VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THÚY HỒNG THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 9380102 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2019 Công trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Kim Liễu PGS.TS Bùi Thị Đào Phản biện 1: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 2: PGS.TS Hoàng Văn Tú Phản biện 3: PGS.TS Vũ Trọng Hách Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Có thể tìm luận án tại: Thư viện Quốc gia; Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền khiếu nại hành quyền khiếu nại cơng dân quản lý hành nhà nước, không phương thức để công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại mà phương thức để họ tham gia vào quản lý hành nhà nước, quản lý xã hội, giám sát việc thực thi quyền hành pháp Tuy nhiên, quyền có ý nghĩa thực việc giải khiếu nại hành thực pháp luật định giải khiếu nại hành bảo đảm thực Thi hành định giải khiếu nại hành coi giai đoạn cuối trình giải khiếu nại hành chính, có tính chất định đến việc đưa định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật vào đời sống xã hội, giai đoạn thực nghiêm túc định giải khiếu nại hành bảo đảm thực trình giải khiếu nại hành thực có ý nghĩa Nhận thức rõ tầm quan trọng thi hành định giải khiếu nại hành chính, Nhà nước ban hành nhiều văn đạo nhằm bảo đảm cho hoạt động thực ngày hiệu Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan nên thực tế việc tổ chức thi hành, thực định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật nhiều tồn tại, hạn chế Điều làm ảnh hưởng tới hiệu việc giải khiếu nại hành chính; xâm phạm quyền quan, tổ chức, cá nhân làm suy giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, khơng phù hợp với đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực trạng diễn tỉnh Phú Yên Vì vậy, nghiên cứu sinh chọn vấn đề: “Thi hành định giải khiếu nại hành từ thực tiễn tỉnh Phú Yên” làm đề tài Luận án Tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Mục đích nghiên cứu: Trên sở luận giải vấn đề lý luận thi hành định giải khiếu nại hành chính, đánh giá pháp luật thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật thực tiễn thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật, đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật giai đoạn - Nhiệm vụ nghiên cứu: Tổng quan vấn đề nghiên cứu có liên quan đến đề tài, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu; hệ thống hoá làm sáng tỏ vấn đề lý luận thi hành định giải khiếu nại hành chính; phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật thực tiễn thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật để điểm phù hợp, tích cực hạn chế, bất cập thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật nay, nguyên nhân thực trạng đó; từ xác định quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án - Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận, pháp luật thực tiễn thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Nghiên cứu việc thi hành định giải khiếu nại hành theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành; không nghiên cứu thi hành định giải khiếu nại hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có hiệu lực pháp luật Về khơng gian, thời gian: Giới hạn nghiên cứu thực tiễn thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Phú Yên, từ năm 2010 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án - Phương pháp luận: Đề tài Luận án có sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Hệ tư tưởng lý luận Luận án chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh thực thi quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước bảo đảm quyền dân chủ nhân dân; nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý nhà nước chế bảo vệ quyền công dân - Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp nghiên cứu luận án sử dụng trình nghiên cứu, bao gồm: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp lịch sử Đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, đưa khái niệm định giải khiếu nại hành chính, thi hành định giải khiếu nại hành chính; phân tích làm rõ đặc điểm, vai trò, ngun tắc, chủ thể, nội dung, thủ tục thi hành định giải khiếu nại hành Đồng thời, xác định yếu tố bảo đảm hoạt động thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật Thứ hai, đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật thực trạng thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật thông qua thực tiễn thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật từ địa phương cụ thể Thứ ba, đề giải pháp bảo đảm cho việc thực thi định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật Những giải pháp vừa có tính khái qt cho cơng tác thi hành định giải khiếu nại hành nói chung, vừa có tính cụ thể cho cơng tác thi hành định giải khiếu nại hành tỉnh Phú Yên Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Luận án cơng trình nghiên cứu cách tương đối tồn diện có hệ thống thi hành định giải khiếu nại hành phương diện lý luận, pháp luật thực tiễn Kết nghiên cứu Luận án giúp nhận thức sâu sắc ý nghĩa quan trọng thi hành định giải khiếu nại hành việc nâng cao hiệu giải khiếu nại hành chính, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Ngoài ra, Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo q trình hồn thiện quy định pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại hành nói chung thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật nói riêng góp phần khắc phục hạn chế, bất cập thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật Bố cục luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án kết cấu gồm 04 chương, cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Những vấn đề lý luận thi hành định giải khiếu nại hành Chương 3: Thực trạng thi hành định giải khiếu nại hành tỉnh Phú Yên Chương 4: Quan điểm giải pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại hành Có số cơng trình tiêu biểu như: “Khiếu nại, tố cáo hành - Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp”, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước tác giả Lê Tiến Hào (Thanh tra Chính phủ, năm 2011); “Complaint resolution system of the US administration” (Hệ thống giải khiếu nại hành Hoa Kỳ), viết tác giả Edwin Felter; “Administrative Grievances: A developmental Study” (Khiếu kiện hành chính: Nghiên cứu phát triển), Báo cáo nghiên cứu nhóm tác giả Michael Adler, Chistopher Farrell, Steven Finch, Jane Lewis Dan Philo, Sue Moris; “Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Nguyễn Thị Thủy (Đại học luật Hà Nội, 2009); “Một số kinh nghiệm khiếu nại giải khiếu nại hành Nhật Bản” Nguyễn Quốc Hiệp; “Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng tác giả Hồng Ngọc Dũng (Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2015); Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu khơng đề cập trực tiếp đến thi hành QĐGQKNHC kết nghiên cứu công trình làm rõ khía cạnh nhu cầu nghiên cứu hoạt động thi hành định giải khiếu nại hành 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu định giải khiếu nại hành Có số cơng trình như: “Quyết định giải khiếu nại – Cơ sở lý luận thực tiễn”, Đề tài khoa học cấp sở tác giả Nguyễn Ngọc Tản Văn Tiến Mai (Thanh tra Chính phủ năm 2007);“Bàn định giải khiếu nại”, Bài viết nghiên cứu tác giả Kiều Cao Chung đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 18/2003, tr 11-123; “Vấn đề định giải khiếu nại vướng mắc thực tiễn”, Bài viết nghiên cứu tác giả Nguyễn Cơng Tình đăng Tạp chí Thanh tra, số 2/2005, tr 21224;“Về lý định giải khiếu nại”, Bài viết nghiên cứu tác giả Trần Minh Hương đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11/2006, tr 44-476; Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu tập trung sâu phân tích làm rõ thực trạng pháp luật quy định định giải khiếu nại hành để hạn chế, khiếm khuyết nó; từ kiến nghị, đề xuất hồn thiện quy định định giải khiếu nại hành với mong muốn định giải khiếu nại hành ban hành đảm bảo tính hợp pháp tính hợp lý Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu thực lâu, quy định pháp luật định giải khiếu nại hành nghiên cứu có nhiều thay đổi 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu thi hành định giải khiếu nại Có số cơng trình như:“Các biện pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại”, Đề tài khoa học cấp sở tác giả Nguyễn Văn Kim làm Chủ nhiệm đề tài, năm 2004; “Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật”, Đề tài khoa học cấp sở Ths.Tạ Thu Thủy làm Chủ nhiệm đề tài, năm 2017; “Các giải pháp nhằm bảo đảm thi hành định giải khiếu nại định xử lý tố cáo”, Chuyên đề nghiên cứu TS Đỗ Gia Thư thuộc Đề tài độc lập cấp nhà nước; “Việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật”, Chuyên đề khoa học độc lập tác giả Vũ Thị Ngọc Huế, năm 2012; “Bảo đảm thi hành định giải khiếu nại”, Bài viết nghiên cứu tác giả Bùi Thị Đào đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề khiếu nại khiếu kiện hành năm 2008, tr 10-13;“Hoàn thiện quy định thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật”, Bài viết nghiên cứu tác giả Trương Quốc Hưng, đăng trang mạng Viện khoa học tra (2011); Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nhiều đề cập đến vấn đề lý luận thi hành định giải khiếu nại hành chính, như: ý nghĩa, đặc điểm, vai trò, chủ thể thi hành định giải khiếu nại hành chính; tập trung phân tích quy định pháp luật liên quan đến hoạt động thi hành định giải khiếu nại hành để hạn chế quy định này; xác định vấn đề tồn tại, hạn chế thực tiễn thi hành định giải khiếu nại hành nhận diện nguyên nhân tồn tại, hạn chế này; từ đưa giải pháp khắc phục Tuy nhiên, vấn đề chủ thể thi hành định giải khiếu nại hành phân tích, luận giải cách tồn diện, vấn đề lại (ý nghĩa, đặc điểm, vai trò thi hành định giải khiếu nại hành chính) khái quát cách bản; hạn chế quy định pháp luật thi hành định giải khiếu nại hành cơng trình nghiên cứu nhận diện đề xuất kiến nghị khắc phục, Luật Khiếu nại năm 2011 khắc phục Bên cạnh đó, cơng trình nghiên cứu chưa sâu phân tích, đánh giá cụ thể nguyên nhân tồn tại, hạn chế thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật, giải pháp kiến nghị, đề xuất mà dừng lại việc nêu tiêu đề có chủ yếu phân tích, đánh giá dựa quy định pháp luật thực định thời điểm nghiên cứu, trước Luật Khiếu nại năm 2011 ban hành 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài luận án Vấn đề thi hành định giải khiếu nại hành chưa thực nhà nghiên cứu quan tâm cách đầy đủ, tương xứng với tầm quan trọng Số lượng cơng trình nghiên cứu vấn đề khiêm tốn nội dung nghiên cứu chưa chuyên sâu Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách hệ thống toàn diện thi hành định giải khiếu nại hành góc độ lý luận, pháp luật thực tiễn để từ - Câu hỏi nghiên cứu: Quan điểm bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành giải pháp để bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật giai đoạn nay? - Giả thuyết nghiên cứu: Đã có số nghiên cứu trước đề cập đến giải pháp để bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, giải pháp chưa tồn diện có tính hệ thống nên chưa khắc phục hết hạn chế, bất cập thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật Để bảo đảm cho định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật thực thực tế, cần phải có hệ thống quan điểm giải pháp toàn diện, từ lý luận, pháp luật thực tiễn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò nguyên tắc thi hành định giải khiếu nại hành 2.1.1 Khái niệm thi hành định giải khiếu nại hành - Khái niệm định giải khiếu nại hành chính: Quyết định giải khiếu nại hành định văn người có thẩm quyền giải khiếu nại quan hành nhà nước ban hành thể đánh giá tính hợp pháp, tính hợp lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại cách thức xử lý định hành chính, hành vi hành bất hợp pháp, bất hợp lý 11 - Khái niệm định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật: Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật định giải khiếu nại hành thỏa mãn yêu cầu nội dung hình thức theo quy định pháp luật, người có thẩm quyền giải khiếu nại quan hành nhà nước ban hành mà thời hiệu pháp luật quy định người khiếu nại không khiếu nại tiếp không khởi kiện vụ án hành tồ án - Khái niệm thi hành định giải khiếu nại hành chính: Thi hành định giải khiếu nại hành việc quan, tổ chức, cá nhân thực quyền, nghĩa vụ ghi nhận định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật 2.1.2 Đặc điểm thi hành định giải khiếu nại hành Thứ nhất, thi hành định giải khiếu nại hành thực định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật Thứ hai, chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại hành vừa người giải khiếu nại vừa người bị khiếu nại công chức thuộc quyền quản lý người giải khiếu nại Thứ ba, thi hành định giải khiếu nại hành định giá trị tồn q trình giải khiếu nại 2.1.3 Vai trò thi hành định giải khiếu nại hành Thứ nhất, thi hành định giải khiếu nại hành bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 12 Thứ hai, thi hành định giải khiếu nại hành góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Thứ ba, thi hành định giải khiếu nại hành góp phần tăng cường kỷ cương pháp chế 2.1.4 Nguyên tắc thi hành định giải khiếu nại hành Thứ nhất, định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật phải chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại hành chấp hành nghiêm chỉnh Thứ hai, định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật phải chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại hành thi hành tinh thần tự nguyện, tự giác Thứ ba, người có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại hành khơng chấp hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật phải bị cưỡng chế thi hành 2.2 Chủ thể, nội dung thủ tục thi hành định giải khiếu nại hành 2.2.1 Chủ thể thi hành định giải khiếu nại hành Các chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại hành chính, bao gồm: Người khiếu nại; người bị khiếu nại; người giải khiếu nại; quan, tổ chức quản lý cán bộ, cơng chức có hành vi hành bị khiếu nại; quan giao tổ chức thi hành định giải khiếu nại hành chính; quan, tổ chức, cá nhân khác 13 2.2.2 Nội dung thi hành định giải khiếu nại hành Nội dung thi hành định giải khiếu nại hành tùy thuộc vào kết luận người giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Trường hợp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại kết luận hoàn toàn pháp luật, thi hành định giải khiếu nại hành thi hành định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Trường hợp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại bị kết luận hoàn toàn trái pháp luật, thi hành định giải khiếu nại hành khơi phục quyền, lợi ích người khiếu nại bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành trái pháp luật Trường hợp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại kết luận sai phần, việc thi hành định giải khiếu nại hành trường hợp thi hành phần định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại hợp pháp phần sửa định giải khiếu nại hành 2.2.3 Thủ tục thi hành định giải khiếu nại hành Thi hành định giải khiếu nại hành chia thành hai giai đoạn: Giai đoạn chủ động thi hành định giải khiếu nại hành giai đoạn cưỡng chế thi hành định giải khiếu nại hành Trong đó, giai đoạn chủ động thi hành định giải khiếu nại hành giai đoạn mà hoạt động thi hành định giải khiếu nại hành tiến hành xuất phát từ phía chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại hành chính, thể ý chí, mong muốn chủ thể hoạt động phải thực 14 khoản thời gian định định sẵn Giai đoạn cưỡng chế thi hành định giải khiếu nại hành giai đoạn chủ thể có thẩm quyền tiến hành thực biện pháp nhằm buộc chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại hành phải tiến hành hoạt động để thực hóa yêu cầu ghi nhận định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật mà thời hạn tự thi hành chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại hành khơng tiến hành 2.3 Các yếu tố bảo đảm hoạt động thi hành định giải khiếu nại hành Thứ là, lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng công tác giải khiếu nại thi hành định giải khiếu nại hành chính; Thứ hai là, pháp luật thi hành định giải khiếu nại hành chính; Thứ ba là, chất lượng định giải khiếu nại hành chính; Thứ tư là, đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện vật chất để thi hành định giải khiếu nại hành chính; Thứ năm là, phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; Thứ sáu là, hoạt động kiểm soát thi hành định giải khiếu nại hành chính; Thứ bảy là, nhận thức trách nhiệm chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại hành 15 Chương THỰC TRẠNG THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Thực trạng pháp luật thi hành định giải khiếu nại 3.1.1 Quy định pháp luật thi hành định giải khiếu nại Luật Khiếu nại năm 2011 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP quy định chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại hành chính, bao gồm: người giải khiếu nại; người khiếu nại; người bị khiếu nại; người có quyền, nghĩa vụ liên quan quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Các định giải khiếu nại hành đưa thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật, định giải khiếu nại lần đầu lần đầu định giải khiếu nại lần hai Trường hợp định giải khiếu nại hành kết luận định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại pháp luật, nội dung thi hành chấp hành nghiêm túc định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Trường hợp định giải khiếu nại hành kết luận định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại trái pháp luật, nội dung thi hành sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ phần tồn định hành chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại người có liên quan bị xâm phạm; bồi thường thiệt hại gây định hành chính, hành vi hành trái pháp luật (nếu có) 3.1.2 Nhận xét, đánh giá quy định pháp luật thi hành định giải khiếu nại 16 Một là, chưa quy định trách nhiệm mà người khiếu nại phải chịu không chấp hành định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại kết luận pháp luật, định quan có thẩm quyền để thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; thời hạn trình tự, thủ tục thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; đình chỉ, giám sát chế tài xử lý hành vi vi phạm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Hai là, Luật Khiếu nại năm 2011 Nghị định 75/2012 NĐ-CP có quy định chưa thống nhất, tương ứng trách nhiệm người giải khiếu nại thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; sử dụng thuật ngữ mơ tả chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại người có quyền, nghĩa vụ liên quan khơng qn Ba là, quy định thời điểm định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật gây bất lợi cho người khiếu nại Quy định chung trách nhiệm người bị khiếu nại lần lần 2; quy định người khiếu nại phải cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị định hành chính, hành vi hành trái pháp luật xâm phạm trách nhiệm người bị khiếu nại theo hướng trách nhiệm thực chưa phù hợp 3.2 Thực tiễn thi hành định giải khiếu nại hành 3.2.1 Khái qt tình hình khiếu nại ban hành định giải khiếu nại hành Từ năm 2010-2017, quan hành nhà nước tỉnh Phú Yên tiếp nhận 15.996 đơn khiếu nại với 10.958 vụ việc Qua 17 phân loại xử lý, có 3.388 vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp, tập trung giải 2.932/3.388 vụ việc, đạt tỉ lệ 86,56% Trong đó, số vụ việc giải quyết định giải khiếu nại 1.295/2.932 vụ việc Tuy nhiên, 1.295 định giải khiếu nại ban hành, có 1.101 định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải tổ chức thi hành ngay, chiếm tỉ lệ 85,01% tổng số định giải khiếu nại ban hành Kết phân tích 1.101 định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cho thấy có 895 định giải khiếu nại lần đầu chiếm tỉ lệ 81,28% 206 định giải khiếu nại lần hai chiếm tỉ lệ 18,71% Trong đó, số lượng định giải khiếu nại kết luận nội dung khiếu nại 303/1.101 định, chiếm tỉ lệ 27,52%; số lượng định giải khiếu nại kết luận khiếu nại phần 304/1.101 định, chiếm tỉ lệ 27,61% số lượng định giải khiếu nại kết luận khiếu nại sai 494/1.101 định, chiếm tỉ lệ 44,86% 3.2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành định giải khiếu nại hành 3.2.2.1 Kết đạt nguyên nhân kết đạt Tỷ lệ định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật thi hành dứt điểm hàng năm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Phú Yên đạt mức cao; khơng có tình trạng khiếu nại, tố cáo liên quan việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật tiến hành theo quy trình, trình tự thống Sở dĩ đạt kết do: Đối với công tác giải khiếu 18 nại, có việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cấp ủy Đảng, quyền cấp tỉnh Phú Yên quan tâm lãnh đạo, đạo triển khai thực nghiêm túc; kết giải khiếu nại tạo điều kiện thuận lợi cho người bị khiếu nại thực trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật đáp ứng yêu cầu người khiếu nại 3.2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân chủ yếu hạn chế Thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Phú Yên chậm, chưa dứt điểm; chưa có trường hợp bị xử lý vi phạm quy định thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Nguyên nhân chủ yếu tồn tại, hạn chế do: Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác giải khiếu nại thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa sát với tình hình thực tế địa phương; quy định pháp luật thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật hạn chế, bất cập; chất lượng số định giải khiếu nại chưa cao; đội ngũ công chức sở vật chất để thi hành định giải khiếu nại chưa bảo đảm; số trường hợp chưa có phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; hoạt động kiểm soát việc thực pháp luật thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật hiệu mang lại chưa cao; nhận thức trách nhiệm số quan, tổ chức, cá nhân thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa cao 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 4.1 Quan điểm bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành Thứ nhất, bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành phải sở đường lối, chủ trương, sách Đảng Thứ hai, bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành phải góp phần bảo đảm thực quyền người, quyền công dân Thứ ba, bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành phải góp phần thúc đẩy cải cách hành 4.2 Giải pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành 4.2.1 Giải pháp hồn thiện quy định pháp luật thi hành định giải khiếu nại Thứ nhất, hoàn thiện quy định nội dung trách nhiệm chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại hành Thứ hai, hồn thiện quy định nội dung, thủ tục thi hành định giải khiếu nại hành Thứ ba, hồn thiện quy định kiểm soát việc thi hành định giải khiếu nại hành Thứ tư, hồn thiện quy định xử lý vi phạm thi hành định giải khiếu nại hành Thứ năm, đình thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật vi phạm pháp luật 20 4.2.2 Giải pháp tổ chức thực thi hành định giải khiếu nại Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp cơng tác giải khiếu nại nói chung hoạt động thi hành định giải khiếu nại hành nói riêng Thứ hai, nâng cao chất lượng định giải khiếu nại hành Thứ ba, tăng cường phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thi hành định giải khiếu nại hành Thứ tư, tăng cường kiểm soát việc thực quy định pháp luật thi hành định giải khiếu nại hành Thứ năm, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đầu tư trang thiết bị, sở vật chất bảo đảm cho việc thi hành định giải khiếu nại hành 4.2.3 Giải pháp nâng cao nhận thức trách nhiệm chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại Thứ nhất, nâng cao nhận thức trách nhiệm người giải khiếu nại, người bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thi hành định giải khiếu nại hành Thứ hai, nâng cao nhận thức người khiếu nại người có quyền, nghĩa vụ liên quan trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại hành 21 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài Luận án “Thi hành định giải khiếu nại từ thực tiễn tỉnh Phú Yên”, tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, thi hành định giải khiếu nại hành việc tổ chức, cá nhân thực quyền, nghĩa vụ ghi nhận định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật Do đó, bên cạnh đặc điểm riêng có: Chỉ thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại vừa người giải khiếu nại vừa người bị khiếu nại công chức thuộc quyền quản lý người giải khiếu nại; định giá trị tồn q trình giải khiếu nại Đồng thời, có vai trò quan trọng: Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước tăng cường kỷ cương pháp chế Thứ hai, hoạt động thi hành định giải khiếu nại hành thực theo nguyên tắc cụ thể: Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại hành chấp hành nghiêm chỉnh; định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại thi hành tinh thần tự nguyện, tự giác; người có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại không chấp hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải bị cưỡng chế hành Đồng thời, việc thi hành định giải khiếu nại bảo đảm thi hành yếu tố sau: Sự lãnh 22 đạo, đạo cấp ủy Đảng công tác giải khiếu nại thi hành định giải khiếu nại hành nói riêng; pháp luật thi hành định giải khiếu nại hành chính; chất lượng định giải khiếu nại hành chính; đội ngũ cán bộ, cơng chức sở vật chất để thi hành định giải khiếu nại hành chính; nhận thức chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại hành chính; phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; hoạt động kiểm soát thi hành định giải khiếu nại hành Thứ ba, chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại bao gồm: Người khiếu nại; người bị khiếu nại; người giải khiếu nại; người có quyền, nghĩa vụ liên quan; quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chủ thể có địa vị pháp lý khác nhau, trách nhiệm cụ thể chủ thể thi hành định giải khiếu nại hành hồn tồn khác Còn nội dung thi hành định giải khiếu nại tùy thuộc vào kết luận người giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Tuy nhiên, hoạt động thi hành định giải khiếu nại hành thực chất lại giai đoạn trình giải khiếu nại, giai đoạn kết thúc trình giải khiếu nại Cho nên, thủ tục thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật chia thành hai giai đoạn: Chủ động thi hành cưỡng chế thi hành Thứ tư, qua thực tiễn thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật tỉnh Phú Yên cho thấy, hoạt động thi hành định giải khiếu nại hành có hạn chế định ngun nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng này, tựu chung lại do: Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, 23 quyền cơng tác giải khiếu nại thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa sát với tình hình thực tế địa phương; quy định pháp luật thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa hồn thiện, có bất cập định; chất lượng định giải khiếu nại chưa cao; đội ngũ công chức điều kiện sở vật chất để thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa bảo đảm; nhận thức trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại hạn chế; phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật số trường hợp chưa chặt chẽ; hoạt động kiểm soát việc thực pháp luật thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật hiệu mang lại chưa cao Thứ năm, từ thực trạng thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật nói trên, luận án đưa nhóm giải pháp sau: Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thi hành định giải khiếu nại; giải pháp nâng cao nhận thức trách nhiệm chủ thể có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại; giải pháp tổ chức thực thi hành định giải khiếu nại Tuy nhiên, nhóm giải pháp đưa phải dựa sở quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng phải góp phần bảo đảm thực quyền người, quyền công dân, thúc đẩy cải cách hành chính./ 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Thị Thúy Hồng (2017), Những yếu tố ảnh hưởng đến thi hành định giải khiếu nại hành chính, Tạp chí Nghề luật, Số 05/2017 Nguyễn Thị Thúy Hồng (2018), Thi hành định giải khiếu nại hành số vấn đề lý luận, Tạp chí Cơng thương, Số 02/2018 25 ... hành định giải khiếu nại hành trường hợp thi hành phần định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại hợp pháp phần sửa định giải khiếu nại hành 2.2.3 Thủ tục thi hành định giải khiếu nại hành Thi hành. .. đề lý luận thi hành định giải khiếu nại hành Chương 3: Thực trạng thi hành định giải khiếu nại hành tỉnh Phú Yên Chương 4: Quan điểm giải pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành Chương... hành định giải khiếu nại hành thi hành định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Trường hợp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại bị kết luận hồn tồn trái pháp luật, thi hành định giải khiếu