BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ ́H U LƯƠNG THỊ THÚY TRANG Ế TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TÊ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KI N H HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ : 31 01 10 H O ̣C MÃ SỐ Đ ẠI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC CHÂU HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết luận văn tơi thực Tên đề tài lựa chọn chưa thực hiện, nghiên cứu tác giả trước Tồn thơng tin, liệu nội dung trình bày luận văn khơng vi phạm quyền chép bất hợp pháp hình thức Bằng cam kết này, xin chịu trách nhiệm với vi phạm có Huế, tháng 07 năm 2019 ́H U Ế Người cam đoan Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ Lương Thị Thúy Trang i Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế Quá trình học tập trường Đại học kinh tế - Huế, với kiến thức thầy cô giảng dạy, không ngừng nghiên cứu lý luận thực tiễn để hoàn thành đề tài luận văn thạc sỹ “Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị” Để hoàn thành luận văn này, nổ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình quý báu từ thầy hướng dẫn khoa học, đồng nghiệp, ban lãnh đạo nơi công tác, bạn bè người thân Nhân đây, xin chân thành gửi lời cám ơn đến: Các thầy cô Trường Đại học kinh tế - Huế tham gia giảng dạy chuyên đề lớp cao học Quản lý kinh tế K17C2-QLKT trang bị cho kiến thức phương pháp nghiên cứu khoa học Thầy TS Nguyễn Ngọc Châu - người hướng dẫn khoa học - giành nhiều thời gian quý báu để dẫn định hướng phương pháp nghiên cứu thời gian tiến hành thực luận văn Các thầy cô khoa kinh tế khoa đào tạo sau đại học hướng dẫn, đóng góp ý kiến để tơi hồn thiện luận văn thực thủ tục theo quy định Ban lãnh đạo KBNN Triệu Phong KBNN Quảng Trị tạo điều kiện thuận lợi để công tác nghiên cứu q trình làm luận văn Cuối tơi xin cán ơn gia đình bạn bè động viên, khích lệ tin thần lẫn vật chất cho tơi trình thực luận văn Xin gửi lời chúc sức khỏe chân thành cán ơn! Huế, tháng 07 năm 2019 Sinh viên thực Lương Thị Thúy Trang ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên: LƯƠNG THỊ THÚY TRANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Năm học: 2016 - 2019 Giáo viên hướng dẫn: TS NGUYỄN NGỌC CHÂU Tên đề tài: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN Ế TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ U Mục đích đối tượng nghiên cứu ́H Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi TÊ thường xuyên NSNN KBNN Triệu Phong, nhằm tìm giải pháp tăng cường kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Triệu Phong đáp ứng H u cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành quỹ NSNN phù hợp với q trình N cải cách hành cơng, chuẩn mực thông lệ quốc tế KI Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước, sở quy định Luật ̣C ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực H O Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Đề tài sử dụng phương pháp thống kê mô tả; phương pháp dẫn liệu thời ẠI gian phương pháp so sánh để phân tích đặc điểm chi thường xuyên NSNN qua KBNN làm sở cho việc đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường Đ xuyên NSNN KBNN huyện Triệu Phong Kết nghiên cứu kết luận Trên sỏ lý luận thực tiễn, tác giả phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Phong, từ đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Triệu phong thời gian tới iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA Ý NGHĨA BTC Bộ Tài DVC Dịch vụ cơng KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KSC TX NSNN Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước NVCM Nghiệp vụ chuyên môn NSNN Ngân sách nhà nước SDNS Sử dụng ngân sách TABMIS Hệ thống Thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TTCN Thanh toán cá nhân TTSP Thanh toán song phương TX Thường xuyên KI N H TÊ ́H U Ế KÝ HIỆU Ủy ban nhân dân UBND Vi phạm hành Đ ẠI H O ̣C VPHC iv MỤC LỤC PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ế Đối tượng phạm vi nghiên cứu U 3.1 Đối tượng nghiên cứu ́H 3.2 Phạm vi nghiên cứu TÊ Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu H 4.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu N Bố cục luận văn KI CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ ̣C NƯỚC H O 1.1 Những vấn đề lý luận thực tiễn Ngân sách Nhà nước, chi Ngân sách Nhà nước ẠI 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước Đ 1.1.2 Tổng quan chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2.2 Đặc điểm chi Ngân sách nhà nước 1.1.2.3 Vai trò chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2.4 Phân loại chi Ngân sách Nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Khái niệm v 1.2.2 Vai trò, chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.2.2.1 Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.2.2.2 Chức Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Ế 1.2.3 Nội dung kiểm soát khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước U qua Kho bạc Nhà nước ́H 1.2.4 Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho TÊ bạc Nhà nước 10 1.2.5 Yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua H Kho bạc Nhà nước 12 N 1.2.6 Các hình thức kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho KI bạc Nhà nước 14 1.2.6.1 Kiểm soát trước chi 14 ̣C 1.2.6.2 Kiểm soát chi 14 H O 1.2.6.3 Kiểm soát sau chi 15 1.2.7 Nguyên tắc quản lý, cấp phát toán khoản chi thường xuyên ẠI Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 15 Đ 1.2.8 Nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước 16 1.3 Quy trình Kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 17 1.4 Phân cấp quản lý, kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 18 1.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác Kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 19 vi 1.6 Nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 21 1.6.1 Nhóm nhân tố bên 21 1.6.2 Các nhân tố bên 22 1.7 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 23 Ế 1.7.1 Bài học kinh nghiệm Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN U Quảng Trạch, Quảng Bình 23 ́H 1.7.2 Bài Bài học kinh nghiệm Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua TÊ KBNN TX Quảng Trị 24 1.7.3 Một số học rút cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN H qua KBNN huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 25 N CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG KI XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRIỆU PHONG 27 ̣C 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 27 H O 2.1.1 Sự hình thành trình phát triển 27 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 27 ẠI 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 28 Đ 2.1.3.1 Chức 28 2.1.3.2 Nhiệm vụ quyền hạn 29 2.1.4 Hình thức chi trả khoản chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 31 2.1.4.1 Chi trả theo hình thức rút dự tốn 31 2.1.4.2 Chi trả, toán hình thức lệnh chi tiền 32 2.2 Đánh giá thực trạng thực nội dung Kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 32 vii 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực cơng tác Kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 32 2.2.2 Thực trạng thực nội dung Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 34 2.2.2.1 Các hình thức chi trả chi thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Phong 35 Ế 2.2.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho U bạc Nhà nước Triệu Phong 38 ́H 2.2.3 Thực trạng trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước TÊ qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong giai đoạn 2016-2018 46 2.2.4 Kết điều tra, vấn công tác chi thường xuyên ngân sách nhà H nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 51 N 2.2.4.1 Khái quát mẫu điều tra 51 KI 2.2.4.2 Kết đánh giá 52 2.2.5 Đánh giá chung kết công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách ̣C Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 58 H O 2.2.5.1 Những mặt thành công 58 2.2.5.2 Những hạn chế chủ yếu 60 ẠI 2.2.5.3 Nguyên nhân chủ yếu 63 Đ 2.2.6 Nguyên nhân tồn 70 2.2.6.1 Hệ thống pháp luật hành Ngân sách Nhà nước 70 2.2.6.2 Các điều kiện để Kho bạc Nhà nước thực kiểm tra, kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 71 2.2.6.3 Việc chi trả trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước hạn chế, tỷ trọng khoản chi ngân sách nhà nước tiền mặt 71 2.2.6.4 Lực lượng cán Kho bạc Nhà nước 72 viii 2.2.6.5 Việc tin học hóa cơng tác quản lý ngân sách Kho bạc Nhà nước 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRIỆU PHONG 73 3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân Ế sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 73 U 3.1.1 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước ́H qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 73 TÊ 3.1.2 Phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 75 H 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách N nhà nước Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 77 KI 3.2.1 Hồn thiện mơ hình kiểm sốt chi "một cửa" cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 77 ̣C 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức làm công tác kiểm soát H O chi ngân sách nhà nước 78 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường ẠI xuyên ngân sách nhà nước 79 Đ 3.2.4 Tăng cường công tác tự kiểm tra kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 80 3.2.5 Tăng cường công tác xử phạt vi phạm hành KBNN Triệu Phong 81 3.2.6 Phối hợp tốt với quan liên quan kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 82 TÓM TẮT CHƯƠNG 84 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 ix ... vụ Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.2.2.1 Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.2.2.2 Chức Kho bạc Nhà nước. .. hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 75 H 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách N nhà nước Kho. .. CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRIỆU PHONG 73 3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân Ế sách