BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐAI HỌC KINH TẾ H U Ế NGUYỄN THỊ HỒNG TẾ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN H Ọ C KI N H ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ MÃ SỐ : 60 34 04 10 Ờ N G Đ ẠI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ TR Ư LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Mọi vi phạm bị xử lý theo quy định Quảng Trị, tháng năm 2019 TẾ H U Ế Tác giả luận văn TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H Nguyễn Thị Hồng i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn thạc sĩ nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều tổ chức, cá nhân Tất giúp đỡ quý báu mà biết ơn sâu sắc Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Phát hướng dẫn nhiệt tình chu đáo đóng góp ý kiến vơ q giá để tơi thực luận văn hồn thiện Tơi cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế cung cấp kiến thức cần thiết giúp phục vụ cho học tập, nghiên cứu ứng U Ế dụng thực tế vào nghiên cứu luận văn H Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban quản lý chợ huyện Vĩnh Linh, Phòng TẾ Kinh tế Hạ tầng thuộc UBND huyện Vĩnh Linh quan liên quan tạo điều N H kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu, điều tra, thu thập số liệu cần thiết KI để tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn tiểu thương buôn Ọ C bán chợ vui vẻ giúp thu thập số liệu điều tra H Cuối cùng, tơi cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi để tơi có điều ẠI kiện thuận lợi trình thực luận văn N G Đ Xin chân thành cảm ơn./ Quảng Trị, tháng năm 2019 TR Ư Ờ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: Nguyễn Thị Hồng Định hướng đào tạo: Ứng dụng Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Niên khóa: 2017-2019 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Mục đích đối tƣợng nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn huyện U Ế Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị H - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, TẾ nghiên cứu thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn N H huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị KI Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng Ọ C Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: Phương pháp H nghiên cứu tài liệu, thu thập số liệu; phương pháp điều tra chọn mẫu; thống kê mô ẠI tả, kiểm định phần mềm SPSS Ngồi ra, luận văn sử dụng số phương N G Đ pháp khác so sánh, thống kê, quy nạp để làm rõ vấn đề nghiên cứu Các kết nghiên cứu kết luận Ư Ờ Đến hết năm 2018, BQL chợ huyện Vĩnh Linh quản lý chợ phân bổ TR địa bàn trung tâm huyện Vĩnh Linh Về chợ đầu tư cải tạo, xây dựng lại hoạt động ổn định với quy mô từ 150-400 quầy, hoạt động kinh doanh chợ tăng trưởng tốt Các công tác quy hoạch, ban hành sách quản lý, đấu thầu, bảo đảm an toàn chợ, tra, kiểm tra thực đầy đủ, số hạn chế định thu phí, bảo đảm an toàn chợ…Luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện mơt số kiến nghị với trung ương địa phương giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chợ iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Ban quản lý CBCNV: Cán công nhân viên KT-XH: Kinh tế, xã hội UBND: Ủy ban nhân dân TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế BQL: iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii Danh mục từ viết tắt ký hiệu iv Mục lục v Danh mục bảng biểu ix MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ế Mục tiêu nghiên cứu H U Đối tượng phạm vi nghiên cứu TẾ Phương pháp nghiên cứu N H Bố cục luận văn PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU KI CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ Ọ C CHỢ H 1.1 Một số lý luận chung chợ ẠI 1.1.1 Khái niệm chợ Đ 1.1.2 Phân loại chợ N G 1.1.3 Đặc điểm chợ 10 Ư Ờ 1.1.4 Vai trò chợ 11 TR 1.2 Lý luận công tác quản lý chợ 14 1.2.1 Khái niệm quản lý quản lý chợ 14 1.2.2 Tổ chức quản lý chợ 14 1.2.3 Trách nhiệm UBND huyện quản lý chợ 15 1.3 Nội dung công tác quản lý chợ 17 1.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển chợ 17 1.3.2 Ban hành sách, quy định đầu tư, xây dựng, khai thác quản lý hoạt động chợ 19 1.3.3 Bố trí, xếp khu vực kinh doanh hoạt động dịch vụ chợ 21 1.3.4 Tổ chức đấu thầu, ký hợp đồng thuê mặt kinh doanh 21 v 1.3.5 Quản lý sử dụng khoản thu từ hoạt động dịch vụ chợ 22 1.3.6 Tổ chức thực sách, hoạt động bảo đảm an toàn chợ 23 1.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chợ 23 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chợ 25 1.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội địa phương 25 1.4.2 Chính sách, pháp luật liên quan đến quản lý chợ 26 1.1.3 Quy mô hoạt động chợ 26 1.4.4 Năng lực cán quản lý 26 1.5 Những tiêu chí đánh giá kết cơng tác quản lý chợ 27 Ế 1.5.1 Số thu chợ 27 H U 1.5.2 Số chi chợ 27 TẾ 1.5.3 Chỉ tiêu nộp ngân sách Nhà nước 28 1.5.4 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch 28 N H 1.4.5 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ quản lý chợ 28 KI 1.6 Kinh nghiệm hồn thiện cơng tác quản lý chợ số địa phương Ọ C nước 29 H 1.6.1 Kinh nghiệm BQL chợ thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang 29 ẠI 1.6.2 Kinh nghiệm BQL chợ thành phố Đà Nẵng 30 Đ 1.6.3 Kinh nghiệm BQL chợ thành phố Hồ Chí Minh 31 N G 1.6.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 33 Ờ CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TR Ư HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 35 2.1 Đặc điểm khái quát huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế 36 2.1.3 Cơ sở hạ tầng 37 2.1.4 Đặc điểm xã hội 38 2.2 Giới thiệu BQL chợ huyện Vĩnh Linh 40 2.2.1 Lịch sử thành phát triển 40 2.3.2 Chức năng, nhiệm vụ BQL chợ huyện Vĩnh Linh 41 2.2.3 Cơ cấu tổ chức BQL chợ huyện Vĩnh Linh 43 vi 2.2.4 Tình hình nhân BQL chợ huyện Vĩnh Linh 44 2.3 Tình hình phát triển chợ địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 45 2.3.1 Thông tin chợ địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 45 2.3.2 Hoạt động chợ địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 48 2.4 Thực trạng công tác quản lý chợ địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 50 2.4.1 Công tác Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển chợ 50 2.4.2 Công tác ban hành sách, quy định đầu tư, xây dựng, khai thác quản lý hoạt động chợ 52 Ế 2.4.3 Tổ chức đấu thầu, ký hợp đồng thuê mặt kinh doanh 57 H U 2.4.4 Quản lý sử dụng khoản thu từ hoạt động dịch vụ chợ 58 TẾ 2.4.5 Tổ chức thực sách, hoạt động bảo đảm an tồn chợ 62 2.4.6 Tuyên truyền, tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chợ 63 N H 2.5 Đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý chợ địa bàn huyện KI Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 66 Ọ C 2.4.1 Thông tin đối tượng điều tra 66 H 2.4.2 Đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý chợ địa bàn huyện ẠI Vĩnh Linh 68 Đ 2.6 Đánh giá chung công tác quản lý chợ địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh N G Quảng Trị 80 Ư Ờ 2.6.1 Kết đạt 80 TR 2.6.2 Hạn chế 81 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế 82 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 83 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển chợ địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 83 3.1.1 Phương hướng 83 3.1.2 Mục tiêu 83 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 85 vii 3.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới chợ 85 3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng tổ chức thực sách, nội quy, quy định liên quan đến hoạt động chợ 86 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Kết luận 90 Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Ế BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG H U BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN N H BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN TẾ BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Số mẫu cần điều tra công tác quản lý chợ địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Bảng 2.1: Giá trị sản xuất huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2016-2018 36 Bảng 2.2: Tình hình dân số lao động huyện Vĩnh Linh giai đoạn 20162018 38 Bảng 2.3: Tình hình nhân BQL chợ huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2016- Ế 2018 44 Thông tin chợ địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 46 Bảng 2.5: Số thu chợ địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị giai TẾ H U Bảng 2.4: Tình hình quy hoạch chợ huyện Vĩnh Linh tính đến hết năm 2018 KI Bảng 2.6: N H đoạn 2016-2018 48 Cơ cấu nguồn vốn hỗ trợ đầu tư chợ địa bàn huyện H Bảng 2.7: Ọ C 51 Nội dung đào nguồn nhân lực quản lý chợ huyện Vĩnh Linh giai N G Bảng 2.8: Đ ẠI Vĩnh Linh đến hết năm 2018 53 Ờ đoạn 2016-2018 55 Ư Tình hình cho thuê mặt kinh doanh chợ huyện Vĩnh TR Bảng 2.9: Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 2.10: Tình hình thực kế hoạch thu phí chợ huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 58 Bảng 2.11: Tình hình thu phí chợ huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 2.12: Tình hình sử dụng khoản thu chợ huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 61 ix TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Ban quản lý chợ huyện Vĩnh Linh, báo cáo Số: 26/BC- BQL tình hình hoạt động năm 2016 kế hoạch hoạt động năm 2017 ngày 31 tháng 12 năm 2016, Vĩnh Linh [2] Ban quản lý chợ huyện Vĩnh Linh, báo cáo Số: 21/BC- BQL tình hình hoạt động năm 2017 kế hoạch hoạt động năm 2018 ngày 31 tháng 12 năm 2017, Vĩnh Linh [3] Ban quản lý chợ huyện Vĩnh Linh, báo cáo Số: 25/BC- BQL tình hình Ế hoạt động năm 2018 kế hoạch hoạt động năm 2019 ngày 31 tháng 12 năm 2018, H U Vĩnh Linh TẾ [4] Bộ Khoa học Công nghệ (2012), Quyết định số 3621/QĐ-BKHCN ngày N H 28/12/2012 công bố tiêu chuẩn quốc gia, TCVN 9211:2012 “Chợ - Tiêu chuẩn thiết kế”, Hà Nội Ọ C KI [5] Bộ Tài (2003), Thông tư số 67/2003/TT-BTC ngày 11/7/2003 hướng dẫn chế tài áp dụng cho Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh ẠI H khai thác quản lý chợ, Hà Nội Đ [6] Bộ Thương mại (1996), Thông tư số 15/TM-CSTTTN ngày 16/10/1996 N G Bộ Thương Mại hướng dẫn tổ chức quản lý chợ, Hà Nội Ờ [7] Bộ Thương mại (2003), Thông tư số 06/2003/TT-BTM ngày 15/8/2003 Nội TR Ư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Ban quản lý chợ, Hà [8] Chính phủ (2003), Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 Phát triển quản lý chợ, Hà Nội7, [9] Chính phủ (2009), Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 phát triển quản lý chợ, Hà Nội [10] Cục Thống Kê Quảng Trị (2018), Niêm giám thống kê huyện Vĩnh Linh 2018, Quảng Trị [11] Phan Hoài Nam, Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa 93 bàn huyện Bố Trạch, Quảng Bình”, Bảo vệ Đại học Kinh tế Huế [12] Tổng cục Thống kê (2018), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Trị 2018, NXB Thống kê, Hà Nội [13] Viện nghiên cứu phổ biến tri thức quốc gia (1998), Đại từ điển Kinh tế- Thị trường, Hà Nội [14] Nguyễn Như Ý (2004), Đại từ điển tiếng Việt NXB Văn hóa Thông tin, Hà Nội [15] Phạm Quang Thao (2008), Quản lý kinh doanh chợ hội nhập Ế kinh tế quốc tế, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội U [16] Phạm Hữu Thìn (2008), Giải pháp phát triển loại hình tổ chức bán lẻ TẾ H văn minh, đại Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, Viện nghiên cứu Thương mại, Bộ Công Thương, Hà Nội N H Trang web: ta/7d74fa34/3919a728 Ọ C KI [17].http://voer.edu.vn/c/phan-loai-cho-trong-mang-luoi-cho-o-nuoc- H [18].http://huyendoanvinhlinh.gov.vn/index.php/about/VAI-NET-VE- Đ ẠI MANH-DAT-CON-NGUOI-VINH-LINH/ N G [19].http://www.vinhlinhquangtri.gov.vn/default.aspx?TabID=99&modid=42 Ờ 9&ItemID=5052 Ư [20].https://www.tapchicuaviet.com.vn/index.asp?main=ndd&TL=ND_QH& TR ID=11151 10 [21].http://www.moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail aspx?itemid=19438 11 [22].http://baotuyenquang.com.vn/cuoc-song/kinh-nghiem-quan-ly-hoatdong-kinh-doanh-cho-50427.html [23] http://voer.edu.vn/m/kinh-nghiem-to-chuc-quan-ly-cho-o-mot-so-noi-onuoc-ta/27c2ad63 94 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN (Dành cho cán thuộc phòng Kinh tế-Hạ tầng UBND huyện Vĩnh Linh nhân viên BQL chợ huyện Vĩnh Linh) Xin chào Anh (Chị)! Tôi tên là: Nguyễn Thị Hồng, học viên cao học trường Đại học kinh tế Huế Hiện thực luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” nên ý kiến Anh (Chị) cung Ế cấp nguồn thơng tin vơ quan trọng giúp Tơi hồn thành tốt luận văn U Mọi thông tin xin cam kết phục vụ cho việc nghiên cứu Rất mong giúp TẾ H đỡ quý báu Anh (Chị) I Thông tin cá nhân N H Câu Đối tƣợng 2 Phòng Kinh tế-Hạ tầng KI 1 Ban quản lý chợ Ọ C Câu Giới tính H 1 Nữ 2 Nam ẠI Câu Trình độ chuyên môn (chọn mức độ cao nhất) 3 Đại học N G Đ  Tốt nghiệp THPT 2 Trung cấp, cao đẳng 4 Sau đại học Ư Ờ Câu Độ tuổi (năm) 2 31-40 3 41-50 4 >50 TR 1 3 nam Count 1-3 năm Count