TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC KHOA LUẬT VÀ QUẢN LÝ XÃ HỘI ĐẶNG THỊ NGỌC PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Thái Nguyên, 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC KHOA LUẬT VÀ QUẢN LÝ XÃ HỘI PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU KHĨA LUẬN TƠT NGHIỆP Chuyên ngành: Luật Dân - Kinh tế Sinh viên thực hiện: Đặng Thị Ngọc Lớp: Luật K11 A Khóa: 2013 - 2017 Người hướng dẫn khoa học: ThS Nguyễn Thị Thu Hường Thái Nguyên, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu trình bày khóa luận trung thực Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực khóa luận cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Đặng Thị Ngọc LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới ThS Nguyễn Thị Thu Hường tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt thời gian thực đề tài q trình hồn chỉnh khóa luận tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô Trường Đại học Khoa học – Đại học Thái Nguyên quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu nhiệt tình giúp đỡ tơi thời gian thực đề tài hoàn chỉnh khóa luận tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể gia đình bạn bè động viên, hỗ trợ tơi thời gian học tập hồn thành khóa luận Tác giả Đặng Thị Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Nhiệm vụ, mục đích nghiên cứu: .2 Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Cấu trúc đề tài CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm, đặc điểm Bảo hiểm xã hội bắt buộc .4 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.2 Đặc điểm Bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 Bản chất chức BHXH bắt buộc: .6 1.2.1 Bản chất BHXH bắt buộc: 1.2.2 Chức BHXH bắt buộc: .7 1.3 Các nguyên tắc BHXH bắt buộc: CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC, THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 11 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam BHXH bắt buộc: 11 2.1.1 Đối tượng áp dụng BHXH bắt buộc: .11 2.1.2 Các chế độ BHXH bắt buộc: 13 2.1.3 Mức đóng BHXH bắt buộc: .35 2.1.4 Quỹ BHXH bắt buộc: 36 2.1.5 Vi phạm pháp luật xử lý vi phạm BHXH bắt buộc: 38 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Lai Châu: 40 2.2.1 Những kết đạt việc áp dụng quy định BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh: .41 2.2.2 Những khó khăn, vướng mắc trình thực BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh; Nguyên nhân : .43 2.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc: .45 2.4 Một số kiến nghị nâng cao hiệu áp dụng pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Lai Châu: .47 KẾT LUẬN 49 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BNN : Bệnh nghề nghiệp LĐ : Lao động MSLĐ : Mất sức lao động NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động ILO : Tổ chức Lao động quốc tế TNLĐ : Tai nạn lao động KNLĐ : khả lao động DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ 1: Số lượt người hưởng chế độ BHXH bắt buộc qua năm .41 Biểu đồ 2: Số tiền trợ cấp số chế độ BHXH bắt buộc qua năm .41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Việt Nam thuộc nhóm quốc gia phát triển, với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường sống người lao động cần phải đảm bảo nhằm chống lại rủi ro đói nghèo, việc làm, khơng có thu nhập, Do vậy, sách an sinh xã hội trở nên quan trọng hết Là trụ cột hệ thống sách an sinh xã hội, bảo hiểm xã hội thực trở thành công cụ đắc lực hiệu giúp cho Nhà nước điều tiết xã hội, tạo an toàn cho người lao động, góp phần thực cơng bằng, tiến bộ, xã hội phát triển bền vững Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội thông qua kỳ họp thứ ngày 29/6/2006, quy định rõ bảo hiểm xã hội bắt buộc áp dụng người lao động làm việc doanh nghiệp, quan Nhà nước, tổ chức có sử dụng lao động làm việc theo hợp đồng, lao động không xác định thời hạn Điều có ý nghĩa quan trọng người lao động Bảo hiểm xã hội bắt buộc đảm bảo cho sống người lao động gặp rủi ro ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, sở cam kết, đóng góp người lao động người sử dụng lao động vào quỹ bảo hiểm xã hội Đến nay, Luật bảo hiểm xã hội thay đổi hai lần thấy, Bảo hiểm xã hội phát huy tích cực vai trò Tuy nhiên, nhiều quy định BHXH bắt buộc Luật BHXH năm 2014 bộc lộ số điểm bất cập, không phù hợp với điều kiện xã hội Trong trình áp dụng nước nói chung tỉnh Lai Châu nói riêng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Theo em tìm hiểu, thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu cách chi tiết toàn diện vịêc thực pháp luật BHXH bắt buộc tỉnh Lai Châu Do vậy, Em lựa chọn đề tài “Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực địa bàn tỉnh Lai Châu” với mong muốn điểm bất cập pháp luật BHXH bắt buộc từ đưa giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc, đồng thời đánh giá thực tiễn thực pháp luật BHXH bắt buộc Page địa bàn Tỉnh Lai Châu, qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn toàn tỉnh Nhiệm vụ, mục đích nghiên cứu: Nhiệm vụ nghiên cứu: Về mặt lý luận: Nghiên cứu khái niệm, chất, vai trò, nguyên tắc Bảo hiểm xã hội bắt buộc Về mặt thực tiễn: Đề tài tập trung nghiên cứu có hệ thống việc áp dụng Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian qua Trên sở tìm điểm hạn chế, vướng mắc để kiến nghị nâng cao hiệu việc áp dụng thực tiễn Mục đích nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống Bảo hiểm xã hội bắt buộc hệ thống Pháp luật Việt Nam Phân tích, đánh giá số liệu thống kê việc áp dụng quy định Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Lai Châu Xác định kết quả, hạn chế việc áp dụng quy định này, từ có kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc việc áp dụng thực tiễn Tỉnh Lai Châu hiệu Phạm vi nghiên cứu: - Những vấn đề lý luận chung Bảo hiểm xã hội bắt buộc - Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Lai Châu - Một số kiến nghị hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật bảo hiểm xã hội nói chung áp dụng Tỉnh Lai Châu nói riêng Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở kết hợp phương pháp luận phương pháp nghiên cứu sau: 4.1 Phương pháp luận Cơ sở phương pháp luận đề tài phép biện chứng vật chủ nghĩa Mác chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật, quan điểm, sách Đảng Nhà nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu Page phiếu Chính phủ; Gửi tiền, mua trái phiếu, kỳ phiếu, chứng tiền gửi ngân hàng thương mại có chất lượng hoạt động tốt theo xếp loại tín nhiệm Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Cho ngân sách nhà nước vay 2.1.5 Vi phạm pháp luật xử lý vi phạm BHXH bắt buộc: Căn vào tính chất hành vi chia hành vi bị cấm lĩnh vực BHXH thành 03 nhóm chính: - Nhóm hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH - Nhóm hành vi vi phạm quyền thụ hưởng BHXH - Nhóm hành vi vi phạm khác liên quan đến hoạt động quản lý thực BHXH Các hành vi vi phạm tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Theo Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng hành vi vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc bị xử lý sau: - Vi phạm quy định đóng BHXH bắt buộc: Điều 26 Nghị định có quy định sau: + Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng NLĐ có hành vi thỏa thuận với NSDLĐ không tham gia BHXH bắt buộc + Phạt tiền với mức từ 18% đến 20% tổng số tiền phải đóng BHXH bắt buộc thời điểm lập biên vi phạm hành khơng q tối đa 75.000.000 đồng NSDLĐ khơng đóng BHXH bắt buộc cho toàn NLĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc + Phạt tiền với mức từ 12% đến 15% tỏng số tiền phải đóng BHXH bắt buộc thời điểm lập biên vi phạm hành khơng q tối đa 75.000.000 đồng NSDLĐ có hành vi sau: Chậm đóng BHXH bắt buộc; đóng BHXH khơng mức quy định; đóng BHXH bắt buộc khơng đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc - Vi phạm quy định lập hồ sơ để hưởng chế độ BHXH: Điều 27 Nghị định có quy định sau: Page 38 + Phạt tiền phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối NLĐ có hành vi kê khai khơng thật tẩy xóa, sửa chữa nội dung có liên quan đến việc hưởng BHXH bắt buộc + Phạt tiền phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng NSDLĐ có hành vi giả mạo hồ sơ BHXH để hưởng chế độ BHXH hồ sơ BHXH giả mạo - Ngoài ra, phạt cảnh cáo phạt tiền từ 300.000 đồng đến 800.000 đồng NSDLĐ có hành vi sau: + Khơng cung cấp tài liệu, thông tin BHXH bắt buộc theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền + Khơng cung cấp thơng tin đóng BHXH bắt buộc NLĐ NLĐ tổ chức cơng đồn yêu cầu - Phạt tiền phạt tiền từ 200.000 đồng đến 500.000 đồng NLĐ NSDLĐ có hành vi sau: + Khơng chi trả chế độ ốm đau, thai sản, trợ cấp dưỡng sức, phục hồi sức khỏe sau ốm đau, thai sản 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ hợp lệ NLĐ + Không trả chế độ TNLĐ, BNN thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận định chi trả quan BHXH + Làm mát, hư hỏng, sửa chữa, tẩy xóa sổ BHXH - Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng NLĐ NSDLĐ có hành vi sau: + Không lập hồ sơ tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ thời hạn 30 ngày, kể từ ngày giao kết hợp đồng, hợp đồng làm việc tuyển dụng + Không lập hồ sơ văn đề nghị quan BHXH: giải chế độ hưu trí trước 30 ngày, tính đến ngày NLĐ nghỉ việc hưởng hưu trí; giải chế độ TNLĐ, BNN sau 30 ngày, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ hợp lệ NLĐ + Không giới thiệu NLĐ giám định suy giảm khả lao động Hội đồng giám định y khoa để giải chế độ BHXH cho NLĐ - Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng NSDLĐ có hành vi sử dụng quỹ BHXH sai mục địch Page 39 Người sử dụng lao động có hành vi trốn đóng, chậm đóng, chiếm dụng tiền BHXH từ 30 ngày trở lên ngồi việc phải đóng đủ số tiền chưa đóng, chậm đóng bị xử lý theo quy định pháp luật, phải nộp số tiền lãi 02 lần mức lãi suất đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội bình quân năm trước liền kề tính số tiền, thời gian chậm đóng; khơng thực theo yêu cầu người có thẩm quyền, ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, kho bạc nhà nước có trách nhiệm trích từ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động để nộp số tiền chưa đóng, chậm đóng lãi số tiền vào tài khoản quan bảo hiểm xã hội 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Lai Châu: Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu thành lập theo Quyết định số 22/QĐBHXH, ngày 07/01/2004 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam thức vào hoạt động từ ngày 01/4/2004, Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu có 11 phòng nghiệp vụ Bảo hiểm xã hội cấp huyện trực thuộc Qua 13 năm hoạt động, BHXH tỉnh Lai Châu đạt kết quan trọng, tiếp tục ổn định công tác tổ chức máy cán bộ, đẩy mạnh cách hành hoạt động nghiệp vụ, đảm bảo thống nhất, thông suốt, đồng bộ, đạt hiệu quả, góp phần quan trọng vào việc ổn định đời sống người lao động ổn định trị, xã hội địa bàn tỉnh 2.2.1 Những kết đạt việc áp dụng quy định BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh: Đối tượng hưởng trợ cấp Đối tượng hưởng BHXH bắt buộc qua năm từ năm 2014 đến năm 2016 có chiều hướng tăng Năm 2014, số người hưởng 5270 người; năm 2015 5483 người (tăng 213 người so với năm 2014), năm 2016 5654 người (tăng 171 người so với năm 2015) Page 40 Thực chế độ BHXH bắt buộc 3000 2500 2000 Chế độ bảo hiểm ốm đau Chế độ thai sản Chế độ nghỉ dưỡng sức phục hồi Chế độ hưu trí Chế độ tử tuất 1500 1000 500 2014 2015 2016 Biểu đồ 1: Số lượt người hưởng chế độ BHXH bắt buộc qua năm (Đơn vị: Người) 45000 40000 35000 30000 Chế độ bảo hiểm ốm đau Chế độ thai sản Chế độ dưỡng sức phục hồi sức khỏe 25000 20000 15000 10000 5000 2014 2015 2016 Biểu đồ 2: Số tiền trợ cấp số chế độ BHXH bắt buộc qua năm (Đơn vị: triệu đồng) Qua hai biểu đồ trên, ta thấy có tăng giảm khơng năm chế độ Chế độ thai sản chiếm vị trí quan trọng số lượng người hưởng số tiền chi trả cho chế độ thai sản lớn Cụ thể năm 2014 Page 41 2294 đối tượng hưởng số tiền chi trả 36.394.206.000 VNĐ; năm 2015 2511 số người hưởng, với số tiền chi trả 38.915.454.200 VNĐ (tăng 217 người số tiền chi trả tăng lên 2.521.248.200 VNĐ so với năm 2014); năm 2016 2275 đối tượng hưởng, số tiền chi trả 34.992.391.000VNĐ (Giảm 236 đối tượng, kèm theo số tiền chi trả giảm 3.923.063.200 VNĐ) Chế độ tử tuất chế độ chiếm số lượng số người hưởng số tiền chi trả Việc giải chế độ, sách BHXH bắt buộc cho người lao động thực kịp thời, quy định, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH huyện, thành phố thực tốt việc rà soát, kiểm tra chặt chẽ hồ sơ, thực tốt việc đối chiếu với liệu quản lý tập trung trước giải chế độ lần, kịp thời phát ngăn chặn hành vi trục lợi nguồn quỹ Thu chi BHXH bắt buộc Năm 2014, toàn tỉnh thu BHXH bắt buộc 306.169 triệu đồng, đạt 98% so với kế hoạch giao Năm 2015, thu 306.361 triệu đồng, đạt 97,3% so với kế hoạch giao Năm 2016, thu 340.855 triệu đồng, đạt 104% kế hoạch giao Như vậy, việc thu BHXH bắt buộc toàn tỉnh tăng 34.686 triệu đồng Số tiền nợ BHXH rút lại Năm 2015, số nợ BHXH giảm 68% so với năm 2014 Năm 2016, số nợ giảm 2,3% so với năm 2015 Về chi trả cho chế độ BHXH bắt buộc, năm 2014 toàn tỉnh chi 102.266 triệu đồng Năm 2015, chi 169.064 triệu đồng Năm 2016, chi 130.482 triệu đồng Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu tập trung đạo BHXH huyện, thành phố, phòng nghiệp vụ chủ động phối hợp với Sở, Ban, Ngành liên quan nắm tình hình đơn vị địa bàn, phát đơn vị chưa tham gia tham gia chưa hết số lao động có để đưa vào danh sách quản lý, khu vực ngồi quốc doanh, tích cực phát triển đối tượng tham gia loại hình bắt buộc Chỉ đạo BHXH huyện, thành phố tích cực đốc thu, sử dụng tổng hợp nhiều biện pháp để giảm nợ BHXH như: phạt chậm đóng, định kỳ hàng quý báo cáo cấp uỷ, quyền địa phương Sở Lao động Thương binh Page 42 & Xã hội tỉnh, tổ thu nợ liên ngành tình hình thực chế độ, sách BHXH, BHYT địa bàn để đạo phối hợp tra, kiểm tra, thu nợ BHXH BHXH tỉnh Lai Châu có nhiều biện pháp đạo liệt, tháng cuối năm: hàng tháng biểu dương kịp thời BHXH huyện, thành phố có số thu cao, tỷ lệ nợ thấp để động viên, khuyến khích đơn vị phát huy, nhắc nhở, phê bình huyện, thành phố có tỷ lệ thu đạt thấp, nợ cao để có biện pháp khắc phục, đồng thời làm rõ trách nhiệm cá nhân từ cán chuyên quản đến lãnh đạo huyện, thành phố, phòng nghiệp vụ, thành lập tổ thu nợ BHXH đặc biệt việc tích cực đơn đốc giảm nợ BHXH Công tác chi trả trợ cấp BHXH bắt buộc tiếp tục triển khai thực theo quy định, đảm bảo chi trả an toàn, đối tượng Các hình thức chi trả qua ATM, qua hệ thống bưu điện tiếp tục triển khai nghiêm túc đến nay, có 8/8 BHXH huyện, thành phố triển khai thực chi trả qua hệ thống Bưu điện Quyền lợi đối tượng đảm bảo kịp thời, điểm chi trả đạt gần 100% (98% - 99%) 2.2.2 Những khó khăn, vướng mắc q trình thực BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh; Nguyên nhân : Công tác thu Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc có chuyển biến tích cực, chưa đáp ứng yêu cầu Tình trạng chậm đóng, nợ đọng BHXH với số lượng lớn, thời gian kéo dài phổ biến chưa có giải pháp hiệu để khắc phục dẫn đến tỷ lệ nợ chiếm 3,4% chưa đạt so với kế hoạch BHXH Việt Nam giao (BHXH Việt Nam giao 1,1%) Bên cạnh đó, số đơn vị sử dụng lao động thực chưa quy định thu, trích nộp BHXH bắt buộc; chậm báo cáo tăng, giảm số lao động quỹ tiền lương tham gia BHXH bắt buộc; chưa kịp thời điều chỉnh mức đóng; Cơng tác chi trả Ngày 1/10/2013, Bảo hiểm xã hội tỉnh - Bưu điện tỉnh Lai Châu ký kết hợp đồng cung ứng dịch vụ quản lý người hưởng chi trả chế độ BHXH Page 43 Theo đó, đơn vị bước hồn thiện mơ hình quản lý chi trả bảo hiểm xã hội theo hướng chuyên nghiệp đại Tuy nhiên, việc chi trả quản lý đối tượng thụ hưởng qua hệ thống Bưu điện gặp nhiều vướng mắc nhân viên Bưu điện khơng nắm vững nghiệp vụ chế độ sách BHXH Cơng tác thực sách BHXH Việc thực kiểm tra giải hưởng chế độ BHXH bắt buộc đơn vị sử dụng lao động, kiểm tra công tác quản lý chi trả chế độ BHXH hàng tháng chưa thường xuyên Một số phần mềm nghiệp vụ phần mềm giải hồ sơ, quản lý chi trả chưa nâng cấp kịp thời, thường xuyên bị lỗi Tại BHXH cấp huyện, số cán giải sách BHXH có trình độ hạn chế dẫn đến việc giải chế độ BHXH ẫn sai mức hưởng, ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Công tác kiểm tra Việc thu, trích nộp BHXH bắt buộc: Một số đơn vị sử dụng lao động thực chưa nghiêm công tác thu, trích nộp BHXH; số liệu đối chiếu chưa khớp quan BHXH đơn vị sử dụng lao động; chậm báo cáo tăng, giảm số lao động quỹ tiền lương tham gia BHXH Việc cấp quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT: Khi tuyển dụng lao động đơn vị chưa kiểm tra hồ sơ cách chặt chẽ; định tuyển dụng ký hợp đồng lao động không ghi cụ thể nội dung cơng việc; tình trạng tờ rời q trình tham gia BHXH người lao động Việc chi trả chế độ BHXH: Người lao động không nghỉ việc đơn vị toán chế độ BHXH Một số sở KCB thực mở sổ sách theo dõi ghi chép khơng xác, chưa đầy đủ, tốn KCB thực tế khơng có bệnh nhân điều trị Công tác tuyên truyền Một số viên chức ngành chưa nhận thức rõ vai trò “mỗi cơng chức, viên chức BHXH tuyên truyền viên” nên chưa phát huy hết tinh thần Page 44 trách nhiệm để tuyên truyền chế độ, sách BHXH, BHYT đến người dân người lao động đặc biệt việc đưa tin, viết phản ánh “Trang diễn đàn BHXH tỉnh Lai Châu” trang “Thông tin điện tử BHXH tỉnh” Ngoài ra, Luật BHXH sửa đổi, bổ sung nhiều điểm thay đổi nên việc tiếp cận người dân hạn chế, trình độ người dân, đặc biệt người dân tộc thiểu số sống vùng khó khăn, vùng đặc biệt khó khăn hạn chế 2.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc: Luật BHXH năm 2014 đời, đánh dấu bước tiến quan trọng việc tạo sở pháp lý để nâng cao hiệu thực thi chế độ BHXH, đảm bảo an sinh xã hội Mặc dù, Luật BHXH năm 2014 khắc phục hạn chế Luật BHXH năm 2006, nhiên sau năm vào thực tế áp dụng, Luật BHXH năm 2014 bộc lộ số hạn chế, bất cập chế độ BHXH bắt buộc Sau đây, em xin đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật BHXH bắt buộc: Thứ nhất, đối tượng áp dụng, Luật BHXH 2014 có nhiều bổ sung, điều chỉnh sách nhằm đảm bảo an sinh xã hội cho người dân Theo đó, Luật bổ sung đối tượng tham gia BHXH bắt buộc có HĐLĐ từ 1- tháng; người hoạt động không chuyên trách xã, phường; NLĐ Việt Nam làm việc nước ngồi- nhóm tham gia BHXH cho chế độ hưu trí tử tuất Tuy nhiên, việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH gặp nhiều khó khăn Theo thống kê, nước có 12,4 triệu người tham gia BHXH bắt buộc (chiếm khoảng 23,4% lực lượng lao động) Điều cho thấy, giải pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH chưa thực hiệu Do vậy, thời gian tới, BHXH phải triển khai nhiều giải pháp nhằm mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Tập trung đạo tổ chức thực tốt chế độ, sách BHXH bắt buộc cho người tham gia thụ hưởng; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Thứ hai, chế độ thai sản, khoản điều 10 thơng tư 59/2015/TT-Bộ LĐ-TB&XH có quy định: “Trường hợp lao động nữ mang thai đôi trở lên mà sinh có thai bị chết chết lưu chế độ thai sản giải sống Thời gian nghỉ việc hưởng chế độ thai sản sinh lao Page 45 động nữ tính theo số sinh (thời gian nghỉ việc sinh tháng), bao gồm bị chết chết lưu” Như vậy, người lao động nữ mang thai nhiên sinh phải sinh có 01 bị chết lưu Việc giải chế độ thai sản thời gian nghỉ thai sản cần quy định thống sinh 02 Cần nghiên cứu bổ sung văn hướng dẫn theo hướng lao động nữ mang thai đơi trở lên mà sinh có thai bị chết chết lưu mức hưởng chế độ thai sản, thời gian nghỉ việc hưởng chế độ tính theo số sinh Thứ ba, cần có thêm quy định để bảo vệ cho NLĐ hưởng chế độ BNN trường hợp NLĐ làm việc mơi trường, nghề có yếu tố độc hại sau lại chuyển sang mơi trường, nghề có điều kiện bình thường phát sinh BNN Cần bổ sung điều kiện bảo lưu lao động có hại nguyên tắc bảo lưu để bảo vệ quyền lợi cho NLĐ Thứ tư, cần hình hóa tội vi phạm Luật BHXH Cần tội phạm hóa 04 dạng hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH Theo đó, cần phải xây dựng cấu thành tội phạm cho bốn tội danh sau: Tội trốn đóng BHXH cho người lao động; Tội khơng đóng BHXH cho đủ số người lao động; Tội khơng đóng đủ mức BHXH cho người lao động; Tội khơng đóng hạn BHXH cho người lao động Bên cạnh đó, tách từ số tội danh có (tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản, tội tham ô tài sản, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước) thành số tội danh riêng cho lĩnh vực BHXH xây dựng cấu thành tội phạm cho tội danh sau: Tội tổ chức gian lận BHXH; Tội gian lận BHXH; Tội cố ý tạo điều kiện cho người khác gian lận BHXH; Tội cố ý làm trái quy định thực BHXH;Tội thiếu trách nhiệm thực BHXH Việc quy định cụ thể tội danh để xử lý hình hành vi vi phạm pháp luật BHXH xuất phát từ đòi hỏi người lao động quyền lợi đáng họ Việc phân hóa trách nhiệm hình thực chất việc cụ thể hóa Bộ Luật Hình hành vi vi phạm phải chịu trách nhiệm hình tội danh tương ứng hành vi xác định bị truy cứu trách nhiệm hình luật chuyên ngành BHXH Page 46 2.4 Một số kiến nghị nâng cao hiệu áp dụng pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Lai Châu: Một là, Chính phủ, bộ, ngành chức cần khẩn trương ban hành kịp thời văn hướng dẫn thực Luật BHXH (sửa đổi) Luật chuyên ngành có liên quan như: Luật Vệ sinh, an tồn lao động có hiệu lực từ ngày 01/07/2016, có quy định chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; tiếp tục nghiên cứu, đánh giá kết 01 năm thực Luật Việc làm để từ xem xét hợp lý việc kết cấu chế độ BHTN luật này, từ có đề xuất sửa đổi phù hợp; quy định chế, sách xử lý nợ BHXH để giải quyền lợi người lao động Hai là, tổ chức trị - xã hội tiếp tục phối hợp với quan BHXH, đẩy mạnh cơng tác giám sát thực sách BHXH kiến nghị kịp thời với quan nhà nước nhằm tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật BHXH, tạo diều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận sách, bảo đảm quyền An sinh xã hội công dân theo Hiến định Ba là, Ngành BHXH Việt Nam, tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn quy trình nghiệp vụ theo quy định Luật BHXH 2014 theo hướng đơn giản thủ tục hành chính; nhanh chóng hồn thiện liệu người tham gia BHXH, làm sở khai thác, mở rộng đối tượng tham gia BHXH, theo quy định pháp luật; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, liệt thực giao dịch điện tử lĩnh vực thu – nộp BHXH, sở tiếp tục triển khai giao dịch điện tử thủ tục hồ sơ hưởng BHXH; tổ chức thực tốt chức tra chuyên ngành thu nộp BHXH, theo quy định pháp luật; không ngừng đổi hoạt động, nâng cao chất lượng phục vụ người tham gia hưởng BHXH Bốn là, đẩy mạnh cơng tác tun truyền chế độ, sách, bảo hiểm xã hội nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân vai trò, trách nhiệm, ý nghĩa tính nhân văn sâu sắc sách bảo hiểm xã hội, quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm đơn vị sử dụng lao động người lao động Năm là, tăng cường quản lý Nhà nước BHXH đảm bảo thực sách BHXH theo quy định Luật BHXH Page 47 Sáu là, phối hợp với ngành liên quan tăng cường công tác tra, kiểm tra, hồn chỉnh hồ sơ khởi kiện đơn vị có số nợ lớn, dây dưa, kéo dài tòa Bảy là, tăng cường nghiên cứu văn pháp luật đề xuất cải cách thủ tục hành chính, bồi dưỡng cán bộ, khuyến khích sáng tạo cơng tác, áp dụng tối đa công nghệ thông tin vào hoạt động ngành Tám là, HĐND tỉnh cần đưa tiêu mở rộng bao phủ BHXH, kế hoạch phát triển hàng năm kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 05 năm địa phương; sở đó, UBND tỉnh, thành phố cụ thể hóa, giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH cho quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc; đạo sở, ngành liên quan phối hợp với quan BHXH tỉnh, thành phố xây dựng quy chế phối hợp trao đổi thông tin quản lý doanh nghiệp, lao động, tiền lương, tạo điều kiện phục vụ doanh nghiệp, người dân tham gia, thụ hưởng sách theo quy định pháp luật Page 48 KẾT LUẬN BHXH với tư cách trụ cột hệ thống sách an sinh xã hội phát huy vai trò quan trọng BHXH, đặc biệt BHXH bắt buộc hỗ trợ, giúp đỡ cho NLĐ, giúp cho Nhà nước điều tiết xã hội, tạo an toàn cho người lao động, góp phần thực cơng bằng, tiến bộ, xã hội phát triển bền vững Đến nay, Luật bảo hiểm xã hội thay đổi hai lần qua 10 năm thực thấy, Bảo hiểm xã hội phát huy tích cực vai trò Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, BHXH bất cập, hạn chế quy định pháp luật gặp khó khăn áp dụng vào thực tế Do vậy, quan Nhà nước có thẩm quyền từ trung ương tới địa phương cần phải nhanh chóng khắc phục nhằm phát huy giá trị tích cực BHXH an sinh xã hội đất nước Page 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu, Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015, 2014 Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu, Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, 2015 Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu, Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, 2016 http://baobaohiemxahoi.vn/vi/tin-chi-tiet-mo-rong-doi-tuong-tham-gia-bhxhnhieu-thach-thuc-69f48741.aspx http://bhxhthanhhoa.gov.vn/news/BHXH-bat-buoc/CHE-DO-TU-TUAT735.html http://bhxhbrvt.gov.vn/index.php/th-t-c-hanh-chinh/c-p-s-th-2 http://bhxhhanam.gov.vn/news/2182/2096/nhung-diem-moi-trong-luat-baohiem-xa-hoi-sua-doi.aspx http://bhxhdanang.gov.vn/news.aspx?NewsID=Mot-so-vuong-mac-trongthuc-hien-Luat-Bao-hiem-xa-hoi-nam-2014 http://bhxhtphcm.gov.vn/bao-hiem-xa-hoi/bao-hiem-xa-hoi-bat-buoc/39/chedo-huu-tri/ 10 http://bhxhbrvt.gov.vn/index.php/tin-chuyen-nghanh/167-s-c-n-thi-t-hinh-shoa-phap-lu-t-bhxh 11 https://gso.gov.vn/default.aspx?tabid=382&idmid=2&ItemID=15861 12 https://khatoco.com/Default.aspx?TabId=254&id=4938 13 http://luatannam.vn/bao-hiem-xa-hoi/tu-van-bao-hiem-xa-hoi 14 http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/newsdetail/lyluan_nghiepvu/34450/boluat-hinh-su-sua-doi-voi-viec-quy-dinh-toi-pham-ve-bhxh-bhyt-bhtn.htm 15 https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/07/28/1459/amp/ 16 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilohanoi/documents/publication/wcms_384764.pdf 17 http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=25607 Page 50 18 http://www.ulsa.edu.vn/NewsDetail.aspx?ID=1167 19 Luật BHXH số 71/2006/QH11 ngày 29/06/2006 20 Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 21 Nguyễn Thị Thúy, Bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật Bảo hiểm xã hội thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội, 2014 22 Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 23 Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 24 Trường Đại hoc Luật Hà Nội, Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, 2012 25 Thông tư 59/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015 Bộ Lao động Thương binh xã hội quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội BHXH bắt buộc Page 51 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc HỘI ĐỒNG NGHIỆM THU XÁC NHẬN Đề tài: “ Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực hiên địa bàn tỉnh Lai Châu.” Đã sửa chữa theo góp ý hội đồng nghiệm thu Thái Nguyên, ngày ………tháng…………năm 2017 TM HỘI ĐỒNG NGHIỆM THU CHỦ TỊCH (ký, ghi rõ họ tên) Page 52 ... HỌC KHOA LUẬT VÀ QUẢN LÝ XÃ HỘI PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU KHĨA LUẬN TƠT NGHIỆP Chun ngành: Luật Dân - Kinh tế Sinh viên thực hiện: Đặng... thực pháp luật BHXH bắt buộc tỉnh Lai Châu Do vậy, Em lựa chọn đề tài Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực địa bàn tỉnh Lai Châu với mong muốn điểm bất cập pháp luật BHXH bắt buộc. .. bảo hiểm Page 10 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC, THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO