LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan nội dung trình bày luận án “Nâng cao hiệu đầu tư cơng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình” kết tự nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận án có nguồn gốc rõ ràng trung thực Các kết nghiên cứu luận án không trùng với cơng trình khoa học khác cơng bố Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận án Hà Thị Tuyết Minh i năm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận án .4 Phương pháp nghiên cứu 5 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Kết cấu luận án 23 Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 24 1.1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 24 1.1.1 Khái niệm đầu tư công đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước 24 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước 29 1.1.3 Vai trò đầu tư cơng từ vốn ngân sách nhà nước phát triển kinh tế-xã hội 30 1.1.4 Quản lý đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước 33 1.2 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .36 1.2.1 Khái niệm hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước 36 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cơng từ vốn ngân sách nhà nước 38 1.2.3 Các nhân tố tác động đến hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước 48 1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH HỊA BÌNH 53 1.3.1 Kinh nghiệm số nước nâng cao hiệu đầu tư công 53 i 1.3.2 Kinh nghiệm địa phương nước nâng cao hiệu đầu tư công từ ngân sách nhà nước 58 1.3.3 Bài học rút từ kinh nghiệm quốc tế địa phương nước nâng cao hiệu đầu tư cơng cho tỉnh Hòa Bình .61 Kết luận chương 63 Chương 2.THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HỊA BÌNH 65 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HỊA BÌNH .65 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hòa Bình .65 2.1.2 Tình hình đầu tư cơng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình 71 2.2.THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HỊA BÌNH 79 2.2.1 Mức độ đóng góp đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước vào tốc độ tăng trưởng kinh tế .80 2.2.2 Hệ số sử dụng vốn (ICOR) 89 2.2.3 Hệ số đo mức thay đổi GDP đơn vị tăng thêm đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước 90 2.2.4 Hệ số đo mức thay đổi đầu tư tư nhân đơn vị tăng thêm đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước .91 2.2.5 Hệ số đo mức thay đổi thu ngân sách nhà nước đơn vị tăng thêm đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước .92 2.2.6 Hệ số đo mức thay đổi suất lao động đơn vị đầu tư công từ vốn NSNN tăng thêm 95 2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HỊA BÌNH 96 2.3.1 Thành tựu đạt 96 2.3.2 Hạn chế 99 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế .100 Kết luận chương 117 Chương 119 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HỊA BÌNH 119 ii 3.1 ĐẦU TƯ CÔNG TRONG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH HỊA BÌNH 119 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hồ Bình 119 3.1.2 Quan điểm, định hướng nâng cao hiệu đầu tư cơng tỉnh Hòa Bình .123 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HỒ BÌNH 127 3.2.1 Cụ thể hoá văn quản lý đầu tư công phù hợp với đặc thù tỉnh .127 3.2.2 Xây dựng tiêu chí thứ tự ưu tiên làm sở phân bổ, sử dụng vốn đầu tư công 129 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư công tỉnh Hòa Bình 131 3.2.4 Nâng cao lực quan, cán làm công tác quản lý, tư vấn thực đầu tư công 135 3.2.5 Giải pháp tăng cường huy động đa dạng hóa nguồn vốn cho đầu tư cơng .139 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HỊA BÌNH 146 Kết luận chương 153 KẾT LUẬN 155 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN i DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iii PHỤ LỤC i iii LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Lan TS Bùi Văn Khánh tận tình hướng dẫn, động viên, khích lệ, dành thời gian định hướng cho nghiên cứu sinh trình thực luận án Luận án “Nâng cao hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình” khơng thể hồn thành khơng có hỗ trợ, giúp đỡ hai thầy cô hướng dẫn Nghiên cứu sinh xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Học viện Tài chính, Giảng viên Bộ Mơn Tài cơng, đặc biệt TS Bùi Tiến Hanh tận tình truyền đạt kiến thức, hướng dẫn nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học tạo điều kiện giúp đỡ Nghiên cứu sinh suốt q trình học tập Học viện Tài Nghiên cứu sinh mong nhận nhận xét ý kiến đóng góp q báu từ phía thầy để luận án hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận án Hà Thị Tuyết Minh i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNI Thu nhập bình quân đầu người GNP Tổng sản phẩm quốc dân GRDP Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh HĐND Hội đồng nhân dân KT –XH Kinh tế- xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NTM Nông thôn ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức TPCP Trái phiếu phủ UBND Ủy ban Nhân dân UNCTAD Hội nghị Liên Hiệp Quốc Thương mại Phát triển - United Nations Conference on Trade and Development, hay Diễn đàn Thương mại Phát triển Liên Hiệp quốc ii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.2 Tỷ lệ lao động qua đào tạo phân theo thành thị, nơng thơn tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2013-2017 68 Bảng 2.3 Tốc độ tăng trưởng GRDP tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2013-2017 69 Bảng 2.4 Tổng sản phẩm bình quân đầu người tỉnh Hòa Bình 70 Bảng 2.5 Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2013-2017 71 Bảng 2.6 Sự tăng trưởng vốn đầu tư tồn xã hội tỉnh Hòa Bình 20132017 73 Bảng 2.7 Tỷ trọng vốn đầu tư công từ NSNN tổng vốn đầu tư tồn xã hội tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2013-2017 73 Bảng 2.8 Sự tăng trưởng thành phần vốn đầu tư tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2013-2017 74 Bảng 2.9 Bảng cấu nguồn vốn đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2013-2017 tỉnh Hòa Bình 76 Bảng 2.10 Đầu tư công từ vốn NSNN /GRDP tỉnh Hòa Bình 77 Bảng 2.11 Cơ cấu vốn đầu tư công từ vốn NSNN theo phân cấp quản lý tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2013-2017 78 Bảng 2.12 Thống kê mô tả liệu tốc độ tăng trưởng kinh tế, đầu tư công từ vốn NSNN, đầu tư tư nhân đầu tư trực tiếp nước 80 Bảng 2.13 Hệ số tương quan biến tốc độ tăng trưởng kinh tế, đầu tư công từ vốn NSNN, đầu tư tư nhân đầu tư trực tiếp nước 81 Bảng 2.14 Kiểm định tính dừng biến tốc độ tăng trưởng kinh tế, đầu tư công từ vốn NSNN, đầu tư tư nhân đầu tư trực tiếp nước 82 Bảng 2.15 Mối quan hệ nhân biến tốc độ tăng trưởng kinh tế, đầu tư công, đầu tư tư nhân đầu tư trực tiếp nước 83 i Bảng 2.16 Kiểm định mối quan hệ đồng tích hợp biến tốc độ tăng trưởng kinh tế, đầu tư công từ vốn NSNN, đầu tư tư nhân đầu tư trực tiếp nước 84 Bảng 2.17 Kiểm định độ trễ biến tốc độ tăng trưởng kinh tế, đầu tư công từ vốn NSNN, đầu tư tư nhân đầu tư trực tiếp nước 85 Bảng 2.18 Kết ước lượng mơ hình VECM 85 Bảng 2.19 Hệ số ICOR theo khu vực kinh tế tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2007-2017 89 Bảng 2.20 Mức độ đóng góp đầu tư công từ vốn NSNN vào tốc độ tăng trưởng kinh tế khu vực Nhà nước tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2013-2017 91 Bảng 2.21 Hệ số đo mức thay đổi đầu tư tư nhân đơn vị tăng thêm đầu tư công từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2013-2017 92 Bảng 2.22 Tỷ lệ đầu tư công từ vốn NSNN thu NSNN giai đoạn 20132017 93 Bảng 2.23 Hệ số đo mức thay đổi thu NSNN đơn vị tăng thêm đầu tư công từ vốn NSNN 94 Bảng 2.24 Hệ số đo mức thay đổi suất lao động đơn vị đầu tư công từ vốn NSNN tăng thêm giai đoạn 2012-2017 (theo giá hành) 96 Bảng 3.1 Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư phát triển hệ thống giao thơng đường tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2016 –2020 136 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tình hình vốn đầu tư tồn xã hội tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2013-2017 72 Biểu đồ 2.2 Tình hình vốn đầu tư cơng từ NSNN tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2013-2017 75 Biểu 2.3 Tỷ lệ kết cấu đường huyện, xã .113 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư công yếu tố đóng vai trò quan trọng định tăng trưởng kinh tế Đầu tư công tập trung chủ yếu vào xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật, giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo…Vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước nguồn lực quan trọng thúc đầy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, bối cảnh nay, nguồn vốn ngân sách nhà nước hạn hẹp việc nâng cao hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước trở nên quan trọng Hòa Bình tỉnh miền núi vùng Tây Bắc, điểm xuất phát thấp, 72% dân số dân tộc thiểu số; trình độ dân trí khơng cao, chất lượng nguồn nhân lực chưa cao, địa hình đồi núi hiểm trở, kinh tế khó khăn Vì vậy, nguồn lực tài dành cho đầu tư cơng Điều dẫn đến kết cấu hạ tầng tỉnh thiếu, đòi hỏi phải có nhiều dự án đầu tư cơng để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, giúp nâng cao đời sống người dân, từ thực hiệu mục tiêu phát triển bền vững tỉnh Hơn nữa, từ năm 2006, hầu hết dự án đầu tư công phân cấp địa phương quản lý, nên hiệu đầu tư công mang lại phụ thuộc lớn vào lực định đầu tư địa phương Tuy nhiên, với nguồn lực Nhà nước có hạn, hiệu đầu tư cơng chưa cao, nên cần có giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư cơng tỉnh Hòa Bình, giúp tỉnh phát triển kinh tế-xã hội Nhận thức tầm quan trọng hoạt động đầu tư công, hạn hẹp nguồn vốn ngân sách nhà nước, nhìn nhận thực tiễn khách quan tỉnh Hòa Bình, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Nâng cao hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục tiêu nghiên cứu luân án: Mục tiêu nghiên cứu luận án đề xuất số giải pháp điều kiện thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình Nhiệm vụ nghiên cứu luận án: - Nghiên cứu kinh nghiệm nước, rút số học cho tỉnh Hòa Bình - Hệ thống hóa lý luận đầu tư cơng, hiệu đầu tư công từ vốn NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu đầu tư cơng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình - Xác định nhân tố ảnh hưởng tới hiệu đầu tư cơng, tìm ngun nhân làm giảm hiệu đầu tư công từ vốn NSNN để đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư cơng từ vốn NSNN tỉnh Hòa Bình - Trên sở định hướng phát triển tỉnh Hòa Bình, kết hợp với đánh giá thực trạng hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận án Đối tượng nghiên cứu luận án Những vấn đề lý luận thực tiễn hiệu đầu tư công góc độ tác động đầu tư cơng từ vốn NSNN đến kinh tế tỉnh Hòa Bình KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu từ chương 1,2,3, luận án rút kết luận chung sau đây: Về lý luận, chương luận án hệ thống hóa phân tích làm sáng tỏ vần đề lý luận đầu tư công, hiệu đầu tư cơng; vai trò đầu tư cơng phát triển kinh tế - xã hội Luận án sâu nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư công Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, luận án rút học kinh nghiệm vận dụng cách linh hoạt vào việc nâng cao hiệu đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hồ Bình Về thực trạng, chương luận án sâu nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng hiệu đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2013-2017 Để có sở đề giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công, luận án phân tích số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh khái quát lại tồn tranh trạng đầu tư cơng Sau đó, chương đánh giá hiệu đầu tư công phát triển kinh tế tỉnh Hồ Bình thơng qua tiêu chí định lượng định tính, cụ thể đánh giá mức độ đóng góp đầu tư cơng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh qua mơ hình VECM, hệ số ICOR Trên sở phân tích hiệu đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hòa Bình, luận án hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu đầu tư công Tỉnh thời gian qua Về giải pháp, chương luận án nêu quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh quan điểm, mục tiêu đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hòa Bình Để hoạt động đầu tư cơng từ vốn NSNN có hiệu quan điểm đầu tư công tác giả nghiên cứu xây dựng phù hợp với điều kiện thực tế đặc trưng riêng có địa bàn miền núi Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hồ Bình 155 Để thực thành công giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cơng điều kiện cần xem yếu tố ràng buộc, đồng thời phải đảm bảo cách đồng với việc thực giải pháp để hoạt động đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hồ Bình đạt hiệu cao Đầu tư công vấn đề thu hút quan tâm đặc biệt nhiều nhà nghiên cứu, lãnh đạo từ trung ương đến địa phương đông đảo người dân Việt Nam Đối với tỉnh Hòa Bình, việc nâng cao hiệu đầu tư công địa bàn vấn đề cấo thiết không dễ thực khoảng thời gian ngắn Hơn nữa, việc đánh giá xác vai trò, nhân tố ảnh hưởng hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình cần phải có sở pháp luật vững để vào sống Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư công cần quy định rõ văn pháp luật có liên quan đến đầu tư cơng Đánh giá hiệu đầu tư công nên thực thường xuyên nhiều điểm, tầm vĩ mô vi mô Những kết nghiên cứu luận án số đóng góp nhỏ chưa thể bao qt tồn khía cạnh, lĩnh vực Vì vậy, nghiên cứu sinh cho nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu nhằm đổi mới, hoàn thiện lý luận thực tiễn để hoạt động đầu tư công ngày hiệu phù hợp với xu phát triển chung giới Riêng tỉnh Hòa Bình, hướng nghiên cứu “Hiệu quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hòa Bình” 156 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Hà Thị Tuyết Minh, (2014), “Hồn thiện sách thuế nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa” Tạp chí Quản lý nhà nước, số 226 (11/2014), trang 65 Hà Thị Tuyết Minh, (2015), “Đẩy mạnh thu hút vốn FDI tỉnh Hòa Bình”, Tạp chí Tài chính, Kỳ 2-11 (621) (11/2015), trang 35 Hà Thị Tuyết Minh, (2015), “San sẻ cho tư nhân-giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cơng”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 162 - 12/2015, trang Hà Thị Tuyết Minh, (2016), “Nâng cao hiệu đầu tư công để giảm nghèo Việt Nam”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, Số 174 (12/2016), trang Hà Thị Tuyết Minh, (2016), “Xử lý nợ đọng đầu tư xây dựng Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cơng”, Tạp chí Nghiên cứu Khoa học kiểm toán, Số 109-11/2016, trang 20 Hà Thị Tuyết Minh, (2016), “Kinh nghiệm quản lý đầu tư công Nhật Bản Vương Quốc Anh”, Tạp chí Tài chính, Kỳ 1-9/2016, trang 53 Hà Thị Tuyết Minh, (2016), “Giải nợ đọng xây dựng bản-Một giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công”, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Đầu tư công- vấn đề lý luận thực tiễn” , Khoa Tài cơng, Học viện Tài chính, trang 65 Hà Thị Tuyết Minh, (2017), “Phân bổ vốn đầu tư công hợp lý- Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, Số 183 (9/2017), trang Hà Thị Tuyết Minh, (2017), “Quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn để hạn chế nợ quyền địa phương”, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Nợ quyền địa phương-Lý luận thực tiễn, Khoa Tài cơng, Học viện Tài chính, trang 87 10 Hà Thị Tuyết Minh, (2018), “Kiểm sốt nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để nâng cao hiệu đầu tư công hiệu phối hợp với sách tiền tệ”, Tạp chí Thị Trường Tài Tiền tệ, Số 3+4 (468 + 469), trang 46 i 11 Hà Thị Tuyết Minh, (2018), “Sử dụng hiệu vốn đầu tư cơng để giảm nợ Chính quyền địa phương” Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, Số 188 (2/2018), trang 12 Hà Thị Tuyết Minh, (2018), “Nâng cao hiệu đầu tư công tỉnh Hồ Bình”, Tạp chí Tài chính, kỳ 1- tháng 8/2018 (686), trang 108-111 13 Hà Thị Tuyết Minh, (2019), “Đầu tư cơng gì? – Luật Đầu tư cơng cần làm rõ”, Tài liệu Toạ đàm đối thoại sách sửa đổi luật Đầu tư công, 08/05/2019, trang 132-137 14 Hà Thị Tuyết Minh, (2019), “Vốn Đầu tư công – Vấn đề cần xem xét Luật Đầu tư công”, Tài liệu Toạ đàm đối thoại sách sửa đổi luật Đầu tư công, 08/05/2019, trang 165-169 15 Hà Thị Tuyết Minh, (2019), “Đưa Tài tồn diện đến với người nghèo vùng nông thôn Việt Nam”, Hội thảo Khoa học Quốc gia “Thúc đẩy phát triển tài toàn diện Việt Nam”-HVTC, trang 132-137 ii DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Ban Phân tích-Dự báo, trung tâm thơng tin dự báo kinh tế -xã hội quốc gia (2013), Phân tích định lượng hiệu đầu tư công VN, Hà Nội, 4/2013 Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tếĐại học Quốc gia Hà Nội Bùi Trinh (2011), Đánh giá hiệu đầu tư Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài Hồng Thị Chinh Thon công (2010), Tác động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam Lê Thế Sáu (2012), Hiệu dự án đầu tư vốn Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận án tiến sĩ, trường đại học Kinh tế Quốc dân Lê Xuân Bá (2012), Một số vấn đề phân cấp đầu tư công trung ương địa phương, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Tái cấu trúc đầu tư công tái cấu trúc DNNN”, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, ngày 03/05/2012 Nghị số 36/NQ-HĐND Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình, ngày 07 tháng 12 năm 2016, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2017 tỉnh Hòa Bình Nguyễn Cơng Nghiệp (2010), Bàn hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 10 Nguyễn Đình Cung (2011), Giải pháp tái cấu nâng cao hiệu đầu tư nhà nước 11 Nguyễn Đình Cung, Cơ cấu lại nâng cao hiệu đầu tư nhà nước - yêu cầu cấp bách tái cấu kinh tế, kỷ yếu hội thảo khoa học “Tái cấu trúc đầu tư công tái cấu trúc DNNN”, Viện Khoa học xã hội VN, ngày 3/5/2012 12 Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư công Thành phố Hồ Chí Minh-Vấn đề giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Minh Phong (2012), Phối hợp sách để nâng cao hiệu đầu tư công, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Tái cấu trúc đầu tư công tái cấu trúc DNNN”, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, ngày tháng năm 2012 14 Nguyễn Thanh Minh (2011), Quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 15 Nguyễn Văn Công , “Bài giảng kinh tế vĩ mô 2”, Nhà xuất Lao động, năm 2006 iii 16 Phạm Minh Hóa (2015), Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 17 Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 18 Phó Thị Kim Chi cộng (2013), Hiệu đầu tư công: nhìn từ tác động đến tăng trưởng kinh tế 19 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu, số: 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 20 Quốc hội (2013), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, số: 44/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 21 Quốc hội (2014), Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, số: 69/2014/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2014 22 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư, số 67/2014/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2014 23 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách 2015, số: 83/2015/QH13, ngày 25 tháng 06 năm 2015 24 Quốc hội, Luật Đầu tư công 2014, Số: 49/2014/QH13, ngày 18/6/2014 25 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi Nhân (2012), Tham nhũng đầu tư cơng: liệu có giải pháp để khắc phục Tr.1 26 Thái Bá Cẩn (2003), sách chuyên khảo Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, NXB Tài 27 Thế Kha,bài viết “bất thường định thầu nhiều dự án lớn tỉnh Hòa Bình” http://dantri.com.vn/xa-hoi/bat-thuong-trong-chi-dinh-thau-nhieudu-an-lon-o-tinh-hoa-binh-20170526141624427.htm 28 Thế Kha, viết Lùm xùm dự án xây dựng Trụ sở Văn phòng Tỉnh ủy Hòa Bình, http://dantri.com.vn/xa-hoi/lum-xum-du-an-xay-dung-tru-so-vanphong-tinh-uy-hoa-binh- 20170527075405245.htm 29 Tơ Trung Thành (2011), đầu tư công “lấn át” đầu tư tư nhân? Góc nhìn từ mơ hình thực nghiệm VECM, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Kinh tế Việt Namnhững vấn đề đặt trung dài hạn”, UNDP, Ủy ban kinh tế Quốc hội Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Cần Thơ, tháng 11/2011 30 Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư Lê Hoàng Phong (2014), Tác động đầu tư công tăng trưởng kinh tế Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mơ hình ARDL 31 Trần Quốc Thắng, 2013, Năng suất nhân tố tổng hợp (TFP) gì?, Trang web sở Khoa học Công nghệ Thừa Thiên Huế, https://skhcn.thuathienhue.gov.vn/?gd=1&cn=138&tc=8992 iv 32 Trần Thị Hoàng Mai (2016), Hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An, Học viện Khoa học Xã hội 33 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình, Quyết định số 237QĐ-UBND, ngày 23 tháng 02 năm 2017 việc phê duyệt đề án giảm nghèo bền vững tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016-2020 35 Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung Ương (2012), Phân cấp quản lý điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, NXB Khoa học xã hội 36 Vũ Đình Ánh (2012), Mối quan hệ đầu tư cơng nợ cơng, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số (409), tr.15-24 37 Vũ Như Thăng (2012), Đổi đầu tư công Việt nam giai đoạn 20112020, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Tái cấu trúc đầu tư công tái cấu trúc DNNN”, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, ngày tháng năm 2012 38 Vũ Quang Lãm(2016), Các yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam, Luận án tiến sỹ, trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 39 Vũ Tuấn Anh (2010), Một số vấn đề đầu tư cơng mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam 2011-2020, Báo cáo tổng hợp Đề tài NCKH cấp Bộ 40 Vũ Tuấn Anh Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công -Thực trạng tái cấu, Nhà xuất Từ điển Bách Khoa Hà Nội 41 Website Cơ quan Đảng tỉnh Hòa Bình: http://www.baohoabinh.com.vn/ 42 Website Kiểm tốn Nhà nước: http://www.sav.gov.vn/ 43 Website Sở Kế hoạch, Đầu tư tỉnh Hòa Bình: http://dpihoabinh.gov.vn/ 44 Website Tổng cục Thống kê: http://gso.gov.vn/ 45 Website UBND tỉnh Hòa Bình: http://www.hoabinh.gov.vn/ 46 Website Văn quy phạm pháp luật Chính Phủ nước CHXHCNVN: http://vanban.chinhphu.vn/ 47 Website Văn quy phạm pháp luật Chính Phủ nước CHXHCNVN: http://vanban.chinhphu.vn 48 Bài viết “ICOR cao, khơng khó tìm ngun nhân” đăng báo Báo đấu thầu điện tử http://baodauthau.vn/dau-tu/icor-cao-khong-kho-tim-ranguyen-nhan-7818.html 49 Bài viết “Công bố kết luận tra đất đai tỉnh Hòa Bình” Nhan Sinh website: https://baotintuc.vn/phap-luat/cong-bo-ket-luan-thanh-tradat-dai-tai-tinh-hoa-binh-20170518194540038.htm v 50 Bài viết “Đồng chí Bí thư Tỉnh ủy làm việc tình hình phát triển hạ tầng giao thơng địa bàn tỉnh” Thuỳ An, Bài viết đăng website http://tinhuyhoabinh.vn/chuyenmuc/chitietchuyenmuc/tabid/236/title/5827/ct itle/231/Default.aspx?TopMenuId=6&keysearch=&cMenu0=6&cMenu1=21 9&cMenu2=231 51 Bài viết “Tổng kết thực chương trình mục tiêu quốc gia năm 2017” đăng website http://tinhuyhoabinh.vn/ 52 Bài viết “Vội vã quy hoạch xã tỉnh Hòa Bình trước sáp nhập” Xuân Luận đăng trên báo Công an nhân dân, http://cand.com.vn/thoisu/Voi-va-quy-hoach-4-xa-cua-tinh-Hoa-Binh-truoc-khi-sap-nhap-132049/ 53 Tăng Văn Khiên Nguyễn Văn Trãi, Phương pháp tính hiệu vốn đầu tư, http://vienthongke.vn/attachments/article/199/Bai1So2Nam2010.pdf 54 Báo cáo UBND tỉnh tình hình kinh tế - xã hội năm 2015, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 đồng chí Nguyễn Văn Quang, Chủ tịch UBND tỉnh trình bày kỳ họp thứ 12, HĐND tỉnh khố XV 55 UBND tỉnh Hòa Bình, (2017) Báo cáo Giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2017”- mục “IV Tình hình quản lý chương trình đầu tư công 56 Bài viết “Thực Nghị Trung ương khóa XII – nhìn từ góc độ chống tiêu cực đất đai, xây dựng”, https://congly.vn/chuyen-de/thuc-hiennghi-quyet-trung-uong-4-khoa-xii-nhin-tu-goc-do-chong-tieu-cuc-ve-dat-daixay-dung-227560.html 57 Từ điển tiếng Việt, viện ngôn ngữ học, NXB Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học 2005, tr163 Tài liệu nước 58 A Vector Error Correction Model (VECM) of Stockmarket Returns Nagaratnam J Sreedharan 59 Anand Rajaram, Tuan Minh Le, nataliya Biletska Jim Brumby (8/2010), A Diagnostic Frameword for Assessing Public Investment Management, WB, Washington, D.C, U.S.A 60 Aschauer, D.A., (1989), Is public investment productive?, Journal of monetary Economics,23,177-200 61 Benedict Clements, Rina Bhattacharya, and Toan Quoc Nguyen, (2003), External Debt, Public Investment, and Growth in Low-Income Countries, IMF 62 Benedict Clements, Rina Bhattacharya, and Toan Quoc Nguyen, (2003), External Debt, Public Investment, and Growth in Low-Income Countries, IMF 63 Bernard Myers Thomas Laursen (2008), Public Investment Management in the EU vi 64 Calderón C Servén L (2004a), The effects of infrastructure development on growth and income distribution, World Bank Policy Research Working Paper 3400, World Bank 65 Calderón C Servén L (2004b), Trends in infrastructure in Latin America, 1980-2011, World Bank 66 Caldron Serven (2004), The effects of infrastructure development on growth and income distribution Policy Research Working Paper 3400 Washington, DC: World Bank 67 Dale W.Warnke (1973), A methodology for determining public investment criteria 68 Datt and Ravallion (2002), Why has economic growth been more propoor in some states of Indian than others 69 Easterly, W and Rebelo, S (1993), Fiscal Policy and Economic Growth: An Empirical Investigation, Journal of monetary Economics 32:417-58 70 _Era Babla-Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, Chris Papageorgiou-IMF, (2011), Investting in public Investment, An index of public Investment Effeciency 71 Eward Anderson, Paolo De Renzio, Stephanie Levy, (2006), The role of public investment in poverty redution: theories, evidence and methods 72 Fan, S., Hazell, P and Thorat, S (1999), Linkages between Government Spending, Growth and Poverty in Rural India Research Report 110, Wasington, DC: IFPRI 73 Fan, S., Zhang, L and Zhang, X (2002), Growth Inequality and Proverty in Rural China: the role of public Invesments Research Report 125, Wasington, DC: IFPRI 74 Fan, S., Zhang, L and Zhang, X (2002), Growth Inequality and Proverty in Rural China: the role of public Invesments Research Report 125, Wasington, DC: IFPRI 75 Fujita,M.,Krugman,P.and Venables, A (2001) The Spatial Economy: Cities, Regions and International Trade London: MIT press 76 Model- Bernardus F N Van Doornik, Otavio R De Medeiros, Gustavo R De Oliveira 77 Modeling and Forecasting a Firm’s Financial Statements with a VAR – VECM 78 Rob J Hyndman and George Athanasopoulos, 2013 Forecasting: principles and practice OTexts, chapter 79 Sutherland D et al(2009), Infrastructure Investment: links to growth and the role of public Policies, Economics Department working Paper No.686 ECO/WKP (2009) 27 vii PHỤ LỤC PHỤ LỤC Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) - Giá so sánh 2010 Năm Nông, lâm Công nghiệp, nghiệp, thủy sản xây dựng Tăng Dịch vụ Thuế SP trưởng chung Tăng trưởng (%) 2013 104,77 95,76 105,20 89,37 100,58 2014 105,21 109,45 104,36 122,92 107,31 2015 101,15 110,63 106,68 111,16 107,04 2016 103,86 108,27 105,28 100,57 105,88 2017 103,90 110,31 106,24 107,39 107,40 103,78 106,88 105,55 106,28 105,64 Bình quân 2013-2017 Đóng góp vào tăng trưởng chung (điểm %) 2013 1,17 -1,67 1,62 -0,54 0,58 2014 1,33 3,54 1,42 1,02 7,31 2015 0,29 4,06 2,12 0,57 7,04 2016 0,91 3,27 1,67 0,03 5,88 2017 0,90 4,16 1,96 0,37 7,40 Nguồn: Cục Thống kê Hòa Bình i PHỤ LỤC Tình hình thực giám sát, đánh giá dự án đầu tư công sử dụng vốn ngân sách nhà nước năm 2017 tỉnh Hòa Bình Tổng dự án ĐTC từ NSNN I a b c a b c II a b Chuẩn bị đầu tư Chủ trương đầu tư Số dự án có kế hoạch chuẩn bị chủ trương đầu tư kỳ Số dự án thẩm định chủ trương kỳ Số dự án có định chủ trương kỳ Quyết định đầu tư Số dự án có kế hoạch lập BCNCKT kỳ Số dự án thẩm định kỳ Số dự án có định đầu tư kỳ Thực đầu tư Số dự án thực đầu tư kỳ Số dự án chuyển tiếp Số dự án khởi công kỳ Số dự án thực báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định kỳ Số dự án thực kiểm tra kỳ (do người có thẩm quyền Quyết định đầu tư quan quản lý NN thực hiện) Số dự án thực Tổng số Dự án đầu tư công Dự án sử dụng TP ODA NSTW CP Tổng A A B C 15 15 B C 10 11 12 NS ĐP 13 13 36 32 23 37 32 2 25 16 15 15 16 15 15 342 70 272 50 15 35 318 64 254 50 15 35 24 18 342 70 272 50 15 35 75 10 65 13 i 19 251 14 235 16 19 251 62 a b c a b a b c d đ đánh giá kỳ Số dự án có vi phạm thủ tục đầu tư phát kỳ Không phù hợp với quy hoạch Phê duyệt không thẩm quyền Khơng thực đầy đủ trình tự thẩm tra, thẩm định dự án Số dự án có vi phạm quy định quản lý chất lượng phát kỳ (theo quy định quản lý chất lượng hành) Số dự án có thất thốt, lãng phí phát kỳ (sau tra, kiểm tra, kiểm toán, toán) Tổng vốn đầu tư dự án có thất thốt, lãng phí bị phát Tổng số tiền bị thất thốt, lãng phí xác định Số dự án chậm tiến độ kỳ Số dự án chậm tiến độ thủ tục đầu tư Số dự án chậm tiến độ công tác giải phóng mặt Số dự án chậm tiến độ lực chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhà thầu Số dự án chậm tiến độ bố trí vốn khơng kịp thời Số dự án chậm nguyên nhân 31 16 15 15 11 14 12 6 5 1 ii 13 khác Số dự án phải điều chỉnh kỳ Số dự án phải điều a chỉnh mục tiêu, quy mô đầu tư Số dự án phải điều b chỉnh vốn đầu tư Số dự án phải điều c chỉnh tiến độ đầu tư Số dự án phải điều d chỉnh nguyên nhân khác Số dự án phải 10 ngừng thực lý khác Số dự án thực 11 lựa chọn nhà thầu kỳ Tổng số gói thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu kỳ - Chỉ định thầu - Đấu thầu hạn chế - Đấu thầu rộng rãi - Hình thức khác Kết thúc đầu tư, III bàn giao đưa vào sử dụng Số dự án kết thúc đầu tư kỳ Lũy kế số dự án kết thúc chưa toán Số dự án tốn kỳ Tình hình khai thác vận hành Số dự án đưa a vào vận hành 10 3 3 2 2 2,253 59 2194 1,811 194 247 37 1774 17 177 242 53 48 36 30 3 40 48 40 Nguồn: Sở Kế hoạch đầu tư Hòa Bình iii 53 1 10 30 22 30 10 30 PHỤ LỤC KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN 2016 - 2020 NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TRONG CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH TỈNH (Kèm theo Quyết định số 3099 /QĐ-UBND ngày 07 tháng 12 năm 2016 UBND tỉnh Hòa Bình) Đơn vị tính: Triệu đồng Lũy kế vốn giao đến năm 2015 STT Danh mục dự án TỔNG SỐ I Nợ dự án hoàn thành Dự kiến kế hoạch đầu tư năm 2016-2020 Lũy kế vốn giao đến năm 2015 TMĐT Dự kiến kế hoạch đầu tư năm 2016-2020 Tổng số Trong đó: NS tỉnh Tổng số NS tỉnh Tổng số NS tỉnh 14,328,231 7,414,994 3,275,232 1,244,081 8,906,039 4,557,010 1,093,763 868,645 650,056 457,655 142,179 138,191 (1) Các lĩnh vực khác (trừ giáo dục khoa học) 856,295 713,107 460,817 332,350 122,717 118,729 (2) Lĩnh vực giáo dục đào tạo 237,469 155,538 189,239 125,305 19,462 19,462 2,023,941 1,742,090 833,087 678,727 1,163,806 1,028,768 1,601,238 1,350,921 619,045 482,596 953,925 838,510 388,482 34,221 356,948 34,221 187,031 27,011 169,120 27,011 203,931 5,950 184,308 5,950 1,625,367 263,799 640,113 52,995 697,994 260,113 541,419 228,336 347,183 55,690 178,766 154,540 523,423 219,340 334,826 52,333 173,127 17,996 4,698,437 8,996 348,049 12,357 686,243 3,357 34,573 5,639 3,949,900 308,636 66,573 10,202 65,366 4,890 4,539 4,539 3,392,772 236,040 620,877 29,683 2,706,268 199,290 1,239,092 101,808 0 1,239,093 98,807 92,000 92,000 28,000 92,000 28,000 92,000 4,182,601 3,896,064 2,667,189 2,546,762 1,593,740 698,245 1,477,197 653,918 1,583,740 688,245 1,463,313 643,918 II (1) (2) (3) III IV a b V (1) (2) (3) (4) VI VII VIII (1) Dự án chuyển tiếp hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng giai đoạn 2016-2020 Các lĩnh vực khác (trừ giáo dục khoa học) Giáo dục Đào tạo Khoa học Công nghệ Đối ứng dự án Trung ương Dự án đình hỗn Các lĩnh vực khác (trừ lĩnh vực giáo dục đào tạo khoa học công nghệ) Lĩnh vực giáo dục đào tạo Vốn đối ứng dự án ODA Dự án hoàn thành, thiếu vốn Dự án chuyển tiếp hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng giai đoạn 2016-2020 Dự án khởi công Ban quản lý dự án Các dự án PPP Ngân sách phát triển xã Dự án chuẩn bị đầu tư khởi công giai đoạn 2016 - 2020 Khởi công năm 2016 Giao thông i 0 0 (2) (3) Thủy lợi Quản lý nhà nước, trụ sở Văn hóa, thơng tin, phát truyền hình Giáo dục Khoa học công nghệ Dự án khởi công năm 2017 Dự án chuẩn bị đầu tư khởi công từ năm 2018 72,990 429,920 61,490 401,220 0 0 72,990 429,920 57,606 401,220 103,050 81,050 0 103,050 81,050 216,419 73,116 210,919 68,600 0 0 216,419 73,116 210,919 68,600 283,042 283,042 0 283,042 283,042 2,305,819 2,135,825 800,407 800,407 Giao thông 793,000 743,000 Thủy lợi 138,700 138,700 Trụ sở hạ tầng 280,519 190,525 Giáo dục Đào tạo Văn hóa, phát truyền hình Y tế 552,100 547,100 256,500 233,500 285,000 283,000 0 (Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình) ii ... cao hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình 23 Chương LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN... luận, luận án gồm chương: Chương Lý luận đầu tư công hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước Chương Thực trạng hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình Chương Giải pháp nâng cao. .. niệm hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước 36 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước 38 1.2.3 Các nhân tố tác động đến hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà