Đang tải... (xem toàn văn)
Partnership for Democratic Local Governance in South East Asia Mid Term Conference Batam, Inđônêxia 27- 28/9/2011 National Framework and recommendations for better local governance in Vietnam
Partnership for Democratic Local Governance in South East Asia Mid Term Conference Batam, Inđônêxia 27- 28/9/2011 National Framework and recommendations for better local governance in Vietnam Ngo Thi Tam Vice Director of Local Government Department Ministry of Home Affairs NỘI DUNG CƠ BẢN I - Giới thiệu số văn pháp luật kế hoạch chương trình quản trị địa phương Việt nam thời gian qua; II - Nhận xét đánh giá chung kết thực hiện; Ưu điểm Tồn Nguyên nhân ưu điểm tồn Bài học kinh nghiệm III- Những đề xuất, kiến nghị nhằm thực tốt quản trị địa phương Việt nam; IV- Lời kết I- Những văn pháp luật kế hoạch chương trình quản trị địa phương Việt nam thời gian qua - Quản trị địa phương tốt tảng quan trọng để phát triển quốc gia cách nhanh chóng, mạnh mẽ bền vững Ở Việt Nam có cấp hành cấp nằm khu vực địa phương bao gồm: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Công dổi toàn diện đất nước thực từ Đại hội VI Đảng cộng sản Việt Nam năm 1986 Và quán tiếp tục thực đến Đại hội Đảng lần thứ XI từ năm 2010 Hiến pháp 1992 quy định việc chuyển đổi kinh tế từ tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa I- Những văn pháp luật kế hoạch chương trình quản trị địa phương Việt nam thời gian qua - Hiến pháp 1992 ( bổ sung, sửa đổi năm 2001) khẳng định tâm xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN - Việt Nam gia nhập Cộng đồng ASEAN (1995) Tổ chức thương mại giới WTO (2007) sở trị quan trọng nghiên cứu, thực dự án phát triển - Năm 2003 gồm Luật: Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật doanh nghiệp nhà nước, Luật xây dựng; Năm 2005: Luật doanh nghiệp, luật phong, chống tham nhũng , Luật Bảo vệ môi trường; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2006, Luật cán bộ, cơng chức 2008, Luật quy hoạch đô thị 2009,, Luật Viên chức 2010, - - Pháp lệnh thực Dân chủ sở 2007, Nghị 26/2008/QH12 Quốc Hội khốa XII năm 2008 thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường … - Các văn Chính phủ: Chương trình Tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 – 2010, Nghị 8/CP (2004) phân cấpphân quyền Trung ương- địa phương, Nghị cải cách hành giai đoạn (2011 – 2020) … - Mục tiêu cải cách: Xây dựng hành nhà nước sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả, dân chủ, minh bạch, phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển II- Nhận xét chung kết thực Những kết chủ yếu đạt được- Ưu điểm + Thể chế hành cải cách hồn thiện bước; + Thủ tục hành có bước chuyển biến rõ rệt theo hướng công khai, minh bạch tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp; + Bộ máy hành hoạt động hiệu (do tinh gọn hơn, cấu bên phân định rõ hơn, công khai, minh bạch hơn, quyền làm chủ người dân phát huy mạnh mẽ hơn,… + Vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước có bước đièu chỉnh phù hợp hơn; + Phân công, phân cấp quan Trung ương địa phương, cấp địa phương với có tiến rõ rệt + Cơng tác xây dựng, quản lý đội ngũ CB, công chức cải tiến; + Cải cách tài cơng đạt kết bước đầu II- Nhận xét chung kết thực Những hạn chế, yếu kém: - Tốc độ cải cách chậm, chưa quán, hiệu thấp so với mục tiêu đạt ra; Hệ thống thẻ chế thiếu đồng bộ; Chưa xây dựng cấu CB, CC quan hành chính; chế quy định trách nhiệm người đứng đầu chưa rõ ràng; Kết cải cách tài cơng cịn khiêm tốn, thể chế tài cơng chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời cho phù hợp với thực tế; Việc đại hóa cơng sở chưa đồng bộ; Sự tham gia đóng góp ý kiến người dân, tổ chức, doanh nghiệp công chúng vào q trình CCHC cịn hạn chế II- Nhận xét chung kết thực Nguyên nhân: • Cải cách hành cơng việc khó khăn, phức tạp, nhiều lực cản • khâu tổ chức triển khai thực từ Trung ương đến địa phương chưa ngang tầm nhiệm vụ • Tình trạng phó thác cơng việc cho quan chức phổ biến nhiều bộ, ngành, địa phương Chưa có nhiều giải pháp tổ chức thực có hiệu chưa có đạo tập trung liệt • Cơng tác truyền thơng Chương trình tổng thể làm chưa tốt, • Một số mục tiêu xây dựng cịn định tính nên khó đánh giá hiệu quả, khó làm rõ trách nhiệm quan, tập thể, cá nhân có liên quan tổ chức thực II- Nhận xét chung kết thực • • • • • Nhiệm vụ đề nhiều chưa gắn với biện pháp bảo đảm cần thiết nên làm không đến nơi, đến chốn Nguồn lực điều kiện bảo đảm cần thiết cho CCHC chưa ngang tầm, kể nguồn lực người tài Tính chuyên nghiệp chuyên sâu, kỹ hành cán bộ, cơng chức cịn thấp Nền hành lạc hậu so với mặt khu vực giới Tệ cửa quyền, quan liêu, tham nhũng Bài học kinh nghiệm: Một là: Cần coi trọng công tác phổ biến, tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật chương trình cách hành cấp quyền nhân dân II- Nhận xét chung kết thực Hai là: Có tâm trị trách nhiệm người đứng đầu; phải đảm bảo quán, kiên trì, liên tục triển khai tất khâu trình CCHC; Ba là: Huy động tham gia rộng rãi nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp tổ chức, đoàn thể xã hội Bốn là: Cần xác định mục tiêu, nhiệm vụ với mức độ phù hợp theo tiến độ; coi trọng cơng tác thí điểm, làm thử, kiểm tra, đánh giá,sơ, tổng kết Năm là: Cần có phận chuyên trách từ TW xuống địa phương có đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ dấp ứng u cầu, nhiệm vụ 10 III – Những đề xuất, kiến nghị nhằm thực tốt quản trị địa phương Việt nam Cải cách thể chế: a)Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng Pháp luật, tập trung trước hết vào quy trình xây dựng ban hành VB b) Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu c) Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm phân biệt rõ vai trò quản lý nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản vốn nhà nước, tách rõ chức chủ sở hữu tài sản, vốn nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; d) Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hoá theo hướng định rõ trách nhiệm nhà nước việc chăm lo đời sống vất chất văn hoá nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh đ) Xây dựng hồn thiện thể chế mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng, quyền giám sát nhân dân hoạt động cq hành 11 III – Những đề xuất, kiến nghị nhằm thực tốt quản trị địa phương Việt nam Cải cách thủ tục hành chính: Rà sốt, cắt giảm đơn giản hóa thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; Cải cách tổ chức máy hành nhà nước a) Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp nhà nước) b) Chuyển giao mạnh cơng việc quan hành nhà nước khơng nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ đảm nhận c) Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, trách nhiệm, thẩm quyền, sát thực tế, hiệu lực, hiệu Xây dựng mô hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp 12 III – Những đề xuất, kiến nghị nhằm thực tốt quản trị địa phương Việt nam Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức a) Xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; b) Xây dựng hợp lý cấu cán bộ, công chức, viên chức gắn với vị trí việc làm sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị; c) Hoàn thiện chế độ tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; - thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ tương đương (ở trung ương), phó giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; 13 III – Những đề xuất, kiến nghị nhằm thực tốt quản trị địa phương Việt nam Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức d) Hồn thiện chế độ đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết cơng việc; có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; đ) Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; g) Tập trung nguồn lực ưu tiêu cho cải cách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng h) Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, cơng chức, viên chức 14 III – Những đề xuất, kiến nghị nhằm thực tốt quản trị địa phương Việt nam Cải cách tài cơng a) Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội b) Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước c) Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu d) Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành chính, tiếp tục thực chế khốn chi hành tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành đ) Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hoá, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, y tế, dân số - kế hoạch hố gia đình, thể dục, thể thao 15 III – Những đề xuất, kiến nghị nhằm thực tốt quản trị địa phương Việt nam Hiện đại hố hành a) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước b) Ứng dụng cơng nghệ thống tin xử lý quy trình cơng việc nội quan hành c) Cơng bố danh mục dịch vụ hành cơng môi trường mạng thông tin điện tử quan hành nhà nước từ cấp huyện trở lên cung cấp d) Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; e) Đến năm 2015, hồn thành kế hoạch đầu tư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã theo Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 6/10/2008 Thủ tướng Chính phủ; g) Địa phương có điều kiện xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung; cần ý đến công sử dụng, tránh lãng phí 16 IV Lời kết Trong khn khổ thời gian có hạn, chúng tơi đủ điều kiện trao đổi với bạn nội dung mang tính khái quát, Kế hoạch chương trình quốc gia số đề xuất nhằm thực tốt quản trị địa phương Việt nam thời gian qua muốn lắng nghe, tham khảo ý kiến, kinh nghiệm chia sẻ từ phía bạn để từ góc độ chúng tơi nghiên cứu, chắt lọc ý tưởng, kinh nghiệm tốt, phù hợp với hoàn cảnh đặc thù Việt Nam để tham mưu, báo cáo với Chính phủ, giúp Chính phủ tham khảo q trình xây dựng sách cho đề nội dung, biện pháp quản trị địa phương tốt nhất, để phát huy tính động, sáng tạo, tích cực địa phương nhằm khai thác có hiệu tiềm phát huy nguồn lực vật chất người địa phương, có tham gia tích cực nhân dân tổ chức xã hội./ 17 ... rệt theo hướng công khai, minh bạch tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp; + Bộ máy hành hoạt động hiệu (do tinh gọn hơn, cấu bên phân định rõ hơn, công khai, minh bạch hơn, quyền làm chủ... công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước b) Ứng dụng cơng nghệ thống tin xử lý quy trình cơng việc nội quan hành c) Cơng bố danh mục dịch vụ hành cơng môi trường mạng thông tin điện tử quan... phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội b) Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước c) Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa