Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tóm tắt bài viết “Bàn về tính thống nhất của quyền lực nhà nước và sự phân công, phối hợp trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp” của tác giả Lê Minh Tâm (Tạp chí Luật học, số 52003)1.1) Quyền lực1.2) Quyền lực nhà nước1.3) Tính thống nhất của quyền lực nhà nước1.4) Sự phân định tương đối của quyền lực nhà nước1.5) Sự giới hạn, tương tác giữa các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp và sự cần thiết phải có sự phân công, phối hợp trong việc thực hiện các quyền2. Sự giống và khác nhau trong cách hiểu về tính thống nhất của quyền lực nhà nước; sự phân công, phối hợp trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp giữa tác giả bài viết trên với tác giả Nguyễn Minh Đoan trong bài viết: “Nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp”. (Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 52007).2.1) Sự giống nhau về cách hiểu của hai tác giả 2.2) Sự khác nhau về cách hiểu của hai tác giả3. Trình bày quan điểm của cá nhân em về nội dung qui định tại Khoản 3, Điều 2 Hiến pháp Việt Nam năm 2013: “Quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”.
1 Tóm tắt viết “Bàn tính thống quyền lực nhà nước phân công, phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” tác giả Lê Minh Tâm (Tạp chí Luật học, số 5/2003) 1.1) Quyền lực 1.2) Quyền lực nhà nước 1.3) Tính thống quyền lực nhà nước 1.4) Sự phân định tương đối quyền lực nhà nước 1.5) Sự giới hạn, tương tác quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cần thiết phải có phân cơng, phối hợp việc thực quyền Sự giống khác cách hiểu tính thống quyền lực nhà nước; phân công, phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp tác giả viết với tác giả Nguyễn Minh Đoan viết: “Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” (Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 5/2007) 2.1) Sự giống cách hiểu hai tác giả 2.2) Sự khác cách hiểu hai tác giả Trình bày quan điểm cá nhân em nội dung qui định Khoản 3, Điều Hiến pháp Việt Nam năm 2013: “Quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Lời mở đầu Thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung phát triển năm 2011), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Hiến pháp năm 2013) bổ sung nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước ta Đó “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Đây vừa quan điểm vừa nguyên tắc đạo công tiếp tục, xây dựng hoàn thiện máy nhà nước ta thời kỳ - Thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi kinh tế lẫn trị Về quyền lực nhà nước thống Quyền lực nhà nước thống vấn đề có tính lý luận thực tiễn sâu sắc Cho đến nay, khía cạnh vấn đề quyền lực nhà nước thống như: Thế thống quyền lực nhà nước? Quyền lực nhà nước thống đâu? Ý nghĩa quyền lực nhà nước thống tổ chức hoạt động máy nhà nước nào? Các khía cạnh chưa nhận thức thống Có số người cho rằng, quyền lực nhà nước thống nhất, thống tập trung vào Quốc hội Do vậy, Quốc hội Hiến pháp xác nhận quan quyền lực nhà nước cao Và với vị trí pháp lý đó, người cho Quốc hội quan có tồn quyền, quan cấp quyền hành pháp tư pháp Một số khác lại cho rằng, nhà nước kiểu nhà nước ta, giai cấp công nhân Nhân dân lao động lãnh đạo Đảng, ngày thống lợi ích, nội khơng có phân chia thành phe phái đối lập nhà nước tư sản, nên thống quyền lực nhà nước yếu tố bản, giữ vai trò định tổ chức hoạt động máy nhà nước mà không cần thiết phải phân công quyền lực nhà nước Quan niệm đề cao tính thống quyền lực nhà nước, phủ nhận, xem thường hạ thấp vai trò phân công, phân nhiệm rành mạch quyền lực nhà nước Thực chất quan niệm khơng khác quan điểm nói Theo nội dung tinh thần Hiến pháp năm 2013 quyền lực nhà nước thống Nhân dân Quan niệm thống quyền lực nhà nước Nhân dân thể nguyên tắc “Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân” Trước đây, Hiến pháp quy định “tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân” thực nguyên tắc tập trung quyền lực nhà nước (tập quyền) Do đó, tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân lại tập trung vào Quốc hội, quan niệm nói Với nhận thức rằng, Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước, khơng thực quyền lực nhà nước cách trực tiếp nên trao toàn quyền lực nhà nước cho Quốc hội Quốc hội Hiến pháp năm 1980 xác định quan có tồn quyền Ngồi 15 nhiệm vụ quyền hạn quy định Điều 83, Hiến pháp 1980 quy định “Quốc hội định cho nhiệm vụ quyền hạn khác xét thấy cần thiết” (Điều 83) đến Hiến pháp năm 1992, Điều 84 quy định Quốc hội có 14 nhiệm vụ quyền hạn (khơng cịn Quốc hội tồn quyền Hiến pháp năm 1980), Điều Hiến pháp lại quy định: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng Nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyên vọng Nhân dân…” Như vậy, Quốc hội Quốc hội toàn quyền Hiến pháp năm 1992 Nhân dân không thực quyền lực nhà nước hình thức dân chủ trực tiếp mà hình thức dân chủ đại diện Nguyên tắc tập trung quyền lực nhà nước Nhân dân vào Quốc hội phù hợp với điều kiện kinh tế kế hoạch hóa, tập trung, quan liêu, bao cấp, với ưu điểm bảo đảm cho quyền lực nhà nước tập trung, định thực thi quyền lực nhà nước nhanh chóng, thống Tuy nhiên, nguyên tắc điều kiện bộc lộ nhiều hạn chế Đó thiếu phân định phạm vi quyền lực nhà nước Nhân dân giao quyền nên không đề cao trách nhiệm quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, hạ thấp vai trò dân chủ trực tiếp Nhân dân, thiếu kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Hơn nữa, nguyên tắc phủ nhận tính độc lập tương đối quyền nên hạn chế tính động, hiệu trách nhiệm quyền Nhân dân xã hội khơng có sơ sở để đánh giá chất lượng hoạt động quyền lực nhà nước Do vậy, điều kiện dân chủ pháp quyền XHCN, tập quyền không phù hợp với việc phát huy đầy đủ vai trò quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân, tiềm ẩn nguy lạm dụng quyền lực nhà nước Nhân dân từ phía quan nhà nước Nhận rõ hạn chế nguyên tắc tập quyền điều kiện mới, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ (bổ sung phát triển năm 2011), Hiến pháp năm 2013 khẳng định quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp (Điều 2) Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Hiến pháp quan niệm Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, Nhân dân thông qua quyền lập hiến giao quyền lực nhà nước cho Quốc hội, cho Chính phủ cho quan tư pháp Hiến pháp trước Theo điều 70 Hiến pháp năm 2013, Nhân dân trao cho Quốc hội ba nhóm quyền hạn nhiệm vụ: quyền hạn nhiệm vụ lập hiến, lập pháp; quyền hạn nhiệm vụ giám sát tối cao quyền hạn nhiệm vụ định vấn đề quan trọng đất nước Đồng thời điều quy định Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng Nhân dân quan khác nhà nước mà dân chủ trực tiếp thông qua việc thực quyền biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân, có trưng cầu ý dân Hiến pháp (điều 29 điều 120)… Có vậy, nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân đúng, bảo đảm thực đầy đủ, không hình thức Như vậy, thống quyền lực nhà nước hiểu toàn quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân, tập trung thống Nhân dân tập trung Quốc hội Quan niệm có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Trước hết, điều quyền lực nhà nước quyền lập pháp, hành pháp hay tư pháp có chung nguồn gốc thống Nhân dân, Nhân dân ủy quyền, giao quyền Do vậy, nói quyền lực nhà nước thống trước tiên thống mục tiêu trị, nội dung trị nhà nước Cả ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác thống với mục tiêu trị chung xây dựng nhà nước “đảm bảo không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt Nhân dân, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Điều Hiến pháp quy định Quan niệm quyền lực nhà nước thống nói Hiến pháp năm 2013 cách thức tổ chức quyền lực nhà nước đề cao trách nhiệm nhà nước trước Nhân dân, hạn chế dựa dẫm, ỷ lại việc thực quyền hạn nhiệm vụ mà Nhân dân ủy quyền Đó sở để khơng có chỗ cho yếu tố cực đoan, đối lập, thiếu trách nhiệm mối quan hệ quyền, quyền lập pháp quyền hành pháp Đồng thời, điều kiện để hình thành chế kiểm sốt, nhận xét, đánh giá chất lượng hiệu hoạt động quyền từ bên tổ chức quyền lực nhà nước từ bên Nhân dân Như vậy, quyền lực nhà nước thống tập trung Nhân dân, chủ thể tối cao quyền lực nhà nước quan niệm có ý nghĩa đạo tổ chức quyền lực nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Mọi biểu xa rời quan điểm quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân theo Hiến pháp năm 2013 dẫn đến tổ chức quyền lực nhà nước hiệu Về “phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Trong chế độ dân chủ pháp quyền XHCN quyền lực nhà nước khơng phải quyền lực tự có nhà nước mà quyền lực Nhân dân ủy quyền, Nhân dân giao quyền Vì thế, tất yếu nảy sinh địi hỏi đáng tự nhiên phải kiểm sốt quyền lực nhà nước Mặt khác, ủy quyền cho nhà nước, quyền lực nhà nước lại thường vận động theo xu hướng tự phủ định mình, trở thành đối lập với lúc ban đầu (từ Nhân dân số đơng chuyển thành số nhóm người người) C.Mác gọi tượng tha hóa quyền lực nhà nước Hơn nữa, quyền lực nhà nước Nhân dân giao cho quan nhà nước suy cho giao cho người cụ thể thực thi Mà người “ln ln chịu ảnh hưởng loại tình cảm dục vọng hành động người Điều khiến cho lý tính đơi bị chìm khuất”[1] Đặc biệt lý tính bị chi phối dục vọng, thói quen hay tình cảm khả sai lầm việc thực thi quyền lực nhà nước lớn Với đặc điểm người, khơng thể khẳng định người ủy quyền ln ln làm đúng, làm đủ mà Nhân dân ủy quyền Vì vậy, kiểm sốt quyền lực nhà nước nhu cầu khách quan từ phía người ủy quyền người ủy quyền Hơn nữa, quyền lực nhà nước đại lượng cân, đong, đo, đếm cách rạch rịi, thể thống nói Điều lại địi hỏi phải kiểm sốt quyền lực nhà nước, hạn chế hiệu lực hiệu thực thi quyền lực nhà nước Nhân dân ủy quyền Xuất phát từ địi hỏi khách quan nói trên, quyền lực nhà nước thường lượng hóa quy định Hiến pháp để phân định nhiệm vụ quyền hạn quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Sự lượng hóa để giao cho quan nhà nước khác nhau, thay mặt Nhân dân thực Sự phân định quyền điều kiện để Nhân dân giao quyền mà không bị lạm quyền, Nhân dân kiểm soát đánh giá hiệu lực hiệu thực quyền mà giao Đồng thời quan tương ứng giao quyền đề cao trách nhiệm việc thực thi quyền lực nhà nước tự kiểm tra việc thực quyền lực nhà nước giao cho Theo đó, Hiến pháp năm 2013 có bước tiến việc phân công quyền lực nhà nước Lần Hiến pháp nước ta rõ Quốc hội thực quyền lập hiến (khơng cịn có quyền lập hiến Hiến pháp năm 1992), quyền lập pháp (Điều 69), Chính phủ thực quyền hành pháp (Điều 94), Tòa án Nhân dân thực quyền tư pháp (Điều 102) Việc xác nhận quan khác thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp thay đổi quan trọng, tạo điều kiện để làm rõ vị trí, vai trị, nhiệm vụ quyền hạn quyền Đối với quyền lập pháp quyền đại diện cho Nhân dân thể ý chí chung quốc gia Những người Nhân dân trao cho quyền người phổ thông đầu phiếu bầu hợp thành quan gọi Quốc hội Thuộc tính bản, xuyên suốt hoạt động quyền đại diện cho Nhân dân, bảo đảm cho ý chí chung Nhân dân thể đạo luật mà quan Nhân dân giao quyền biểu thông qua luật Quyền biểu thông qua luật quyền lập pháp, quyền đưa mơ hình xử cho xã hội Vì vây, quyền lập pháp không đồng nghĩa với quyền làm luật Đồng thời, người thay mặt Nhân dân giám sát tối cao hoạt động nhà nước, hoạt động thực quyền hành pháp, để góp phần giúp cho quyền mà Nhân dân giao cho quan nhà nước không bị lạm quyền, lộng quyền hay bị tha hóa Quyền hạn nhiệm vụ Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp quy định Điều 70 Điều 120 Hiến pháp năm 2013 Quyền hành pháp quyền tổ chức thực ý chí chung quốc gia Chính phủ đảm trách Thuộc tính bản, xuyên suốt hoạt động quyền đề xuất, hoạch định, tổ chức soạn thảo sách quốc gia sau sách quốc gia thơng qua người tổ chức thực quản lý nhà nước mà thực chất tổ chức thực pháp luật để bảo đảm an ninh, an toàn phát triển xã hội Khơng có Chính phủ thực quyền hành pháp cách hữu hiệu, thơng minh; khơng thể có nhà nước giàu có, phát triển ổn định mặt kinh tế lẫn mặt xã hội Thực quyền địi hỏi Chính phủ thành viên Chính phủ phải nhanh nhạy, đốn kịp thời quyền uy tập trung thống Quyền hạn nhiệm vụ Chính phủ - quan thực quyền hành pháp quy định cách khái quát Điều 96 Hiến pháp năm 2013 Quyền tư pháp quyền xét xử, Nhân dân giao cho tòa án thực Độc lập tuân theo pháp luật nguyên tắc xuyên suốt cao tổ chức thực quyền này; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử thẩm phán hội thẩm Nhân dân (khoản Điều 103) Đây thực chất quyền bảo vệ ý chí chung quốc gia việc xét xử hành vi vi phạm Hiến pháp, pháp luật từ phía cơng dân quan nhà nước Vì vậy, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân nhiệm vụ hàng đầu quyền tư pháp (khoản Điều 102) Mọi quan, tổ chức cá nhân có nghĩa vụ tơn trọng, giữ gìn bảo vệ tính pháp quyền cơng lý phán Tòa án Như vậy, xuất phát từ đặc điểm quyền lực nhà nước, việc phân định thành ba quyền nói nhu cầu khách quan Ngày nay, xu hướng phân định rành mạch ba quyền ngày coi trọng tổ chức quyền lực nhà nước Bởi vì, xã hội phát triển, phân cơng lao động phải chun mơn hóa cao để phát huy hiệu Đồng thời, thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta việc phân định mạch lạc ba quyền cách thức tốt để phát huy vai trò nhà nước công xây dựng phát triển đất nước Tuy nhiên, nói trên, nhà nước ta quyền lực nhà nước thống Đó thống mục tiêu trị chung Vì vậy, việc phân định quyền lực nhà nước không chứa đựng bao quát việc phân lập mục tiêu trị chung quyền lực nhà nước Do vậy, có phân định ba quyền ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp khơng hồn tồn tách biệt nhau, mà “ràng buộc lẫn nhau”, ba quyền phải phối hợp với nhau, phải hoạt động cách nhịp nhàng sở làm đúng, làm đủ nhiệm vụ quyền hạn mà Nhân dân giao cho quyền Hiến pháp – Đạo luật gốc nhà nước xã hội quy định Mục đích việc phân cơng quyền lực nhà nước để nhằm kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo đảm cho tính pháp quyền nhà nước phát huy dân chủ XHCN, để thỏa hiệp hay chia rẽ quyền lực nhà nước quyền Thực tiễn sức mạnh thịnh vượng quốc gia, khả đối mặt với khó khăn, thách thức phần lớn định vững mạnh thiết chế, cam kết nhánh quyền lực nhà nước với Nhân dân tính pháp quyền Điều khơng phần quan trọng so với yếu tố tài nguyên thiên nhiên, khí hậu vị trí địa lý quốc gia Những nước trì phát triển ổn định lâu dài kinh tế - xã hội trị nước tuân theo tinh thần pháp quyền Ý nghĩa phân công quyền lực nhà nước để phân định nhiệm vụ quyền hạn quan máy nhà nước, để nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu quả, quyền lực nhà nước ngày thực quyền lực Nhân dân, tính pháp quyền nhà nước ngày thực quyền lực Nhân dân, tính pháp quyền nhà nước ngày đề cao Nội dung tinh thần quy định việc phân cơng nhiệm vụ quyền hạn cho Quốc hội, Chính phủ, Tịa án Nhân dân nhìn chung đáp ứng yêu cầu nói sở để tiến hành kiểm soát quyền lực nhà nước Về kiểm soát quyền lực nhà nước, ngồi việc phân cơng mạch lạc nhiệm vụ quyền hạn quyền để tạo sở cho kiểm soát quyền lực; Hiến pháp năm 2013 cịn tạo lập sở Hiến định để hình thành chế bảo vệ Hiến pháp luật định (Điều 119) Đồng thời, Hiến pháp giao cho: Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án Nhân dân, Viện kiểm sát Nhân dân, quan khác nhà nước có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Như vậy, Hiến pháp lần chưa hình thành chế bảo vệ Hiến pháp chuyên trách Nghị Đảng đề ra, với quy định Điều 119 tạo sở hiến định để xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp luật định Rồi đây, Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Luật Thanh tra, Luật Tổ chức Viện kiểm sát Nhân dân chắn sửa đổi bổ sung để hình thành chế kiểm soát quyền lực nhà nước việc tuân theo Hiến pháp cách hữu hiệu Trong tổ chức quyền lực nhà nước nước theo nguyên tắc phân quyền mềm dẻo kiểm sốt quyền lực nhà nước quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, chủ yếu kiểm soát lập pháp tư pháp hành pháp Để tăng cường kiểm soát việc thực quyền hành pháp, Hiến pháp năm 2013 bổ sung, điều chỉnh số nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội, ví dụ như: Uỷ ban thường vụ Quốc hội bổ sung thêm nhiệm vụ: Quyết định, thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới, đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (khoản 8, Điều 74) Quốc hội bổ sung thêm nhiệm vụ quyền hạn: Phê chuẩn, đề nghị, bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao (khoản 7, Điều 70) Cùng với điều đó, Hiến pháp năm 2013 thiết lập thêm hai thiết chế độc lập: Hội đồng bầu cử quốc gia có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đạo công tác bầu cử đại biểu Hội đồng Nhân dân cấp (Điều 117) Kiểm toán nhà nước có nhiệm vụ giúp Quốc hội kiểm sốt việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng (Điều 118) Sự đời thiết chế hiến định độc lập nhằm tăng cường công cụ để Nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước bầu cử, sử dụng tài ngân sách nhà nước tài sản công cách hiệu Tóm tắt viết “Bàn tính thống quyền lực nhà nước phân công, phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” tác giả Lê Minh Tâm (Tạp chí Luật học, số 5/2003) 1.1) Quyền lực Hiểu theo nội hàm khái niệm quyền lực thể giới hạn mức độ kết hợp mức độ tương tác quyền lực quyền lực khả bảo đảm sức mạnh để thực hành vi buộc người khác phải thực hành vi định theo ý chí người có quyền trao quyền Có nhiều quyền lực khác như: quyền lực luân lí, quyền lực tư tưởng, quyền lực trị 1.2) Quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước dạng đặc biệt quyền lực trị Quyền lực nhà nước có đặc điểm bản: thứ nhất, quyền lực nhà nước xuất xã hội phát triển đến trình độ định dẫn đến đời nhà nước Thứ hai, sở tồn quyền lực nhà nước gồm nhiều yếu tố: thừa nhận rộng rãi mặt xã hội; hợp pháp hóa hình thức pháp lý; đảm bảo sức mạnh máy nhà nước tiềm kinh tế hợp pháp Thứ ba, phạm vi tác động quyền lực nhà nước rộng lớn thời gian, không gian đối tượng Thứ tư, quyền lực nhà nước có tính thống cao đồng thời có tính thứ bậc phức tạp Thứ năm, quyền lực nhà nước biểu công khai với danh nghĩa chủ quyền nhân dân, chủ quyền quốc gia thừa nhận mặt quốc tế 1.3) Tính thống quyền lực nhà nước Thống thuộc tính quyền lực nhà nước Xét nguồn gốc, quyền lực nhà nước bắt nguồn từ quyền lực nhân dân, nhân danh quyền lực nhân dân chịu kiểm soát quyền lực nhân dân Có thể nói, quyền lực nhà nước sức mạnh quyền lực nhân dân hợp pháp hóa hình thức pháp lý trao cho máy nhà nước quan hình thức ủy quyền Xét chất quyền lực nhà nước phân cắt thành phận Tuy nhiên, xuất phát từ nhu cầu, việc phân định quyền lực nhà nước thành phận từ có phân cơng cần thiết Có thể nói, tính thống quyền lực nhà nước vấn đề có tính ngun tắc đảm bảo tính thống quyền lực u cầu có tính khách quan Trong quốc gia máy quyền lực nhà nước tổ chức với mục tiêu đảm bảo tính thống tối đa quyền lực khả năng, điều kiện cho phép Tính thơng quyền lực nhà nước hồn tồn khơng phải tập trung quyền lực Tính thống thuộc tính thể chất quyền lực cịn tập trung quyền lực hay phân tán quyền lực phương thức, chế tổ chức thực thi nội dung quyền lực 1.4) Sự phân định tương đối quyền lực nhà nước Sự phân định tương đối quyền lực nhà nước xuất phát từ nhu cầu có tính khách quan Đó phương thức tổ chức thực thi quyền lực trình xuất hiện, tồn phát triển có đặc điểm riêng: Sự xuất chậm hơn, có nhiều biến dạng chịu tác động nhiều yếu tố khác Nhu cầu phân định phân công quyền lực nhà nước cịn xuất phát từ nhà nước Là đại diện thức tồn xã hội, hoạt động nhà nước bao trùm tất lĩnh vực đời sống xã hội máy nhà nước thiết chế lớn cấu phức tạp Việc phân định phận quyền lực nhà nước làm sở cho việc phân công lao động khoa học cần thiết Tuy nhiên, phân mang tính tương đối Mỗi phận quyền lực nhà nước có giới hạn định giới hạn đó, đặc điểm riêng phận cần tính đến để tìm phương thức tổ chức thực thi phù hợp mặt khác nội dung cụ thể phận quyền lực phận quyền lực có hịa quyện vào để tạo quyền lực thống Hiện nay, thuyết phân lập quyền lực thành ba phận: lập pháp, hành pháp, tư pháp thừa nhận rộng rãi giới nhiều nước sử dụng lý thuyết để xây dựng cho hệ thống quyền lực nhà nước nước Tuy nhiên, mức độ hiệu nhiều sử dụng yếu tổ lý thuyết khác 1.5) Sự giới hạn, tương tác quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cần thiết phải có phân công, phối hợp việc thực quyền Quyền lập pháp theo nghĩa chung quyền làm pháp luật Quyền lập pháp giao cho quan gọi chung quốc hội Trước hết bị giới hạn nguyên tắc pháp luật Thứ hai, bị quy định tính tối cao chủ quyền nhân dân nên quyền lực quốc hội giới hạn phạm vi định hiến pháp quy định hài hòa với quyền hành pháp, tư pháp quyền công dân Thứ ba, thực tiễn cho thấy quốc hội thực quyền lực mà cần đến phối hợp với quan hành pháp tư pháp Quyền hành pháp hiểu quyền thi hành ( chấp hành) pháp luật quyền giao cho quan hành nhà nước( phủ, ) Tuy nhiên, xuất phát từ tính chất đặc điểm đặc thù hệ thống quan hành nhà nước, nội hàm quyền hành pháp mở rộng, bao gồm hai nội dung quyền chấp hành pháp luật quốc hội ban hành quyền hành chính, chủ động, linh hoạt việc quản lý , điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Quyền lực quan hành nhà nước bị giới hạn khuôn khổ pháp luật cho quan lập pháp đề phạm vi quyền rộng lớn đòi hỏi máy phải cấu lớn máy nhà nước, tổ chức theo nguyên tắc đặc thù , đảm bảo thực cách thống nhất, thông suốt rộng khắp tồn lãnh thổ chức Quyền tư pháp hiểu theo nghĩa chung quyền tài phán quyền giao cho tòa án Cơ quan thực hành quyền tư pháp đặc trưng tính độc lập xét xử tuân theo pháp luật, nguyên tắc tự giả định pháp luật quan lập pháp đủ Tính độc lập tòa án hàm ý thẩm phán phải phục tùng pháp luật, hành vi thẩm phán phải tuân theo quy tắc pháp lý -> Tóm lại, quan: lập pháp, hành pháp, tư pháp phận quyền lực nhà nước, chúng có độc lập định có qua lại, tác động, kiểm soát lẫn Sự giống khác cách hiểu tính thống quyền lực nhà nước; phân công, phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp tác giả viết với tác giả Nguyễn Minh Đoan viết: “Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” (Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 5/2007) 2.1) Sự giống cách hiểu hai tác giả - Về nguồn gốc tính thống quyền lực nhà nước: hai tác giả nhận định tính thống quyền lực nước bắt nguồn từ chất thân nhà nước chỉnh thể thống Quyền lực nhà nước chỉnh thể khơng thể tách rời Tính thống quyền lực nhà nước vấn đề tất yếu xuyên suốt trình tồn phát triển quyền lực nhà nước Do số yêu cầu quyền lực nhà nước cần có phân định, phân cơng phải bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước - Về nguồn gốc chất quyền lực nhà nước: tác giả cho quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân - Quan điểm phân công, phối hợp quan việc thực thi quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp + Hai tác giả nhận định phân công, phân định nhánh quyền phân định tương đối + Việc phân công xuất pháp từ nhu cầu khách quan để tạo tính chun mơn hóa cơng việc, hạn chế chồng chéo nhánh quyền hệ thống quyền lực nhà nước + nhánh quyền lực phân định cấu quyền lực nhà nước là: lập pháp, hành pháp, tư pháp + Cả hai tác giả đồng ý cho quan lập pháp, hành pháp, tư pháp có phân cơng chức năng, nhiệm vụ khác chúng có phối hợp, liên hệ chặt chẽ với thực nhiệm vụ nhánh quan nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước 2.2) Sự khác cách hiểu hai tác giả - Về tính chất : Tác giả Lê Minh Tâm coi quyền lực nhà nước dạng đặc biệt quyền lực trị, tác giả Nguyễn Minh Đoan coi quyền lực nhà nước dạng quyền lực xã hội mang tính ý chí, gắn liều chủ quyền quốc gia - Về tính thống quyền lực nhà nước: theo tác giả Nguyễn Minh Đoan tính thống biểu thơng qua cách tổ chức hoạt động máy nhà nước ta nay, đảm bảo thống theo chiều ngang theo chiều dọc Còn theo tác giả Lê Minh Tâm quyền lực nhà nước xuất phát từ quyền lực nhân dân nên dạng quyền lực mang tính thống nhất, thống để thực mục tiêu chung nhà nước - Về nguyên nhân cần phải phân định, phân công quan việc thực thi quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp: Theo tác giả Nguyễn Minh Đoan việc phân công thực quyền lực nhà nước giao cho nhóm quan thực quyền lực định có tính chất chun nghiệp nhằm nâng cao suất lao động, tránh chồng chéo, hạn chế độc đoán chuyên quyền Với tác giả Lê Minh Tâm việc phân định, phân công coi phương thức tổ chức thực thi quyền lực Nó phát triển gắn liền với q trình lớn mạnh nhà nước, chịu ảnh hưởng yếu tố bên : yếu tố khoa học, yếu tố xã hội + Ngoài nguyên nhân cần phân công, phân định nhiệm vụ quan, theo quan điểm tác giả Nguyễn Minh Đoan có điểm khác với tác giả Lê Minh Tâm ông coi việc phân công quyền lực nhà nước cơng cụ để hạn chế độc đốn, lạm quyền máy nhà nước - Về phối hợp, kiểm soát quan việc thực quyền Trong tác giả Nguyễn Minh Đoan nêu cần thiết việc phối hợp, kiểm soát 10 quan máy nhà nước: xuất phát từ tính thống quyền lực nhà nước, nhằm thực mục tiêu chung nhà nước Ngoài theo tác giả việc phối hợp cịn cơng cụ nhằm kiểm sốt, chế ước lẫn quan, tránh lạm quyền, hạn chế xung đột Còn tác giả Lê Minh Tâm hình thức nhánh quan kiểm sốt lẫn qua chức quan hệ thống quyền lực nhà nước Chẳng hạn Quốc hội trao quyền xác lập cấu tổng thể máy quyền lực nhà nước nói chung cấu, máy, chức thẩm quyền trách nhiệm quyền hành pháp quyền tư pháp nói riêng Trình bày quan điểm cá nhân em nội dung qui định Khoản 3, Điều Hiến pháp Việt Nam năm 2013: “Quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” - Theo quan điểm cá nhân em, trước tiên chung ta cần hiểu quyền lực nhà nước thống hiểu Xuất phát từ chất nhà nước Việt Nam ta nhà nước dân, dân, dân nên quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, thống tức quyền lực nhà nước quán đồng , tập trung vào tay nhân dân Nhân dân thông qua quan đại diện cho như: Quốc hội, Hội đồng Nhân dân thay để thực quyền lực nhà nước Nhìn cách rộng hơn, quyền lực nhà nước Đảng phái lãnh đạo, Việt Nam nhà nước đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam theo Khoản Điều Hiến pháp 2013 quy định “ Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội.” nên ngày có thống nhất, hài hịa lợi ích tầng lớp, giai cấp quyền lực nhà nước, nội khơng có phân chia thành phe đối lập Thống quyền lực nhà nước coi yếu tố bản, giữ vai trò định tổ chức hoạt động máy nhà nước - Về phân công, phối hợp, kiểm soát quan việc thực quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp Phân công tức quan đảm nhận chức máy nhà nước Trong máy nhà nước Việt Nam nay, Quốc hội quan lập pháp, định vấn đề quan trọng, giám sát tối cao hoạt động nhà nước Chính phủ thực quyền hành pháp, tức chấp hành, điều hành quản lý hoạt động, lĩnh vực Tòa án Nhân 11 dân thực quyền tư pháp – quyền xét xử Phân cơng thực thi quyền lực nhà nước khơng có nghĩa quan hoạt động độc lập, tách rời mối liên hệ chung Trái lại quan ln cần phối hợp, kiểm sốt để thực tốt nhiệm vụ để kiểm sốt nhánh quyền khác Nhà nước chỉnh thể thống hoạt động thuộc chức quan có liên hệ với quan khác cần phối hợp đạt kết Chẳng hạn, để Tịa án xét xử vụ án tham nhũng Quốc hội phải tạo hành lang pháp lý rõ ràng; đủ mạnh, quan thi hành án dân phải tích cực phối hợp khâu thu hồi tài sản, có hoạt động xét xử đảm bảo tính nghiêm minh, thể quyền lực nhà nước Ngoài việc phối hợp quan nhằm kiểm sốt tình trạng lạm quyền, lộng quyền thực thi quyền lực nhà nước, góp phần đảm bảo hoạt động hiệu nhà nước Ví việc sử dụng ngân sách nhà nước Chính phủ năm ln phải Quốc hội phân bổ giám sát thực - Liên hệ thực tế việc phân cơng, phối hợp kiểm sốt cá quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Việt Nam Nhìn chung, quan hệ thống quyền lực nhà nước nước ta hình thành phân cơng chức tương đối rõ ràng Hiến pháp 2013 tiếp tục ghi nhận nguyên tắc phân công, phối hợp quyền lực nhà nước, đồng thời quy định rõ chủ thể thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp: “Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp”; “Chính phủ quan thực quyền hành pháp”; “Tòa án Nhân dân quan thực quyền tư pháp” (các Điều 69, 94, 102) Đặc biệt, nguyên tắc “kiểm soát” bổ sung, “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”(Điều 2) Quy định cụ thể hóa bước phát triển lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước nước ta Tuy nhiên, việc phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan cịn diễn hình thức, chưa thực hiệu giải công việc Đôi phân công không rõ ràng dẫn đến chồng lấn chức năng, nhiệm vụ Cơ chế phối hợp chưa quy định cụ thể, đặc biệt trách nhiệm quan phối hợp với chưa rõ ràng dẫn đến đùn đẩy, phối hợp không thực chất Chẳng hạn pháp luật quy định số quan liên quan phối hợp với quan thi hành án dân sau định tịa án có hiệu lực mà khơng quy định trách nhiệm dẫn đến quan thi hành án phải chịu 12 trách nhiệm không thực công tác thi hành án Hay việc kiểm sốt quyền tư pháp Tịa án chưa thực nghiêm túc hiệu dẫn đến án oan sai kéo dài hàng chục năm vụ án Nguyễn Thanh Chấn, Trần Văn Thêm -> Như vậy, thấy để đảm bảo quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cần nghiên cứu sửa đổi bổ sung thêm nhiều quy định, thiết chế để phù hợp với nhu cầu thực tế xã hội biến đổi Hết 13 ... thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp tác giả viết với tác giả Nguyễn Minh Đoan viết: “Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp? ??... khác 1.5) Sự giới hạn, tư? ?ng tác quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cần thiết phải có phân công, phối hợp việc thực quyền Quyền lập pháp theo nghĩa chung quyền làm pháp luật Quyền lập pháp giao... lập pháp, hành pháp, tư pháp phận quyền lực nhà nước, chúng có độc lập định có qua lại, tác động, kiểm sốt lẫn Sự giống khác cách hiểu tính thống quyền lực nhà nước; phân công, phối hợp việc thực