan điểm tăng cường thực hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC, đồng thời xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC 24 KẾT LUẬN TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC hoạt động quản lý nhà nước có vai trò quan đặc biệt trọng, đảm bảo cho pháp luật ban hành đầy đủ, phù hợp với xu hướng phát triển xã hội, đảm bảo pháp luật ban hành vào đời sống xã hội, bảo vệ trật tự xã hội, đảm bảo kỷ luật, kỷ cương thực thi pháp luật, đảm bảo người bình đẳng trước pháp luật TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC hoạt động tất yếu đời sống xã hội, nhà nước pháp quyền, khơng có hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC xảy tình trạng vơ kỷ luật, ổn định xã hội Đồng thời TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC công cụ phương tiện để người dân thực quyền cơng dân cơng cụ hiệu để quản lý nhà nước xã hội DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC Hồ Minh Hải (2018), Bất cập quy định pháp luật xử lý vi phạm hành hành vi không giao người chưa thành niên cho người ni dưỡng theo án, định tòa án tỉnh Tây Nam Bộ, Tạp chí Giáo dục Xã hội, số đặc biệt kỳ 2, tháng 6/2018 Hồ Minh Hải (2018), Một số bất cập thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động thi hành án dân tỉnh Tây Nam Bộ, Tạp chí Giáo dục Xã hội, số đặc biệt, tháng 8/2018 ... lĩnh vực xử lý VPHC 2.1.2 Đặc điểm theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 2.1.2.1 Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành trách nhiệm hệ thống quan nhà nước Pháp. .. 2.1.3.1 Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành có vai trò đánh giá thực trạng xây dựng thi hành pháp luật 12 2.1.3.2 Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành có... hình tuân thủ pháp luật xử lý VPHC xác định sở sau: 2.2.4 Phương pháp theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành 2.2.4.1 Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành thơng