HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THANH HUYN THựC HIệN PHáP LUậT Về DÂN CHủ CấP Xã CáC TỉNH TÂY BắC VIệT NAM LUN N TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN CẢNH QUÝ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo qui định Tác giả luận án Nguyễn Thanh Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.2 Cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.3 Các nhận xét, đánh giá vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu; giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CẤP XÃ 2.1 Khái niệm, đặc điểm, hình thức vai trò thực pháp luật dân chủ cấp xã 2.2 Nội dung điều kiện đảm bảo thực pháp luật dân chủ cấp xã 2.3 Thực pháp luật dân chủ cấp xã số tỉnh giá trị thể tham khảo cho việc Thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Chương 3: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH TÂY B 3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc 3.2 Những kết đạt thực hện pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc nguyên nhân 3.2 Những hạn chế, bất cập thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc nguyên nhân Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC 4.1 Các quan điểm thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây B 4.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ : Ban đạo CBCC : Cán bộ, công chức CNXH : Chủ nghĩa xã hội CQCX : Chính quyền cấp xã CT-XH : Chính trị - xã hội DCCX : Dân chủ cấp xã DTTS : Dân tộc thiểu số GSDTCĐ : Giám sát đầu tư cộng đồng HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NCUT : Người có uy tín PLTHDCOXPTT : Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn PBGDPL : Phổ biến, giáo dục pháp luật QCDC : Quy chế dân chủ QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật QHXH : Quan hệ xã hội TTND : Thanh tra nhân dân THPL : Thực pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội VH-XH : Văn hoá - xã hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ khát vọng lớn lao, đòi hỏi xúc người, nhu cầu đặc biệt quan trọng mà người mong muốn vươn tới; đồng thời, dân chủ động lực quan trọng thúc đẩy xã hội phát triển Sự phát triển dân chủ ghi nhận nấc thang tiến xã hội loài người Dân chủ cấp xã biểu cụ thể dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN), lẽ, cấp xã nơi tập trung hoạt động sống, lao động, sinh hoạt tuyệt đại đa số tầng lớp Nhân dân, nơi Nhân dân thực phát huy trực tiếp nhất, đầy đủ quyền dân chủ Thực pháp luật (THPL) dân chủ cấp xã (DCCX) nói chung tỉnh Tây Bắc nói riêng làm cho quy định pháp luật DCCX vào thực tiễn đời sống xã hội, chuyển từ nhận thức quyền dân chủ Nhân dân địa bàn cấp xã thành hành vi pháp luật thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật Do vậy, thực pháp luật dân chủ cấp xã Việt Nam có tỉnh Tây Bắc có vai trò đặc biệt quan trọng việc phát huy cao độ quyền làm chủ, sức sáng tạo Nhân dân phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; thu hút Nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội; kiểm tra giám sát hoạt động quyền cấp xã; góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, an toàn xã hội cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội giàu đẹp, dân chủ, cơng bằng, văn minh, xây dựng hệ thống trị (HTCT) cấp xã vững mạnh Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa định thực pháp luật dân chủ cấp xã nên từ đời, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề dân chủ phát huy quyền làm chủ Nhân dân, coi mục tiêu động lực cơng đổi mới; vấn đề hệ trọng, có ý nghĩa chiến lược sâu sắc phát triển đất nước Đảng ta tiếp thu, phát triển giá trị tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ thực pháp luật dân chủ cấp xã Đó là: tất quyền lực thuộc Nhân dân, dân gốc, dân chủ dân làm chủ Theo đó, thực pháp luật dân chủ cấp xã coi phương cách hữu hiệu, thiếu để xây dựng vận hành nhà nước pháp quyền thực nước ta Điều đó, không khẳng định chủ trương, đường lối Đảng mà thể chế hóa bảo đảm thực thông qua Hiến pháp hệ thống pháp luật Nhà nước Dưới góc độ lý luận, vấn đề thực pháp luật dân chủ cấp xã nói chung tỉnh Tây Bắc nói riêng có số cơng trình nghiên cứu nhà khoa học vấn đề khía cạnh khía cạnh khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện có hệ thống thực pháp luật dân chủ cấp xã nước tỉnh Tây Bắc Về mặt thực tiễn, năm qua, thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Việt Nam đạt số kết quan trọng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương: bầu khơng khí dân chủ ý thức chấp hành pháp luật Nhân dân nâng lên Nhiều xã, phường, thị trấn phát huy quyền làm chủ thực Nhân dân, kịp thời khơi dậy sức sáng tạo Nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội, tăng cường đoàn kết, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, ngăn chặn tình trạng quan liêu, tham nhũng, góp phần thực tốt mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh"; thúc đẩy nhanh q trình xã hội hóa lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, thể thao; tác động mạnh đến việc xây dựng nông thôn kiểu mới, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư; thúc đẩy cơng tác xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân lĩnh vực CCHC giải khiếu nại, tố cáo địa phương Tuy nhiên, việc thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc bên cạnh thành tựu quan trọng hạn chế, bất cập yếu tố đặc thù mang dấu ấn riêng Có nơi có lúc cấp ủy đảng, quyền lúng túng thực pháp luật dân chủ cấp xã, chưa thực coi trọng, nắm nội dung pháp luật dân chủ nên việc đạo, lãnh đạo thực mang tính hình thức, hiệu khơng cao Việc xây dựng thực quy chế, quy ước, hương ước số nơi thiếu thường xuyên, chất lượng chưa cao, chưa thành nề nếp Vẫn có xã, phường, thị trấn việc cơng khai, dân chủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sách tái định cư, giá đền bù đất hạn chế Một số quan cơng quyền thiếu cơng khai, minh bạch quản lý thu, chi tài cơng; quy hoạch, đào tạo, đề bạt đãi ngộ cán Các vụ việc quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực xảy Tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị diễn biến phức tạp, địa bàn tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu (dự án tái định cư thủy điện Sơn La) Cùng với đó, nhận thức đại đa số đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) hạn chế quyền nghĩa vụ, trách nhiệm công dân nên dễ bị kẻ xấu lợi dụng, kích động lơi kéo thực âm mưu Diễn biến hòa bình, gây ổn định cấp xã tạo điểm nóng trị - xã hội (sự kiện Mường Nhé năm 2010)… Do vậy, tỉnh Tây Bắc dù Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư sở hạ tầng nhiều sách ưu tiên đến nay, theo thống kê, tỉnh Tây Bắc tỉnh nghèo nước, thu nhập bình qn đầu người ½ mức bình qn chung nước, tỉ lệ hộ nghèo chiếm 26,5%, cao gấp lần mức bình quân chung, số huyện nghèo chiếm gần 70%, số xã đặc biệt khó khăn chiếm gần 50% nước Trong giới đương đại vấn đề thực pháp luật dân chủ nhiều nước đề cao quan tâm nghiên cứu, bối cảnh hội nhập quốc tế, tham gia vào tồn cầu hóa, cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư 4.0 việc bảo đảm thúc đẩy dân chủ lại có ý nghĩa hết Chính vậy, nghiên cứu thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc cần phải tiến hành đầy đủ, đồng mặt lý luận thực tiễn để tìm giải pháp phù hợp đáp ứng yêu cầu thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Việt Nam" để làm Luận án tiến sĩ Đây đề tài cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở lý luận thực pháp luật dân chủ cấp xã thực trạng thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc, Luận án xây dựng quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, Luận án có nhiệm vụ: - Tổng quan tình hình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài, đánh giá giá trị cơng trình nghiên cứu trước từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Phân tích làm rõ sở lý luận việc thực pháp luật dân chủ cấp xã bao gồm vấn đề như: xây dựng khái niệm, làm rõ chủ thể, phân tích nội dung, hình thức thực pháp luật dân chủ cấp xã; luận giải xác định rõ vai trò điều kiện bảo đảm thực pháp luật dân chủ cấp xã Việt Nam - Luận án phân tích, đánh giá thực trạng kết đạt được, hạn chế, bất cập rút nguyên nhân thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc năm qua - Xây dựng phân tích hệ thống quan điểm; luận giải đề xuất giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm bảo đảm thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Tây Bắc góc độ tiếp cận chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Trên sở mục đích nghiên cứu, đề tài tập trung vào khảo sát đối tượng chủ yếu tổ chức sở đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) tổ chức đoàn thể cấp xã; cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã Nhân dân tỉnh Tây Bắc trực tiếp tham gia thực pháp luật dân chủ cấp xã 3.2 Phạm vi nghiên cứu Là đề tài thuộc chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận án tập trung nghiên cứu phạm vi: - Về không gian: Luận án tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc (Điện Biên, Lai Châu, Sơn La, Hòa Bình) - Về thời gian: Luận án triển khai nghiên cứu pháp luật đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Việt Nam từ sau Bộ Chính trị khóa VIII ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 18/2/1998; trọng tâm từ năm 2007 thực Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI thực dân chủ xã, phường, thị trấn đến năm 2018 - Luận án nghiên cứu Thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc xin hiểu Thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc để tránh trùng lặp tên đề tài Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa sở chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật nói chung lý luận THPL dân chủ nói riêng quan điểm đạo Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, việc thực dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 4.2 Về phương pháp nghiên cứu Luận án thực phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử vật biện chứng kết hợp với việc sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê, điều tra xã hội học; phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn; phương pháp lịch sử; phương pháp so sánh để giải vấn đề đặt nghiên cứu nội dung đề tài luận án Các phương pháp sử dụng nhằm làm rõ nội dung đề tài, đảm bảo tính khoa học logic vấn đề đề tài chương Căn vào tính chất chương, phần luận án đề tài sử dụng chủ đạo phương pháp Phương pháp phân tích tổng hợp phương pháp dùng Chương 1, Chương 2, Chương Chương Luận án Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, thống kê, điều tra xã hội học, so sánh sử dụng chủ yếu Chương Chương Cụ thể số phương pháp là: - Phương pháp phân tích tài liệu: Phương pháp áp dụng để phân tích tài liệu sơ cấp tài liệu thứ cấp Trong đó: văn pháp luật Văn kiện Đảng có liên quan, số liệu thống kê thức quan nhà nước có thẩm quyền, vụ việc số liệu thống kê tác giả thực thông qua vấn điều tra sử dụng bảng hỏi coi tài liệu sơ cấp Các nghiên cứu khoa học công bố, tạp chí, kết luận, báo coi tài liệu thứ cấp Chương Chương luận án sử dụng phương pháp - Phương pháp chọn mẫu: Chọn 24 xã huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh Tây Bắc có tính đặc thù vị trí địa lý, điều kiện kinh tế xã hội, xã có nhiều vấn đề phức tạp an ninh, trị, nguồn cán bộ, thành phần dân tộc, trình độ học vấn Chọn sở có đan xem sở hoạt động yếu kém, trung bình mạnh để làm rõ tính đặc thù, tính phổ biến việc thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Phương pháp sử dụng Chương - Phương pháp vấn: Sử dụng phương pháp vấn (thông qua phiếu điều tra xã hội học) nhằm thăm dò dư luận xã hội đánh giá thực trạng THPL dân chủ cấp xã, phương pháp áp dụng phổ biến nghiên cứu vấn đề thuộc phạm trù khoa học pháp lý khoa học xã hội Mục đích hoạt động để có liệu phục vụ cho việc đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Tây Bắc Xây dựng phiếu điều tra để đối tượng nhóm điều tra khảo sát có ý kiến thể nhận thức vấn đề thực dân chủ cấp xã Phương pháp chủ yếu sử dụng Chương - Phương pháp tổng hợp: Phương pháp sử dụng nhằm mục đích đưa luận giải, nhận xét đề xuất tác giả luận án sở tổng hợp số liệu, thơng tin hữu ích có từ hoạt động phân tích tài liệu, hỏi chuyên gia hay vấn Phương pháp sử dụng Chương - Phương pháp đàm thoại: Đối thoại trực tiếp với đối tượng đơn vị sở Tổ chức hội thảo khoa học lấy ý kiến chuyên gia đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền sở, tình hình thực pháp luật dân chủ cấp xã Tìm kiến giải có tính đặc thù phổ biến, nhằm bảo đảm thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh miền núi Tây Bắc Phương pháp sử dụng chủ yếu Chương - Phương pháp hỏi chuyên gia: Phương pháp sử dụng để thu thập thông tin ý kiến chuyên gia, nhà khoa học Việt Nam nghiên cứu vấn đề dân chủ, Dân chủ cấp xã, thực pháp luật thực pháp luật dân chủ cấp xã Phương pháp thực thông qua việc tác giả luận án liên lạc trực tiếp với chuyên gia, nhà khoa học qua hội thảo, hội nghị buổi vấn, xin ý kiến trực tiếp Phương pháp sử dụng chương 2,3,4 - Phương pháp luật học so sánh: Phương pháp áp dụng để nghiên cứu kinh nghiệm nước ngoài, kinh nghiệm vùng, miền khác nước, qua rút học lựa chọn hạt nhân, yếu tố hợp lý, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh để áp dụng Việt Nam, vùng Tây Bắc Phương pháp dược sử dụng Chương Chương Đóng góp luận án Đây cơng trình nghiên cứu thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Việt Nam Tác giả luận án phân tích tồn diện sở lý luận đánh giá thực tiễn thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Đối với CBCC Xây dựng cơng trình công cộng địa bàn 436/480, chiếm 90,83% Xây dựng hương ước, quy ước văn hóa: 434/480, chiếm 90,42 % Tổ chức bầu Trưởng thôn: 455/480, chiếm 94,79% Tổ chức bầu Ban TTND: 405/480, chiếm 84,38%; Tổ chức bầu Ban Giám sát đầu tư cộng 49 đồng: 356/468, chiếm 76,07%; Tổ chức lấy phiếu tín nhiệm cán cấp xã: 268/468, chiếm 57,27 % đồng: 396/480, chiếm 82,5%; Tổ chức lấy phiếu tín nhiệm cán cấp xã: 426/468, chiếm 91,03% Câu 12 Xin ông/bà cho biết, thực tế ông/bà thường biết đến thông tin sau qua hình thức nào?(có thể chọn nhiều phương án - khơng biết để trống) Nội dung Kết Xây công công cộng thôn Xây hương ước, quy ước Thu, toán ngân sách, xã 50 kế dụng đất nhiệm vụ cấp xã Biên tra, giải tố nhũng CBCC hoạch quy công kiể cáo 51 Câu 13 Cá nhân tham gia Hội nghị đóng góp ý kiến vào kiểm điểm chức danh cấp xã lấy phiếu tín nhiệm hay chưa? Đối với Nhân dân Đã tham gia 181/468, chiếm 38,68% Chưa tham gia 287/468, chiếm 61,32% Đối với CBCC Đã tham gia 291/480, chiếm 60,63% Chưa tham gia189/480, chiếm 39,38% Câu 14 Theo ý kiến cá nhân việc tổ chức Hội nghị đóng góp ý kiến vào kiểm điểm chức danh cấp xã lấy phiếu tín nhiệm có hiệu thực chất khơng? Đối với Nhân dân Hiệu thực chất 10/468, chiếm 2,14% Đạt số kết định 140 /468, chiếm 29,91% Hồn tồn mang tính hình thức 298/468, chiếm 63,68% Khơng có ý kiến 30/468, chiếm 6,41 % Câu 15 Theo ơng/bà có nên lấy phiếu tín nhiệm chức danh sau khơng? (có thể lựa chọn nhiều đáp án) Đối với Nhân dân Đối với CBCC Cơng chức Địa - Xây dựng 326/480, Cơng chức Địa - Xây dựng 296/468, chiếm 67,92% chiếm 63,25% Cơng chức Tài - Kế tốn 126/468, Cơng chức Tài - Kế tốn 183/480, chiếm 38,13% chiếm 26,92% Công chức Tư pháp - Hộ tịch 126/480, Công chức Tư pháp - Hộ tịch113 /468, chiếm 24,15% chiếm 26,26% Công chức Lao động - Thương binh Xã Công chức Lao động - Thương binh Xã hội 263 /468, chiếm 56,2% hội 341/480, chiếm 71,04% Câu 16 Theo nhận xét ơng/bà cán Nhân dân đóng góp ý kiến Hội nghị đóng góp ý kiến vào kiểm điểm chức danh cấp xã lấy phiếu tín nhiệm có nghiêm túc tiếp thu không? Đối với Nhân dân Đối với CBCC Nghiêm túc tiếp thu, sửa chữa 208/480, Nghiêm túc tiếp thu, sửa chữa 141 /468, chiếm 43,33% chiếm 30,13% Việc tiếp thu sửa chữa chưa thực nghiêm Việc tiếp thu sửa chữa chưa thực nghiêm túc 212/480, chiếm 44,17% túc 201/468, chiếm 42,95 % Không tiếp thu 86/468, chiếm 18,38 Không tiếp thu 40/480, chiếm 8,33% % Không biết 40/468, chiếm 8,55% Không biết 20/480, chiếm 4,17% 52 1.4 TỔNG HỢP DANH SÁCH VÀ SỐ PHIẾU KHẢO SÁT Tại 24 xã thuộc huyện, thành phố thuộc 04 tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Hòa Bình STT I 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 II 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 III 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 IV 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 Đơn vị khảo sát Tỉnh Điện Biên Thành phố Điện Biên Phủ Phường Mường Thanh Phường Nam Thanh Xã Tà Lèng Huyện Mường Nhé Xã Nậm Kè Xã Sen Thượng Xã Sín Thầu Tỉnh Sơn La Thành phố Sơn La Phường Chiềng An Phường Quyết Thắng Xã Hua La Huyện Sốp Cộp Xã Mường Và Xã Nậm Lạnh Xã Sam Kha Tỉnh Lai Châu Thành phố Lai Châu Phường Đoàn Kết Phường Tân Phong Xã Nậm Lỏng Huyện Mường Tè Xã Bum Nưa Xã Pa Vệ Sử Xã Ka Lăng Tỉnh Hòa Bình Thành phố Hòa Bình Phường Đồng Tiến Xã Thái Thịnh Xã Yên Mông Huyện Lạc Thủy Thị trấn Chi nê Xã An Bình Xã Thanh Nơng Tổng cộng Nguồn: Khảo sát tác giả luận án Dân tộc Tổng cộng Thái Mường Kinh H’Mông Dao Khơ Mú Tày Sinh Mun Hà Nhì 10 Giáy 11 Xá 12 La Hủ 13 Lào 14 Lự 15 Mảng 16 Kháng 17 Hoa 18 Dân tộc khác 54 Phụ lục 2.2 Trình độ học vấn trình độ chun mơn kỹ thuật lao động tỉnh Tây Bắc Tỉnh Tồn vùng Hòa Bình Sơn La Lai Châu Điện Biên Nguồn: [133] Phụ lục 2.3 Tỷ lệ cán chuyên trách, công chức cấp xã DTTS cán nữ tỉnh vùng Tây Bắc (năm 2016) STT Nguồn: [133] TÊN TỈNH Sơn La Điện Biên Lai Châu Hồ Bình 55 STT Tên tỉnh Tổng số cán Lai Châu 1.565 Điện Biên 1.570 Sơn La 3.893 Hồ Bình Nguồn: [136; 137; 138; 139] 3.930 56 Phụ lục 2.5 Đơn vị hành tỉnh Lai Châu, Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên 1- Tỉnh Lai Châu Số đơn vị hành chính: 01 Thành phố, huyện, phư Ðơn vị hành cấp Huyện tỉnh Lai Châu Thành phố Lai Châu Diện tích (km²) 70,7 Dân số (người) 81.77 Số đơn vị hành 2-Tỉnh Hòa Bình Số đơn vị hành chính: 01 Thành phố, 10 huyện, phường, 11 thị trấn, 191 xã; Diện tích: 4.600,3 km2; dân số: 854.131 người Ðơn vị hành cấp Huyện tỉnh Hòa Bình Thành phố Hòa Bình Diện tích (km²) 133.34 Dân số (người) 134.081 Số đơn vị hành phường, xã 57 3.Tỉnh Sơn La: Số đơn vị hành chính: 01 Thành phố, 11 huyện, phường, 10 thị trấn, 188 xã; Diện tích: 14.123,5 km2; dân số: 1.248.415 người Ðơn vị hành cấp Huyện tỉnh Sơn La Thành Huyện phố Bắc Diện tích (km²) Sơn La Yên 324.2 1.102,2 Huyện Mai Sơn Dân số (người) Số đơn vị hành 172.826 65.210 thị thị phường, trấn, 15 trấn, 21 xã xã xã 4.Tỉnh Điện Biên Số đơn vị hành chính: 01 Thành phố, thị xã, huyện, phường, thị trấn, 116 xã; Diện tích: 9.541km2; dân số: 598.856 người Ðơn vị hành cấp Huyện tỉnh Điện Biên Thành phố Điện Biên Phủ Diện tích (km²) Dân số (người) phường, Số đơn vị hành xã Nguồn: [133] 58 TỔNG HỢP TRÌNH ĐỘ CÁN BỘ KHÔNG CHUYÊN TRÁCH TRONG HTCT CƠ SỞ CÁC TỈNH TÂY BẮ STT Tên tỉnh 1 Lai Châu Điện Biên Sơn La Hồ Bình 59 Phụ lục 2.7 TỔNG HỢP SỐ THƠN, BẢN CHƯA CĨ CHI BỘ, CHƯA CÓ ĐẢNG VIÊNỞ CÁC TỈNH VÙNG TÂY BẮC STT Tên tỉnh Lai Châu Điện Biên Sơn La Hồ Bình Nguồn: [126; 127; 128; 129] ... động tới thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc? Thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc, Việt Nam có ưu điểm gì? nguyên nhân ưu điểm? Thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc có hạn... thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc nguyên nhân Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC 4.1 Các quan điểm thực pháp luật dân chủ. .. pháp luật dân chủ cấp xã số tỉnh giá trị thể tham khảo cho việc Thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Chương 3: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CẤP XÃ Ở