TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI KHOA GIÁO DỤC CHÍNH TRỊ ====== NGUYỄN THẾ VIỆT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN NAY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học HÀ NỘI - 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI KHOA GIÁO DỤC CHÍNH TRỊ ====== NGUYỄN THẾ VIỆT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN NAY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học Người hướng dẫn khoa học ThS HOÀNG THANH SƠN HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình học khóa luận này, nhận giảng dạy giúp đỡ nhiệt tình q thầy khoa Giáo dục Chính trị, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội Trước hết, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến ThS Hoàng Thanh Sơn dành nhiều tâm huyết, thời gian, cơng sức hướng dẫn giúp tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Mặc dù cố gắng hết lực để hồn thiện khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế nên tơi mong nhận góp ý quý báu quý thầy cô bạn Hà Nội, tháng 05 năm 2018 Sinh viên NGUYỄN THẾ VIỆT LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Khóa luận cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chưa công bố công trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày khóa luận hồn tồn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Hà Nội, tháng 05 năm 2018 Sinh viên NGUYỄN THẾ VIỆT MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGHÈO ĐĨI VÀ XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1 Khái niệm nghèo đói xố đói giảm nghèo 1.2 Những yếu tố tác động đến nghèo đói xóa đói giảm nghèo 15 Chương MỤC TIÊU, THỰC TRẠNG VÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 20 2.1 Bối cảnh mục tiêu xóa đói giảm nghèo tỉnh Nam định 20 2.2 Việc thực sách xóa đói giảm nghèo 22 Chương NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ PHƯƠNG HƯỚNG CHỦ YẾU XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI 40 3.1 Phương hướng chủ yếu xóa đói giảm nghèo địa tỉnh Nam định thời gian tới 40 3.2 Giải pháp chủ yếu xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Nam định thời gian tới 43 KẾT LUẬN 54 TÀI LIỆU DANH MỤC THAM KHẢO 55 DANH MỤC VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CSXH Chính sách xã hội CT-XH Chính trị xã hội GQVL Giải việc làm GRDP Tốc độ tăng trưởng HSSV Học sinh sinh viên KT-XH Kinh tế xã hội NHCSXH Ngân hàng Chính sách xã hội NHTM Ngân hàng thương mại NTM Nơng thơn PGD Phòng giao dịch TBXH Thương binh xã hội THCN Trung học công nghiệp THCS Trung học sở TK&VV Tiết kiệm vay vốn UBND Ủy ban nhân dân VSMTNT Vệ sinh môi trường nông thơn XĐGN Xóa đói giảm nghèo XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Do xuất phát điểm kinh tế, trình độ tổ chức, quản lý xã hội đất nước bước vào giai đoạn độ lên chủ nghĩa xã hội thấp, nên vấn đề bảo đảm an sinh xã hội có xóa đói, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững Đảng, Nhà nước xác định mục tiêu, biện pháp cần tiến hành kiên trì, bền bỉ thời gian dài Xóa đói, giảm nghèo vừa nâng cao chất lượng nguồn lực cho nghiệp xây dựng đất nước bảo vệ Tổ quốc; vừa góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội; giảm bớt chênh lệch thu nhập nhóm dân cư; vừa thể rõ chất tốt đẹp xã hội xã hội chủ nghĩa mà hướng tới, dù thời kỳ độ Thực mục tiêu giảm nghèo chủ trương lớn Đảng, nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư; đồng thời thể tâm việc thực mục tiêu thiên niên kỉ Liên Hợp Quốc mà Việt Nam cam kết Ngày nay, nhân loại bước sang kỷ 21 đạt nhiều thành tựu vượt bậc nhiều lĩnh vực đặc biệt khoa học kỹ thuật Cho nên nạn đói nghèo tồn thách thức lớn phát triển quốc gia nói riêng văn minh nhân loại nói chung Chính nạn đói nghèo chống đói nghèo ln trọng tâm hàng đầu quốc gia Ở Việt Nam, sau 80 năm đấu tranh chống giặc ngoại xâm chiến tranh làm cho sở vật chất nước ta bị tàn phá nặng nề, kinh tế trở nên kiệt quệ , sản xuất nông nghiệp lạc hậu đình đốn, sản xuất cơng nghiệp nhỏ bé manh mún chưa phát triển Sau năm 2000, với tăng trưởng kinh tế, q hình xóa đói giảm nghèo (XĐGN) Việt Nam có thành tựu đáng kể Nếu năm 1998 tỷ lệ đói nghèo bình qn 37,4% (thành thị 9%, nơng thơn 44,9%) năm 2012, tỷ lệ đói nghèo giảm xuống 11,1% (thành phố 4,3% nông thôn 14,1%), năm 2014 tỷ lệ 8,4% Thành phố Nam Định nằm nam đồng sơng Hồng, có nhiều điều kiện thuận lợi cho an cư người dân phát triển kinh tế Cùng với phát triển xã hội, tỉ lệ hộ nghèo Nam Định giảm, tốc độ giảm nghèo nhanh Tuy nhiên, phân hoá giàu - nghèo khu vực tầng lớp dân cư ngày rõ tình trạng bất bình đẳng tồn Người nghèo thường có mức thu nhập, chi tiêu thấp, tài sản ít, trình độ dân trí khơng cao, tay nghề thiệt thòi việc hưởng thụ dịch vụ xã hội Thực tế đặt cho thành phố nhiệm vụ tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lượng thực chương trình xố đói, giảm nghèo thời gian tới Từ lí trên, tơi chọn đề tài: “Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Nam Định nay” Làm đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Đánh giá hoạt động thực sách yếu tố tác động xóa đói giảm nghèo thành phố Nam Định Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực sách xóa đói giảm nghèo thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Tìm hiểu sở lý luận xóa đói giảm nghèo hoạt động thực sách xóa đói giảm nghèo + Đánh giá thực trạng giảm nghèo địa phương + Đánh giá thực trạng hoạt động Công tác xã hội hỗ trợ giảm nghèo bền vững địa phương + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Công tác xã hội giảm nghèo bền vững thành phố Tình hình nghiên cứu Giảm nghèo Việt Nam khơng vấn đề sách mà vấn đề xã hội bật, chủ đề nhiều nghiên cứu, đánh giá thực tổ chức nước Các nghiên cứu giảm nghèo thực từ sớm, từ đầu năm 90 kỷ trước, gắn liền với việc thực sách giảm nghèo Trong sách, tác giả Nguyễn Thu Hằng nêu lên quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin vấn đề đói, nghèo; kinh nghiệm xóa đói, giảm nghèo nước khu vực; thực trạng nguyên nhân đói nghèo Việt Nam trình chuyển sang kinh tế tri thức; phương hướng biện pháp chủ yếu xóa đói, giảm nghèo nông thôn nước ta Tài liệu tiếp cận địa bàn rộng phạm vi nước tiếp cận góc độ xã hội nên chủ yếu phân tích, đánh giá ảnh hưởng xã hội tình trạng nghèo đói nơng thơn[11, tr.231] Cơng trình nghiên cứu Viện Khoa học Xã hội Việt Nam đánh giá thành tựu công giảm nghèo Việt Nam hai thập kỷ qua (cụ thể từ năm 1993 đến nay); phân tích cơng tác giảm nghèo đặt bối cảnh sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đặc biệt ý đến cách ứng phó với rủi ro mang tính hệ thống cấp độ kinh tế, với rủi ro cấp độ hộ gia đình cấp cá nhân cách tạo nhiều hội cho người nghèo người thu nhập thấp bối cảnh kinh tế Cụ thể vấn đề liên quan đến trì ổn định kinh tế vĩ mô, tăng cường hệ thống an sinh xã hội, mở rộng hội nâng cao lực cho người nghèo người thu nhập thấp; nhận định thách thức phía trước[3] điểm có tỷ lệ hộ nghèo cao; phấn đấu bước thu hẹp khoảng cách giàu nghèo đối tượng, vùng, không để chênh lệch trở thành vấn đề xã hội xúc Đưa mục tiêu giảm nghèo vào nội dung chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung thành phố, tăng cường hỗ trợ nhà nước, cộng đồng xã hội cho người nghèo, giúp người nghèo giảm bớt khó khăn, vươn lên thoát nghèo, đồng thời khắc phục tâm lý ỷ lại, bao cấp, trông chờ vào Nhà nước 3.2.1 Các giải pháp xóa đói giảm chủ yếu 3.2.1.1 Truyền thơng giảm nghèo + Truyền thông giảm nghèo: Xây dựng, tổ chức thực chương trình thơng tin truyền thông công tác giảm nghèo; phát triển mạng lưới cán tuyên truyền viên, báo cáo viên giảm nghèo từ Trung ương tới địa phương, sở; Tổ chức hoạt động đối thoại sách giảm nghèo định kỳ cấp, ngành, sở; Tổ chức hoạt động truyền thông giảm nghèo theo hình thức sân khấu hóa để thúc đẩy giao lưu, chia sẻ kinh nghiệm phường, xã, địa phương thực Chương trình; Phát triển, tăng cường hoạt động Trang thông tin điện tử giảm nghèo + Giảm nghèo thông tin: Đào tạo, bồi dưỡng kỹ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác thông tin truyền thông sở; ưu tiên cho cán cấp xã cấp thôn, bản; Hỗ trợ sản xuất, biên tập, phát sóng, phát hành, truyền tải, lưu trữ, quảng bá, phục vụ người đọc sản phẩm báo chí, sản phẩm thơng tin có tính chất báo chí, chương trình phát thanh, chương trình truyền hình, xuất phẩm sản phẩm thông tin khác để phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; phổ biến kinh nghiệm, gương điển hình thông tin thiết yếu khác; Hỗ trợ phương tiện nghe, xem cho hộ nghèo thuộc dân tộc người; hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn Trang bị phương tiện tác nghiệp phục vụ thông tin cổ động huyện, xã; 44 3.2.1.2 Tín dụng cho người nghèo Tiếp tục đa dạng hóa nguồn vốn nâng mức vay tín dụng gắn với hướng dẫn cách làm ăn cho hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập Cách làm nhằm tránh tình trạng người nghèo không sử dụng nguồn vốn vay vào sản xuất mà sử dụng vào mục đích tiêu dùng mua xe, mua ti vi, sửa nhà… sản xuất thiếu kiến thức thua lỗ, làm triệt tiêu động lực vươn lên thoát nghèo người nghèo Thực có hiệu sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, hộ có người khuyết tật, chủ hộ phụ nữ Đảm bảo huy động đủ nguồn vốn cho số hộ nghèo số hộ có nguy tái nghèo vay, tạo điều kiện để người nghèo dễ dàng tiếp cận nguồn vốn, vay vốn sử dụng vốn hiệu Không cho hộ diện nghèo vay vốn mà phải quan tâm đến nguồn vốn vay hộ thoát nghèo nằm sát chuẩn nghèo để họ khơng tái nghèo có hội vươn lên làm giàu… cách làm nhằm thực giảm nghèo bền vững 3.2.1.3 Chính sách y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình Hiện nay, mức độ tiếp cận với dịch vụ y tế hộ nghèo thành phố hạn chế Họ khơng chữa trị bị bệnh nhẹ, tự mua thuốc nhà thuốc Phần lớn, bệnh nặng, có ảnh hưởng đến sống họ đến sở cung cấp dịch vụ y tế để điều trị Đặc biệt, thẻ BHYT có tác động lớn với việc tiếp cận dịch vụ y tế hộ nghèo Từ thực trạng đó, số giải pháp để hồn thiện sách khám chữa bệnh cho người dân nói chung, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế tốt hơn, cụ thể: - Tăng cường đầu tư sở vật chất cho sở cung cấp dịch vụ y tế, đặc biệt với dịch vụ y tế công, nơi thực việc khám chữa bệnh chủ yếu cho hộ nghèo phụ nữ nghèo, bước giải tình trạng tải bệnh viện, góp phần làm tăng việc tiếp cận với dịch vụ y tế cho hộ nghèo 45 - Đi kèm với việc tiếp tục triển khai sách y tế, Nhà nước cần thực chức quản lý vĩ mô khác quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra giám sát nhằm làm hạn chế trường hợp tiêu cực, lạm dụng, tư lợi việc thực sách cơng hay thực khơng quy trình, chất lượng… Điều quan trọng nhằm giúp hộ nghèo nói riêng đối tượng khác nói chung hưởng chế độ với tiêu chuẩn đề - Cần có biện pháp nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, giảm chi phí y tế, cách nâng cao trình độ đội ngũ cán y tế, nâng cấp trang thiết bị, sở vật chất, đảm bảo chất lượng thuốc kỹ thuật chẩn đốn… Ngồi cần có chế tài quản lý phù hợp nhằm khuyến khích sử dụng dịch vụ y tế hợp lý Cần nghiêm khắc xử lý tình lạm dụng xét nghiệm hay nhận quà biếu số bác sỹ nhân viên y tế - Nhà nước xóa bỏ hồn tồn bao cấp khám chữa bệnh, chuyển đổi hẳn chế tài y tế truyền thống sang chế độ BHYT Thực BHYT bắt buộc theo định hướng Đảng Pháp luật Nhà nước - Người dân cần chủ động giảm chi phí y tế trực tiếp: chăm sóc sức khỏe chủ động, khám sức khỏe định kỳ, khám sớm có vấn đề sức khỏe, hạn chế tự điều trị tự tìm hiểu rõ bệnh chuẩn đoán điều trị để lựa chọn dịch vụ y tế phù hợp - Tăng cường công tác truyền thông - giáo dục sức khỏe cho người dân, đặc biệt trọng đến nhóm hộ nghèo giúp họ nâng cao nhận thức chăm sóc sức khỏe có hành động hợp lý bị ốm đau 3.2.1.4 Giáo dục dạy nghề cho người nghèo + Giáo dục Đầu tư cho giáo dục đào tạo hiểu việc cung cấp cho người nghèo kiến thức, kỹ để tự “bảo vệ” Vì vậy, giải pháp giảm nghèo lâu dài, hiệu bền vững Trước hết, 46 cần thực phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi, phấn đấu phổ cập trung học sở Để đảm bảo việc cung cấp dịch vụ giáo dục, cần phát triển mạng lưới trường lớp tạo điều kiện để củng cố mở rộng xây dựng trường mầm non, trường tiểu học, trường THCS tất xã phường, phát triển trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm giáo dục kỹ thuật tổng hợp, trường dạy nghề, trung tâm học tập cộng đồng địa phương Đa dạng hóa loại hình trường, lớp hình thức học tập, tạo điều kiện thu hút học sinh nghèo đến trường Tăng cường đầu tư phát triển giáo dục, đặc biệt đầu tư nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị dạy học; tổ chức quản lý, sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn lực đầu tư cho giáo dục Xây dựng thực kế hoạch đào tạo đội ngũ giáo viên đủ số lượng, chất lượng đồng mơn học Có kế hoạch thực bồi dưỡng thuờng xuyên chuyên môn, phương pháp dạy học cho giáo viên Tổ chức thực tốt công tác xã hội hóa giáo dục huy động lực lượng xã hội tham gia vào việc đa dạng hóa hình thức học tập (chữ nghề) mở loại hình trường lớp (phổ thơng nghề nghiệp), đa dạng hóa đối tượng tuyển sinh, phương thức đào tạo quy, khơng quy tạo hội học tập cho học sinh góp phần tạo xã hội học tập phạm vi xã, huyện nhằm góp phần nâng cao chất lượng giáo dục tồn diện Thực miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội hỗ trợ chi phí học tập học sinh nghèo cấp học bậc mầm non thực sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên, sinh viên nghèo Những học sinh thuộc hộ gia đình nghèo trình độ học vấn cha mẹ hạn chế nên không hiểu rõ tầm quan trọng giáo dục cần việc nâng cao lực cho hộ gia đình học sinh nghèo thông qua việc 47 tuyên truyền, tập huấn cho cha mẹ để họ có kiến thức việc chăm sóc, ni dạy cái, có khả giúp em tiếp cận đầy đủ dịch vụ có chất lượng tốt Cuối cùng, cần ý đến việc thực sách đãi ngộ, thu hút giáo viên cơng tác địa phương, hình thành đội ngũ giáo viên, cán giáo dục đạt chuẩn đồng trường nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, tạo công hội cho em hộ nghèo + Đào tạo nghề Một là, nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền, tư vấn học nghề việc làm lao động thuộc hộ nghèo Thành phố cần phổ biến sâu rộng nhận thức tới cấp, ngành, xã hội người dân vai trò đào tạo nghề tạo việc làm, tăng thu nhập nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hai là, nâng cao chất lượng sở đào tạo nghề cho lao động thuộc hộ nghèo địa bàn thành phố Liên hệ chặt chẽ với sở đào tạo nghề khác địa bàn thành phố địa bàn thành phố để phát triển thành mạng lưới sở dạy nghề địa bàn thành phố Đầu tư nâng cao lực cho trung tâm đào tạo nghề Phát triển, bồi dưỡng giáo viên đào tạo nghề đủ số lượng chất lượng, đặc biệt đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ sư phạm kỹ nghề Hồn thiện chương trình đào tạo nghề đảm bảo bám sát với yêu cầu thị trường lao động, phù hợp với kỹ thuật, công nghệ mới, trình độ quản lý sản xuất, kinh doanh dịch vụ Ba là, hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý quan Nhà nước cấp Rà sốt hồn chỉnh nghiên cứu ban hành sách thành phố phù hợp so với sách chung quốc gia Nâng cao lực quản lý nhà nước đào tạo nghề quan quản lý cấp Tăng cường phối hợp quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn thành phố 48 Bốn là, mở rộng nâng cao chất lượng trung tâm trường dạy nghề, trường công nhân kỹ thuật địa phương Đặc biệt dạy nghề cho người nghèo để họ tự tạo việc làm, tăng thu nhập thông qua nghề phục vụ cho sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, bảo vệ thực vật…) nghề phục vụ cho doanh nghiệp sản xuất hàng hóa thủ cơng, cơng nghiệp… để họ trở thành công nhân doanh nghiệp nước tham gia lao động xuất 3.2.1.5.Hỗ trợ nhà đất sản xuất cho người nghèo Nhà nước cần phải có sách đền bù thỏa đáng cho người dân bị đất nơng thơn để họ tái định cư nơi khác Hơn nữa, Nhà nước phải có kế hoạch xây dựng khu tái định cư trước có kế hoạch thu hồi đất, khơng để tình trạng người dân nhà khơng có chỗ Đồng thời, phải xây dựng hệ thống hạ tầng đồng khu tái định cư nhằm bảo đảm sống cho người dân đến nơi Đối với người nghèo khu vực thành thị, cần phải điều chỉnh sách hỗ trợ nhà người có thu nhập thấp, đồng thời huy động thêm nguồn lực xã hội để cung cấp nhà giá rẻ cho người thu nhập thấp Chính sách nhà cho người có thu nhập thấp thời gian qua bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý thủ tục, điều kiện, quy định vay vốn mua nhà nên số lượng người thu nhập thấp tiếp cận với sách hạn chế Vì vậy, thời gian tới, để sách nhà cho người có thu nhập thấp thực phát huy vai trò sách an sinh xã hội, Nhà nước cần phải điều chỉnh lại sách cho đơn giản hóa mặt thủ tục, điều kiện vay vốn mua nhà phải xã hội hóa nguồn cung nhà ở, giảm giá nhà, mở rộng thêm hội cho nhiều người có thu nhập thấp có mua nhà Mặt khác, cần phải siết chặt đối tượng mua nhà để tránh tình trạng đầu nhà thu nhập thấp tránh tượng người giàu lại mua nhà cho người thu nhập thấp 49 3.2.1.6.Hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý Thứ nhất, tăng cường tuyên truyền sách trợ giúp pháp lý: Có thể nói khơng phải tất đối tượng trợ giúp pháp lý tìm đến Trung tâm trợ giúp pháp lý để yêu cầu có vấn đề pháp luật phát sinh Ngun nhân nhiều người chưa biết sách trợ giúp pháp lý miễn phí Nhà nước Do vậy, thật khơng biết thuộc diện nhà nước trợ giúp pháp lý miễn phí có u cầu Vì vậy, để thực trợ giúp pháp lý trước tiên phải làm cho người trợ giúp pháp lý biết sách trợ giúp pháp lý, quyền nghĩa vụ họ, người tổ chức trợ giúp pháp lý, địa mà họ tìm đến…Việc tun truyền giao hết cho Trung tâm trợ giúp pháp lý, Phòng Tư pháp mà phải trách nhiệm hệ thống trị, quyền sở, nơi gần gũi với nhân dân hướng dẫn cho đối tượng tìm đến Trung tâm trợ giúp pháp lý, Phòng Tư pháp lý có vướng mắc pháp luật Cơng tác nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu đề Phổ biến sâu rộng Luật trợ giúp pháp lý đến toàn thể quần chúng nhân dân để người dân nắm bắt quyền lợi Thứ hai, nâng cao tính chủ động đối tượng trợ giúp pháp lý: nói, thời gian qua, hiệu công tác trợ giúp pháp lý chủ yếu xuất phát từ hoạt động chủ thể thực trợ giúp pháp lý mà điển hình Phòng tư pháp phối hợp với Trung tâm trợ giúp pháp lý Các đối tượng trợ giúp pháp lý chủ thể thụ hưởng lại đến chủ động tìm đến Phòng tư pháp Trung tâm trợ giúp pháp lý để yêu cầu giúp đỡ Do đó, cần phải đẩy mạnh tuyên truyền, vận động người dân thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý chủ động thực quyền u cầu trợ giúp Có thế, công tác trợ giúp pháp lý thực sâu vào đời sống nhân dân, chứng tỏ người dân ngày biết đến hoạt động 50 khả đáp ứng nhu cầu trợ giúp pháp lý chủ thể thực trợ giúp pháp lý ngày cao Thứ ba, tăng cường công tác quản lý Nhà nước trợ giúp pháp lý: công tác quản lý Nhà nước trợ giúp pháp lý nội dung quan trọng thực pháp luật trợ giúp pháp lý bảo đảm pháp luật trợ giúp pháp lý tổ chức thực nghiêm chỉnh đời sống xã hội Để công tác quản lý Nhà nước trợ giúp pháp lý địa bàn thành phố phát huy hiệu cần đổi chế quản lý trợ giúp pháp lý cần tập trung vào giải pháp sau: + Tăng cường vai trò quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân thành phố, Phòng Tư pháp cơng tác phối hợp thực trợ giúp pháp lý địa phương, tăng cường lực cho cán quản lý công tác trợ giúp pháp lý + Nâng cao nhận thức cán bộ, quyền địa phương vai trò quan tư pháp quản lý lĩnh vực trợ giúp pháp lý địa phương + Phòng Tư pháp tham mưu cho Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật, UBND thành phố đạo việc thực phối hợp công tác trợ giúp pháp lý chủ yếu mang tính áp dụng thực tiễn địa phương, phục vụ trực tiếp mục tiêu cải cách tư pháp, phát triển kinh tế - xã hội địa phương; giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố xác định tổ chức thực nhiệm vụ trợ giúp pháp lý địa phương Đặc biệt, cần tập trung thực trợ giúp pháp lý có trọng điểm, bảo đảm hài hoà việc thực pháp luật trợ giúp pháp lý xã, thị trấn đối tượng thụ hưởng trợ giúp pháp lý; phát triển nguồn nhân lực trợ giúp pháp lý Thứ tư, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ cán thực trợ giúp pháp lý: hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý phụ thuộc lớn vào trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức, lòng nhiệt thành trách nhiệm cán thực Trợ giúp pháp lý 51 Do vậy, việc xây dựng đội ngũ thực trợ giúp pháp lý giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, sáng đạo đức, tận tuỵ với nghề nghiệp yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho bảo đảm cho việc thực pháp luật trợ giúp pháp lý Thứ năm, xây dựng đội ngũ cộng tác viên Để có nguồn nhân lực đảm bảo cho công tác trợ giúp pháp lý cần thu hút đội ngũ cộng tác viên người có trình độ pháp luật, có tâm huyết làm trợ giúp pháp lý, lực lượng luật sư, luật gia…Điều cách để xây dựng thương hiệu trợ giúp pháp lý trước hoàn thiện mặt kỹ năng, nghiệp vụ đội ngũ trợ giúp viên để đáp ứng yêu cầu trợ giúp pháp lý Tiểu kết chương Xây dựng tài liệu đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo; Tổ chức học tập, trao đổi kinh nghiệm nước; tổ chức hội thảo, hội nghị giảm nghèo; Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực sách, chương trình, dự án giảm nghèo định kỳ, hàng năm đột xuất (khi cần thiết); Rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm; tổ chức điều tra, đánh giá đầu kỳ, kỳ cuối kỳ cấp; khai thác hệ thống sở liệu phần mềm quản lý liệu giảm nghèo cấp Thực Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020, Quyết định số 2621/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 việc sửa đổi, bổ sung số mức hỗ trợ phát triển sản xuất quy định Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008, Ủy ban nhân dân thành phố thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn thành phố Nam Định với mục tiêu chung là: Hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ 52 thoát nghèo, nhóm hộ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, tăng thu nhập cho người dân, góp phần tích cực vào việc thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo thông qua triển khai dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao nhận thức, kỹ vận dụng kiến thức, tiến khoa học kỹ thuật vào thực tiễn phát triển sản xuất hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo khơng tham gia dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua lớp tập huấn Mục tiêu cụ thể: Phấn đấu đến hết năm 2020 thành phố Nam Định khơng hộ nghèo - Đảm bảo hộ nghèo đủ điều kiện có nhu cầu vay vốn để đầu tư sản xuất, kinh doanh hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi từ Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội thành phố - Đảm bảo người nghèo, người cận nghèo hưởng sách y tế, giáo dục trợ giúp pháp lý kịp thời, đầy đủ quy định Tăng cường, cải thiện dịch vụ xã hội chăm lo sức khỏe, giáo dục cho người nghèo Các giải pháp xóa đói giảm nghèo chủ yếu:  Truyền thơng giảm nghèo  Tín dụng cho người nghèo  Chính sách y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình  Hỗ trợ người nghèo tiếp cận với dịch vụ trợ giúp pháp lý  Hỗ trợ nhà đất sản xuất cho người nghèo  Giáo dục dạy nghề cho người nghèo 53 KẾT LUẬN Nghèo đói tượng xã hội mang tính lịch sử, tác động tiêu cực đến phát triển KT-XH bền vững quốc gia giới Cuộc chiến chống đói nghèo nhân loại quan tâm Trong chiến chống đói nghèo, giới, có Việt Nam, sâu nghiên cứu, tìm hiểu nghèo đói nhiều góc độ Kết nghiên cứu có nhiều quan niệm, cách tiếp cận nghèo khổ khác Những tiêu thu nhập, dinh dưỡng tiêu chủ yếu sử dụng phổ biến giới Việt Nam để đánh giá mức độ nghèo đói thành công công tác giảm nghèo Ở Việt Nam, xố đói, giảm nghèo thực trở thành chiến lược lớn quốc gia tổ chức thực cách theo Chương trình mục tiêu quốc gia, thể chất tốt đẹp chế độ xã hội chủ nghĩa Thực tiễn thời gian qua, địa bàn thành phố Nam Định thu kết bước đầu quan trọng, góp phần tích cực thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH, giữ vững trật tự an ninh trị, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Qua thực tiễn tổ chức hoạt động giảm nghèo bền vững thời gian qua rút cho thành phố học kinh nghiệm cần thiết để triển khai thực nhiệm vụ giảm nghèo bền vững thời gian tới đạt hiệu cao Song giảm nghèo bền vững vấn đề phức tạp phải có chiến lược thực lâu dài Với mong muốn góp phần vào công phát triển KT-XH địa phương, lựa chọn đề tài nghiên cứu chủ đề giảm nghèo bền vững thành phố Nam Định Để công giảm nghèo bền vững đạt hiệu cao, thành phố cần thực đồng bộ, lồng ghép nhiều biện pháp, sách giảm nghèo Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh đến sách vay vốn tín dụng cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; sách đào tạo nghề, hướng dẫn, tư vấn cách làm ăn 54 TÀI LIỆU DANH MỤC THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2013), Nam Định: Đẩy mạnh thực sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo, Cổng thông tin điện tử Bộ LĐ-TBXH, http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/ChiTiet.aspx? IDNews=18980, truy cập ngày 22/04/2013 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010),Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI,VII,VIII, IX) tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI),Nghị quyết, số 15-NQ/TW, số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020, hoa- https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van- Xa-hoi/Nghi-quyet-15-NQ-TW-nam-2012-hoi-nghi-lan-thu-nam- Banchap-hanh-Trung-uong-150877.aspx, ban hành ngày 01/6/2012 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2017), Nghị quyết, số: 26/NQ-HĐND, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam định năm 2017, hội đồng nhân dân tỉnh nam định khóa XVIII, kỳ họp thứ ba, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thuong-mai/Nghi-quyet-26-NQHDND-nhiem-vu-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-Nam-Dinh-2017343954.aspx, ban hành ngày 14/12/2017 Hồng Hiếu (2017), Tích cực thực vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh”, Báo điện tử Quân đội Nhân dân, http://www.qdnd.vn/xa-hoi/tin-tuc/tich-cuc-thuc-hien-cuoc-van- dong-toan-dan-doan-ket-xay-dung-nong-thon-moi-do-thi-van-minh513730 , truy cập ngày 29/07/2017 Liên Hợp Quốc (2009),Tuyên bố Thiên niên kỷ, http://hr.law.vnu.edu.vn/sites/default/files/generalcommentrecommendations/vietnamese/tuyen_bo_thien_nien_ky_cua_lien_hop_qu oc.pdf, ban hành phiên họp toàn thể thứ ngày 08/09/2000 55 Ngân hàng Chính sách xã hội (2017), ngân hàng sách xã hội tỉnh nam định - 15 năm hoạt động trưởng thành, Cổng Thông tin điện tử Nam Định, http://www.namdinh.gov.vn/ubndnamdinh/4/469/42075/87434/nganhang-chinh-sach-xa-hoi-/ngan-hang-chinh-sach-xa-hoi-tinh-nam-dinh 15-nam-hoat-dong-va-truong-thanh.aspx , cập nhật ngày 24/04/2017 Ngân hàng Chính sách xã hội (2018), kết hoạt động ngân hàng sách xã hội tỉnh nam định năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Cổng thông tin điện tử Nam Định, http://www.namdinh.gov.vn/ubndnamdinh/4/469/42075/99282/nganhang-chinh-sach-xa-hoi-/ket-qua-hoat-dong-cua-ngan-hang-chinh-sachxa-hoi-tinh-nam-dinh-nam-2017 phuong-huong-nhiem-vu-nam2018.aspx,cập nhật ngày 31/01/2018 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (1995), Quyết định số 230/QĐ-NH5, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tien-te-Ngan-hang/Quyet-dinh-230QD-NH5-thanh-lap-Ngan-hang-phuc-vu-nguoi-ngheo-39244.aspx, ban hành ngày 01/09/1995 10 Nguyễn Ngọc Sơn (2012), Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hồn thiện, Tạp chí Kinh tế Phát triển, Số 181 11 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Hoa (2009), Hồn thiện sách XĐGN chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, luận án tiến sĩ kinh tế, lưu Thư viện Quốc gia, Hà Nội 56 13 Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Quyết định, số 2621/QĐ-TTtg, việc sửa đổi, bổ sung số mức hỗ trợ phát triển sản xuất quy định nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 phủ, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thuong-mai/Quyet-dinh-2621- QD-TTg-nam-2013-sua-doi-muc-ho-tro-phat-trien-san-xuat-theo-NQ30a218136.aspx, ban hành ngày 31/12/2013 14 Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Quyết định 59/2015/QĐ-TTg Chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xa-hoi/Quyet-dinh-592015-QD-TTg-chuan-ngheo-tiep-can-da-chieu-ap-dung-2016-2020296044.aspx, ban hành ngày 19/11/2015 15 Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa- Xa- hoi/Quyet-dinh-1722-QD-TTg-Chuong-trinh-muc-tieu-quoc-giaGiam- ngheo-ben-vung-giai-doan-2016-2020-321229.aspx, ban hành ngày 02/9/2016 16 Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2016), Quyết định, số 558/QĐ-TTg, tiêu chí huyện nơng thơn quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn mới, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Quyet-dinh-558QD-TTg-tieu-chi-huyen-thi-xa-thanh-pho-nong-thon-moi-2016308081.aspx, ban hành ngày 05/04/2016 17 Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2016),Quyết định, số 1600/QĐ-TTg, phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xa- hoi/Quyet-dinh-1600-QD-TTg-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-xay-dungnong-thon-moi-2016-2020-320132.aspx, ban hành 16/08/2016 57 18 Phương Nhi (2017), Cả nước chung tay người nghèo - Khơng để bị bỏ lại phía sau, Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ, http://www.thutuong.chinhphu.vn/Home/Ca-nuoc-chung-tay-vi-nguoingheo Khong-de-ai-bi-bo-lai-phia-sau/20178/27006.vgp, cập nhật ngày 24/08/2017 19 Thành Nam (2015), Nam Định triển khai thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ 19, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Baomoi.com, https://baomoi.com/nam-dinh-trien-khai-thuc-hien-nghi-quyet-dai-hoidang-bo-tinh-lan-thu-19-nhiem-ky-2015-2020/c/18337481.epi, cập nhật ngày 31/12/2015 20 Ủy ban nhân dân thành phố Nam Định (2015), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nam Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, https://thuvienphapluat.vn/van- ban/Thuong- mai/Quyet-dinh-1004-QD-UBND-phat-trien-kinh-te-xa-hoithanh-pho- Nam-Dinh-290013.aspx, ban hành ngày 02/06/2015 21 Vân Khánh (2017), Nam Định: Người dân tăng thu nhập, đời sống cải thiện nhờ nông thôn mới, Công ty Truyền thông Viettel (Viettel Media), http://nhanong.netnews.vn/nam-dinh-nguoi-dan-tang-thu- nhap- doi-song-duoc-cai-thien-nho-nong-thon-moi-mid-4-0-0-14514.html, truy cập ngày 17/12/2017 22 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2011), Cơng trình nghiên cứu “Giảm nghèo Việt Nam: thành tựu thách thức”, Hà Nội 23 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 58 ... đói xóa đói giảm nghèo 15 Chương MỤC TIÊU, THỰC TRẠNG VÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 20 2.1 Bối cảnh mục tiêu xóa đói giảm nghèo tỉnh Nam định 20... Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực sách xóa đói giảm nghèo thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Tìm hiểu sở lý luận xóa đói giảm nghèo hoạt động thực. .. Mục tiêu, thực trạng việc thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Nam Định, gồm tiết Chương 3: Những giải pháp phương hướng chủ yếu xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Nam Định thời gian tới, gồm