Luận văn thạc sỹ - Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

1. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nước là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô. Hệ thống ngân sách Nhà nước ở Việt Nam được quản lý thống nhất bao gồm 4 cấp: Ngân sách Trung ương, cấp tỉnh/thành phố trực thuộc, cấp huyện/quận và cấp xã/phường. Theo đó ngân sách xã/phường là ngân sách cấp cơ sở, một trong những bộ phận cấu thành ngân sách nhà nước và là công cụ để chính quyền cấp xã/phường thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng. Quản lý ngân sách cấp xã/phường là quản lý hoạt động thu, chi của chính quyền cấp cơ sở trong một giai đoạn nhất định với mục tiêu thực hiện tốt các khoản thu và phân bổ dự toán các khoản chi hiệu quả trên địa bàn theo phân cấp ngân sách. Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11; số 83/2015/QH13 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp xã/phường nói riêng, nhằm mục đích phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nước; quy định rõ vai trò, căn cứ phân bổ và xây dựng dự toán ngân sách các cấp, các ngành trong hệ thống quản lý ngân sách nhà nước. Nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của Nhà nước. Thực tế tại phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La trong những năm qua, tình hình kinh tế tăng trưởng khá so với các xã, phường toàn thành phố. Hầu hết các chỉ tiêu kinh tế xã hội đạt và vượt tiến độ chỉ tiêu kế hoạch năm, tổng giá trị sản xuất hàng năm tăng từ 7-10%. Công tác điều hành chi ngân sách của phường tương đối ổn định, hoàn thành tốt các nhiệm vụ trọng tâm của năm ngân sách. Tổng chi ngân sách cho các ngành, lĩnh vực được đáp ứng kịp thời đảm bảo tốt các nguồn lực phục vụ các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn phường Quyết Tâm. Tuy nhiên, bên cạnh đó thực trang công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm còn nhiều hạn chế, biểu hiện: Thu ngân sách nhà nước vẫn chưa bao quát hết các nguồn thu, tình trạng thất thoát nguồn thu vẫn còn, các nguồn thu còn hạn chế…Chi cho đầu tư xây dựng cơ bản đạt thấp, còn dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, đầu tư cho một số công trình còn bất hợp lý, chi thường xuyên còn vượt dự toán; việc xây dựng dự toán chi ngân sách chưa dự báo hết và xác định đầy đủ các nhiệm vụ; quyết toán chi ngân sách còn chậm, chưa đảm bảo thời gian. Công tác quyết toán là khâu rất quan trọng nhưng chưa được quan tâm đúng mức. Năng lực, trình độ của một số công chức, viên chức làm việc trong lĩnh vực quản lý chi ngân sách của các đơn vị dự toán thuộc ngân sách cấp phường còn hạn chế… Như vậy, có rất nhiều việc cần phải làm trong việc quản lý ngân sách cấp phường tại thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La. Xuất phát từ những yêu cầu thực tế nêu trên, tôi lựa chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp phường của thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La và quản lý ngân sách nhà nước nói chung. 2. Tình hình nghiên cứu Có rất nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước từ cấp Trung ương đến cấp tỉnh, thành phố, huyện, xã/phường, thị trấn; mỗi đề tài nghiên cứu đều có mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu và cách tiếp cận riêng về ngân sách nhà nước. Có thể nêu một số đề tài nghiên cứu tiêu biểu được công bố như sau: - Lương Ngọc Tuyển (2005), “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước”; Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh. Đề tài phân tích công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc đối với chi thường xuyên, tập trung vào vấn đề kiểm soát những khoản chi lớn như: Xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, tài sản... - Phạm Hải Hà (2015), “Quản lý chi ngân sách cấp huyện của thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh”; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân. Đề tài phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện của thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh và làm rõ những mặt tích cực cũng như hạn chế của công tác quản lý chi ngân sách. - Phạm Thanh Hải (2013), “ Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân. Đã xác định khung lý thuyết nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện; phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2009-2012, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu đó; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện Quỳnh Lưu. - Đỗ Khôi Nguyên (2010) “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng Nai”; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân. Đề tài phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, đề ra những giải pháp thiết thực góp phần hoàn thiện, phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Đồng Nai. - Nguyễn Ngọc Lũy (2015) “Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông”; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân. Đề tài phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách, đề xuất các nhóm giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN của chính quyền huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông. Ở các đề tài nghiên cứu nêu trên, vấn đề quản lý chi NSNN đã được nhiều tác giả đề cập, tuy nhiên mỗi đề tài có một cách tiếp cận và nội dung nghiên cứu khác nhau. Do mục đích và yêu cầu khác nhau mà các nghiên cứu nêu trên chỉ tập trung phân tích, đánh giá và đưa ra các kiến nghị, đề xuất cho từng lĩnh vực cụ thể và gần như không thể áp dụng các giải pháp đó cho bất kỳ địa phương nào. Luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” được nghiên cứu và lấy số liệu tại Ban Tài chính của UBND phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La. Luận văn cũng đưa ra nhiều đề xuất có thể áp dụng vào thực tiễn trong việc quản lý ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp phường nói riêng. Vì vậy, đề tài không trùng lặp với các đề tài đã nghiên cứu trước đây. Qua đó cho thấy việc triển khai đề tài này là một vấn đề mới đòi hỏi phải nghiên cứu kỹ những điều kiện đặc thù của phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La và tìm ra giải pháp nhằm quản lý chi ngân sách của chính quyền phường một cách có hiệu quả hơn. 3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3.1. Xác định khung nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền cấp phường. 3.2. Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách; Xác định điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý chi ngân sách của chính quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La. 3.3. Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La. 4.2. Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Đề tài tiếp cận theo quá trình quản lý để nghiên cứu các nội dung chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm. - Về không gian: Trên địa bàn phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu và phân tích số liệu từ năm 2014-2016, đề xuất giải pháp đến năm 2020.