Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội. Trong các nguồn lực được huy động để đầu tư XDCB, nguồn lực đầu từ NSNN đóng vai trò cơ bản, quan trọng. Những năm gần đây, mặc dù Đảng và Nhà nước đã đặc biệt coi trọng công tác quản lý vốn đầu tư cho các dự án xây dựng cơ bản, nhất là từ khi Luật Đầu tư công 2014 ra đời, đã khắc phục rất nhiều khâu yếu, mặt yếu trong đầu tư XDCB như đầu tư dàn trải, còn thất thoát vốn lớn, đầu tư chưa đúng hướng, có dự án không hoàn thành phải bỏ dở. Để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn xây dựng cơ bản Nhà nước đã ban hành hệ thống văn bản pháp quy như: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án công trình xây dựng, Luật ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách… Tuy nhiên cho đến nay, việc quản lý nguồn vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn nhiều bất cập từ khâu lập và phân bổ kế hoạch vốn, thanh toán vốn, sử dụng vốn đến việc quyết toán vốn đầu tư. Có sự chồng chéo giữa các văn bản hướng dẫn đã dẫn đến việc sử dụng vốn kém hiệu quả, gây thất thoát, lãng phí trong đầu tư công. Đó cũng chính là nhu cầu bức thiết từ thực tiễn phát triển, đòi hỏi công tác này phải sớm được đổi mới cho phù hợp và có hiệu quả hơn. Quân đội nhân dân là lực lượng nòng cốt bảo vệ chủ quyền lãnh thổ biên giới quốc gia có nhiệm vụ quan trọng, thiêng liêng là bảo vệ Nhân dân, Đảng, Nhà nước. Quân đội nhân dân và Công an nhân dân chung sức cùng với toàn Đảng, toàn dân và cả hệ thống chính trị bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; xây dựng đất nước văn minh, giàu mạnh và thực hiện nghĩa vụ quốc tế tạo ra môi trường xã hội ổn định, giúp các nhà đầu tư trong nước cũng như ngoài nước yên tâm đầu tư phát triển các nguồn lực cho đất nước. Với vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp phát triển chung của đất nước như vậy, hàng năm Đảng và Nhà nước luôn quan tâm và dành một khoản ngân sách để đầu tư cho Bộ Quốc phòng. Đó là các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trong lực lượng vũ trang Quân khu 2 và Bộ CHQS tỉnh Lào Cai ngày càng khang trang, chính quy xanh, sạch, đẹp. Đối với Bộ Quốc phòng, việc sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB có những đặc thù riêng, các công trình được đầu tư không mang tính chất kinh doanh, mà chủ yếu phục vụ nhiệm vụ chiến đấu. Thực tế hiện nay, Bộ CHQS tỉnh Lào Cai được ngân sách nhà nước cấp chủ yếu để chi đảm bảo chế độ, chính sách cho cán bộ chiến sỹ, nuôi quân, duy trì hoạt động thường xuyên đảm bảo chủ quyền biên giới chiếm tỷ lệ lớn trên 80 %, vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng cơ bản khoảng 5 % trong khi nhu cầu cho việc đầu tư xây dựng cơ bản phục vụ công tác SSCĐ, huấn luyện thì rất lớn trên 15%. Do tính chất đặc thù như vậy, các công trình được đầu tư luôn đòi hỏi tính bảo mật cao, vì vậy công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trong Bộ CHQS tỉnh Lào Cai càng phải được tăng cường duy trì một cách chặt chẽ. Việc nghiên cứu lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cũng như nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Bộ CHQS tỉnh Lào Cai sẽ là căn cứ đề xuất giải pháp trong thời gian tới từ đó nâng cao chất lượng các công trình đầu tư XDCB từ NSNN tại Bộ CHQS tỉnh Lào Cai nói riêng, tại Bộ Quốc phòng nói chung. Từ việc phân tích tính cấp thiết trên, tác giả chọn đề tài “ Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại Bộ CHQS tỉnh Lào Cai” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Tổng quan nghiên cứu Có nhiều nghiên cứu quan tâm đến quản lý vốn xây dựng cơ bản ở các ngành, các lĩnh vực, các huyện, thành phố trong cả nước ở thể thức luận văn thạc sỹ và các bài báo trên các tạp chí khoa học. Luận văn của tác giả Đỗ Thiết Khiêm (2011) đã nghiên cứu về “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi”. Luận văn đã nghiên cứu quản lý vốn theo các chỉ số đánh giá, nguyên tắc quản lý vốn xây dựng cơ bản. Luận văn của Nguyễn Thị Hoa (2015) về “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn Thị xã Sơn Tây” đã nghiên cứu cách thức quản lý vốn từ khâu lập, thanh quyết toán kiểm tra, kiểm toán vốn xây dựng cơ bản. Luận văn của Đỗ Việt Hùng (2014) về “ Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với ngành Thủy Lợi trong thời gian qua” đã nghiên cứu cách thức bố trí, trách nhiệm quản lý vốn của Chủ đầu tư ở tất cả các khâu trong quy trình xây dựng cơ bản. Có nhiều tài liệu, bài báo, luận văn ... viết về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước, tuy nhiên các nghiên cứu này chưa đi sâu nghiên cứu về các nội dung quản lý vốn ngân sách nhà nước trong hoạt động xây dựng cơ bản tại một đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, nơi có tính chất đặc thù là các công trình XDCB được đầu tư luôn đòi hỏi tính bảo mật cao. Đó là khoảng trống nghiên cứu của đề tài. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng khung nghiên cứu về mặt lý luận về quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản tại Bộ CHQS tỉnh. - Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn NSNN trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản tại Bộ CHQS tỉnh Lào Cai. Xác định được các ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác này. Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản tại Bộ CHQS tỉnh Lào Cai nói riêng, cho toàn bộ các đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng nói chung. 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu về quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản trong đơn vị quốc phòng. Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu về quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB tại Bộ CHQS tỉnh gồm: Lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB; Thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư XDCB; Quyết toán vốn đầu tư XDCB và Thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB, không nghiên cứu công tác quản lý của Bộ Quốc phòng đối với Bộ CHQS tỉnh. Về không gian: Do làm việc trực tiếp tại Bộ CHQS tỉnh Lào Cai, tác giả lựa chọn không gian nghiên cứu là các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách nhà nước do Bộ CHQS tỉnh Lào Cai trực tiếp quản lý.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐẶNG XUÂN THÀNH QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Chính sách Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HỒNG VĂN CƯỜNG HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học Thầy PGS.TS Hoàng Văn Cường Các nội dung nghiên cứu kết đề tài chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Đặng Xuân Thành LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo khoa Khoa học quản lý giúp đỡ hướng dẫn tận tình trình học tập chuyên ngành nghiên cứu khoa học.Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn Thầy PGS.TS Hoàng Văn Cường người dẫn tận tình động viên tơi hồn thành tốt luận văn thạc sĩ Xin trân trọng cảm ơn Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Lào Cai tạo điều kiện thuận lợi cho năm qua để hoàn thành việc học bảo vệ luận văn Ngồi ra, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới Thầy,Cơ giáo công tác Viện Đào tạo Sau đại học, trường Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện thuận lợi để tơi học tập hồn thành luận văn Với thời gian hạn chế lực thân giới hạn nên luận văn khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót Tơi mong nhận góp ý Thầy,Cơ bạn học viên để hoàn thiện kết nghiên cứu Trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng 09 năm 2017 Tác giả Đặng Xuân Thành MỤC LỤC CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN .6 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG LĨNH VỰC QUỐC PHÒNG CẤP TỈNH .6 1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư xây dựng 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý vốn XDCB Bộ Chỉ huy quân Lào Cai 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bộ CHQS tỉnh : Bộ huy quân tỉnh Ban CHQS huyện, thành phố: Ban Chỉ huy quân huyện, thành phố XDCB : Xây dựng NSNN : Ngân sách nhà nước TSCĐ : Tài sản cố định KBNN : Kho bạc nhà nước ĐT : Đấu thầu DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG CHƯƠNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN .6 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN .6 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG LĨNH VỰC QUỐC PHÒNG CẤP TỈNH .6 TRONG LĨNH VỰC QUỐC PHÒNG CẤP TỈNH .6 1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư xây dựng 1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư xây dựng 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý vốn XDCB Bộ Chỉ huy quân Lào Cai 32 Ban Tài Bộ CHQS tỉnh có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: 33 3.2.1.4 Tăng cường phối hợp quan chủ quản với chủ đầu tư lập phân bổ kế hoạch vốn 64 3.2.1.5 Thống tiêu chí bố trí kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 64 3.2.5.4 Tăng cường sách đào tạo người 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng việc hình thành phát triển sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Trong nguồn lực huy động để đầu tư XDCB, nguồn lực đầu từ NSNN đóng vai trò bản, quan trọng Những năm gần đây, Đảng Nhà nước đặc biệt coi trọng công tác quản lý vốn đầu tư cho dự án xây dựng bản, từ Luật Đầu tư công 2014 đời, khắc phục nhiều khâu yếu, mặt yếu đầu tư XDCB đầu tư dàn trải, thất vốn lớn, đầu tư chưa hướng, có dự án khơng hoàn thành phải bỏ dở Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn xây dựng Nhà nước ban hành hệ thống văn pháp quy như: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án cơng trình xây dựng, Luật ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015 văn hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách… Tuy nhiên nay, việc quản lý nguồn vốn NSNN cho đầu tư xây dựng nhiều bất cập từ khâu lập phân bổ kế hoạch vốn, toán vốn, sử dụng vốn đến việc tốn vốn đầu tư Có chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu quả, gây thất thốt, lãng phí đầu tư cơng Đó nhu cầu thiết từ thực tiễn phát triển, đòi hỏi cơng tác phải sớm đổi cho phù hợp có hiệu Quân đội nhân dân lực lượng nòng cốt bảo vệ chủ quyền lãnh thổ biên giới quốc gia có nhiệm vụ quan trọng, thiêng liêng bảo vệ Nhân dân, Đảng, Nhà nước Quân đội nhân dân Công an nhân dân chung sức với toàn Đảng, toàn dân hệ thống trị bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; xây dựng đất nước văn minh, giàu mạnh thực nghĩa vụ quốc tế tạo môi trường xã hội ổn định, giúp nhà đầu tư nước nước yên tâm đầu tư phát triển nguồn lực cho đất nước Với vai trò quan trọng nghiệp phát triển chung đất nước vậy, hàng năm Đảng Nhà nước quan tâm dành khoản ngân sách để đầu tư cho Bộ Quốc phòng Đó dự án đầu tư xây dựng lực lượng vũ trang Quân khu Bộ CHQS tỉnh Lào Cai ngày khang trang, quy xanh, sạch, đẹp Đối với Bộ Quốc phòng, việc sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB có đặc thù riêng, cơng trình đầu tư khơng mang tính chất kinh doanh, mà chủ yếu phục vụ nhiệm vụ chiến đấu Thực tế nay, Bộ CHQS tỉnh Lào Cai ngân sách nhà nước cấp chủ yếu để chi đảm bảo chế độ, sách cho cán chiến sỹ, ni qn, trì hoạt động thường xuyên đảm bảo chủ quyền biên giới chiếm tỷ lệ lớn 80 %, vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng khoảng % nhu cầu cho việc đầu tư xây dựng phục vụ công tác SSCĐ, huấn luyện lớn 15% Do tính chất đặc thù vậy, cơng trình đầu tư ln đòi hỏi tính bảo mật cao, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh Lào Cai phải tăng cường trì cách chặt chẽ Việc nghiên cứu lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ CHQS tỉnh Lào Cai đề xuất giải pháp thời gian tới từ nâng cao chất lượng cơng trình đầu tư XDCB từ NSNN Bộ CHQS tỉnh Lào Cai nói riêng, Bộ Quốc phòng nói chung Từ việc phân tích tính cấp thiết trên, tác giả chọn đề tài “ Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Bộ CHQS tỉnh Lào Cai” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tổng quan nghiên cứu Có nhiều nghiên cứu quan tâm đến quản lý vốn xây dựng ngành, lĩnh vực, huyện, thành phố nước thể thức luận văn thạc sỹ báo tạp chí khoa học Luận văn tác giả Đỗ Thiết Khiêm (2011) nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi” Luận văn nghiên cứu quản lý vốn theo số đánh giá, nguyên tắc quản lý vốn xây dựng Luận văn Nguyễn Thị Hoa (2015) “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã Sơn Tây” nghiên cứu cách thức quản lý vốn từ khâu lập, toán kiểm tra, kiểm toán vốn xây dựng Luận văn Đỗ Việt Hùng (2014) “ Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành Thủy Lợi thời gian qua” nghiên cứu cách thức bố trí, trách nhiệm quản lý vốn Chủ đầu tư tất khâu quy trình xây dựng Có nhiều tài liệu, báo, luận văn viết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, nhiên nghiên cứu chưa sâu nghiên cứu nội dung quản lý vốn ngân sách nhà nước hoạt động xây dựng đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, nơi có tính chất đặc thù cơng trình XDCB đầu tư ln đòi hỏi tính bảo mật cao Đó khoảng trống nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng khung nghiên cứu mặt lý luận quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng Bộ CHQS tỉnh - Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn NSNN hoạt động đầu tư xây dựng Bộ CHQS tỉnh Lào Cai Xác định ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng Bộ CHQS tỉnh Lào Cai nói riêng, cho tồn đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng nói chung Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng đơn vị quốc phòng Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh gồm: Lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB; Thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư XDCB; Quyết toán vốn đầu tư XDCB Thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB, không nghiên cứu công tác quản lý Bộ Quốc phòng Bộ CHQS tỉnh Về khơng gian: Do làm việc trực tiếp Bộ CHQS tỉnh Lào Cai, tác giả lựa chọn không gian nghiên cứu dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ CHQS tỉnh Lào Cai trực tiếp quản lý Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2013- 2016 Một số giải pháp đề xuất hoàn thiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng đến năm 2020 Bộ CHQS tỉnh Lào Cai Phương pháp nghiên cứu Yếu tố ảnh hưởng Quản lý vốn NSNN Mục tiêu quản lý đến quản lý vốn cho XDCB Bộ vốn NSNN cho NSNN cho XDCB CHQS tỉnh XDCB Bộ CHQS tỉnh - Lập phân bố bốn - Yếu tố bên đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh - Thanh toán, tạm ứng - Yếu tố bên Bộ CHQS tỉnh vốn đầu tư XDCB - Quyết toán vốn đầu tư XDCB - Sử dụng vốn mục đích - Sử dụng vốn hiệu - Thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB Quy trình nghiên cứu Để thực mục tiêu luận văn, trình nghiên cứu thực theo bước sau: Bước 1: Nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng Nhà nước Sử dụng phương pháp mơ hình hóa để xác định khung nghiên cứu cho đầu tư xây dựng Bước 2: Tiến hành thu thập liệu thứ cấp Dữ liệu thu thập để phân tích bao gồm số liệu tổng hợp vốn NSNN cho đầu tư xây dựng Bộ CHQS tỉnh Lào Cai giai đoạn từ năm 2013 đến 2016 Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp vốn có vấn thành phần liên quan quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh Lào Cai Bước 4: Phân tích liệu bước nhằm đánh giá quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng Bộ CHQS tỉnh Lào Cai để xác định điểm mạnh, hạn chế nguyên 73 nguyên nhân tình trạng ứ đọng vốn quan toán tâm lý ỷ nại Chủ đầu tư chờ qui định Bộ Tài chính, Bộ Quốc phòng cho phép kéo dài thời hạn tốn vào cuối năm kế hoạch năm Qui định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị tốn Người đề nghị tốn cố tình khai tăng giá trị bị phát gian lận ngồi việc cắt giảm phần tăng khơng bị phạt số tiền khai tăng (kể trường hợp chưa toán) Người toán trước toán phát gian lận có quyền xử phạt thưởng 50% số tiền phạt thu Nếu có gian lận hồ sơ đề nghị tốn ngồi trách nhiệm phải thu hồi, bị phạt cảnh cáo, cách chức, buộc thơi việc, truy tố trách nhiệm hình sự… quy định cụ thể theo số tiền gian lận Trong trường hợp người đề nghị toán phải nộp lại số tiền tốn khơng số tiền phạt số tiền tốn khơng 3.2.3.3 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành Tổ chức tốn dự án, cơng trình hồn thành nội dung thiếu quản lý nhà nước đầu tư XDCB Quyết tốn dự án, cơng trình hồn thành đưa vào sản xuất, sử dụng giai đoạn cuối trình đầu tư, nhằm đánh giá kết đầu tư, phát huy hiệu việc đầu tư Quyết toán vốn đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán vốn đầu tư xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hồn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư Quyết tốn nhanh, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý, sớm đưa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tư; mà thơng qua cơng tác tốn, đánh giá kết q trình đầu tư, rút học kinh nghiệm cho việc quản lý dự án, cơng trình khác, tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tư 74 Hàng năm, quan cấp vốn, cho vay vốn tạm giữ 5% tổng mức vốn kế hoạch đầu tư dự án thông báo đủ sau chủ đầu tư thực thời hạn toán vốn đầu tư Đây biện pháp có hiệu để ràng buộc nhà thầu việc hoàn thiện hồ sơ toán gửi chủ đầu tư… Tuy nhiên, chưa có quy định để ràng buộc chủ đầu tư việc lập gửi hồ sơ báo cáo toán Vì vậy, cần phải có biện pháp chặt chẽ như: Quy định chủ đầu tư chuyển đưa vào hồ sơ mời thầu, hợp đồng với nhà thầu điều khoản phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, sai dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có sở để lập tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành gửi quan thẩm tra toán Quy định cụ thể mức phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư lập gửi báo cáo tốn chậm, 0,1% so với giá trị toán hạng mục cơng trình, dự án hồn thành cho ngày gửi chậm báo cáo toán vốn đầu tư hạng mục cơng trình, dự án hồn thành Tiền phạt thu nộp 70% vào NSNN, 30% lại để thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Đơn vị chủ đầu tư phải kiểm điểm qui định rõ trách nhiệm cá nhân việc lập gửi báo cáo toán chậm Quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình dự án Chủ đầu tư lập báo cáo toán giá trị khối lượng tăng khơng ngồi việc phải giảm giá trị tốn cho đúng, bị xử phạt 100% giá trị xác định tăng không Tiền phạt thu nộp 70% vào NSNN, 30% lại thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Đơn vị chủ đầu tư phải kiểm điểm rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sai mức bồi thường cá nhân theo quy chế quan Trường hợp quan không đề quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết trách nhiệm cá nhân mức phạt cá nhân thủ trưởng quan phải chịu hoàn toàn trách nhiệm Cơ quan thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trường hợp quan tra, kiểm tốn phát thấy sai phạm cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm 75 sai phạm phải nộp phạt trường hợp sai phạm chủ đầu tư Giá trị tốn vốn đầu tư dự án hồn thành duyệt sở pháp lý để hạch toán tăng giá trị tài sản cố định để cấp phát, toán, cho vay, lý hợp đồng giao nhận thầu… Trong trường hợp sau tốn có sai lệch so với giá trị toán duyệt Căn theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 16/01/2016 Bộ Tài quy định thời hạn tốn tối đa cơng trình nhóm C tháng, Ban Tài cần có văn hướng dẫn quy định cụ thể thời gian chủ đầu tư nộp báo cáo tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành cho Ban Tài chính, để phù hợp với tính chất đặc thù cơng trình qn đội, cụ thể sau: + Báo cáo toán vốn đầu tư hàng năm: Chậm 45 ngày sau kết thúc năm, chủ đầu tư phải công khai gửi báo cáo cho Ban Tài chính, Ban Doanh trại + Báo cáo tốn hạng mục cơng trình dự án tổng thể: Chậm tháng sau hạng mục cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng (theo biên nghiệm thu đưa hạng mục cơng trình hồn thành vào sử dụng), chủ đầu tư phải gửi báo cáo cho quan liên quan + Báo cáo toán vốn đầu tư dự án nhóm C hồn thành: Chậm tháng sau dự án hoàn thành đưa vào sử dụng (theo biên nghiệm thu đưa hạng mục cơng trình cuối dự án vào sử dụng) Ban Tài cần đề xuất Thủ trưởng Bộ CHQS tỉnh đồng ý ủy quyền cho Ban Tài phê duyệt toán; điều giúp giảm tải nhiều thủ tục báo cáo rút ngắn thời gian phê duyệt tốn Thực tế Bộ CHQS tỉnh tồn đọng nhiều dự án thành phần có mức đầu tư tỷ đồng, có nhiều dự án thành phần mức đầu tư khoảng chục triệu, phê duyệt tốn trình Thủ trưởng Bộ CHQS tỉnh gây kéo dài thời gian phê duyệt toán, đề xuất Ban Tài Thủ trưởng Bộ CHQS tỉnh chấp thuận giúp giải lượng lớn toán tồn đọng thời gian tới (tương tự quy định Dự án Thủ tướng Chính phủ định đầu tư Bộ trưởng Bộ Quốc phòng phê duyệt tốn) Đồng thời kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành; kiện toàn tổ chức Ban quản lý dự án 76 3.2.4 Giải pháp khâu tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh Lào Cai Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt, tra, phát huy vai trò giám sát cộng đồng dân cư xã hội quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB Qn đội cơng trình cơng đòi hỏi bí mật quốc gia Khuyến khích lợi ích vật chất quan phát xử lý hành vi vi phạm nêu Đơn vị phát hiện, xử lý thu hồi phần tăng không phần phạt nộp vào NSNN số tiền nghiệm thu tăng khơng hưởng 50% số tiền phạt thu Quy định rõ trách nhiệm bảo đảm chất lượng cơng trình Chủ đầu tư chịu trách nhiệm hồn tồn chất lượng cơng trình Để tránh tình trạng nhiều dự án cuối năm khơng thể giải ngân hết kế hoạch vốn không bị điều chuyển vốn sang cho dự án khác dẫn đến trường hợp nhiều dự án bị thu hồi vốn nộp trả Ngân sách Nhà nuớc Ban Tài cần tham mưu cho Thủ trưởng Bộ CHQS tỉnh văn quy định cụ thể hình thức xử phạt chủ đầu tư chậm gửi báo cáo tình hình giải ngân vốn dự án; theo quy định hàng năm chủ đầu tư phải gửi báo cáo quý I, II, III vào ngày 15/4, 15/7, 15/10 năm kế hoạch báo cáo quý IV vào ngày 15/1 năm sau, đến ngày chủ đầu tư chưa gửi báo cáo quý phản ánh tình hình giải ngân vốn dự án Ban Tài đình cấp vốn cho dự án địa bàn chủ đầu tư quản lý tồn vốn tốn chậm cho cơng trình, chủ đầu tư chịu trách nhiệm hoàn toàn phạt tiền, cảnh cáo, miễn nhiệm 3.2.5 Các giải pháp khác 3.2.5.1 Hạn chế tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động tư vấn xây dựng khơng đủ lực, trình độ Hiện nay, theo quy định Luật Doanh nghiệp, việc đăng ký kinh doanh bổ sung ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp dễ dàng, điều khơng tránh khỏi nhiều đơn vị, cá nhân tham gia hoạt động tư vấn xây dựng điều kiện lực hành nghề xây dựng lực xây dựng yếu Để khắc phục tình hình trên, cần phải thực giải pháp sau: + Thực quy định xét cấp chứng hành nghề xây dựng cho cá nhân phù hợp với loại, cấp cơng trình Khi tham gia hoạt động thiết kế quy hoạch xây 77 dựng, khảo sát xây dựng, thiết kế cơng trình, giám sát thi công xây dựng, hoạt động độc lập phải có chứng hành nghề phù hợp phải chịu trách nhiệm cá nhân cơng việc Năng lực hoạt động xây dựng tổ chức xác định theo cấp bậc sở hoạt động hành nghề xây dựng cá nhân tổ chức, kinh nghiệm hoạt động xây dựng, khả tài chính, thiết bị lực quản lý tổ chức + Nghiêm cấm hoạt động xây dựng, nhà thầu hoạt động xây dựng vượt điều kiện lực hành nghề xây dựng, lực hoạt động xây dựng; chọn nhà thầu không đủ điều kiện lực hành nghề xây dựng, lực hoạt động xây dựng để thực công việc - Phân định rõ trách nhiệm tư vấn, chủ đầu tư, người thẩm định người phê duyệt nội dung dự án theo nguyên tắc: + Chủ đầu tư: Phải bồi thường thiệt hại sử dụng tư vấn không phù hợp với điều kiện lực lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, cung cấp thơng tin sai lệch, thẩm định, nghiệm thu không quy định hành vi vi phạm khác gây thiệt hại lỗi gây + Đơn vị tư vấn: Chịu trách nhiệm chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình lập; bồi thường thiệt hại sử dụng thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, giải pháp kỹ thuật không phù hợp hành vi vi phạm khác gây thiệt hại lỗi gây + Tổ chức, cá nhân thẩm định dự án đầu tư xây dựng: Phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết thẩm định Người định đầu tư xây dựng cơng trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Các nguyên tắc nêu cần áp dụng thực tương tự việc lập, trình, thẩm định phê duyệt nội dung khác tồn q trình triển khai thực dự án (ví dụ: khâu khảo sát, thiết kế, lập dự tốn; khâu đấu thầu thi cơng xây lắp, khâu tốn cơng trình…) Hoạt động tư vấn có vai trò đặc biệt quan trọng quản lý dự án giai đoạn thiết kế giai đoạn thi công 78 Trong giai đoạn thiết kế: Lựa chọn tư vấn thiết kế phải có đủ lực, kinh nghiệm với đội ngũ kỹ sư giỏi theo chuyên ngành dự án đòi hỏi, có đề xuất kỹ thuật phương pháp tiến hành phù hợp với yêu cầu dự án Trong trình triển khai thực cần tăng cường công tác kiểm tra theo dõi việc tuân thủ điều khoản ký kết hợp đồng tư vấn chất lượng nhân để phát chức danh tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc để từ có biện pháp khắc phục thay kịp thời Theo dõi giám sát phẩm chất người tổ chức tư vấn việc làm cần thiết, công việc tư vấn phải tuyệt đối trung thành với chủ đầu tư, tránh không để xảy thông đồng tư vấn thiết kế nhà thầu, tiết lộ thông tin tài liệu có liên quan q trình đấu thầu Các số liệu khảo sát địa chất, địa hình, thủy văn, số liệu điều tra, dự báo dự án… đầu vào quan trọng cho khâu thiết kế Phần kinh phí cho công tác nằm hợp đồng tư vấn thường bị cắt giảm nên trình thương thảo hợp đồng chủ đầu tư phải yêu cầu tư vấn giải trình thật cụ thể chi tiết để đảm bảo tài liệu cung cấp đầy đủ Cần phải tăng cường giám sát theo dõi công tác khảo sát số lượng chất lượng Ngồi yếu tố giám sát chất lượng thiết kế việc kiểm tra tư vấn tiến độ thực quan trọng Trong giai đoạn thi công: Giai đoạn thi công chiếm tỷ trọng vốn lớn toàn vốn đầu tư cho dự án, trình thi cơng liên quan chặt chẽ đến lợi ích kinh tế đơn vị thi công nên khâu giám sát chặt chẽ việc tuân thủ hợp đồng xây dựng quan trọng Ngồi điều kiện thi cơng ngồi trường gặp phải vấn đề thực tiễn khác kỹ sư tư vấn giám sát không đưa biện pháp giải hợp lý gây ảnh hưởng khơng tốt tới cơng trình mặt chất lượng tiến độ Kinh nghiệm công tác xây dựng chế trách nhiệm ba bên “Chủ đầu tư - Tư vấn - Nhà thầu” phù hợp lợi ích quy định điều kiện hợp đồng, đảm bảo phối hợp chặt chẽ bình đẳng ba bên động lực tốt để tạo cơng trình đạt u cầu chất lượng, tiến độ mỹ quan 79 Tuyển chọn tư vấn giám sát khâu quan trọng phải người có lực chun mơn theo chun ngành dự án đòi hỏi, phải có kinh nghiệm phong phú, nhanh nhẹn, nhạy bén trình xử lý cơng việc, phải nghiêm túc cơng việc, có tư cách đạo đức tốt Quản lý theo dõi kỹ sư tư vấn giám sát trách nhiệm thường xuyên liên tục chủ đầu tư, cần loại bỏ người không phù hợp lực tư cách đạo đức phẩm chất Chủ đầu tư cần theo dõi kiểm tra đôn đốc tư vấn nhà thầu khối lượng công việc thực chất lượng tiến độ thông qua hình thức kiểm tra đột xuất tình hình thi cơng ngồi cơng trường, phối hợp với quan chuyên môn kiểm tra chất lượng hạng mục công việc hoàn thành, họp kiểm tra tiến độ định kỳ Xây dựng chế kiểm tra giám sát hiệu quả: Cần tăng cường hiệu lực pháp lý điều kiện hành nghề tư vấn giám sát, qui định trách nhiệm cho tổ chức cá nhân thực giám sát Tăng cường vai trò thẩm định, kiểm tra giám sát Cơ quan chuyên ngành Cục giám định quản lý chất lượng cơng trình Nghiên cứu có thêm chế tài mạnh mẽ để chủ đầu tư thực nghiêm túc công tác giám sát đánh giá đầu tư, gắn báo cáo với giám sát chỗ Báo cáo giám sát đầu tư phải thực chất sâu vào phân tích nguyên nhân vướng mắc, tránh tình trạng báo cáo hình thức, đối phó cho qua chuyện 3.2.5.2 Đổi hình thức hợp đồng thi cơng Hướng dẫn đơn vị ký hợp đồng với nhà thầu thực loại hợp đồng trọn gói theo giá khốn gọn hợp đồng theo đơn giá cố định Tất phát sinh phải kiểm điểm, làm rõ nguyên nhân; trường hợp gói thầu có số phát sinh lớn phải đấu thầu lại (trên 20% giá trị gói thầu cũ phê duyệt) Hiện nay, nhiều trường hợp chủ đầu tư nhà thầu cố tình tạo nhiều phát sinh để rút tiền Nhà nước giá trị phát sinh lớn không vượt tổng mức đầu tư (dự án trích dự phòng q cao) nên khơng phải phê duyệt lại giá gói thầu dẫn đến giá trị toán cao giá trị thực tế cơng trình + Đối với loại hợp đồng có điều chỉnh giá áp dụng có biến động lớn giá Nhà nước cho phép trường hợp khác, lúc tham gia dự thầu nhà thầu phải dự báo biến động giá để đưa giá dự thầu hợp lý 80 Hiện nay, việc ký hợp đồng có điều chỉnh giá làm cho q trình thẩm định tốn trở lên phức tạp điều chỉnh giá A-B chọn loại vật tư trình tốn lại lập hồ sơ điều chỉnh vật tư khác? gây thiếu quán phê duyệt toán làm nảy sinh nhiều tiêu cực, thất thoát vốn đầu tư XDCB Nhà nước Nếu chủ đầu tư đơn vị thực nghiêm túc hướng dẫn Ban Tài việc lựa chọn hình thức ký hợp đồng chắn hạn chế tối đa việc thất thoát vốn NSNN giá trị toán cao thực tế 3.2.5.3 Yêu cầu bắt buộc thông tin xây dựng Bộ CHQS tỉnh Lào Cai Yêu cầu đơn vị báo cáo văn ( không trao đổi điện thoại) phải gửi báo cáo tình hình giải ngân quy định để chủ động đưa đạo kịp thời cho đơn vị; tránh làm việc theo cảm tính đợi đề xuất đơn vị cấp vốn Những dự án Ban Tài thấy khơng có khả giải ngân hết kế hoạch vốn dự án thiếu vốn cần tập hợp lại để quý IV năm kế hoạch báo cáo Thủ trưởng Bộ CHQS tỉnh điều chỉnh kế hoạch vốn 3.2.5.4 Tăng cường sách đào tạo người Ban Tài cần có sách tăng cường đào tạo người, bổ sung nhân có trình độ chun mơn sâu đầu tư, xây dựng, ban hành chế độ đãi ngộ thỏa đáng cán sỹ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng viên chức quốc phòng làm việc quan nói chung phận quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng Đây giải pháp có ý nghĩa định cho việc tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng cơng trình Ban Tài chính, Ban Doanh trại suy cho thành công hay thất bại vấn đề thân người định + Để thực tốt giải pháp này, trước hết cần tích cực đào tạo lại đội ngũ cán có cách cử họ tham gia lớp bồi dưỡng chuyên ngành kinh tế đầu tư, đấu thầu, nghiệp vụ xây dựng, (do chủ yếu cán quản lý vốn đầu tư tốt nghiệp chun ngành tài nên có chun môn sâu xây dựng) kết hợp với tăng cường thêm lực lượng cho phận nhằm giảm tải tăng cường chất 81 lượng công tác (nhiều cán phận quản lý vốn đầu tư đến tuổi hưu nên cần có lớp trẻ kế cận) + Hàng năm Ban Tài thu chi phí thẩm tra tốn dự án hồn thành theo hướng dẫn Bộ Tài lại chưa có chế để chi Theo quy định Bộ xây dựng tồn chi phí phải thuộc người thẩm định tốn, Ban Tài cần sớm tham mưu để cấp có thẩm quyền ban hành quy chế chi, chi phí thẩm tra ( khơng đủ thẩm quyền) phê duyệt tốn cho cán thẩm định tốn góp phần tăng thu nhập cho cán sỹ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng viên chức quốc phòng hạn chế tác động tiêu cực từ chế thị trường đầu tư xây dựng 3.3 Một số kiến nghị Công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB nhiệm vụ khó khăn đòi hỏi phối hợp nhiều ban ngành, riêng Bộ CHQS tỉnh dù có cố gắng hồn thiện đến phần giải tồn yếu công tác quản lý Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ CHQS tỉnh muốn tăng cường cần có sách quản lý đắn Nhà nước, đạo kịp thời Thủ trưởng Bộ CHQS tỉnh phối hợp nhịp nhàng chủ đầu tư đơn vị sở Với thực tế vậy, từ việc nghiên cứu lý thuyết kiến thức thực tiễn thân thu trình quản lý vốn xây dựng, xin đề xuất số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Cần khẩn trương xây dựng ban hành kịp thời, đồng văn hướng dẫn thực Luật lĩnh vực đầu tư công - Ban hành đầy đủ văn hướng dẫn thực Luật lĩnh vực đầu tư công: Luật Đấu thầu (sửa đổi); Luật Đầu tư công; Luật Đầu tư (sửa đổi); Luật Doanh nghiệp(sửa đổi); Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh; Luật Xây dựng (sửa đổi)… để làm cho việc triển khai Bộ Quốc phòng nói chung, Bộ CHQS tỉnh nói riêng - Tăng cường quy định xử phạt cụ thể vi phạm hành Đặc biệt lưu ý chế định phạt tiền, quy định miễn nhiệm chức vụ truy tố trách nhiệm hình tùy thuộc vi phạm mức độ nặng, nhẹ khác 82 - Do tính chất đặc thù cơng trình Qn đội, u cầu văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB Nhà nước lĩnh vực quốc phòng phải rõ ràng cụ thể, phù hợp với thực tế, tránh quy định chung chung mang tính lý thuyết tạo hội cho đối tượng “lách luật” - Hoàn thiện quy định đấu thầu để đảm bảo mục tiêu đơn giản, lựa chọn nhà thầu đủ lực với chi phí bỏ thấp - Bổ sung dự toán nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB cho Bộ CHQS tỉnh để đảm bảo đáp ứng yêu cầu sở vật chất phục vụ cho công tác huấn luyện, sẵn sang chiến đấu chiến đấu 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước - Cần có chế thơng thống linh hoạt khâu cấp phát, tránh “nhũng nhiễu” gây hậu đáng tiếc cho nhà thầu thi công chủ đầu tư Hàng quý đề nghị Kho bạc Nhà nước tỉnh thông báo cho Bộ CHQS tỉnh Lào Cai số liệu giải ngân dự án toán qua Kho Bạc Bộ CHQS tỉnh, đồng thời thông báo tình hình thực quy định tốn cho chủ đầu tư Bộ CHQS tỉnh để phối hợp xử lý - Kho bạc Nhà nước cần có phận thẩm định chuyên trách cách khách quan trước tiến hành toán cho nhà thầu thi công theo đề nghị chủ đầu tư - KBNN hàng năm cần trích lập dự phòng cho cơng trình tốn thiếu vốn giữ lại chi phí bảo hành cho cơng trình tốn thừa vốn Việc giúp cho KBNN sau nhận định phê duyệt tốn cơng trình hồn thành dễ dàng tốn tiếp cho cơng trình thiếu vốn trích lập dự phòng khơng gặp khó khăn việc thu hồi vốn giá trị tốn cơng trình cao giá trị KB toán giữ lại chi phí bảo hành 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Quốc phòng, Bộ Tài Bộ Xây dựng - Bộ Quốc phòng: Tổ chức lại máy quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng phạm vi Quân đội theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, có hiệu lực hiệu Quản lý Nhà nước đảm nhiệm chức hoạch định sách, chế độ kiểm tra việc thực sách, chế độ đó, khơng bao biện làm thay hay can thiệp sâu vào công việc sở 83 - Chỉ đạo quan chủ quản rà soát lại hệ thống văn quy phạm pháp luật, đề xuất, bổ sung sửa đổi xây dựng văn hướng dẫn cần thiết tạo hành lang pháp lý quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng cơng trình Quân đội - Quy định rõ tiêu chí phân loại cơng trình ngành Quốc phòng: Cơng trình bảo mật định thầu, cơng trình có độ mật vừa phải thực đấu thầu hạn chế, lại cơng trình khác phải thực đấu thầu rộng rãi để tránh tiêu cực nảy sinh - Bộ Tài chính: Thống với Bộ quốc phòng chế quản lý, toán, toán Dự án đặc thù có yêu cầu bảo mật lĩnh vực Quốc phòng theo hướng tiếp tục cấp vốn đầu tư qua Tài khoản Bộ CHQS tỉnh, Bộ CHQS tỉnh chịu trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, hướng dẫn chủ đầu tư thực quy định chung quy định ngành - Bộ Xây dựng: Chủ trì phối hợp với Bộ liên quan xây dựng ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng phục vụ cho việc quản lý chi phí chất lượng cơng trình theo hướng tiên tiến, chất lượng, hiệu tiết kiệm Nghiên cứu tiếp tục phân cấp ủy quyền đầu tư phù hợp với Luật Xây dựng Luật Đấu thầu để tăng cường vai trò, trách nhiệm đơn vị sở, chủ đầu tư Bộ CHQS tỉnh, giúp giảm tải cho quan chuyên môn Bộ CHQS tỉnh 3.3.3 Kiến nghị với Thủ trưởng Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Lào Cai - Nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính, xếp lại máy đảm bảo giải nhanh, nguyên tắc, cải cách quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ XDCB - Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, tra, giám sát đảm bảo trật tự, kỷ cương hiệu đầu tư cho đơn vị việc đầu tư XDCB - Trang bị đầy đủ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB - Tăng cường đào tạo người, bổ sung nhân có trình độ chun mơn đầu tư, xây dựng, có chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho cán bộ, chiến sỹ làm việc quan quản lý vốn đầu tư, kế hoạch, xây dựng 84 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước Quốc phòng cấp tỉnh có vai trò quan trọng việc phát triển sở hạ tầng kinh tế, xã hội, tạo môi trường đầu tư lành mạnh, thu hút thêm nhiều nguồn vốn từ thành phần kinh tế để đầu tư phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, góp phần thực tốt mục tiêu xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống đội, nhân dân Đó nhu cầu thiết từ thực tiễn phát triển, đòi hỏi cơng tác phải sớm đổi cho phù hợp có hiệu Tăng cường công tác quản lý vốn Ngân sách Nhà nuớc đầu tư xây dựng cho Quân đội điều kiện để thực tốt sách tài khóa Nhà nước bối cảnh Chính phủ sức tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ln đòi hỏi có phối hợp nhiều ban ngành, đơn vị địa phương Trong điều kiện môi trường kinh tế, tổ chức hành nước ta nhiều hạn chế việc tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cần trọng thực cách triệt để Kết nghiên cứu Luận văn thể khía cạnh sau: Thứ nhất: Luận văn tiếp cận phân tích quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN lĩnh vực Quốc phòng theo trình tự khâu trình đầu tư XDCB Theo đó, khâu trình đầu tư XDCB là: Xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch; thẩm định, phê duyệt dự án; triển khai dự án; nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao cơng trình; tốn vốn nghiên cứu tác động yếu tố môi trường luật pháp, chế sách, tổ chức quản lý, lực máy tra, kiểm tra giám sát đầu tư XDCB từ NSNN chọn làm khung nghiên cứu thống suốt chương lý luận, thực tiễn khuyến nghị phương hướng giải pháp hoàn thiện 85 Thứ hai: Áp dụng khung lý thuyết trên, Luận văn tiến hành thu thập tài liệu thứ cấp từ cơng trình nghiên cứu công bố, từ báo cáo Bộ CHQS tỉnh Lào Cai số liệu thống kê có nguồn gốc tin cậy… để phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ CHQS tỉnh; kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ ba: Luận văn nêu định hướng quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng Ban Tài chính, Ban Doanh trại Bộ CHQS tỉnh giai đoạn 2017-2020; từ tác giả đưa giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn Ngân sách Nhà nuớc đầu tư xây dựng Bộ CHQS tỉnh Lào Cai Theo tác giả việc thực phương hướng áp dụng đồng hệ thống nhóm giải pháp mang lại kết tích cực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ CHQS tỉnh Lào Cai thời gian tới 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại học Kinh tế quốc dân (2012), Giáo trình Quản lý học - Khoa khoa học quản lý, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2012), Thơng tư số 05/2012/TT-BQP ngày 30/01/2012 Bộ Quốc phòng Quy định quản lý, thánh toán vốn đầu tư Quân đội, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BQP ngày 22/06/2011 Bộ Quốc phòng Hướng dẫn toán vốn đầu tư xây dựng theo niên độ ngân sách hàng năm đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2011), Thơng tư số 210/2011/TT-BQP ngày 28/11/2011 Bộ Quốc phòng Quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn đầu tư Quân đội, Hà Nội Bộ CHQS tỉnh Lào Cai, Báo cáo tổng kết công tác xây dựng năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016,Lào Cai Bộ Tài chính, Bộ Quốc phòng(2004) Thơng tư liên tịch số 23/2004/TTLTBTC-BQP ngày 26/03/2004 hướng dẫn lập, chấp hành, toán ngân sách Nhà nước quản lý tài sản nhà nước số lĩnh vực Quốc phòng, Hà Nội Bộ Tư lệnh Quân khu 2(2015), Quyết định số 1433/QĐ-BTL ngày 25/12/2015 Bộ Tư lệnh Quân khu quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ công tác Bộ CHQS tỉnh Lào Cai, Phú Thọ Bộ Tài chính, Các văn hướng dẫn thực Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015 văn hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 10 Bộ Tài (2016), Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 Bộ Tài chínhquy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Hà Nội 11 Bộ Tài (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Hà Nội 12 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 cuả Bộ Tài chínhquy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 13 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Hà Nội 87 14 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 30/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/01/2004 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Quốc phòng, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật Sỹ Quan Quân đội nhân dân, Hà Nội 19 Chính phủ (2003), Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 20 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý Dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 21 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý Dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 22 Chính phủ (2006), Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 23 Chính phủ (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý Dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 24 Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 25 Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 26 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi Ngân sách Nhà nuớc đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án Tiến sỹ kinh tế ... thiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng Bộ CHQS tỉnh Lào Cai đến năm 2020 6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG LĨNH VỰC QUỐC PHÒNG CẤP TỈNH... VỐN .6 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN .6 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG LĨNH VỰC QUỐC PHÒNG CẤP TỈNH .6... chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng Bộ CHQS tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng Bộ CHQS tỉnh Lào Cai giai đoạn 201 3-2 016 Chương 3: Một số