BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ XUÂN TƢƠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRONG LĨNH VỰC THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ XUÂN TƢƠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG ĐỐI VỚI ỦYBAN NHÂN DÂN HUYỆN TRONG LĨNH VỰC THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG D N KHO HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ ĐẮK LẮK - NĂM 2017 LỜI C M ĐO N T í Lậ C L ật Hiến pháp Luật Hành “Giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Ủy ban nhân dân huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước” C ố ậ ợ ự ế T H ậ í Qố H ậ ăm Tc ả Lê Xuân Tƣơn I ă – GS S ễ ị : ó m S m ó ă ă m m ó - m BẢNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐĐỦ 01 CNXH Ch ĩ i 02 CP Chính ph 03 CTMTQG C 04 CQCM Cơ 05 HĐND H 06 HĐND&UBND Hồng nhân dân Ủy ban nhân dân 07 UBND Ủy ban nhân dân 08 09 XHCN TW Xã h i ch T 10 11 12 QH QĐ UBTVQH Quốc h i Quyế nh Ủ T 13 NQ Ngh 14 TU Tỉnh y 15 16 BMNN UBMTTQVN B c Ủy ban Mặt trận Tổ quốcVi t Nam 17 TAND Tòa án nhân dân 18 19 VKSND TXCT Vi n kiểm sát nhân dân Tiếp xúc c tri 20 VBPL V n pháp luật 21 VBQPPL V n quy ph m pháp luật c tiêu Quốc gia ồng nhân dân ĩ ờng v Quốc h i D NH MỤC SƠ ĐỒ S t tự Tên sơ Sơ 1 C ể ự Sơ Đố ợ Sơ Tí Tổ Sơ H 2011-2016 17 e 13 14 ữ H H H ế Trang Đắ S L ậ Tổ Hồ ỳ Ủ 33 2003 Tổ Sơ 2 H 2016-2021 e Đắ S L ậ Tổ Cí 2015 ỳ 34 MỤC LỤC Trang PH N MỞ Đ U C ƣơn CƠ SỞ L SÁT CỦ LUẬN PHÁP L VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊ PHƢƠNG 1.1 K 12 C ĩ HĐND ế ố ự 17 ế – HĐND N 1.3 N ý ĩ 26 ĩ H ự thu – N TIỂU KẾT CHƢƠNG C ƣơn 17 29 40 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN ĐẮK SONG TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊ PHƢƠNG 21 K Đắ H 41 Đắ S Nông 41 22 Tự S ố H UBND ĩ H 2011 ế ự thu – 23 Đ S ỉ Đắ N 45 Đắ 57 TIỂU KẾT CHƢƠNG 57 C ƣơn GIẢI PHÁP NÂNG C O HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN ĐẮK SONG TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 74 31 Tế ậ ĩ 32 N H ự thu – N ự Hồ ể Đắ Sỉ 3 Đổ ự Đắ N 77 tHồ 34 T Mặ ậ ổ 35 B 90 ờố ố ố 74 ợ ữ ổ Ủ Mặ ậ 102 ầ H TIỂU KẾT CHƢƠNG ; 110 KẾT LUẬN 113 114 D NH MỤC TÀI LIỆU TH M KHẢO 116 PH N MỞ Đ U Lý c ọn ề tà H ý ậ ự ơ í Vì ự ự HĐND ể ị ầ Te C í L ậ Tổ Cí Cí HĐND B HĐND HĐND ố Ủ ù ; L ậ Tổ T Tò ự HĐND ;V ể Ủ G T í ú ằ ù ợ ắ ợ ậ ố HĐND ế ; HĐND ể 26 ậ ù í e ế H B :N :G ự Đ UBND; HĐND 2015 ữ ế T ỳ Đắ S ỉ H Đắ N ự ể qua trình ự ự ế ầ H í ự ổ ế ế ố ợ ế ợ í ắ Ủ Mặ e ầ ế; ậ ổ ố T ự ế H ữ ế ẫ ò ố T ự HĐND ú ú ế ậ ao; :H B ế HĐND ể HĐND ò ế ế HĐND ò ậ ế ỉ ỳ í ú ữ ắ ể ự ựé H ự ố – ĩ NSNN; ĩ ợ ặ ằ ố ự ố ẽ ế ể ầ Từ – III ến í ý – chi NSNN ý ự í ắ ợ N ế ể ế Đ ế - xã Đ ỳ 2010 - 2015 ữ ằ :V ễ ế NSNN 2011 – 2016 Đắ S ể ố ố ợ ý í í ự Từ ầ ự ; ế ợ HĐND ầ ĩ ị í C í N ị ự H ợ ậ ú; ữ ú Kế ậ ; í ữ ầ ể ý ậ ự HĐND ĩ ự Cí ầ ế ế Đắ S ỉ Đắ : “Giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk 10 ự HĐND ể HĐND ầ ý ỏ ự ầ HĐND nâng cao c ự ế ợ ố í ; í ữ ằ ý ổ ự ố ; ữ ầ ỡ ắ ế ú ự í Đ HĐND ắ ầ ậ ế ự ữ ế– ể ĩ ế ắ : ý ự ữ ố ự ằ é ặ N e ú ự ; ễ ố ế ú HĐND ị ũ - í ố 3.4 Tăn cƣờn m quan ệ p ợp n àn ; vớ Ủy ban Mặt trận tổ qu c c ms c tổ c t ữa c c cấp àn v ên Mặt ct trận tổ qu c H 2016 Đắ S ỳ 2016 – 2021 ầ ế ổ ự ầ ự ổ ự HĐND ể ế- Đắ S ẳ ự N B ế ợ HĐND V Đ ậ ế Tổ HĐND ò ỳ 2011 - Đắ N ặ í ỉ HĐND ố ợ ; ợ ể HĐND 102 – ị cho ý chí ữ ế T ế ự HĐND ể HĐND UBND ò ể ú ự ố H í ; UBND ố ự ợ ặ ể ế T B T ẽ ự HĐND ự ự í ự HĐND B ợ HĐND ữ ầ ự ể ự UBMTTQVN Để í [17 ă ự ố ợ 19] m ị P ố ợ Ủ HĐND ỉ Đắ N ơ ế ợ ỡ ự ố Đắ S ậ ữ ự ố T Qố é ể Qố ắ B HĐND ậ ầ ú ù ố ế T ự HĐND ự ố ợ ặ ẽ ỏ HĐND Đ ự ể ậ ù HĐND ợ ợ ng ợ e ầ ợ ể Qố Đắ N ự ỉ ố Ủ í ỉ ố ầ HĐND ỉ ể Qố e V ỉ Qố ặ HĐND ế ò T e ố ự HĐND ế 103 ầ ợ ể T T ể A ự ể T ự ự HĐND HĐND ự ặ í ẽ B Đ A ũ Đ A HĐND ự ầ ố ợ ể ố ă M T T ự HĐND ự ầ í ự MTTQ ỳ ợ ế ổ ậ ổ ự ầ N ế ế ; ữ T ể ố ố ỳ; B ố ầ 104 ổ ố ợ ợ ố ể é ể ự ự HĐND ầ ố ỳ ự ự ý ố í ế ự UBMTTQVN ổ g giám ế T MTTQVN ể ố V ự HĐND ố ố ế ế ố ự Ủ ầ Mặ ự ế Ủ ự Tự ế ợ í ế Tờ ố ợ ố T Ủ B ố ế í ế ợ ự ự HĐND T ể ố ợ ậ ự UBMTTQVN Để ý ổ ố ợ ổ ế e ữ ế ổ ế ự ế ổ ế ế ố ợ ế ù ợ ầ ế ổ ự ế Để ố HĐND ữ ố ừỦ ậ ợ ể ậ MTTQVN HĐND ể [17, tr19] ă Ủ ự ợ HĐND ợ ặ ợ ố ặ ố ý ự ế UBND ố HĐND ố ợ ể UBND ỉ UBND ự ế ế ậ HĐND 3431Cỉ ý K ố Đắ S ế ỡ ể ỳ C Cí ữ ắ ự T UBND ổ ế ầ í ự ố ặ ự ế ỏ ố ầ T ằ í ế ể ế ữ N ự C ế ố ế ợ ế: Q ế- ể ầ N ế ý ế 105 ể ẩ ố ĩ ố ự ú ặ ố ặ ợ Đ A ý ể ý k ò ẽ ế ậ ố …T ự ữ ẫ ể ố ố ú ế ý ố ậ ế ố ậ ế ậ T ố ợ ĩ ợ ế ợ ơ ự í ế“ ế ể ể ý ế ” ố ũ ế ể T ự ý ế ố Đ ĩ ý ợ ế e ế ế ự ẩ ý ế Ứ ế; ỡ T ò ý ự H UBND ố ế -C HĐND ự ự ế ữ ố ế: K ổ ế ỷ ế ầ ý ể : N ậ ổ ế N í ầ ố ể ợ ế 106 ý ố Cầ ế ể ế ự ể ố ố ể ợ ị ắ ậ ù ắ ẫ í ế Đố ặ ặ :P ị ố ợ í P ị – ế UBND M T ẩ ế ợ í ậ ự í ế í NSNN í H ế ắ ế e Lậ Q ẫ 3432 C ỉ ý K ể ố ỹ UBND ỉ ự í ỉ ợ ầ ầ ự ậ ự ố Q ể ế HĐND ậ Tậ : Từ ế ợ ỷ ý í N ự ầ ậ ự ợ ổ ú G ợ ầ ế ầ ự ự ể ự ự ự ố ể ầ ắ ế ý 107 N ự A; Đ í ú ự ầ e ý ế; e e ỷ ách e ỷ ế ậ ẫ ầ ỉ ế ổ ế e L ậ NSNN ố ắ ế ế HĐND Tậ ể ò T ự ự Đ T ể Đ Đ ỳ 2010 – 2015 B ĩ ự ỳ 2015 -2020 ế - – NSNN ể C ù ợ ố ò ; ặ ế ; í ý HĐND ỉ - NSNN ể T ể HĐND N UBND ầ ý ò ơ ú Q III ế ự ý ể ố ự ầ N H ể UBND Đắ S IV Đ ể í ỳ ế ị Đ ý : Đ ợ ự ậ í ý Lậ N Đ L ậ Tổ ế C í 108 Lậ H N Qố HĐND; ế ế ố ể ể ầ ự Mặ Đ Tổ ố ể ợ NSNN UBND H ý í ự ý ầ ậ ế B HĐND ý ổ ậ ữ ế ự ý ầ ữ ợ ổ ắ ế UBND ể ế í Từ ự ợ ế ế ; ự HĐND ế ữ í ; ố ú ợ UBND ố ế ; ỉ ể ẽ ợ ự HĐND 3.4.4 ă Ủ T ữ T ế ậ ỡ B ậ ế ế ; UBND ố ế ự HĐND ế ắ ẳ ế ợ B T ế ể ầ ầ – chi m ể Đắ S H Đ ổ H ; ổ ổ ể ế ự ể ễ ẽ e Đ ể 30 Đ e Đ Đ ể Tự ự Kể Đ N ; ĩ Ủ 32 ự ĩ 109 C í ự – NSNN ế ỷ ỏ Cí ế HĐND H Ủ ự ể ự Ủ ể H ể ố ậ ẽ ợ ố ợ HĐND ò ă m m K ậ ẽ ú í ợ ế Để Tờ ậ ự ế ố ẽ ợ ố ầ ầ ự HĐND UBND B T ể ơở Từ ơ ể ậ ổ ể ự ế ố ợ ữ MTTTQ ự Ủ ể Lậ H ể 3.5 Bảo tron ảm ầy ủ c c oạt ộn B m n n ân dân ấ T ể HĐND ố ự ố ự P ầ ố ể : ế – ế ỳ ậ ể …ế ậ Đ ố ò ể HĐND; ợ ầ ể ợ ầ ầ ế- ậ ự HĐND ầ ế uyện m HĐND ợ ầ ện c o Hộ mst 5B T ều ậ e í 110 ố ế ỷ ỡ ; ắ ậ B ậ í ợ ế ẩ ầ ậ; ỳ ẫ ể ế e ể HĐND ợ [17 107] K ầ ế ố ặ ổ ú ự ầ ýếờ ữT ổ ể HĐND ự ể ự ế e Để ờ ầ ằ ; ú HĐND ú ắ ắ ế ậ ự ể T I e e ể HĐND ể ý 3.5 B ế ổ ỉ ú HĐND ấ m HĐND N ầ ắ ế ể ế- ầ Đắ S ố ị V í ể HĐND Đố ậ e ợ ậ HĐND ự ự ậ m ò 04 ẽ í K ằ ậ HĐND ậ ự ữ ợ í HĐND ậ Ứ ầ ỳ ễ ố í ể e 111 C í N ế ố 29/NQ – HĐND 06/9/2016 ế H 100 000 T 80 000 / ờ/ Đắ N ỉ ằ / ờ/ ế í ể ị N HĐND ậ ơ [8, tr3] óm ể Đắ S HĐND : ế ế ổ ố ố ợ HĐND 112 ợ HĐND ổ ể ự ế ữ ể ầ ế ữ ; TIỂU KẾT CHƢƠNG ò Đắ S ú giám sát chung ự ĩ ầ giám sát quan – chi NSNN nói riêng HĐND ậ tâm, ế Tự ố : ự Đắ S HĐND T HĐND ầ ể :N ự HĐND ẩ B Tổ HĐND V ò HĐND HĐND Đ ; ể HĐND & H ổ e é ờ ố ể HĐND ú UBND ậ ự ự ậ ố ể ữ ầ ố ế ổ ể N HĐND ậ Mặ ầ ợ : ế ự ầ ậ trình giám sát T ể ố UBND ữ HĐND ĩ ế ợ – chi NSNN; :Tế n ; HĐND ổ ể ế ự ợ ố ữ Ủ ổ Mặ HĐND 113 ậ ổ ể ố ậ ổ ự ố Mặ ầ KẾT LUẬN X ự N V XHCN N ầ ổ ế ự í N HĐND L :Q ự í ơ C HĐND ơ HĐND ế ậ ế ầ ể ể ể H í ợ : Sự ể ế- ổ í ỏ ; ế ự N ợ í ầ ợ Các ế ố HĐND : ậ HĐND HĐND ổ ể HĐND ự ế ũ ậ HĐND HĐND N ự – HĐND HĐND ế ế e ắ ắ ĩ ỳ 2016 T UBND C ự ầ Đắ S ự ợ UBND ế ự ĩ UBND ỳ 2011 – 2016 NSNN 2021 ợ ố – 114 ế NSNN P ò ậ T ế í – ỉ ữ ế ế ắ ữ ố ế ằ ế ý – NSNN í ậ ự ễ ò ắ ắ Tự ễ ỉ Đắ N S ợ ổ ữ ý – NSNN Đắ ầ ợ í ặ ế ậ ặ ặ í ể ổ NSNN HĐND ú ặ ỏ UBND í ế N ầ Q ặ – chi ý ế í ú ằ ẩ ể ị í ỏ ố ự ể NSNN; T ò ĩ ực thu – ý ể ổ ỏ HĐND ò NSNN NSNN ế ổ – chi ế ầ – chi ế ế ầ í Cí ố ĩ í UBND – ự ự ế – chi NSNN có í NSNN ế HĐND ế ằ HĐND ự N V ố ế ; ể HĐND 115 ế ế ầ UBND ĩ ể ự ự D NH MỤC TÀI LIỆU TH M KHẢO 1B ể -T NXB C í ó ổ H N ể - Hành chính, Hà N ể –T B ỡ m G (2010) ỡ ể NXB C í - Hành chính, (2013) B ể –T ỡ trò giám sát - Kỷ ế H -H 2012 NXB C í í B ậ ỷ XII Đ 2011 – N N (2013) ế Đ C ể ố ổ ó ầ C H ị ó D N ễ Đ N Đ ễ Đ Qố H D V K D H N V (C )Lậ Hế V N NXB 2006 ổ Đắ S ỉ D S Đắ N (2016) Báo m ỳ – 2016 Hồ ị m ị ỉ m Đắ N(2016) m ấ H S Đắ S ó IV (2016) Vă m ỳ – 2020 116 ị B ... HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ XUÂN TƢƠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG ĐỐI VỚI ỦYBAN NHÂN DÂN HUYỆN TRONG LĨNH VỰC THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN... THỊ THU HÀ ĐẮK LẮK - NĂM 2017 LỜI C M ĐO N T í Lậ C L ật Hiến pháp Luật Hành ? ?Giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Ủy ban nhân dân huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước? ??... ể ý ậ ự HĐND ĩ ự Cí ầ ế ế Đắ S ỉ Đắ : ? ?Giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk 10 Song, tỉnh Đắk ông Ủy ban nhân dân huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách ợ hà nước? ?? Tìn ìn n Tờ ế ể ên c u l ên quan