PHẦN MỞ ĐẦU I ĐẶT VẤN ĐỀ Lý chọn tình Quản lý sử dụng đất đai có hiệu nhiệm vụ cấp thiết Đảng Nhà nước ta, đất đai vốn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt; đất đai chiếm vị trí quan trọng mơi trường sống Các sở kinh tế- văn hóa- xã hội, người dân nhờ đất mà sinh sống Thị trấn Vũ Quang trung tâm trị, kinh tế, văn hóa- xã hội huyện Vũ Quang, có diện tích tự nhiên 3722,58 ha, dân số 1110 hộ, 3885 nhân khẩu, bao gồm tổ dân phố Sau mười năm hình thành phát triển, từ chổ có điểm xuất phát thấp, đời sống nhân dân chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, quan tâm đầu tư Đảng, Nhà nước cấp quyền địa phương, đến mặt thị trấn Vũ Quang có nhiều thay đổi Từ xã nghèo huyện Vũ Quang, kết cấu hạ tầng không đầu tư xây dựng; đến thị trấnVũ Quang có Trường học, Trạm y tế đạt chuẩn Quốc gia; kinh tế có bước tăng trưởng khá, trị ổn định, trật tự an tồn xã hội giữ vững; lòng tin quần chúng nhân dân lãnh đạo cấp ủy Đảng, điều hành Nhà nước địa phương củng cố Tuy nhiên, trình chuyển từ nơng thơn sang thị, đứng trước hội phát triển, thị trấn Vũ Quang gặp nhiều khó khăn thách thức Cơng tác quy hoạch, quản lý đất đai, trật tự xây dựng, vệ sinh môi trường , tình trạng người vi phạm trật tự thị, chiếm dụng lòng lề đường làm nơi kinh doanh bn bán vấn đề mà dư luận nhân dân quan tâm Đặc biệt công tác quản lý thị xảy nhiều vi phạm như: việc xây dựng nhà chưa cấp phép, lấn chiếm đất công, sử dụng đất không mục đích … gây khó khăn xử lý vi phạm, gây xúc nhân dân tạo dư luận xấu công tác quản lý trật tự đô thị quản lý, sử dụng đất đai thị trấn Vũ Quang Mặc dù, thời gian qua, công tác quản lý đô thị Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang đặc biệt trọng, quan tâm; thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra xử lý vi phạm, song công tác quản lý trật tự đô thị quản lý, sử dụng đất đai quyền địa phương, việc xử lý vi phạm chưa nghiêm, hiệu thấp; tình hình xây dựng nhà chưa cấp phép, lấn chiếm đất cơng xảy ra, chưa xử lý cách triệt để Tồn nêu có nhiều nguyên nhân, chủ yếu phải kể đến công tác quản lý, điều hành tổ chức thực cấp uỷ Đảng, quyền thiếu cương chưa thường xuyên liên tục; việc phát hiện, xử lý vi phạm chưa kịp thời Công tác tuyên tuyền giáo dục chưa thường xuyên, sâu rộng, nên ý thức tự giác chấp hành người dân, hạn chế Bên cạnh đó, ý thức chấp hành pháp luật phận cán bộ, đảng viên người dân chưa cao, thiếu hiểu biết cố tình vi phạm, tái phạm, khơng nghiêm chỉnh chấp hành định xử lý quan Nhà nước Việc nghiên cứu vi phạm trật tự quản lý thị nói chung, quản lý, sử dụng đất đai nói riêng địa bàn thị trấn Vũ Quang góp phần lập lại trật tự kỷ cương, ngăn ngừa, phòng chống vi phạm Từ kinh nghiệm q trình cơng tác, kết hợp với kiến thức học qua lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chun viên Khóa 60 mở huyện Vũ Quang xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, tơi lựa chọn tình “Xử lý hộ dân vi phạm lấn chiếm đất công, xây dựng nhà chưa cấp phép địa bàn thị trấn Vũ Quang” để nghiên cứu làm Tiểu luận cuối khố, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đô thị địa bàn thị trấn Vũ Quang thời gian tới Với thời lượng kiến thức có hạn, thân cố gắng nghiên cứu, tìm tòi học hỏi nhiều thiếu sót, chưa đáp ứng yêu cầu Nhà trường đề Kính mong nhận đóng góp q thầy để tiểu luận hoàn thiện hơn, để tơi nâng cao hiểu biết thực tế, đáp ứng yêu cầu nhiều công việc Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh, thầy truyền đạt, hướng dẫn kiến thức, kỹ tạo điều kiện cho tơi hồn thành chương trình bồi dưỡng Quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên Khóa 60 huyện Vũ Quang Những học viên xin hứa vận dụng kiến thức trang bị vào q trình cơng tác cách khoa học, sáng tạo, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương để thực tốt công tác chuyên môn giao Xin trân trọng cảm ơn Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, mục lục, tiểu luận kết cấu thành mục gồm: I Mô tả tình II Cơ sở lý luận để giải tình III Phân tích ngun nhân hậu tình IV Xác định mục tiêu xử lý tình V Xây dựng, phân tích, lựa chọn phương án xử lý tình VI Kế hoạch triển khai thực phương án tối ưu VII Kết luận kiến nghị PHẦN NỘI DUNG I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Thực kế hoạch số 22/KH-UBND ngày 13 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang việc giải xử lý trường hợp vi phạm, lấn chiếm đất công, xây dựng nhà khơng phép, lấn chiếm lòng lề đường, lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng đường địa bàn thị trấn Vũ Quang; từ ngày 10 tháng đến ngày 25 tháng năm 2015, tổ công tác theo định số 17/QĐ-UBND ngày 15/10 /2014 đồng chí Trưởng cơng an thị trấn làm tổ trưởng, cán địa làm tổ phó, thành viên trưởng ngành thuộc Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang phối hợp với tổ trưởng tổ dân phố tổ chức họp tổ dân phố, họp chi đoàn, chi hội tuyên truyền, vận động đến cán bộ, đảng viên tâng lớp nhân dân chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, không lấn chiếm đất công, xây dựng cơng trình vi phạm pháp luật, khơng vi phạm Luật giao thông đường bộ, tự ý tháo dỡ cơng trình vi phạm kết cấu hạ tầng giao thơng đường Song song với trình tuyên truyền, vận động, tổ cơng tác tiến hành rà sốt, kiểm tra tình hình vi phạm lấn chiếm đất cơng, lấn chiếm lòng lề đường, hành lang giao thơng địa bàn thị trấn Vũ Quang Kết đến ngày 25/9/2015 phát 40 trường hợp tổ dân phố tiến hành lập biên nhắc nhở, đề nghị hộ dừng hành vi vi phạm, đồng thời tự giác tháo dỡ cơng trình, phận cơng trình vi phạm trước ngày 10/10/2015 lập danh sách báo cáo Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang Từ ngày 16/10 đến ngày 30/10/2015, thực theo kế hoạch Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang, vào biên nhắc nhở 40 hộ vi phạm, tổ công tác đến tận hộ gia đình kiểm tra lại lập biên xử phạt hành hộ khơng chấp hành Qua kiểm tra, có 25 hộ vi phạm nghiêm chỉnh chấp hành, tự giác tháo dỡ cơng trình, phận cơng trình vi phạm; 15 hộ khơng chấp hành Căn Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính Phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai, tổ công tác lập biên xử phạt hành 15 hộ khơng chấp hành với số tiền 15 triệu đồng Sau bị xử phạt hành chính, 13 hộ tự giác chấp hành tháo dỡ cơng trình vi phạm Có 02 hộ chấp hành việc xử phạt hành khơng chịu tháo dỡ cơng trình có đơn kiến nghị, phản ánh gửi tới Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang Cụ thể hộ: Bà Phạm Thị A, sinh năm 1955 , hộ thường trú tổ dân phố 4, thị trấn Vũ Quang, gia đình có 04 người sống hộ, gồm bà A, trai, gái hết tuổi ăn học Cơng trình vi phạm: Ki ốt bán hàng gắn liền nơi xây tạm, diện tích 75m tổ dân phố 2 Hộ ông Phạm Thanh C, hộ thường trú tổ dân phố 1, thị trấn Vũ Quang Gia đình có người sinh sống hộ, gồm vợ chồng học Trường THCS Phan Đình Phùng, thị trấn Vũ Quang Cơng trình vi phạm: Ki ốt bán hàng xây tạm, diện tích 55m2 Nội dung đơn kiến nghị 02 hộ gia đình bà A ơng C chủ yếu trình bày hồn cảnh gia đình khó khăn, mong muốn Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang cho thuê đất để làm ăn sinh sống Ngày 10/11/2015, Ủy ban nhân dân thị trấn tổ chức hội nghị giải đơn thư kiến nghị 02 hộ vi phạm Xét thấy hộ gia đình có nhà ổn định, đất đai sản xuất không nhiều còn, độ tuổi lao động nên Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang u cầu hộ gia đình phải tháo dỡ cơng trình vi phạm, hồn trả lại đất thuộc Ủy ban nhân dân thị trấn quản lý Sau Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang có thơng báo kết luận việc giải đơn thư hộ; hộ ông C tự giác tháo dỡ công trình vi phạm, hộ bà A không tự giác tháo dỡ di chuyển người, tài sản khỏi cơng trình vi phạm Trước tình hình trên, mặt Ủy ban nhân dân thị trấn ban hành thơng báo u cầu gia đình tháo dỡ cơng trình vi phạm, mặt khác đề nghị tổ tuyên truyền vận động đồng chí đồng chí Chủ tịch Mặt trận tổ quốc làm tổ trưởng, đồng chí trưởng đoàn thể làm thành viên đến tận hộ bà A để tuyên truyền, vận động gia đình hiểu rõ chủ trương, sách Nhà nước, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tháo dỡ cơng trình, di chuyển tồn tài sản khỏi khu vực vi phạm, hoàn trả lại đất cho Nhà nước quản lý Nhưng hộ bà B không đồng ý Do hộ bà A khơng đồng ý tháo dỡ cơng trình vi phạm, Ủy ban nhân dân thị trấn có văn xin ý kiến Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang việc đồng ý cho Ủy ban nhân dân định cưỡng chế xây dựng kế hoạch cuỡng chế Hộ bà A có cơng trình vi phạm ki ốt bán hàng gắn liền nơi xây tạm nên Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang cho phép Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang thực kế hoạch cưỡng chế II CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TÌNH HUỐNG Phần lý luận chung tình Cơng tác quản lý thị, quản lý sử dụng đất đai vấn đề nhạy cảm phức tạp Hàng năm vụ việc lấn chiếm đất đai, lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng để kinh doanh bn bán ngày nhiều chững minh phần mơ tả tình Tình đặt cho Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang cần phải xem xét để có hướng giải đắn, kịp thời hành vi vi phạm nhằm lập lại trật tự kỷ cương nhà nước, nghiêm minh pháp luật Qua nâng cao trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền, cán nhân dân công tác quản lý đô thị; cần tăng cường thường xuyên, liên tục công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức văn minh đô thị cho người dân Đối với người có hành vi vi phạm thi hành biện pháp xử lý nghiêm minh, pháp luật, đảm bảo phòng, chống ngăn ngừa hành vi vi phạm tương tự, tái phạm hay cản trở, chống người thi hành công vụ; cương khơng để xảy tình trạng lấn chiếm đất cơng, lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng địa bàn Quan điểm Đảng Tại Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, số 19-NQ/TW, ngày 31 tháng 10 năm 2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, quan điểm đạo nêu rõ: - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hố đặc biệt, khơng phải quyền sở hữu, xác định cụ thể phù hợp với loại đất, đối tượng hình thức giao đất, cho thuê đất Nhà nước thực quyền chủ sở hữu thông qua việc định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng quy định thời hạn sử dụng đất; định giá đất; định sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất người sử dụng đất tạo ra; trao quyền sử dụng đất thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội theo quy định pháp luật - Người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất, tuỳ theo loại đất nguồn gốc sử dụng đất theo quy định pháp luật Người sử dụng đất có nghĩa vụ phải đăng ký quyền sử dụng đất, sử dụng đất mục đích, tuân thủ quy hoạch, trả lại đất Nhà nước có định thu hồi đất, chấp hành pháp luật đất đai - Đất đai phân bổ hợp lý, sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu cao; bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước; nâng cao chất lượng bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia - Chính sách, pháp luật đất đai phải góp phần ổn định trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế; huy động tốt nguồn lực từ đất để phát triển đất nước; bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất Sử dụng có hiệu cơng cụ giá, thuế quản lý đất đai nhằm khắc phục tình trạng lãng phí, tham nhũng, khiếu kiện - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai; đẩy mạnh cải cách hành chính, bảo đảm cơng khai, minh bạch quản lý đất đai Phát triển đa dạng loại hình dịch vụ đất đai Xây dựng hệ thống quản lý đất đai tiên tiến, ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai đại - Tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân toàn dân thực sách, pháp luật đất đai Bảo đảm quản lý thống Nhà nước cấp Trung ương đất đai, đồng thời phân cấp phù hợp cho địa phương, có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm sách, pháp luật đất đai Kiên lập lại trật tự quản lý, sử dụng đất đai Để giải dứt điểm tình trạng lấn chiếm đất cơng, xây dựng nhà chưa cấp phép địa bàn thị trấn Vũ Quang phải thấm nhuần quan điểm chủ trương Đảng giải tranh chấp đất đai, tôn trọng quyền khiếu nại, khiếu kiện nhân dân giải tranh chấp cách khách quan, xác với pháp luật nhà nước đưa Tính nghiêm minh kỷ luật Đảng giúp cho cán bộ, đảng viên nâng cao ý thức, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, thực tốt nhiệm vụ Đảng phân công Các văn Nhà nước liên quan đến tình - Luật tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/ 2015; - Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Quốc Hội ngày 29/11/2013; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; - Luật tiếp công dân số 42/2013/QH13 Quốc Hội ngày 25/11/2013; - Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính Phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai; - Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt; - Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự an toàn xã hội; - Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 Bộ Tài ngun Mơi trường quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai III PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG Phân tích tình Nội dung quản lý Nhà nước thị nói chung, có quản lý trật tự đô thị quản lý, sử dụng đất đai vấn đề then chốt trình thực đề án phát triển đô thị thị trấn Vũ Quang giai đoạn 2015- 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Việc hộ dân lấn chiếm đất cơng, lấn chiếm lòng lề đường, lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng đường để kinh doanh bn bán, ngồi ngun nhân thuộc ý thức chủ quan hộ gia đình, cá nhân cố tình vi phạm động cơ, mục đích định, phải kể đến phần lỗi thuộc phía quan Nhà nước cán chun mơn Công tác quản lý nhà nước trật tự đô thị sử dụng đất đai thị trấn Vũ Quang thời gian qua đơi lúc bng lỏng, chưa thường xuyên liên tục; thiếu vào mạnh mẽ ngành, đoàn thể, đặc biệt cán phụ trách quản lý đô thị, xây dựng, đất đai thị trấn chưa bám sát tổ dân phố; phát có vi phạm xảy chưa có biện pháp mạnh, dứt điểm để xử lý nghiêm, triệt để, hiệu xử lý vi phạm thấp, tình trạng người dân chấp hành pháp luật không đảm bảo Nhiều vụ việc lấn chiếm đất công, xây dựng nhà chưa cấp phép xảy nhiều năm, quyền giải giải khơng dứt điểm nên chưa tạo lòng tin nhân dân quyền Bên cạnh đó, việc xử lý vi phạm trật tự đô thị, quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thị trấn Ủy ban nhân dân thị trấn đồng loạt quân thời gian định; công tác tuyên truyền vận động chưa tập trung vào chiều sâu, nhiều hình thức đa dạng tới khu dân cư, tầng lớp nhân dân hộ vi phạm; chưa nghiên cứu, tìm hiểu rõ nguồn gốc, chất vi phạm nên chưa làm thay đổi nhận thức nhân dân Chính q trình xử lý vi phạm, đối tượng vi phạm, không hợp tác với quyền địa phương thi hành nhiệm vụ (Không chấp hành thông báo việc yêu cầu gia đình tháo dỡ cơng trình vi phạm Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang) Tuy nhiên, bên cạnh số tồn nêu trên, cấp ủy đảng, quyền thị trấn Vũ Quang trình giải vụ việc đạt kết định Từ tổ chức đợt “ra quân” mạnh xử lý vi phạm lấn chiếm đất cơng, lấn chiếm lòng lề đường, hành lang an tồn giao thông đường địa bàn thị trấn Vũ Quang không phát sinh trường hợp vi phạm nào; thông qua công tác tuyên truyền vận động mà nhiều người dân có nhận thức định ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật, tổng số 53 trường hợp vi phạm địa bàn 01hộ chưa chấp hành việc tháo dỡ cơng trình vi phạm Q trình qn xử lý vi phạm, Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang tổ chức thực theo kế hoạch quy định pháp luật; việc thiết lập hồ sơ xử lý hộ Bà B vi phạm đối tượng, pháp luật; việc tiếp nhận, giải đơn thư kiến nghị, khiếu nại công dân đảm bảo quy định, tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân Ngun nhân tình a/ Nguyên nhân khách quan: Do trình chuyển từ nơng thơn sang thị, q trình thị hóa dẫn đến đất đai ngày bị thu hẹp, tỷ lệ lao động có việc làm khơng ổn định ngày cao Tổ dân phố trung tâm hành thị trấn Vũ Quang, có nhiều điều kiện thuận lợi so với tổ dân phố khác để hộ dân kinh doanh, buôn bán, khu vực gần đường tỉnh lộ Có nhiều vụ việc lấn chiếm đất cơng quyền giải không dứt điểm, kéo dài nhiều năm, chưa tạo lòng tin nhân dân quyền b/ Nguyên nhân chủ quan: Công tác quản lý quy hoạch, hoạt động kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất đai theo quy hoạch thiếu chặt chẽ Phát vụ việc chậm, không phát kịp thời hộ vi phạm để giải dứt điểm Người dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng giá trị vật chất lẫn giá trị tinh thần cảnh quan thị, mà lợi ích nhỏ cá nhân làm ảnh hưởng đến lợi ích chung cộng đồng Ý thức chấp hành pháp luật phận cán bộ, đảng viên người dân chưa cao, cố tình vi phạm, tái phạm; việc xử lý vi phạm quyền địa phương lại thiếu cương Công tác quản lý Nhà nước trật tự thị nói chung, trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai nói riêng địa thị trấn Vũ Quang đơi lúc bng lỏng quản lý; cơng tác quản lý, điều hành tổ chức thực chưa cương thường xuyên, liên tục; cán thực quản lý thị, đất đai thiếu kính nghiệm, chưa bám sát địa bàn; việc xử lý vi phạm chưa nghiêm, chưa kịp thời Công tác tuyên truyền pháp luật trật tự xây dựng đô thị quản lý, sử dụng đất đai địa bàn chưa thực sâu sát đến người dân Hậu tình Thời gian để xử lý dứt điểm hộ vi phạm dài, không đảm bảo tiến độ kế hoạch Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang đề ra, mặt khác làm ảnh hưởng đến việc triển khai thực nhiệm vụ trị, văn hóa - xã hội khác cấp ủy Đảng quyền địa phương Cấp ủy Đảng quyền phải dành nhiều thời gian, công sức tiền để tổ chức họp, buổi làm việc giải đơn thư, tuyên truyền vận động hộ vi phạm chấp hành định quan Nhà nước người có thẩm quyền, chí phải tổ chức cưỡng chế tháo dỡ cơng trình vi phạm theo quy định pháp luật hộ dân cố tình khơng tự giác chấp hành 10 Làm giảm lòng tin nhân dân cơng tác quản lý, điều hành quan nhà nước; uy tín quyền bị giảm sút; khơng tạo tính kỷ cương xã hội, tính nghiêm minh pháp luật, chí tạo dư luận khơng tốt quần chúng nhân dân, dẫn đến thực không nghiêm chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, trở thành tiền lệ xấu cho vi phạm khác sau Gây ổn định trật tự xã hội Những hành vi vi phạm làm xấu hình ảnh mỹ quan thị quy hoạch tổng thể, đồng thị trấn Vũ Quang IV XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Giải tình xử lý hộ dân lấn chiếm đất công, xây dựng nhà chưa cấp phép địa bàn thị trấn Vũ Quang nhằm: - Đảm bảo pháp chế Xã hội chủ nghĩa công tác quản lý đô thị, xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thị trấn Vũ Quang Đây mục tiêu nhất, bao trùm để Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang xử lý dứt điểm hộ dân vi phạm Thực tế mục tiêu đòi hỏi quan Nhà nước, cán thi hành nhiệm vụ công dân nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nước quản lý sử dụng đất đai, xử lý nghiêm hành vi vi phạm - Xử lý dứt điểm, triệt để hành vi vi phạm, buộc hoàn trả lại mặt quỹ đất công cho Ủy ban nhân dân thị trấn quản lý Tạo tính cơng xã hội, qua chấm dứt việc hộ có đơn thư kiến nghị, khiếu nại vượt cấp gây ổn định trật tự xã hội - Đảm bảo tính khả thi định hành quan Nhà nước người có thẩm quyền; đảm bảo hiệu lực thực tế định xử lý hành hộ vi phạm - Sớm ổn định tình hình củng cố niềm tin nhân dân quan cán Nhà nước; mặt khác củng cố nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, không để tái diễn vi phạm - Rút học kinh nghiệm công tác quản lý trật tự đô thị quản lý, sử dụng đất đai, đồng thời tăng cường trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác quản lý, kiểm tra xử lý vi phạm 11 V XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xây dựng, phân tích phương án Xác định tình phức tạp, nhạy cảm, để giải dứt điểm vi phạm đòi hỏi cán thi hành nhiệm vụ phân tích, lựa chọn phương án giải hợp tình, hợp lý, đạt mục tiêu đặt với phương châm giữ kỷ cương phép nước, đồng thời khơng làm ảnh hưởng đến lợi ích xã hội hộ dân Căn vào điều kiện tình hình thực tế hộ gia đình nói trên, đề xuất đưa phương án giải sau: a/ Phương án 1: Cưỡng chế thi hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, buộc tháo dỡ tồn cơng trình xây dựng, di chuyển người, tài sản khỏi khu vực vi phạm để trả lại đất cho Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang quản lý * Ưu điểm phương án: - Thực việc tháo dỡ cơng trình vi phạm, thu hồi tồn diện tích đất bị hộ lấn chiếm giao Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang quản lý - Thể tính nghiêm minh pháp luật pháp chế Xã hội chủ nghĩa - Được số đơng người dân đồng tình ủng hộ, hộ tự giác chấp hành tháo dỡ cơng trình, phận cơng trình vi phạm trước - Đây phương án bảo vệ kỷ cương phép nước, xử lý kiên cố ý vi phạm pháp luật * Nhược điểm phương án: - Việc tổ chức cưỡng chế cần huy động nhiều lực lượng, phương tiện, tốn tiền của, gây xôn xao dư luận nhân dân - Hộ bị cưỡng chế có phản ứng tiêu cực, gây hậu khó lường - Việc cưỡng chế làm ảnh hưởng đến đời sống thiệt hại vật chất hộ gia đình b/ Phương án 2: Đình việc xử lý vi phạm hộ gia đình; cho phép hộ tiếp tục sử dụng, sinh sống, đồng thời xem xét, cho phép hộ làm thủ tục hợp thức hóa để giao đất chổ nộp tiền sử dụng đất theo quy định * Ưu điểm phương án: 12 - Các quan chức Nhà nước thời gian, công sức, tốn tiền để giải vụ việc - Hộ sẵn sàng chấp nhận phương án này, đồng thời chấm dứt tình trạng đơn thư khiếu kiện gửi tới quan Nhà nước cấp có thẩm quyền * Nhược điểm phương án: - Vơ hình dung Nhà nước “bất lực” trước việc xử lý, tiếp tay cho vi phạm làm tiền lệ xấu cho vi phạm khác sau này, việc xử lý khó khăn, phức tạp - Khơng thể tính nghiêm minh pháp luật pháp chế Xã hội chủ nghĩa - Khơng số đơng nhân dân đồng tình ủng hộ, đặc biệt hộ tự giác chấp hành việc tháo dỡ cơng trình, phận cơng trình vi phạm Do nảy sinh việc phận nhân dân có đơn thưkhiếu nại, tố cáo việc làm quan Nhà nước có thẩm quyền (cho Nhà nước tiếp tay, bao che cho vi phạm), tạo dư luận xấu nhân dân quyền c/ Phương án 3: Các cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể thị trấn Vũ Quang tiếp tục vào cuộc, tuyên truyền vận động hộ bà A chấp hành định UBND, tháo dỡ cơng trình vi phạm * Ưu điểm phương án: - Xử lý dứt điểm vi phạm, thu lại toàn mặt giao Ủy ban nhân dân thị trấn quản lý để triển khai thực nhiệm vụ trị, văn hố - xã hội địa phương - Đảm bảo tính nghiêm minh tính nhân đạo pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa - Được nhân dân đồng tình ủng hộ, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Nhà nước * Nhược điểm phương án: - Việc giải vụ việc phải kéo dài, nhiều thời gian, gia đình tiếp tục khơng đồng ý phải tìm phương án giải khác Lựa chọn phương án tối ưu Trong quản lý nhà nước, việc xác định phương án xử lý tình diễn thực tế cho thấy phương án có ưu- nhược điểm Nguyên tắc việc lựa chọn phương án tối ưu để giải tình Quản lý nhà nước dựa sở phương án có nhiều ưu 13 điểm, đạt mục tiêu xử lý hơn, đặc biệt mục tiêu có tính cốt yếu Qua phương ám thấy phương án có điểm ưu - nhược định, nhiên phương án thứ có tính khả thi, nhiều ưu điểm phù hợp với tình hình thực tế Vì Đảng ủy, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc, đoàn thể thị trấn Vũ Quang trực tiếp đến tận hộ để tuyên truyền vận động gia đình hiểu rõ chủ trương, sách Nhà nước, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tháo dỡ cơng trình, di chuyển tồn tài sản khỏi khu vực vi phạm, hoàn trả lại đất cho Nhà nước quản lý; buổi giải đơn thư kiến nghị gia đình, Ủy ban nhân dân thị trấn nói rõ quan điểm quan nhà nước gia đình, yêu cầu gia đình tháo dỡ cơng trình vi phạm gia đình khơng chấp hành VI LẬP KẾ HOẠCH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN Để tiến hành giải tình theo phương án lựa chọn phân tích trên, Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang cần lập kế hoạch tiến hành thực theo bước cụ thể sau: Bước 1: Cán chun trách địa tổ cơng tác quản lý đô thị tiến hành kiểm tra trạng, đồ địa Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang lập biên vi phạm Xin ý kiến đạo thường trực Ủy ban nhân dân để giải hành vi vi phạm hộ bà B Bước 2: Họp Ủy ban nhân dân, giao tổ cơng tác lập biên xử phạt hành chính, đồng thời ban hành thơng báo u cầu hộ gia đình tự tháo dỡ cơng trình vi phạm thời hạn 15 ngày kể từ ngày thông báo Trong thời gian này, Mặt trận tổ quốc đoàn thể tiếp tục tuyên truyền vận động hộ gia đình nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, sách đảng, pháp luật nhà nước, tự giác tháo dỡ cơng trình vi phạm Bước 3: Họp Ủy ban nhân dân giải đơn thư kiến nghị hộ gia đình Sau giải đơn thư, Ủy ban nhân dân tiếp tục ban hành thơng báo lần 2, u cầu gia đình tự tháo dỡ cơng trình thời hạn 15 ngày Bước 4: Hết thời hạn thông báo lần 2, gia đình khơng chấp hành Ủy ban nhân dân thị trấn Vũ Quang xin ý kiến Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang việc đồng ý cho Ủy ban nhân dân định cưỡng chế xây dựng kế hoạch cuỡng chế Sau có văn đồng ý Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang, Ủy ban nhân dân thị trấn định cưỡng chế Quyết định cưỡng chế gửi tới cá nhân, hộ gia đình bị cưỡng chế tổ chức, cá nhân có liên quan 14 Dưới đạo Thường trực Ủy ban nhân dân thị trấn, cán địa tổ cơng tác quản lý trật tự thị tiến hành rà sốt, kiểm tra lại lần bổ sung (nếu có) hồ sơ xử lý vi phạm đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý, đối tượng, tính chất mức độ hành vi vi phạm, xây dựng phương án cưỡng chế Bước 5: Họp Ủy ban nhân dân lấy ý kiến góp ý thành viên phương án cưỡng chế Thành phần họp mời đại diện lãnh đạo Viện Kiểm sát nhân dân huyện; Phòng Tài ngun- Mơi trường huyện; phòng Tư pháp huyện; phòng Kinh tế- Hạ tầng huyện; Thường trực Đảng ủy-Hội đồng nhân dân- Ủy ban nhân dân- Ủy ban mặt trận tổ quốc thị trấn, trưởng, phó ngành, đồn thể thị trấn Bước 6: Từ ý kiến góp ý thành viên, cán địa tổ cơng tác quản lý trật tự thị hồn thiện phương án cưỡng chế, họp Ủy ban nhân dân phân công nhiệm vụ thành viên theo phương án cưỡng chế Bước 7: Triển khai phương án cưỡng chế, tháo dỡ cơng trình vi phạm để thu hồi lại toàn mặt quỹ đất hộ bà B chiếm dụng giao Ủy ban nhân dân thị trấn quản lý Gia đình bà B phải chịu trách nhiệm tồn chi phí phá dỡ chi phí tổ chức cưỡng chế Bước 8: Họp tổng kết, rút kinh nghiệm giải tình huống, báo cáo kết Thường trực Đảng ủy Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang VII KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Qua việc xử lý hộ dân vi phạm lấn chiếm đất công, xây dựng nhà chưa cấp phép, lấn chiếm lòng lề đường, lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng đường địa bàn thị trấn Vũ Quang cho thấy nhiều bất cấp, cơng tác tun truyền chưa có chiều sâu, bng lỏng quản lý dẫn đến nhiều hộ dân vi phạm Để đáp ứng kịp thời với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phấn đấu đến năm 2020 thị trấn Vũ Quang đạt đô thị loại V, công tác quản lý Nhà nước đô thị, quản lý, sử dụng đất đai, có việc xử lý vi phạm địa bàn thị trấn Vũ Quang thời gian tới chắn nhiều khó khăn, thách thức Do đó, thực có hiệu cơng tác quản lý đô thị việc xử lý vi phạm lấn chiếm đất cơng, lấn chiếm lòng lề đường, hành lang an tồn giao thơng đường đòi hỏi phải giải nhiều vấn đề có liên quan phải có giải pháp mang tính đồng bộ, tồn diện có tính khả thi 15 Trong việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai; quản lý, sử dụng hành lang an toàn giao thơng coi nhóm giải pháp có ý nghĩa quan trọng Hiệu nhiệm vụ công tác phụ thuộc trước hết vào hiệu lực quản lý Nhà nước công tác quản lý đô thị Để nâng cao hiệu công tác quản lý xử lý vi phạm, việc lấn chiếm đất cơng, lấn chiếm lòng lề đường, lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng đường phải giải dứt điểm, kịp thời, pháp luật, mặt khác phải đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước cơng dân đòi hỏi quan, cán có thẩm quyền phải nhìn nhận vấn đề cách khách quan Kiến nghị - Thực quản lý Nhà nước địa phương theo quy định pháp luật đạo, điều hành cấp - Xây dựng kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ theo kế hoạch đề ra; xem nội dung quản lý Nhà nước đô thị, trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai nhiệm vụ then chốt để phát triển kinh tế, trị, văn hóa - xã hội địa phương - Tăng cường công tác quản lý đô thị, trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai; kịp thời phát xử lý nghiêm, dứt điểm hành vi vi phạm, kết hợp thường xuyên tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật tầng lớp nhân dân - Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác quản lý chủ trương, sách tuyên truyền, vận động nhân dân thực nghiêm theo pháp luật Công tác kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân cấn trọng vào lĩnh vực dể có định đắn, tăng cường kỷ luật, kỷ cương xã hội 16 17 ... phương án xử lý tình VI Kế hoạch triển khai thực phương án tối ưu VII Kết luận kiến nghị PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Thực kế hoạch số 22/KH-UBND ngày 13 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân thị trấn... Phan Đình Phùng, thị trấn Vũ Quang Cơng trình vi phạm: Ki ốt bán hàng xây tạm, diện tích 55m2 Nội dung đơn kiến nghị 02 hộ gia đình bà A ơng C chủ yếu trình bày hồn cảnh gia đình khó khăn, mong... phạm hành lĩnh vực đất đai III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG Phân tích tình Nội dung quản lý Nhà nước thị nói chung, có quản lý trật tự thị quản lý, sử dụng đất đai vấn đề then