BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI BÙI ĐỨC THIỆN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI BÙI ĐỨC THIỆN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 60580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Lê Văn Hùng HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Bùi Đức Thiện i LỜI CÁM ƠN Với nỗ lực thân với giúp đỡ tận tình thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè gia đình, tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Hùng, người tận tình hướng dẫn vạch định hướng khoa học, bảo đóng góp ý kiến quý báu suốt trình thực luận văn Tác giả cảm ơn thầy cô giáo cán viên chức Trường Đại học Thủy lợi, cám ơn tập thể lớp cao học 23QLXD22, cám ơn đồng nghiệp quan, gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi mặt cho tác giả thời gian hoàn thành luận văn Do thời gian kiến thức hạn chế nên luận văn có sai sót, tác giả mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy cơ, đồng nghiệp để giúp tác giả hoàn thiện kiến thức Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Bùi Đức Thiện i MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ NHỮNG NĂM ĐỔI MỚI VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG .4 1.1 Tổng quan tình hình phát triển xây dựng thị xã Quảng Yên thời kỳ đổi 1.1.1 Khái niệm cơng trình xây dựng 1.1.2 Phân loại cơng trình xây dựng 1.1.3 Tình hình phát triển xây dựng thị xã Quảng Yên thời kỳ đổi .5 1.2 Đặc điểm tính chất cơng trình xây dựng 11 1.2.1 Đặc điểm tính chất cơng trình xây dựng 11 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước cơng trình xây dựng 15 1.3 Những khó khăn quản lý trật tự xây dựng 16 1.4 Kết trình quản lý trật tự xây dựng 18 1.4.1 Kết quản lý trật tự xây dựng thành phố Hà Nội .19 1.4.2 Kết quản lý trật tự xây dựng thành phố Hồ Chí Minh 21 1.4.3 Kết quản lý trật tự xây dựng thành phố Hải Phòng 22 1.5 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thị xã Quảng Yên 23 1.5.1 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng trước thành lập thị xã (trước năm 2012) 23 1.5.2 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng sau thành lập thị xã Quảng Yên (từ năm 2012) 24 3 Kết luận chương 25 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 26 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý quản lý trật tự xây dựng 26 2.1.1 Cở sở khoa học quản lý trật tự xây dựng 26 2.1.2 Cơ sở pháp lý quản lý trật tự xây dựng 27 2.1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý trật tự xây dựng 28 2.2 Nội dung hình thức quản lý trật tự xây dựng 30 2.2.1 Nội dung quản lý trật tự xây dựng .30 2.2.2 Hình thức quản lý trật tự xây dựng 31 2.3 Phân tích tình xảy việc quản lý trật tự xây dựng 33 2.3.1 Xây dựng sai phép, lấn chiếm đất công, xử lý vi phạm hành chính, buộc tháo dỡ, trả lại trạng ban đầu 33 2.3.2 Xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng cơng trình chưa có giấy phép xây dựng khởi cơng xây dựng cơng trình .37 2.4 Quy hoạch xây dựng lập kế hoạch quản lý trật tự xây dựng 42 2.4.1 Quy hoạch xây dựng 42 2.4.2 Yêu cầu loại quy hoạch xây dựng 43 2.4.3 Kế hoạch quản lý trật tự xây dựng 47 Kết luận chương 49 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN .50 3.1 Giới thiệu chung thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 50 3.1.1 Vài nét thị xã Quảng Yên 50 3.1.2 Hiện trạng kinh tế thị xã Quảng Yên 51 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Quảng Yên 54 3.1.4 Đánh giá tổng thể trạng kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên .57 3.2 Thực trạng quy hoạch xây dựng quản lý trật tự xây dựng Quảng Yên 59 3.2.1 Khái quát chung thực trạng quy hoạch xây dựng thị xã Quảng Yên .59 3.2.2 Thực trạng quy hoạch số phường, xã địa bàn thị xã Quảng Yên 59 3.2.3 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng thị xã Quảng Yên 61 3.3 Đề xuất giải pháp tổ chức quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã 4 Quảng Yên 63 5 3.3.1 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch xây dựng 63 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng .65 Kết luận chương 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .86 Kết luận 86 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO .88 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Nhà khu phố cũ Quảng Yên Hình 1.2 Nhà truyền thốngở Quảng Yên .7 Hình 1.3Nhà đại Quảng Yên .8 Hình 1.4 UBND thị xã Quảng Yên Hình 1.5 Các cơng trình nhà văn hóa thơn, xóm 10 Hình 1.6 Trường tiểu học xã Sơng Khoai 10 Hình 1.7 Trường THCS xã Liên Vị 10 Hình 1.8 Chợ Rừng Quảng Yên 11 Hình 1.9 Tuyến phố dịch vụ Quảng Yên 11 Hình 1.10 Dự án 83 Ngọc Hồi - Hà Nội xây dựng khơng có giấy phép .18 Hình 1.11 Khu đô thị Mỗ Lao, Hà Đông, Hà Nội 20 Hình 1.12 Phá dỡ sai phạm dự án Thảo Điền Sapphire, thành phố Hồ Chí Minh 22 Hình 1.13 Hình ảnh vi phạm trật tự xây dựng Hải Phòng 23 Hình 2.1 Sơ đồ mối quan hệ loại quy hoạch xây dựng 43 Hình 2.2Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước xây dựng .48 6 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Mô tả phương pháp xử lý kế hoạch hành động .41 Bảng 3.1 Tổng hợp số liệu trạng sử dụng đất 2014 .55 7 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân QĐ : Quyết định NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành QH : Quốc hội 8 T T Tr T áchh n hà nh ch ín h B C án b ộ N ế u h N ti ế p h o ặ c C ½ án ng b ày ộ Tr u n g tâ m hà n h ế ch u ín h h n C g h u B X Tr ½ e ng - ày n T g r p - h T ò n r g Tr 74 T T Tr T ác h h p hâ n cô B T C C h h ô ẩ m u n đ y g ị ê tr n h n ìn v h h iê s n p n : h g ò - K n y; iể g N m c h t h u r a y ri h ê ê n n s m g ô lẻ n 03 ng k ày iể , m t 75 T T ti ế n h n h t h ẩ m T T r h đ ị n B S C P C h h ơn o ch trì u nh ng ày n N hà t ri ên h 01 ng ả B L Trưở ½ ãn ng ng ch phòn ày u g yê n ½ B Ti Văn ng ếp thư ày n UBN hậ D thị B L Lãnh đạo ng ã UBN ày n D h + N ế + N 76 T T T T r h ch u yê n B C C P h h h ch u u yê y n m ê B Tr Cán ả h Trun Trường hợp 3: ½ ng ày ½ ng ày Gia hạn, điều chỉnh giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ, thành phần hồ sơ bao gồm: + Đơn đề nghị gia hạn giấy phép xây dựng theo mẫu quy định Phụ lục III, Quy định cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Ban hành kèm theo Quyết định số 3272/2016/QĐ-UBND ngày 04/10/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh) + Bản giấy phép xây dựng cấp Quy trình thực hiện: T T B N ộ p h sơ đă n g k ý B C án T T B r hg i i T G T ổ iờ he n hà o hâ n h ch m oặ ín ục c h p hậ tâ m cô n U B C ½ P án n hi 77 T T Trình Trá ch nhiệ ch tâm ín hành sơ C cơng hch u X Trưở ng e phòn B m g x T Biểu hg mẫu/kết q i hồ u(Phiế sơ u chuy ển) ½ Phiếu n chuyển gà y ét h B G C v1 h in h P ch gà h uy i m y ô n B L Trưở ½ ng n ã phòn gà n g y h B Ti Văn ½ ếp thư n thị xã n gà hậ y B L L đ1 ãn n ã U gà B n y N h D G phép xâ iấ y d ự G phép xâ iấ y d ự n g G phép xâ iấ y d ự G phép xâ iấ y d ự n g đ B C C h h m P ô h th m eo d n õi ½ n vgà i ch y uy G phép xâ iấ y d ự 78 T T T T Biểu r hg mẫu/k q i u B Tr C ½ G ph xâ ả án n iấ ép y tâ d (v bả h gà m ự ăn n cô y trả lời sơ n Trường hợp 4: Cấp lại giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ, thành phần hồ sơ gồm: + Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng theo mẫu quy định Phụ lục III, Quy định cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Ban hành kèm theo Quyết định số 3272/2016/QĐ-UBND ngày 04/10/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh) + Bản giấy phép xây dựng cấp trường hợp bị rách, nát Quy trình thực hiện: T T B N ộp hồ sơ đă n g k ý B C án cô n C hu ch u yê T T B r hg i i T G T ổ iờ he n hà o hâ n h ch m oặ ín ục c h p hậ tâ m cô n U B C ½ P án n hi tâ hồ gà m sơ cô y ch n uy B Tr Tr ½ P ư n hi 79 T T Trá ch nhiệ T Biểu hg mẫu/k q i u p hâ n B C C v3, G ph xâ h h i iấ ép y m P ch d n ô h uy ự ch m gà u ô y yể n n B Tr Cán ½ G ph xâ ả n iấ ép y tâm d h gà ự hành y n sơ chín g Trường hợp 5: Điều chỉnh giấy phép xây dựng, thành phần hồ sơ bao gồm: + Đơn đề nghị điều chỉnh giấy phép xây dựng theo mẫu quy định Phụ lục III, Quy định cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Ban hành kèm theo Quyết định số 3272/2016/QĐ-UBND ngày 04/10/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh) + Bản giấy phép xây dựng cấp; Bản tệp tin chứa chụp hai vẽ thiết kế mặt bằng, mặt đứng, mặt cắt phận, hạng mục công trình đề nghị điều chỉnh tỷ lệ 1/50-1/200 + Bản tệp tin chứa chụp văn phê duyệt điều chỉnh thiết kế người có thẩm quyền theo quy định kèm theo kê khai điều kiện lực tổ chức, cá nhân thiết kế trường hợp thiết kế không quan chuyên môn xây dựng thẩm định văn kết thẩm định thiết kế điều chỉnh quan chuyên môn xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng 80 Quy trình thực hiện: T T B N ộ p h sơ đă n g k ý T Biểu T r h m ẫ c i u h g / i n a k h n ế t i ệ G q m i u ả T ổ h B C C ½ P n á hi gà n n y ế b b u ộ ộ bi T T ê r r n u u n n n h g g ậ tâ tâ n m m h h h à s n n h h ( c c P 81 T T Trá ch nhiệ B X Trưở ng e phòn m g T r T B hg i i ½ V n ăn gà bả y n tr ả lờ i Tr p h â n c T r B T C v0 V hẩ h i ăn p ch n bả -hKiểm uy tra hồ sơ, kiểm tra thực m gà n đ ô y tr ả ịa n lờ ( i n ế u c ầ n t h 82 T T T h ời gi an T T B r hg i i K ch ỉn ch u yê th ực Tr b o lạ i b K ch ỉn p h th ẩ m đị n h h s th 83 T T n hậ B S oạ n th ảo B L ã Trá ch nhiệ T Biểu hg mẫu/k q i u C v2 h in P ch gà h uy m y Trưở ½ ng n phòn gà n g y h B Ti Văn ½ ếp thư n thị xã n gà hậ y đ1 B L L ãn ãn n s U gà B y N d D + G ph iấ ép d (v ự ăn trả lời G ph iấ ép d (v ự ăn trả lời G ph iấ ép d ự G ph iấ ép d ự n g xâ y bả n xâ y bả n xâ y xâ y N ế B B u + N ch u su n C h m ô th eo d õi Tr ả h sơ C v½ G ph xâ h i n iấ ép y P ch d gà h uy ự m y n Cán tâm hành cơng ½ n gà y G ph iấ ép d (v ự ăn trả lời xâ y bả n 84 - Đồ án quy hoạch chi tiết, quy hoạch khu chức đô thị điều chỉnh quy hoạch, trước trình quan có thẩm quyền thẩm định phê duyệt phải tổ chức lấy ý kiến nhân dân vùng quy hoạch nội dung đồ án quy hoạch xây dựng; Đối với đồ án quy hoạch chi tiết địa bàn thị xã quan có thẩm quyền phê duyệt, phải tổ chức cơng bố công khai đến tất tổ chức, cá nhân vùng quy hoạch biết Kết luận chương Để công tác quản lý trật tự xây dựng thị xã Quảng Yên vào nếp,đáp ứng phù hợp với định hướng phát triển chung nước phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội thị xã giai đoạn tới cần trọng đến vấn đề sau: - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý xây dựng cho đội ngũ cán công chức Phòng, ban ngành có liên quan đến lĩnh vực xây dựng cán cơng chức địa – xây dựng xã, phường để kịp thời nắm bắt quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng Đối với phường, xã người dân khơng có điều kiện tiếp cận với thông tin pháp luật xây dựng cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để nhắc nhở, hướng dẫn tạo điều kiện cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân hiểu biết chấp hành quy định pháp luật xây dựng.Thực dân chủ, công khai, minh bạch công tác quản lý xây dựng, quy hoạch theo quy định Luật Xây dựng Xây dựng triển khai quán triệt Quy chế phối hợp quan, đơn vị việc thực quy định pháp luật xây dựng 85 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý trật tự xây dựng điểm nóng nước, tình trạng cơng trình xây dựng sai phép, khơng phép thường xun xảy Công tác quản lý đô thị cấp phép xây dựng nhiều hạn chế, bng lỏng quản lý, kiểm tra xử lý thiếu kiên quyết, số quan chưa thực vào để phối hợp xử lý trường hợp vi phạm, lực, trình độ số cán hạn chế Vì vấn đề đặt cần nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng cấp bách Do nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, công tác quản lý quy hoạch xây dựng, công tác quản lý trật tự xây dựng nhiều bất cập nhận thức thực thi Việc đưa pháp luận lĩnh vực xây dựng vào sống người dân đòi hỏi q trình lâu dài thường xuyên Xây dựng triển khai quán triệt Quy chế phối hợp quan, đơn vị việc thực hiện, phổ biến quy định pháp luật xây dựng tới tầng lớp nhân dân, hình thành nếp sống thị văn minh, đại Là thị xã thành lập, kinh tế xã hội bước phát triển nhiều khó khăn thách thức Nền kinh tế chủ yếu nơng, ngư nghiệp, trình độ nguồn nhân lực dân trí thấp chưa đáp ứng nhu cầu phát triển Đây áp lực lớn công tác quản trật tự lý xây dựng thị xã Quảng Yên thời gian tới Kiến nghị Để nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã Quảng Yên, trước mắt xin kiến nghị: Cần có kế hoạch cụ thể để triển khai thực giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý trật xây dựng trình bầy phần 86 86 Rà sốt, phân loại trình độ đội ngũ cán công chức thị xã, cấp xã phường để có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại nhằm nâng cao lực công tác quản lý trật tự xây dựng địa phương Tích cực tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng đến tầng lớp nhân dân, dần hình thành nếp sống thị xứng tầm thị xã tỉnh đứng hàng đầu nước phát triển kinh tế - xã hội 87 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội, 2014 [2] Chính Phủ, Nghị định Chính phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng số 59/2015/NĐ-CP, Hà Nội: Chính phủ, 2015 [3] UBND thành phố Hà Nội, "Cổng thông tin điện tử," thachban.longbien.gov.vn, 2017 [Online] [4] UBND thành phố Hà Nội, "Cổng thông tin điện tử," Thachban.longbien.gov.vn, 2017 [Online] [5] UBND thành phố Hà Nội, “Cổng giao tiếp điện tử,” hanoi.gov.vn, 2017 [Trực tuyến] [6] UBND thành phố Hồ Chí Minh, “www.constructiondpt.hochiminhcity.gov.vn,” Thanh tra xây dựng, 2017 [Trực tuyến] [7] Đại Vũ, "vi phạm trật tự xây dựng," Baomoi.com, 2017 [Online] [8] UBND thị xã Quảng Yên, "Báo cáo số 417/BC-UBND," Quảng Yên, 2017 [9] Quốc Hội, Luật Xử lí vi phạm hành số 15/2012/QH13, Hà Nội, 2013 [10] UBND thị xã Quảng Yên, "Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng số 02/QĐ-UBND," Quảng Yên, 2017 [11] UBND thị xã Quảng Yên, "Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng số 46/QĐ-UBND," Quảng Yên, 2017 [12] Quốc Hội, Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, Hà Nội, 2009 [13] UBND tỉnh Quảng Ninh, "Quyết định ban hành quy định cấp phép xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Quảng Ninh" số 3272/2016/QĐ-UBND, Quảng Ninh, 2016 [14] Chính Phủ, Nghị định số 44/2015/NĐ-CP Quy hoạch xây dựng, Hà Nội, 2015 [15] Chính Phủ, Nghị định số 08/2005/NĐ-CP Quy hoạch xây dựng, Hà Nội, 2005 88 88 ... đề tài Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã Quảng Yên Mục đích đề tài Trên sở nghiên cứu thực trạng, phân tích đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trật. .. Thực trạng quản lý trật tự xây dựng thị xã Quảng Yên 61 3.3 Đề xuất giải pháp tổ chức quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã 4 Quảng Yên 63 5 3.3.1 Giải pháp nâng cao hiệu... TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN .50 3.1 Giới thiệu chung thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 50 3.1.1 Vài nét thị xã Quảng Yên 50 3.1.2 Hiện trạng kinh tế thị xã