LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, không chép Trong nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hương i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu viết luận văn nhận quan tâm giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân ngồi trường Đặc biệt xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Quốc Hưng, người tận tình hướng dẫn, định hướng giúp đỡ tơi chun mơn suốt thời gian hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể thầy cô giáo công tác Khoa Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để thực tốt luận văn Đồng thời xin chân thành cảm ơn cán làm việc Sở Tư pháp tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi trình nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn cách tốt Trong trình thực hiện, luận văn khó tránh khỏi sai sót, mong nhận ý kiến đóng góp q thầy bạn đọc để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hương 2 MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH VI DANH MỤC BẢNG BIỂU VII DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT VIII MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG CHỨNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG 1.1 Khái niệm, chức năng, vai trò, đặc điểm công chứng tổ chức hành nghề công chứng .6 1.1.1 Tổng quan mơ hình cơng chứng giới 1.1.2 Khái niệm, chức năng, vai trò công chứng .7 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm tổ chức hành nghề công chứng 1.2 Khái niệm, vai trò, đặc điểm quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 18 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước tổ chức hành nghề công chứng .18 1.2.2 Vai trò Quản lý nhà nước nước tổ chức hành nghề công chứng 19 1.2.3 Đặc điểm Quản lý Nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 19 1.3 Nội dung quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 21 1.3.1 Quản lý tổ chức hành nghề cơng chứng mặt hình thức 21 1.3.2 Quản lý tổ chức hành nghề công chứng mặt nội dung (quản lý nhà nước hợp đồng giao dịch thông qua hoạt động tổ chức hành nghề công chứng) 25 1.3.3 Quản lý tổ chức hành nghề công chứng thông qua hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm .27 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN tổ chức hành nghề công chứng 28 3 1.4.1 Hệ thống quy định pháp luật QLNN tổ chức hành nghề công chứng 28 1.4.2 Chất lượng đạo đức nghề nghiệp Công chứng viên 30 1.4.3 Hiệu hoạt động quan QLNN công chứng .31 1.4.4 Tình hình kinh tế - xã hội dân cư địa bàn 32 4 1.5 Nguyên tắc quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 33 1.5.1 Nguyên tắc bảo đảm quản lý nhà nước tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng .33 1.5.2 Nguyên tắc bảo đảm độc lập tự chịu trách nhiệm Công chứng viên thực hoạt động công chứng .33 1.5.3 Nguyên tắc bảo đảm pháp chế Xã hội Chủ nghĩa quản lý hoạt động tổ chức hành nghề công chứng .33 1.6 Các học kinh nghiệm công tác QLNN tổ chức hành nghề công chứng 34 1.6.1 Kinh nghiệm công tác QLNN tổ chức hành nghề công chứng số nước giới .34 1.6.2 Kinh nghiệm công tác QLNN tổ chức hành nghề công chứng số tỉnh, thành phố Việt Nam 36 1.7 Các nghiên cứu có liên quan đến đề tài nghiên cứu 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH TỈNH THÁI NGUYÊN 40 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên .40 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 45 2.2.1 Hệ thống văn QPPL liên quan đến công tác quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh 45 2.2.2 Chất lượng đội ngũ công chứng viên địa bàn tỉnh 46 2.2.3 Cơ quan QLNN công chứng 47 2.2.4 Tình hình kinh tế - xã hội dân cư địa bàn 48 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 48 5 2.3.1 Thực trạng QLNN tổ chức hành nghề công chứng mặt hình thức hoạt động 48 2.3.2 Thực trạng QLNN tổ chức hành nghề công chứng mặt nội dung 56 6 2.3.3 Hoạt động quan QLNN công chứng .64 2.4 Đánh giá kết thực QLNN tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 72 2.4.1.Ưu điểm (Kết đạt được) 72 2.4.2 Tồn .77 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 83 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác QLNN tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 83 3.2 Các giải pháp hoàn thiện QLNN tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 85 3.2.1 Các giải pháp chung 85 3.2.2 Các giải pháp cụ thể quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên .88 KẾT LUẬN CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN 99 KIẾN NGHỊ .101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 7 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Thái Ngun 40 8 DANH MỤC BẢNG BIỂU ` Bảng 2.1 Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 53 Bảng 2.2 Danh sách tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 54 Bảng 2.3 Số liệu thu phí cơng chứng nộp ngân sách nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2014 59 Bảng 2.4 Số liệu thu phí cơng chứng nộp ngân sách nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2015 60 Bảng 2.5 Số liệu thu phí cơng chứng nộp ngân sách nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2016 61 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT S D T T G nT R ổn D Q gqu L ản N O lý H D ỗ A U tr Ủ B y N V ba V P ăn C V ph T A hu T X ếX H ã C hộ viii ngũ cán thiếu số lượng chưa ổn định chất lượng nên ảnh hưởng không nhỏ đến kết tham mưu cho UBND tỉnh việc thực QLNN công chứng Với tốc độ phát triển kinh tế tỉnh giai đoạn yêu cầu quản lý tổ chức hành nghề công chứng, tỉnh Thái Nguyên nên đầu tư máy Cần bổ sung thêm từ đến hai cán có đủ lực chuyên môn đảm nhiệm chuyên trách công tác quản lý tổ chức hành nghề công chứng Tăng cường cho cán giao lưu, học hỏi kinh nghiệm quản lý từ tỉnh, thành phố làm tốt công tác này, đồng thời cho bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ công chứng để cán quản lý thực chức trách, nhiệm vụ thanh, kiểm tra có đủ khả phát kịp thời hạn chế, vi phạm công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng gây nên Trong thực tế cán thực chức QLNN công chứng Thái nguyên lại chưa có kinh nghiệm thực tế việc làm nghiệp vụ công chứng, chưa tham gia việc công chứng hợp đồng, giao dịch dân sự, chưa thể có hiểu biết tường tận nghiệp vụ cơng chứng, đặc biệt ”góc khuất” hoạt động Chính q trình quản lý nhiều chưa thể phát hành vi vi phạm cơng chứng viên Vì quan quản lý nên bồi dưỡng, đào tạo công chứng viên trưởng thành Phịng cơng chứng số số trực thuộc Sở Tư pháp đủ điều kiện thời gian giữ ngạch viên chức từ năm trở lên cho chuyển đổi sang ngạch cơng chức để ln chuyển cơng tác đến phịng Bổ trợ tư pháp sở thực nhiệm vụ QLNN tổ chức hành nghề công chứng Từ nâng cao nhiều chất lượng quản lý hoạt động quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn đặc biệt nâng cao chất lượng công tác thanh, kiểm tra tổ chức Quan tâm đến việc ban hành chế sách kịp thời tổ chức thực chế sách đó, giúp cho việc thực cơng tác QLNN công chứng hiệu việc ban hành tiêu chí thành lập tổ chức hành nghề cơng chứng, quy định thu quản lý phí cơng chứng, thành lập Hội công chứng 90 90 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước với tổ chức hành nghề cơng chứng hình thức nội dung 91 91 Đối với việc quản lý tổ chức hành nghề cơng chứng mặt hình thức: Bám sát quy hoạch Chính phủ tỉnh, đến năm 2020 địa bàn toàn tỉnh phép thành lập 15 tổ chức hành nghề công chứng Như để có số tổ chức hành nghề cơng chứng đủ số lượng, đảm bảo chất lượng việc thẩm định cho phép thành lập tổ chức cần thực thận trọng, không cho phép thành lập với tổ chức chưa đảm bảo yêu cầu, điều kiện theo quy định Luật Công chứng năm 2014 số lượng công chứng viên phép hành nghề chưa đủ, điều kiện sở vật chất tổ chức xin cấp phép hoạt động phải đảm bảo diện tích trụ sở, kho lưu trữ Đặc biệt tổ chức thành lập mà hoạt động không hiệu tổ chức thành lập theo Luật Công chứng năm 2006, đến hết năm 2017 không đảm bảo số lượng cơng chứng viên cần cho sáp nhập, hợp phép tổ chức khác có đủ điều kiện hoạt động tốt thành lập Đẩy mạnh việc xã hội hóa cơng chứng để tạo sức cạnh tranh lành mạnh tổ chức hành nghề cơng chứng Trên sở quan QLNN công chứng quan tâm đến kết hoạt động phịng cơng chứng trực thuộc Sở Tư pháp, thấy phòng hoạt động hiệu xét thấy khơng cịn cần thiết trì trình UBND tỉnh cho phép giải thể để thành lập Văn phịng cơng chứng, từ góp phần vào việc giảm biên chế quan hành nhà nước, giảm gánh nặng chi NSNN cho việc trì hoạt động đơn vị nghiệp công lập Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng mặt nội dung quản lý việc cơng chứng hợp đồng giao dịch mà công chứng viên thực nhằm hạn chế tối đa việc công chứng sai quy định pháp luật dẫn tới tranh chấp, khiếu kiện, công chứng viên vi phạm pháp luật Để thực việc cần thực đồng biện pháp để tác động đến việc nâng cao chất lượng thực nghiệp vụ công chứng công chứng viên Cụ thể: Nâng cao chất lượng đội ngũ Công chứng viên theo hướng chuyên nghiệp hoá Trong xu kinh tế - xã hội phát triển ngày đa dạng, phức tạp, địi hỏi trình độ cơng chứng viên không ngừng nâng lên theo hướng chuyên nghiệp 92 92 hố Cơng chứng viên khơng phải người đào tạo luật pháp, nghề công chứng, tinh thông nghề nghiệp, giàu kinh nghiệm, vốn sống mà cịn phải có phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp (trung thực, vô tư, khách quan, liêm khiết, nhiệt tình, trách nhiệm ) Đồng thời, họ phải có kiến thức ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội công chứng Các tổ chức hành nghề công chứng để hoạt động hiệu cần có hệ thống máy nhân hoạt động bản, có kế hoạch, có tổ chức để trợ giúp cho hoạt động Công chứng viên hoạt động chung tổ chức hành nghề cơng chứng cán làm chun mơn nghiệp vụ kế tốn, thủ quỹ, nhân viên lưu trữ, nhân viên văn phòng, bảo vệ, Đây coi yếu tố định thành bại hoạt động cơng chứng Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, nhân viên làm việc tổ chức hành nghề công chứng cần phải có trình độ phù hợp với vị trí cơng tác có khả làm việc độc lập Cần coi trọng công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên tổ chức hành nghề công chứng không nghiệp vụ công chứng mà tác phong làm việc, tác phong phục vụ cách thường xuyên tổ chức buổi sinh hoạt trao đổi kinh nghiệm, mời chuyên gia lĩnh vực hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm, cử cán tham gia lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ quan quản lý chuyên ngành tổ chức Về trình độ chun mơn Cơng chứng viên, thành viên khác tổ chức hành nghề công chứng vất đề nan giải Thực tế đa số công chứng viên làm việc văn phịng cơng chứng địa bàn tỉnh qua đào tạo nghề công chứng phần lớn họ luật sư, kiểm sát viên, cán tòa án nghỉ hưu chuyển sang làm Công chứng viên nên miễn đào tạo nghề theo quy định Luật Cơng chứng năm 2014 Có thể nghiệp vụ pháp lý công chứng viên giỏi, trình tự thủ tục để chứng nhận việc công chứng nắm vững, để nhận giấy tờ thật, đâu giấy tờ giả để cơng chứng khơng phải đơn giản, cần có kinh nghiệm, thời gian làm quen cơng việc Vì bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng cho đội ngũ Công chứng viên, tăng cường công tác giao lưu, trao đổi kinh nghiệm hoạt động công chứng việc nên làm thường xuyên cần thiết để nâng cao trình độ nghiệp vụ chung cho Cơng chứng viên 93 93 Trước mắt cần sớm rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ Cơng chứng viên để có giải pháp tăng cường, củng cố, kiện toàn tổ chức quan cơng chứng có sách đào tạo, đào tạo lại đội ngũ Công chứng viên theo hướng chuyên nghiệp Cần đánh giá kịp thời hiệu QLNN tổ chức hoạt động công chứng, chứng thực Xác định rõ thẩm quyền phân cấp quản lý, làm rõ trách nhiệm ngành, cấp lĩnh vực công chứng Nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức tự quản nghề công chứng để tách bạch thẩm quyền QLNN thẩm quyền quản lý nghề công chứng, giảm bớt gánh nặng quản lý cho nhà nước Trước yêu cầu trên, để nâng cao chất lượng đội ngũ Cơng chứng viên theo hướng chun nghiệp hố, quan quản lý nhà nước công chứng cần xây dựng kế hoạch, chiến lược đào tạo toàn diện cho đội ngũ công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Tăng cường cho công chứng viên tham gia hoạt động giao lưu, học tập kinh nghiệm với địa phương, đơn vị làm tốt nhiệm vụ công chứng Bảo đảm nguyên tắc bổ nhiệm Công chứng viên với điều kiện bổ nhiệm quy trình bổ nhiệm chặt chẽ Đổi chế độ sách Cơng chứng viên, tạo động lực để Cơng chứng viên phát huy tính tích cực, chủ động, đề cao trách nhiệm phục vụ hoạt động nghề nghiệp Xây dựng Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng xã hội hoan nghênh, ủng hộ Sau hai năn thực Luật Công chứng mang lại nhiều kết đáng ghi nhận hiệu Việc quy định đạo đức hành nghề công chứng vấn đề cần thiết hoạt động cơng chứng Bởi vì, hoạt động cơng chứng Cơng chứng viên người Nhà nước giao quyền, thay mặt Nhà nước chứng nhận tính xác thực tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng tổ chức, cá nhân tự nguyện yêu cầu công chứng Thông qua hoạt động nghề công chứng, Công chứng viên người góp phần bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người yêu cầu công chứng tham gia giao kết 94 94 hợp đồng, giao dịch tổ chức hành nghề công chứng Do vậy, việc tuân thủ hiến pháp, pháp luật; khách quan, trung thực; chịu trách nhiệm trước pháp luật văn 95 95 công chứng; tuân theo đạo đức hành nghề công chứng nguyên tắc thiếu hoạt động hành nghề công chứng Cơng chứng viên Chính mà tính cấp thiết bàn đạo đức hành nghề công chứng phải xây dựng thành Bộ Quy tắc đạo đức hành nghề vô cấp bách Với lý sau: Trước hết phải hiểu tính đặc thù nghề công chứng, công chứng gắn liền với giao dịch dân sự, kinh tế thị trường, công chứng việc xác định mối quan hệ bên tham gia vào hợp đồng, giao dịch Do vậy, địi hỏi tính chuẩn mực, độ tin cậy, tính hợp pháp cao Một xã hội muốn xác định kinh tế có lành mạnh hay thể qua giấy tờ Công chứng viên chứng nhận Trách nhiệm Công chứng viên hoạt động cơng chứng lớn phải độc lập tác chiến hành nghề Công chứng viên hành nghề cá nhân việc làm Cơng chứng viên mang tính chất cơng nên pháp luật quy định gọi tên cho công việc “cơng chứng” Hành vi cơng chứng mang tính tập thể tập thể làm mà cá nhân làm phải mang tính đại diện cho Nhà nước Do vậy, Quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng phải mang tính đặc thù nghề nghiệp, phải có tính khách quan, vơ tư, phải có độ tin cậy tính xác thực nội dung quy tắc Với tính cách nghề, cơng chứng địi hỏi phải có tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp phù hợp với đặc thù để bảo đảm cho hoạt động công chứng ngày phát triển tốt Đạo đức hành nghề công chứng thể việc đáp ứng yêu cầu công chứng cách đầy đủ, nhanh chóng phù hợp quy định pháp luật Đạo đức hành nghề công chứng phải thể giao tiếp, ứng xử với đồng nghiệp, với người yêu cầu công chứng vận dụng, áp dụng quy định pháp luật vào việc chứng nhận hợp đồng, giao dịch Nội dung Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng phải quy định để bắt buộc Công chứng viên thực pháp luật hành nghề, phải thật khách quan, trung thực, khơng thiên vị, khơng lợi ích cá nhân, quen thân làm ảnh hưởng đến lợi ích người khác, không công chứng hợp đồng, giao dịch có nội dung trái đạo đức xã hội Cơng chứng viên phải ln coi trọng uy tín công việc chuyên môn, không thực hành vi làm tổn hại đến danh dự cá nhân, danh nghề 96 96 nghiệp, khơng sử dụng trình độ chun mơn, hiểu biết cơng việc để trục lợi, gây thiệt hại cho người yêu cầu công chứng Luật Công chứng quy định, Công chứng viên phải tuân theo đạo đức hành nghề công chứng, xã hội hóa hoạt động cơng chứng đưa vào thực đạo đức hành nghề cơng chứng vấn đề xã hội quan tâm Với yêu cầu quan trọng cần thiết quy tắc đạo đức hành nghề Công chứng để nâng cao tính hiệu hoạt động cơng chứng, tính tự quản Công chứng viên, Quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng cần mang tính quy phạm pháp luật Việc ban hành Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng cần thiết giai đoạn Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng quy định chuẩn mực đạo đức, hành vi ứng xử công chứng viên hành nghề công chứng, sở để công chứng viên tự giác rèn luyện, tu dưỡng đạo đức hành nghề đời sống xã hội nhằm nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp cơng chứng viên, nâng cao uy tín cơng chứng viên, góp phần tơn vinh nghề cơng chứng xã hội Đạo đức nghề hành nghề cơng chứng cần có quy định việc phấn đấu trau dồi phẩm chất, thường xun học tập nâng cao trình độ, tìm tịi nghiên cứu kiến thức lĩnh vực liên quan đến hoạt động nghiệp vụ chun mơn; tích cực tham gia hoạt động trao đổi kiến thức, trao đổi kinh nghiệm với đồng nghiệp, tôn trọng, bảo vệ danh dự, uy tín cho đồng nghiệp, có thái độ thân thiện, giúp đỡ hoàn thành nhiệm vụ Đạo đức hành nghề công chứng phải bắt buộc Công chứng viên thể văn minh, lịch tiếp xúc với người dân, thực việc công chứng, Cơng chứng viên cần có thiện chí phải tư vấn cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ hệ pháp lý phát sinh sau hợp đồng, giao dịch cơng chứng Cơng chứng viên phải có trách nhiệm hướng dẫn cho người yêu cầu công chứng lựa chọn hình thức văn cơng chứng phù hợp để bảo đảm tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch Đạo đức hành nghề Công chứng viên tận tình, hịa nhã giải đáp thắc mắc người yêu cầu công chứng để họ hiểu pháp luật, ý chí bên tham gia hợp đồng, giao dịch phải phù hợp với quy định pháp luật phải giải thích cho người u cầu cơng chứng quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm nhà nước, quyền 97 97 khiếu nại, tố cáo người yêu cầu công chứng tham gia ký kết hợp đồng, giao dịch Thành lập Hội công chứng Thái Nguyên Theo Quy định Luật Công chứng năm 2014, Hội công chứng tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên, tổ chức tự quản thành lập cấp trung ương cấp tỉnh để đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công chứng viên; ban hành quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật công chứng, quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; tham gia quan nhà nước việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập hành nghề công chứng; tham gia ý kiến với quan có thẩm quyền việc bổ nhiệm, miễn nhiệm công chứng viên, thành lập, hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng, chấm dứt hoạt động tổ chức hành nghề công chứng thực nhiệm vụ khác liên quan đến hoạt động công chứng theo quy định pháp luật Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên có 10 tổ chức hành ngề công chứng với số lượng công chứng viên hoạt động 20 công chứng viên Theo Quyết định số 2104/ QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020, địa bàn tỉnh Thái Nguyên quy hoạch 15 tổ chức hành nghề công chứng Cùng với xu phát triển kinh tế ngày nhanh nay, giao dịch dân thông qua hoạt động công chứng ngày nhiều, ngày phức tạp Đòi hỏi tăng cường quản lý quan nhà nước giúp đỡ, phối hợp tổ chức xã hội nghề nghiệp hoạt động QLNN công chứng hoạt động nghiệp vụ tổ chức hành nghề công chứng Việc thành lập Hội công chứng viên tỉnh Thái Nguyên thật cần thiết, tạo điều kiện cho tổ chức hành nghề công chứng ngày vào nề nếp, giúp cho công tác quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng ngày hiệu Xây dựng sở liệu công chứng Cùng với việc thành lập Hội Cơng chứng, việc khơng phần quan trọng xây dựng sở liệu công chứng Đây coi hình thức liên kết khác giúp hạn chế rủi ro hoạt động công chứng 98 98 Kể từ Luật Công chứng thông qua, bên cạnh mô hình Phịng Cơng chứng cịn có VPCC Giữa Phịng Cơng chứng có mối quan hệ chặt chẽ thuộc Sở Tư pháp, chia thơng tin, kinh nghiệm tốt Các VPCC hoàn toàn độc lập với độc lập với Phịng Cơng chứng, vậy, việc phối hợp, chia kinh nghiệm, thơng tin với gặp khó khăn Việc xây dựng sở liệu công chứng giúp Công chứng viên người dân tránh rủi ro thực hợp đồng giao dịch, tài sản có tranh chấp Như chế phòng ngừa rủi ro cần thiết đảm bảo an toàn cho hệ thống tổ chức hành nghề công chứng cho người yêu cầu cơng chứng, chế chia sẻ thơng tin hoạt động công chứng Hiện việc công chứng hợp đồng, giao dịch có liên quan đến bất động sản, số lĩnh vực mang tính nhạy cảm có tình trạng lộn xộn, thiếu gắn kết tổ chức hành nghề công chứng, chí đối lập hoạt động nghiệp vụ thể tượng nơi từ chối có thơng tin ngăn chặn giao dịch, giấy tờ không hợp lệ nơi lại công chứng khơng chia sẻ thơng tin Nghiêm trọng tượng tài sản công chứng nhiều tổ chức hành nghề công chứng với chủ thể khác khơng phải gặp Chính thực trạng tạo điều kiện cho Công chứng viên hạn chế trình độ nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp trục lợi, nghi ngại người yêu cầu công chứng quan hữu quan tổ chức hành nghề công chứng sau xã hội hố mà khơng dễ thay đổi Để chấm dứt tình trạng nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động công chứng, theo quy định khoản điều 62 Luật Cơng chứng năm 2014 "Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng sở liệu công chứng địa phương ban hành quy chế khai thác, sử dụng sở liệu công chứng" với mục đích quản lý sở liệu chung công cứng chia sẻ thông tin ngăn chặn giao dịch hoạt động công chứng địa phương 99 99 Xây dựng kho lưu trữ hồ sơ công chứng Gắn liền với việc xây dựng sở liệu cơng chứng phải xây dựng kho lưu hồ sơ công chứng Đây điều kiện sở vật chất để tổ chức hành nghề cơng chứng quản lý, lưu trữ hồ 100 10 sơ theo quy định Luật Công chứng Lưu giữ hồ sơ, giấy tờ vấn đề then chốt công chứng, qua hồ sơ biết giao dịch thực lần thứ mấy, tình trạng giao dịch nào? Tuy nhiên điều kiện sở vật chất tổ chức hành nghề cơng chứng chật hẹp, diện tích làm việc hạn chế, không đáp ứng yêu cầu làm việc, đặc biệt khơng tổ chức bố trí kho lưu trữ tài liệu công chứng mà thường lưu phịng làm việc nên khơng đáp ứng u cầu lưu trữ lâu dài theo quy định Luật Công chứng Thời gian vừa qua, qua công tác kiểm tra nhiều văn phòng chưa đáp ứng điều kiện vật chất, hồ sơ lưu cịn thiếu sót nhiều, nói nhân tố tiềm ẩn để bùng phát tranh chấp liên quan đến công chứng Thực tế, nhiều đối tượng lợi dụng yếu việc lưu hồ sơ hạn chế thông tin để thực lừa đảo tổ chức hành nghề cơng chứng khơng phát thiếu thông tin Dẫn đến ảnh hưởng nghiêm trọng đến giao dịch dân nhà nước cho phép Tuy nhiên việc xây dựng kho lưu trữ hồ sơ công chứng tổ chức hành nghề công chứng khó khăn tổ chức hành nghề cơng chứng bố trí trụ sở làm việc Việc xây dựng kho lưu trữ hồ sơ cơng chứng địi hỏi phải có diện tích mặt tương đối rộng rãi, đảm bảo an toàn để lưu trữ hồ sơ, phịng cơng chứng bố trí trụ sở quan sở tư pháp chật hẹp văn phòng cơng chứng phải th trụ sở làm việc nên việc bố trí chỗ để cơng chứng viên làm việc giao dịch với khách hàng khó khăn khơng nói đến có kho riêng cho việc lưu trữ Vì nên tỉnh Thái Nguyên, Sở Tư pháp nên tìm giải pháp bố trí nơi lưu trữ để tất tổ chức hành nghề cơng chứng nộp hồ sơ lưu trữ tiện cho việc lưu trữ, bảo quản cần tra xét hồ sơ, để đảm bảo an toàn cho giao dịch nhà nước bảo vệ, để thuận tiện cho việc kiểm tra, tra hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng, tránh tính trạng hậu xảy ra, khơi phục vơ khó, ảnh hưởng trực tiếp đến lòng tin người dân 101 10 KẾT LUẬN CHƯƠNG Phát triển quản lý tốt tổ chức hành nghề công chứng theo quy hoạch đề ra, đảm bảo phục vụ kịp thời giao dịch dân kinh tế phát sinh địa bàn tỉnh nhằm hạn chế phòng ngừa tranh chấp, kiếu nại việc làm quan trọng cần thiết công tác quản lý nhà nước công chứng giai đoạn Để thực tốt công tác này, quan QLNN công chứng cần tăng cường hiệu quản lý nhà nước với tổ chức hành nghề công chứng việc tham mưu ban hành văn đạo điều hành, xây dựng chế sách tạo điều kiện cho tổ chức phát triển Tham mưu cho tỉnh việc thành lập tổ chức hành nghề công chứng có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định Luật Công chứng Tăng cường hiệu quản lý tổ chức hành nghề công chứng thông qua công tác thanh, kiểm tra để sớm phát vướng mắc, vi phạm tổ chức kịp thời có biện pháp giải Để thực hiệu công tác QLNN tổ chức hành nghề cơng chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên cần thực biện pháp cụ thể như: Nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên, chất lượng hoạt động quan QLNN công chứng, xây dựng Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng, thành lập Hội công chứng viên, xây dựng sở liệu cơng chứng có nơi lưu trữ hồ sơ công chứng quy định 102 10 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu, đúc rút lí luận tìm hiểu thực tiễn, áp dụng vào việc nghiên cứu hoạt động tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên, đến số kết luận sau: Công chứng việc Công chứng viên theo yêu cầu cá nhân, tổ chức quy định pháp luật, chứng nhận tính hợp pháp, tính xác thực văn hợp đồng, giao dịch nhằm đảm bảo lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Tổ chức hành nghề công chứng theo Luật Công chứng năm 2014 bao gồm phịng Cơng chứng Văn phịng cơng chứng Các tổ chức hành nghề cơng chứng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập Phịng cơng chứng đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Sở Tư pháp, có trụ sở, dấu tài khoản riêng; Người đại diện theo pháp luật Phịng cơng chứng Trưởng phịng Trưởng phịng công chứng phải công chứng viên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Văn phịng cơng chứng tổ chức hoạt động theo quy định Luật Công chứng năm 2014 văn quy phạm pháp luật khác có liên quan loại hình cơng ty hợp danh Văn phịng cơng chứng phải có từ hai cơng chứng viên hợp danh trở lên Văn phịng cơng chứng khơng có thành viên góp vốn Người đại diện theo pháp luật Văn phịng cơng chứng Trưởng Văn phịng Trưởng Văn phịng cơng chứng phải cơng chứng viên hợp danh Văn phịng cơng chứng hành nghề công chứng từ hai năm trở lên Công chứng có vai trị giúp bảo đảm tính hợp pháp nội dung giao dịch; Cơng chứng góp phần hạn chế giao dịch khơng có thật, góp phần hạn chế yếu tố lừa đảo, lừa dối hợp đồng giao dịch (đặc biệt hợp đồng giao dịch quyền sử dụng đất, trường hợp thừa kế theo di chúc, chuyển nhượng quyền sử dụng đất); Công chứng nâng cao giá trị chứng minh chứng (hợp đồng) có tranh chấp 103 10 Trong năm vừa qua, với tốc độ phát triển kinh tế xã hội đất nước hoạt động cơng chứng khơng ngừng phát triển số lượng vụ việc lẫn nội dung vụ việc ngày đa dạng, phức tạp Thể rõ mặt đời sống kinh tế xã hội đất nước ta giai đoạn tham gia kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Để đáp ứng hoạt động công chứng đó, với việc nhà nước ban hành Luật Cơng chứng năm 2014 tạo điều kiện cho đời lớn mạnh tổ chức hành nghề cơng chứng phạm vi nước hồn tồn khách quan cần thiết Đối với tỉnh Thái Nguyên có 10 tổ chức hành nghề cơng chứng với 20 công chứng viên hoạt động Tuy quy mơ, số lượng cịn nhỏ so với tỉnh, thành phố lớn khác, tính chất phức tạp hoạt động công chứng yêu cầu QLNN với hoạt động tổ chức ngày cao, địi hỏi quan QLNN cần ln nỗ lực để tham mưu, đưa sách để tạo điều kiện cho tổ chức hành nghề công chứng phát triển có biện pháp quản lý nhằm giúp tổ chức định hướng sớm phát hành vi vi phạm để chấm chỉnh xử lý, tránh để hậu xấu sảy Thực tế hoạt động QLNN công chứng Thái Nguyên số tồn tại, hạn chế định công tác ban hành văn quản lý nhiều chưa kịp thời, việc bố trí biên chế thực nhiệm vụ quản lý cịn ít, chất lượng cán tham gia công tác quản lý hạn chế, quan quản lý chưa tham mưu xây dựng công cụ hỗ trợ công tác quản lý xây dựng sở liệu công chứng, xây dựng Quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng Từ kết QLNN tổ chức hành nghề công chứng chưa đạt kết theo yêu cầu đặt Những định hướng phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh giai đoạn đặt mối liên hệ với tốc độ phát triển kinh tế xã hội chung tỉnh đặt mối liên hệ chặt chẽ với định hướng quy hoạch tổng thể mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng phạm vi nước đến năm 2020 Cho nên u cầu hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên yêu cầu khách quan cần thiết, đòi hỏi quan có thẩm quyền cần quan tâm, tổ chức thực 104 10 ... Quản lý Nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 19 1.3 Nội dung quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 21 1.3.1 Quản lý tổ chức hành nghề cơng chứng mặt hình thức 21 1.3.2 Quản lý tổ. .. quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 18 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước tổ chức hành nghề công chứng .18 1.2.2 Vai trò Quản lý nhà nước nước tổ chức hành nghề công chứng. .. nhằm hoàn thiện QLNN tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Kết dự kiến đạt Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng thực tiễn quản lý nhà