BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGƠ LÊ THỊ ANH VÂN HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 31 01 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM XUÂN HÙNG HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tác giả thu thập q trình nghiên cứu Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Huế, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ngô Lê Thị Anh Vân i LỜI CÁM ƠN Được dự phân công Trường Đại học Kinh tế Huế đồng ý thầy giáo hướng dẫn TS Phạm Xn Hùng, tơi thực đề tài “Hồn thiện công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” Để hoàn thành luận văn xin chân thành cảm ơn Thầy, Cơ giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện trường Đại học Kinh tế Huế Xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn TS Phạm Xuân Hùng tận tình, chu đáo hướng dẫn tơi q trình thực Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh Song buổi đầu làm quen với nghiên cứu khoa học, tiếp cận với thực tế hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tơi mong góp ý Quý Thầy, Cô giáo bạn đồng nghiệp để luậnvăn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phòng Kế hoạch - Tài chính, cán đồng nghiệp cơng tác Phòng Kế hoạch - Tài huyện Gio Linh tạo điều kiện thuận lợi trình thu thập liệu cho luận văn Cuối xin bày tỏ lòng biết ơn tới gia đình, quan bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, khích lệ tơi suốt q trình nghiên cứu học tập hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ngơ Lê Thị Anh Vân ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: NGÔ LÊ THỊ ANH VÂN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Niên khóa: 2017-2019 Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM XUÂN HÙNG Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Mục đích đối tượng nghiên cứu - Mục đích: Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gio Linh, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý tài ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Trong đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu: Thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp; phương pháp tổng hợp tài liệu, thống kê so sánh Các kết nghiên cứu kết luận Đề tài góp phần hệ thống sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách xã, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã thuộc huyện Gio Linh giai đoạn 2015-2017, nêu kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý ngân sách xã huyện Gio Linh Từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước NSX : Ngân sách xã KT-XH: Kinh tế xã hội TTND: Thanh tra nhân dân GSCĐ: Giám sát cộng đồng BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế XDCB: Xây dựng GTGT: Giá trị gia tăng TNCN: Thu nhập cá nhân CNTT: Công nghệ thông tin DT: Dự toán TH: Thực iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cám ơn ii Tóm lược luận văn iii Danh mục từ viết tắt iv Mục lục v Danh mục bảng viii Danh mục hình ix PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề chung ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Một số đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách Nhà nước 1.1.4 Tổ chức hệ thống phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.5 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước 10 1.2 Khái quát chung ngân sách xã 11 1.2.1 Khái niệm ngân sách xã 11 1.2.2 Nội dung nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách xã 11 1.2.3 Vai trò quyền cấp xã ngân sách xã 15 1.3 Quản lý ngân sách xã 17 v 1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã 17 1.3.2 Mục tiêu quản lý ngân sách xã 17 1.3.3 Nội dung công tác quản lý ngân sách xã 18 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã 26 1.4 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách xã 27 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 27 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Quảng Bình 28 1.5 Bài học kinh nghiệm cho huyện Gio Linh 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 31 2.1 Tình hình huyện Gio Linh 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến quản lý NSNN địa bàn huyện Gio Linh 36 2.2 Một số nét tổng quan tình hình thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Gio Linh năm vừa qua 37 2.2.1 Thu ngân sách xã 37 2.2.2 Chi ngân sách xã 37 2.3 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 44 2.3.1 Công tác lập dự toán ngân sách xã huyện Gio Linh 44 2.3.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách xã huyện Gio Linh 46 2.3.3 Cơng tác tốn ngân sách xã huyện Gio Linh 52 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách xã huyện Gio Linh 54 2.3.5 Đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Gio Linh 55 2.4 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý ngân sách xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 61 2.4.1 Những kết đạt 61 vi 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 62 CHƯƠNG GiẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ64 3.1 Định hướng cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gio Linh 64 3.1.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã 64 3.1.2 Sự cần thiết hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gio Linh 66 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán ngân sách xã 66 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách xã 67 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tốn, tra, kiểm tra ngân sách xã 71 3.2.4 Nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm đội ngũ cán hoàn thiện máy quản lý ngân sách nhà nước 72 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách xã73 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến nghị 76 2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài 76 2.2 Kiến nghị với tỉnh Quảng Trị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC 80 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất địa bàn huyện Gio Linh giai đoạn 2015-2017 (tính theo giá hành) 35 Bảng 2.2: Tổng hợp thu chi ngân sách cấp xã năm 2015-2017 .38 Bảng 2.3: Tình hình thực thu ngân sách xã năm 2015-2017 .39 Bảng 2.4: Tình hình thực chi ngân sách xã năm 2015-2017 .43 Bảng 2.5: Thông tin đối tượng điều tra .55 Bảng 2.6: Đánh giá đối tượng điều tra công tác giao dự toán 56 Bảng 2.7: Đánh giá đối tượng điều tra lập dự toán thu chi NSX 57 Bảng 2.8: Đánh giá đối tượng điều tra thực quản lý thu ngân sách cấp xã 58 Bảng 2.9: Đánh giá đối tượng điều tra thực quản lý chi ngân sách cấp xã 59 Bảng 2.10: Đánh giá đối tượng điều tra về cơng tác tốn, tra, kiểm tra ngân sách cấp xã 60 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu thu địa bàn theo vùng .41 Hình 2.2: Tổng thu ngân sách cấp xã huyện Gio Linh năm 2015-2017 .47 Hình 2.3: Tổng chi thường xuyên cấp xã huyện Gio Linh năm 2015-2017 .49 ix Đối với cơng trình xây dựng địa bàn huyện nên ưu tiên đơn vị nhận thầu cơng ty thuộc địa phương để tăng nguồn thu thuế giá trị gia tăng cho huyện Gio Linh nói chung xã, thị trấn nói riêng + Tăng cường cơng tác quản lý hộ: Những năm qua số đối tượng nộp thuế đăng ký kinh doanh địa bàn không ổn định Số sở kinh doanh thực tế cao song số sở kinh doanh thực đăng ký kinh doanh lại thấp, gây khó khăn cho cơng tác quản lý thuế khâu nộp thuế Để quản lý đối tượng thuế cách chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thuế, Chi cục thuế phối hợp ngành có liên quan (Phòng tài kế hoạch, đội quản lý thị trường…) UBND xã, thị trấn tổ chức kiểm tra đăng ký kinh doanh để phát sở kinh doanh chưa đăng ký để đưa vào quản lý thu thuế Đồng thời phải có biện pháp xử lý thích đáng hộ cố tình trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế nợ đọng thuế kéo dài Qua mà việc quản lý thuế chặt chẽ hiệu + Xây dựng Đề án phát triển kinh tế vùng Tây Gio Linh, có sách ưu tiên phát triển kinh tế thương mại, dịch vụ, thành lập sở sản xuất kinh doanh để thay đổi mặt nông thôn, tạo nguồn thu cho xã giảm cân đối vùng huyện Khi Chi cục thuế giao dự toán ngân sách xã, nên số thu năm liền kề, tăng dự toán thu 02 thị trấn Gio Linh Cửa Việt, giảm dự tốn xã có số thu năm thấp để tránh tình trạng có đơn vị vượt thu q lớn, có đơn vị lại hụt thu không đủ để cân đối chi - Về chấp hành dự tốn chi: Nguồn thu NSX nhìn chung hạn hẹp, thu bổ sung chiếm tỷ trọng lớn, thêm vào nhu cầu chi tiêu xã ngày tăng Chính mà cơng tác tổ chức chi ngân sách, xã phải thực triệt để tiết kiệm, xem xét tính hiệu khoản chi mà có định cho phù hợp Nghiêm chỉnh chấp hành điều kiện chi theo quy định như: ghi dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định, chủ tịch UBND xã người ủy quyền chuẩn chi Bên cạnh nên làm tốt cơng việc sau: + Đảm bảo thực quản lý chi tiêu chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu chi NSX Dành vốn cho đầu tư phát triển, xây dựng khai thác có hiệu nhằm ổn định nguồn thu cho NSNN 69 + Việc chấp hành dự tốn chi NSX phải đảm bảo sách chế độ, nguyên tắc quản lý Ưu tiên kinh phí để trả lương khoản chi theo lương với nguồn thu thực cải cách tiền lương quy định Phải thường xuyên kiểm tra, giám sát khoản chi nhằm phát sai phạm để chấn chỉnh thống thất cho NSX + Cơng việc điều hành chi trước hết cần dựa vào kế hoạch, dự toán duyệt nhiệm vụ chi giao Trong chi thường xuyên hàng quý, xã phải lập dự toán cụ thể đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định quan tài chính, quan quản lý cấp xét duyệt Đảm bảo chi thường xuyên phải tuân thủ theo quy định Nhà nước, phép chi khoản chi có dự toán duyệt, chi chế độ, định mức giao, chủ tài khoản phê duyệt + Thường xuyên theo dõi nguồn thu để cân đối nhiệm vụ chi, tránh tình trạng tháng đầu năm chi tràn lan, tháng cuối năm lại phải cắt giảm khoản chi khơng có nguồn thu + Trong chi đầu tư phát triển, quản lý khoản chi phải đảm bảo nguyên tắc tài chính, nên đầu tư cơng trình có trọng tâm, trọng điểm, khơng chắp vá đảm bảo chất lượng tuổi thọ cơng trình phục vụ ngày tốt cho nhu cầu nhân dân xã Mọi thủ tục XDCB quyền xã phải thực quy chế quản lý trình tự đầu tư xây dựng ban hành theo Nghị định Chính phủ Các dự án đầu tư cấp xã quản lý phải có quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội xã, có đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành Nhà nước Thực bàn bạc dân chủ, thống khoản thu, chi cách công khai theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” nhằm tránh tình trạng tiêu cực, giữ đoàn kết nội bộ, tạo niềm tin với nhân dân - Thực cơng khai dự tốn, tình hình thực dự toán (tháng, quý, năm) toán ngân sách thời gian, nội dung hình thức quy định 70 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác toán, tra, kiểm tra ngân sách xã Để cơng tác tốn, tra, kiểm tra NSX vào nề nếp, có chất lượng, kịp thời gian thì: - Đối với UBND cấp xã: Các xã phải ghi chép đầy đủ, rõ ràng, trung thực hoạt động thu, chi tài phát sinh thời kỳ vào sổ kế toán hạch toán theo chế độ quy định, đòi hỏi khơng cán kế toán xã mà lãnh đạo xã cán chun mơn phải có chun mơn nghiệp vụ tài chính, ngân sách đáp ứng yêu cầu, nhận thức nắm đầy đủ quy định Luật NSNN văn pháp luật có liên quan Trước khóa sổ, xã, thị trấn phải rà soát lại khoản thu chi năm để kịp thời xử lý, toán hết khoản tạm ứng năm để chốt số liệu chi ngân sách Kế toán ngân sách xã phải hướng dẫn cán bộ, cơng chức, ban ngành đồn thể lập hồ sơ đề nghị tốn kinh phí hoạt động, đồng thời kiểm tra hồ sơ đầy đủ trước trình chủ tịch UBND xã phê duyệt, tránh tình trạng sai sót phải bổ sung tốn ngân sách Ngân sách xã thể mặt hoạt động kinh tế, tài thơng qua tiêu mà kế tốn phản ánh Do đó, hệ thống báo cáo tài tốn ngân sách phải lập xác dựa hoạt động thực tế đơn vị phải tuân theo nguyên tắc, chế độ kế tốn Các cơng thức biểu mẫu báo cáo thu chi theo nội dung kinh tế phải lập đúng, khớp với báo cáo thu chi theo mục lục ngân sách, để phản ánh báo cáo cách trung thực, xác Thuyết minh tốn ngân sách cấp xã phải giải trình cách rõ ràng, đánh giá khái quát tình hình thực dự tốn, phân tích rõ ngun nhân tăng, giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự toán giao đầu năm để có sở cho Hội đồng nhân dân thảo luận phê chuẩn toán, rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành thu chi NSNN địa phương cho năm - Đối với phòng Tài – Kế hoạch: Kiểm tra tổng hợp báo cáo thu chi bảng đối chiếu thu chi hàng tháng, phát sai sót tốn, Phòng Tài - kế hoạch phải báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh lại 71 Phòng Tài – kế hoạch phải tiến hành thẩm tra tính trung thực, xác, khớp báo cáo tốn - Các quan có chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát chức năng, nhiệm vụ giao, xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục hoạt động tài xã, gắn cơng tác tra với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Công tác tra, kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị kiểm tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.2.4 Nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm đội ngũ cán hoàn thiện máy quản lý ngân sách nhà nước Trong công tác quản lý ngân sách nhà nước nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Vì với chức quản lý nhà nước cơng tác tài ngân sách xã, phòng Tài – Kế hoạch phải tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cán làm cơng tác tài - kế tốn xã, thị trấn: - Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lí, giám sát cho chủ tịch HĐND, UBND: Nội dung tập huấn phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà đối tượng đảm nhiệm, lấy xã, thị trấn làm tốt công việc để địa phương học tập Kết thúc đợt tập huấn chọn 01 xã, thị trấn làm tốt học viên tham quan học tập kinh nghiệm Căn vào kiến tức tiếp thu kinh nghiệm xã, thị trấn làm tốt học viên viết thu hoạch để đánh giá việc làm được, tìm khâu yếu địa phương đề biện pháp khắc phục 72 - Phối hợp với sở đào tạo có chun mơn tập huấn nghiệp vụ cho cán kế toán xã, phổ biến văn Luật ngân sách nhà nước Thông tư hướng dẫn, Thông tư quy định quản lý tài sản… Bên cạnh đó, phòng Tài – Kế hoạch cần làm việc với cơng ty cổ phần Misa Đà Nẵng –đơn vị cung cấp phần mềm kế toán xã, quản lý tài sản- để thường xuyên hướng dẫn, hỗ trợ đơn vị có quy định, văn lỗi phát sinh trình sử dụng Hằng năm sau hết thời gian chỉnh lý toán, đơn vị Misa cần xếp bố trí lịch để hỗ trợ kế tốn ngân sách xã cơng tác lập báo cáo tốn 3.2.5 Tăng cường ứng ụng cơng nghệ thơng tin vào công tác quản lý ngân sách xã Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý NSX, huyện Gio Linh nên đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT phục vụ quản lý thu, chi NSNN nói riêng quản lý NSX địa bàn huyện nói chung Để thực giải pháp cần thực đồng thời biện pháp sau:  Đối với UBND cấp xã: - Tiếp tục rà soát thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục hành cơng tác thu NSNN (trong quan trọng thu thuế), tiếp tục hoàn thiện tăng cường áp dụng phương thức thu nộp NSNN qua mạng thông qua hệ thống ngân hàng Tiếp tục nâng cấp ứng dụng tin học nhằm đẩy nhanh cải cách thủ tục hành chính, đại hố cơng nghệ quản lý thu, chi NSNN - Tiếp tục hoàn thiện sở liệu đối tượng thực nghĩa vụ thu NSNN đối tượng hưởng chi NSNN, xây dựng sở liệu quan thuế Tăng cường kỷ cương, kỷ luật, đổi phương pháp làm việc, củng cố nâng cao chất lượng làm việc - Hiện đại hóa, tự động hóa tích hợp quản lý tài cơng, nghiên cứu kết nối thơng tin, bước tích hợp sở liệu quản lý nhằm đại hố cách thức truy cập thơng tin phục vụ quản lý NSX địa phương - Đẩy mạnh hình thức tốn dịch vụ cơng trực tuyến qua KBNN, cán kế tốn khơng nhiều thời gian cho việc di chuyển kho bạc (có 73 thể ngồi quan để xử lý công việc) Việc ký gửi chứng từ đến kho bạc sử dụng chữ ký số Đây biện pháp đảm bảo an ninh giao dịch trực tuyến, đảm bảo an tồn, thơng tin bảo mật, chống việc giả mạo ký chữ, dấu đơn vị - Tiếp tục sử dụng nâng cấp phần mềm kế toán Misa, kết nối phần mềm với hệ thống dịch vụ công KBNN - Áp dụng phần mềm quản lý tiền lương để theo dõi có hệ thống, nhập tính trích lương, phụ cấp khoản phải nộp bảo hiểm xã hội, y tế , cơng đồn, đảm bảo tiền lương chi trả đúng, đủ quan chuyên môn thuộc UBND huyện phòng Nội vụ, phòng Tài – Kế hoạch nắm số liệu từ xã, thị trấn  Đối với Phòng Tài – Kế hoạch Đi đôi với việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT cần lên kế hoạch đào tạo đào tạo lại cán quản lý NSX có trình độ yếu để họ có trình độ CNTT phù hợp với ứng dụng công nghệ huyện đầu tư triển khai sử dụng Bởi máy móc dù đại đến đâu mà người khơng nắm bắt sử dụng việc đại hố trở nên vơ nghĩa, không mang lại hiệu quản lý NSX mong đợi 74 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cấp xã cấp quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết đến người dân đại diện Nhà nước giải trực tiếp mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Cùng với phát triển kinh tế đời sống người dân ngày cao, việc thu – chi NSX không ngừng tăng lên Muốn cho ngân sách thực trở thành động lực phát triển kinh tế hết việc tăng cường công tác quản lý NSX phải đặt mục tiêu hàng đầu công tác quản lý NSNN Thơng qua Luận văn tốt nghiệp “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” kết luận: Việc tổ chức thực ngân sách ngân sách cấp xã địa bàn huyện tương đối tốt Đối với khâu lập dự toán bước đầu xã, thị trấn địa bàn huyện quan tâm bước thực theo quy định luật NSNN Tình hình thực thu chi ngân sách xã có nhiều kết khả quan Cơng tác kế tốn toán thời gian qua huyện đạo tất xã thực theo chế độ Bộ Tài quy định Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện hạn chế định như: Dự toán thu chi ngân sách số đơn vị mang tính hình thức; Các xã, thị trấn địa bàn huyện chủ yếu dựa vào số thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên; Thu ngân sách xã không đồng nơi; Nhiều định mức chi ngân sách HĐND tỉnh quy định chưa phù hợp với thực tế nhu cầu địa phương; Địa phương kinh phí lớn cho khoản lương, phụ cấp, khoản đóng góp làm ảnh hưởng đến nguồn chi hoạt động khác xã; Cơng tác tốn, tra, kiểm tra, giám sát có trường hợp sai phạm Trên sở định hướng cần thiết hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã, luận văn đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn nghiên cứu: (1) Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách xã; (2) Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách xã; 75 (3) Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác toán, tra, kiểm tra ngân sách xã; (4) Nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm đội ngũ cán hoàn thiện máy quản lý ngân sách nhà nước; (5) Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách xã Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài - Hồn thiện chế quản lý NSNN, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy NSNN thông qua hệ thống KBNN Ngân hàng Nhà nước, triển khai thực nộp trực tuyến qua hệ thống Ngân hàng Hoàn thiện hệ thống chế độ, sách thu NSNN; định mức, tiêu chuẩn chi NSNN Rà soát chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu so với tình hình thực tế để xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu ban hành tiêu chuẩn, định mức chi đáp ứng yêu cầu thực tế như: chi hỗ trợ đào tạo, đào tạo lại cán bộ, cơng chức, viên chức; chế độ tốn cơng tác phí, hội nghị, tiếp khách, chế độ trang bị điện thoại số mức chi khác phù hợp thực tiễn - Đơn giản hóa hệ thống văn bản, biểu mẫu trình quản lý ngân sách xã 2.2 Kiến nghị với tỉnh Quảng Trị - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị, đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có số trợ cấp cân đối hợp lý - Tăng định mức chi hoạt động quản lý hành (bao gồm định mức hoạt động biên chế, khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội cấp xã, thơn) nghiệp văn hóa, thể dục thể thao phù hợp với thực tế địa phương - Sắp xếp lại đội ngũ cán không chuyên trách theo hướng không giảm đầu mối công việc giảm số lượng người, giao thêm công việc cho cán 76 biên chế kiêm để tăng thu nhập, giảm kinh phí chi trả tiền lương tăng hiệu công việc 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 việc ban hành “chế độ kế toán ngân sách tài xã”, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 ban hành quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm, Hà Nội Phạm Văn Đăng – ThS Nguyễn Văn Dương (2018), Hướng dẫn chế độ kế toán xã, phường, thị trấn – Xử lý tình nghiệp vụ kinh tế phát sinh, ghi sổ kế tốn, lập báo cáo tài chính, báo cáo tốn, NXB Tài chính, Hà Nội Phạm Ngọc Đạt (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế - Trường Đại học Kinh tế Huế Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2016), Nghị số 23/2016/NQHĐND ngày 14/12/2016 quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp thời kỳ ổn định 2017- 78 2020 định mức chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, Quảng Trị 10 Nguyễn Thị Kim Liên (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế - Trường Đại học Kinh tế Huế 11 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Gio Linh (2016), Báo cáo Quyết toán ngân sách năm 2015, Quảng Trị 12 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Gio Linh (2017), Báo cáo Quyết tốn ngân sách năm 2016, Quảng Trị 13 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Gio Linh (2018), Báo cáo Quyết toán ngân sách năm 2017, Quảng Trị 14 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Thanh (2018), Tri thức cộng đồng, https://trithuccongdong.net/khai-niem-dac-diem-va-vai-tro-cua-ngansach-nha-nuoc.html 16 Trường Bồi dưỡng cán Tài (2011), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tài – kế tốn xã vùng trung du, miền núi dân tộc, Hà Nội 79 PHỤ LỤC BẢNG PHỎNG VẤN Kính chào Anh/chị! Tơi tên Ngơ Lê Thị Anh Vân, viên cao học Quản lý kinh tế, Trường Đại học Huế, thực luận văn: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” Được biết Anh/chị công tác lĩnh vực ngân sách xã, có nhiều kinh nghiệm hiểu biết cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, mong Anh/chịgiúp đỡ tơi hồn thành phiếu điều tra Tính xác thơng tin mà Anh/chị cung cấp có vai trò quan trọng việc đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách thời gian tới Tất thông tin phiếu mà Anh/chị cung cấp bảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin Anh/chị vui lòng đánh dấu x vào tương ứng với đánh giá mức độ tiêu chí đưa bảng câu hỏi PHẦN I THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Đơn vị công tác: Giới tính ữ Độ tuổi -30 -40 -50 -60 Trình độ ại học ại học ẳng ấ Thâm niên ới năm 5- 10 năm 10- 15 năm 15 năm trở lên PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Câu Theo Anh/chị, cơng tác giao dự tốn thu chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Gio Linh có hợp lý ợp lý ợp lý Câu Anh/chị cho biết đánh giá lập dự tốn thu chi ngân sách xã huyện Gio Linh 80 Rất khơng đồng ý; Khơng đồng ý; Bình thường; Đồng ý; Rất đồng ý Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá Quy trình xây dựng dự tốn thu dự toán chi chặt chẽ, logic Địa phương thực lập dự tốn theo quy trình Lập dự tốn có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế Được cung cấp thông tin đầy đủ trước lập dự toán từng lĩnh vực thu chi ngân sách Các đơn vị xây dựng dự toán ngân sách tiến độ Các biểu mẫu xây dựng dự toán rõ ràng, đầy đủ, hợp lý Dự tốn ngân sách cơng khai theo thời gian, nội dung, hình thức quy định Câu Anh/chị cho biết đánh giá thực quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Gio Linh Rất không phù hợp; Không phù hợp; Bình thường; Phù hợp; Rất phù hợp Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá 1 Công tác quản lý đối tượng nộp Công tác thu thuế, chống thất thu, nợ đọng thuế Cơng tác thu xã, thu khoản đóng góp tự nguyện 81 Có đánh giá, tổng kết công tác thu thường xuyên theo tháng, q, năm Hàng tháng có báo cáo tình hình thu ngân sách gửi phòng Tài – Kế hoạch Câu Anh/chị cho biết đánh giá thực quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Gio Linh Rất không đồng ý; Khơng đồng ý; Bình thường; Đồng ý; Rất đồng ý Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá Địa phương khai thác có hiệu nguồn vốn để thực chi đầu tư sở hạ tầng Mức độ tuân thủ quy định Nhà nước quản lý ngân sách cấp xã tốt Các định mức chi ngân sách HĐND tỉnh quy định phù hợp với thực tế địa phương Quá trình xét duyệt dự tốn, phân bổ ngân sách minh bạch, rõ ràng Các phận, ban ngành đoàn thể có nắm dự tốn giao để chủ động thực Hàng tháng có báo cáo tình hình chi ngân sách gửi phòng Tài – Kế hoạch Câu Anh/chị cho biết đánh giá cơng tác tốn, tra, kiểm tra ngân sách cấp xã địa bàn huyện Gio Linh Rất khơng đồng ý; Khơng đồng ý; Bình thường; Đồng ý; Rất đồng ý Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá 1 Đơn vị thực tốt cơng tác khóa số, tốn ngân sách xã hàng năm 82 Thực toán ngân sách thời gian quy định Báo cáo toán ngân sách lập biểu mẫu, số liệu khớp với số liệu KBNN Phòng Tài - Kế hoạch huyện thực tốt nhiệm vụ thẩm định toán thu, chi ngân sách xã HĐND, Ban TTND, GSCĐ phát huy vai trò cơng tác kiểm tra, giám sát khoản thu chi Công tác thanh, kiểm tra ngân sách xã hiệu quả, hợp lý Chân thành cảm ơn Anh/chị hoàn thành phiếu điều tra Kính chúc Anh/chị sức khỏe thành cơng công việc ! 83 ... PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ64 3.1 Định hướng cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gio Linh ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Mục đích đối tượng nghiên cứu - Mục đích: Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện. .. lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước quản lý ngân sách cấp xã Chương Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Chương Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản