BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CHAOVANG TOUDOUACHI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO – BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CHAOVANG TOUDOUACHI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO – BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 938 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Văn Quang TS Trần Thị Hiền HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu tơi thực Mọi số liệu, kết nghiên cứu công bố tham khảo Luận án trung thực, có trich dẫn đầy đủ nguồn tài liệu theo quy định Những kết luận Luận án chưa cơng bố cơng trình khoa học tác giả khác Tác giả luận án Chaovang Toudouachi MỤC LỤC ỜI Ở t t ủ v ứu t Mụ ứu, câu hỏi nghiên cứu 2.1 Mụ ứu 2.2 Câu hỏi nghiên cứu ố tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 4 P ƣơ ứu K t nghiên cứu ý ọ v t t ủ t u ủ u HƢƠNG I TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Cơng trình khoa họ ó qu tài lu n án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu Vi t Nam 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu theo hình thức sách chuyên khảo 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Lào 19 á tì hình nghiên cứu qu tài lu n án 20 á trì ã ứu pháp lu t v u nại giải quy t u nại Vi t Nam Lào 21 1.2.2 Những v t p trung nghiên cứu lu n án 23 KẾT LUẬN HƢƠNG I 24 HƢƠNG II 25 NHỮNG N ẬN PH P Ậ HIẾ N I 25 GI I Ế HIẾ N I 25 2.1 Những v v u nại 25 2.1.1 Khái ni m u nại 25 2 ặ ểm u nại 29 2.1.3 Vai trò u nại 32 2.2 Những v v giải quy t u nại 33 2.2.1 Khái ni m giải quy t u nại 33 2 ặ ểm giải quy t u nại 35 2.2.3 Vai trò giải quy t u nại 37 2.3 Pháp lu t u nại giải quy t u nại 39 2.3.1 Khái ni m pháp lu t u nại giải quy t u nại 39 2.3.2 Vai trò pháp lu t v u nại giải quy t u nại 40 233 u á mứ ộ hoàn thi n pháp lu t v u nại giải quy t u nại 42 KẾT LUẬN HƢƠNG II 48 HƢƠNG III 49 PHÁP LUẬT V KHIẾU N I VÀ GI I QUYẾT KHIẾU N I CỦA LÀO VÀ NHỮNG B T CẬP, H N CHẾ C N KHẮC PHỤC 49 3.1 Khái qt v mơ hình máy hành Lào 49 3.1.1 Bộ máy hành c ru ƣơ ( ủ bộ, qu bộ) 49 3.1.2 Bộ máy ị ƣơ 50 3.1.3 Bộ máy hành c p tỉnh 50 3.1.4 Bộ máy hành c p huy n 51 3.1.5 Bộ máy hành c p 52 3.2 Khái quát trình hình thành pháp lu t v u nại, giải quy t u nại Lào 54 3 uy ịnh pháp lu t hi n hành v u nại, giải quy t u nại Lào 57 33 quy ịnh chung v giải quy t u nại Lào 57 3.3.2 Giải quy t nghị 63 3.3.3 Giải quy t n 66 3.3.4 Giải quy t ò s cơng 66 34 á u t giải quy t u nạ ăm 20 71 KẾT LUẬN HƢƠNG III 78 HƢƠNG I 79 PHÁP LUẬT KHIẾU N I VÀ GI I QUYẾT KHIẾU N I CỦA VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 79 4.1 Khái quát trình hình thành pháp lu t v u nại, giải quy t u nại Vi t Nam 79 uy ịnh pháp lu t hi n hành v u nại, giải quy t u nại Vi t Nam (Lu t Khi u nạ ăm 20 ) 80 4.2.1 V phạm v u chỉnh, áp dụng pháp lu t v u nại giải quy t u nại 80 422 chung giải quy t u nại 81 4.2.3 Chủ thể th c hi n quy n u nại 82 4.2.4 Các u nạ ô ƣợc thụ lý giải quy t 84 4.2.5 Quy , vụ củ ƣời u nạ , ƣời bị u nạ , ƣời giải quy t u nại Lu t sƣ, trợ giúp viên pháp lý 85 4.2.6 Thẩm quy n giải quy t u nại 89 4.2.7 Trình t , thủ tục giải quy t u nại 90 4.2.8 Thi hành quy t ịnh giải quy t u nại có hi u l c pháp lu t 95 4.2.9 V u nại, giải quy t u nại quy t ịnh kỷ lu t cán bộ, công chức 97 4.2.10 Trách nhi m củ qu , tổ chức, cá nhân có thẩm quy n vi c quản lý công tác giải quy t u nại 100 4.2.11 Xử lý vi phạm 101 43 á quy ịnh pháp lu t th c ti n thi hành pháp lu t v u nại giải quy t u nại Vi t Nam 102 43 á u v quy ịnh Lu t Khi u nạ ăm 20 102 4.3.2 á u v k t th c hi n Lu t Khi u nại 2011 108 4.4 Kinh nghi m xây d ng, ban hành tổ chức th c hi n pháp lu t v u nại, giải quy t u nại Vi t Nam 110 KẾT LUẬN HƢƠNG I 114 HƢƠNG 115 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GI I PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT V KHIẾU N I VÀ GI I QUYẾT KHIẾU N I CỦA LÀO 115 5.1 S cần thi t khách quan vi c hoàn thi n pháp lu t v u nại giải quy t u nại Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào 115 P ƣơ ƣớng hoàn thi n pháp lu t v u nại giải quy t u nại Lào 119 5.2.1 Hoàn thi n pháp lu t v u nại giải quy t u nạ tr sở quan ểm, ƣờng lối, sách củ ảng Nhân dân Cách mạng Lào 119 5.2.2 Hoàn thi n pháp lu t v u nại giải quy t u nại phả ứ ƣợc mục tiêu, yêu cầu xây d N ƣớc pháp quy n xã hội chủ dân, dân, dân 120 5.2.3 Hoàn thi n pháp lu t v u nại giải quy t u nại phả ứ ƣợc mục tiêu, yêu cầu cải cách hành tƣ , ặt bối cảnh trị, kinh t , vă á, xã ội củ v tr mố tƣ qu với s phát triển pháp lu t th giới bối cảnh hội nh p kinh t quốc t toàn cầu hoá 121 524H t u tv u v ả quy t u ả ảm bả t ụ t ể, t v t ả t 123 5.2.5 Ban hành lu t chuyên bi t v giải quy t u nại hành Lào 126 5.3 Nộ du Lu t Khi u nại Lào cần thi t phải ban hành 126 5.3.1 Thống nh t khái ni m u nại phạm v u chỉnh Lu t Khi u nại 126 5.3.2 Chủ thể u nại 126 3 ố tƣợng u nại 127 5.3.4 Quy v vụ củ ƣời u nạ , ƣời bị u nạ , ƣời giải quy t u nại, lu t sƣ, trợ giúp viên pháp lý 128 5.3.5 Trình t u nại 130 5.3.6 Hình thức u nại 131 5.3.7 Thời hi u u nại 132 5.3.8 Các u nạ ô ƣợc thụ lý giải quy t 132 5.3.9 Thẩm quy n giải quy t u nại 133 5.3.10 Thẩm quy n củ qu t tr tr ải quy t u nại 134 5.3.11 Trình t , thủ tục giải quy t u nại 135 5.3.12 Thủ tụ ặc bi t xem xét quy t ịnh giải quy t u nại 137 5.3.13 Tổ chức thi hành quy t ịnh giải quy t u nại có hi u l c pháp lu t 138 5.4 Một số giải pháp nâng cao hi u th c thi pháp lu t v u nại giải quy t u nại Lào 140 5.4.1 Giải pháp v mặt nh n thức 140 5.4.2 Giải pháp v tổ chức th c hi n 144 KẾT LUẬN HƢƠNG 150 KẾT LUẬN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KH O 154 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghi n cứu ề tài Khiếu nại tượng khách quan tất yếu đời sống xã hội Từ xưa đến nay, nhà nước nào, không phụ thuộc vào xu hướng phát triển chế độ trị, mong chế độ trường tồn Vì vậy, khía cạnh định, nhà nước phải quan tâm để người dân thực quyền khiếu nại xem xét giải khiếu nại nhằm bảo đảm quyền lợi cho nhân dân, trì ổn định xã hội Đồng thời, thông qua việc khiếu nại giải khiếu nại tượng vi phạm pháp luật phát kịp thời để giữ gìn kỷ cương trật tự xã hội Ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, sau giải phóng hồn tồn đất nước, nhiệm vụ cốt yếu hàng đầu tập trung khắc phục hậu chiến tranh, phát triển kinh tế - xã hội, đưa đất nước sớm thoát khỏi tình trạng lạc hậu, phát triển, cải thiện đời sống nhân dân Nhận thức rõ vị trí, vai trò nghiệp cách mạng dân tộc, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào sớm đề nhiều chủ trương, biện pháp để phát triển kinh tế - xã hội Với chủ trương, khôi phục phát triển kinh tế, tổ chức lại sản xuất, đẩy mạnh sản xuất lương thực, thực phẩm hàng tiêu dùng; đồng thời tranh thủ viện trợ quốc tế, nhằm đáp ứng yêu cầu cần thiết nhà nước nhân dân Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đề ra, nhân dân tộc Lào phát huy hết tinh thần, trách nhiệm mình, khai thác mạnh, tiềm sẵn có vào phát triển sản xuất, bước đưa đất nước thoát khỏi tình trạng khó khăn sau chiến tranh làm cho tình hình kinh tế tài đời sống nhân dân ổn định Để đưa đất nước phát triển nhanh hơn, dần hòa nhịp vào phát triển khu vực giới, Đại hội lần thứ IV (1986) Đảng Nhân dân Cách mạng Lào kịp thời đề đường lối đổi toàn diện, xây dựng phát triển đất nước Dưới ánh sáng đường lối đổi mới, kinh tế Lào phát triển mạnh Có thể thấy, từ mở cửa, điều chỉnh cấu kinh tế năm 1986 đến nay, Lào từ nước chậm phát triển trải qua thời kỳ khó khăn nhất, để tiến lên xây dựng kinh tế quốc dân vững mạnh Chủ trương đường lối Đảng Nhân dân cách mạng Lào xây dựng Nhà nước pháp quyền x dân, dân, dân bước nâng cao hiệu quản lý nhà nước pháp luật Do đó, xây dựng hồn thiện pháp luật ln Nhà nước Lào quan tâm với chương trình cải cách hành nói chung cải cách tư pháp nói riêng Đặc biệt xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân mà số quyền khiếu nại, tố cáo Có thể thấy, Lào, khiếu nại giải khiếu nại vấn đề quan tâm đảm bảo thi hành Nhà nước Lào ban hành Luật giải khiếu nại năm 2005 Luật vào đời sống thông qua việc điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến lĩnh vực khiếu nại, giải khiếu nại Tuy nhiên, sau thời gian thời gian thi hành, nhiều khó khăn, bất cập nảy sinh thực tiễn, phần lĩnh vực khiếu nại đa dạng phức tạp Luật giải khiếu nại 2005 có phạm vi điều chỉnh hẹp với 48 Điều chia thành Chương, văn hướng dẫn chưa có nhiều Mặt khác, tâm lý người Lào “e ngại” nhắc đến “khiếu nại” thực quy định pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại thực tiễn đời sống Hiện nay, Lào, Luật giải khiếu nại năm 2014 ban hành sở kế thừa Luật giải khiếu nại năm 2005 Tuy nhiên, bản, quy định giải khiếu nại hành Lào chưa có phân biệt rõ ràng đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh kiến nghị Do đó, chế giải thiết kế không phù hợp Chẳng hạn, đơn thuộc thầm quyền giải nhiều quan khác nhau, dẫn đến bất cập nảy sinh trình giải Trong thực tiễn, việc tổ chức quan giúp việc cho hoạt động giải khiếu nại chưa phù hợp, chưa có phận chuyên trách tiếp nhận tham mưu giải đơn khiếu nại Lào Thêm vào đó, nhiều vấn đề chưa quy định văn quy phạm pháp luật phát sinh thực tế nhiều trường hợp khiếu nại kéo dài chưa giải vụ việc có nhiều người làm đơn, vụ việc đơn thư kéo dài liên quan đến cộng đồng dân cư… Những bất cập cần sớm khắc phục, nhằm bước hoàn thiện pháp luật, đáp ứng nhu cầu giải khiếu nại Lào để phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Lào tương lai Với thành tựu to lớn kinh nghiệm quý báu 26 năm đổi mới, năm thực Nghị Đại hội VIII, Đảng, Nhà nước nhân dân Lào tâm thực thắng lợi Nghị Đại hội IX kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm lần thứ VII, xây dựng thành công nước Lào hòa bình, độc lập, dân chủ, thống nhất, thịnh vượng theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đây tiền đề trị quan trọng làm sở cho việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Lào Pháp luật giải khiếu nại Việt Nam trải qua thời kỳ lâu dài phát triển hoàn thiện Hiện nay, Luật khiếu nại năm 2010 Việt Nam tương đối hoàn chỉnh, bao quát vấn đề, tình phát sinh giải khiếu nại Việt Nam Thêm vào đó, phân tách loại đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị xây dựng chế phù hợp để giải loại đơn góp phần lớn giải nhu cầu người dân, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, đồng thời tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Trên thực tiễn, từ việc thiết lập máy, đến việc tổ chức triển khai cách đồng bộ, nghiêm minh giám sát chặt chẽ công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại đến việc thi hành tạo thành chế thống nhất, hiệu giải đơn khiếu nại Việt Nam Thực tế khẳng định, Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, nhân dân Lực lượng vũ trang nhân dân Việt Nam người bạn, người đồng chí, anh em nhân dân tộc Lào, kề vai, sát cánh, chia sẻ kinh nghiệm với Lào điều kiện, hồn cảnh, phương diện hoạt động có lĩnh vực lập pháp Vì vậy, học kinh nghiệm thực tiễn phù hợp Việt Nam nước khác giới liên quan đến pháp luật khiếu nại giải khiếu nại quan trọng giúp quan lập pháp Lào hoàn thiện pháp luật pháp luật khiếu nại giải khiếu nại nói riêng Vì lý tác giả lựa chọn đề tài “H t u tv u v ả quy t u ủ ộ ò Dâ ủ N â dâ – Bài ọ m từ t N m″ làm đề tài luận án tiến sĩ Việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề đặt từ thực tiễn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà có giá trị thực tiễn sâu sắc Mục ích nghi n cứu, câu hỏi nghi n cứu 2.1 Mục ích nghi n cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật thi hành pháp luật, đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại phương diện nhận thức, tổ chức thực hiện, đề xuất pháp luật cụ thể Lào bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền, đẩy mạnh chương trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế Lào ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CHAOVANG TOUDOUACHI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO – BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ VIỆT... lý luận pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Chương Pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Lào bất cập, hạn chế cần khắc phục Chương Pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Việt Nam số học kinh nghiệm. .. khoa học Việt Nam, Lào giới nghiên cứu riêng vấn đề hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Lào sở học kinh nghiệm thực tiễn từ Việt Nam Tuy nhiên, vấn đề pháp luật khiếu nại giải khiếu nại