HỌC VIỆN TƯ PHÁP TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CÁN BỘ - TIỂU LUẬN Lớp bồi dưỡng ngạch Chun viên Khóa XI thành phố Hà Nội Chuyên đề: Những thuận lợi, khó khăn giải pháp đẩy mạnh CCHC giai đoạn 2016 – 2020 Liên hệ thực tế công tác Cơ quan Bộ GD&ĐT Họ tên: Sinh ngày: Đơn vị công tác: Hà Nội, tháng năm 2018 MỤC LỤC TIỂU LUẬN LỜI NÓI ĐẦU .3 I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh đời 1.2 Mơ tả tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG .5 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lý luận .5 2.2.1 Khái niệm, vai trò mục đích CCHC nhà nước 2.2.1 Căn pháp lý triển khai CCHC Việt Nam 2.3 Phân tích diễn biến tình 2.3.1 Quá trình CCHC nhà nước Việt Nam 2.3.2 Thực trạng công tác CCHC Bộ GD&ĐT (tính đến 31/12/2017) 11 2.4 Hậu tình .25 III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 26 3.1 Mục tiêu xử lý tình .26 3.1.1 Mục tiêu CCHC Việt Nam .26 3.1.2 Mục tiêu CCHC Cơ quan Bộ GD&ĐT .26 3.2 Đề xuất giải pháp xử lý tình 26 3.3 Lựa chọn giải pháp xử lý 30 3.3.1 Giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh CCHC Việt Nam đến 2020 30 3.3.2 Giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh CCHC Bộ GD&ĐT đến 2020 .33 IV KIẾN NGHỊ 35 4.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước 35 4.2 Kiến nghị với quan chức 36 V KẾT LUẬN 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 38 LỜI NÓI ĐẦU Hoạt động hành nhà nước đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hướng nhà nước, qua thực hóa mục tiêu trị đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền xã hội Cải cách hành (CCHC) nhà nước, xét cho cùng, khơng có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước q trình quản lý mặt đời sống xã hội, trước hết quản lý, định hướng điều tiết phát triển kinh tế - xã hội trì trật tự xã hội theo mong muốn Nhà nước Với ý nghĩa đó, Đảng Nhà nước ta xác định CCHC nhiệm vụ trọng tâm then chốt lộ trình phát triển kinh tế nước ta giai đoạn mới, coi nhiệm vụ hàng đầu để qua bước hội nhập với kinh tế đại, thu ngắn khoảng cách nước chậm phát triển phát triển Quá trình CCHC Việt Nam bắt đầu tiến hành từ năm 1986 thời điểm thấy CCHC mang lại kết tích cực Tuy nhiên, q trình CCHC Việt Nam số tồn tại, hạn chế, khó khăn đòi hỏi Đảng Nhà nước cần tiếp tục có giải pháp nhằm đẩy mạnh CCHC nhà nước giai đoạn tới Với vai trò cán tham gia cơng tác quản lý Bộ GD&ĐT, định chọn vấn đề “Những thuận lợi, khó khăn giải pháp đẩy mạnh CCHC giai đoạn 2016 – 2020 Liên hệ thực tế công tác Cơ quan Bộ GD&ĐT” làm đề tài cho tiểu luận Lớp bồi dưỡng chuyên viên khố XI Học viện Tư pháp I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời Tình đời hoàn cảnh, CCHC Việt Nam triển khai 30 năm qua Việt Nam, đạt nhiều kết tích cực, nhiên, tồn tại, hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu, có giải pháp phù hợp Bộ GD&ĐT quan thuộc Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước GD&ĐT thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sở giáo dục khác lĩnh vực: Mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch, chất lượng GD&ĐT; tiêu chuẩn nhà giáo, cán quản lý giáo dục; quy chế thi, tuyển sinh; hệ thống văn bằng, chứng chỉ; sở vật chất thiết bị trường học; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ theo quy định pháp luật Chính vậy, Bộ GD&ĐT, số lượng thủ tục hành tương đối nhiều, liên quan tới nhiều đối tượng Trong hoàn cảnh này, vấn đề đặt cần thiết phải tiếp tục đẩy mạnh CCHC nhằm đem đến cho đối tượng dịch vụ công chất lượng, tạo thuận tiện, nhanh gọn thực thủ tục hành 1.2 Mơ tả tình Q trình CCHC Việt Nam bắt đầu tiến hành từ năm 1986, qua giai đoạn gồm: giai đoạn từ 1986 – 1995, giai đoạn từ năm 1995-2001, giai đoạn từ năm 2001-2010, giai đoạn từ năm 2011-2020 Cho đến thời điểm thấy CCHC mang lại kết tích cực, như: Công tác đạo, điều hành CCHC từ Trung ương đến địa phương có tiến rõ rệt; Hệ thống thể chế tiếp tục bổ sung, hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững; chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quan hệ thống hành nhà nước điều chỉnh phù hợp với điều kiện mới; chế cửa, chế cửa liên thông thực đồng bộ, hiệu quả, tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh người dân doanh nghiệp; Thể chế, luật pháp, chế sách quản lý thu chi ngân sách quản lý sử dụng tài sản nhà nước bước đổi mới, hoàn thiện ngày phù hợp hơn; việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan hành Từ đó, góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Tại quan Bộ GD&ĐT, nhận thức vai trò tầm quan trọng CCHC, q trình tiến hành cơng đổi tồn diện GD&ĐT, Bộ GD&ĐT xác định cải cách TTHC nội dung quan trọng CCHC, biện pháp phòng, chống tham nhũng, xây dựng hành đại, cụ thể: Nhằm triển khai thực văn đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, năm gần đây, CCHC nói chung, cải cách TTHC quản lý nhà nước giáo dục nói riêng ngày quan tâm ý Bộ GD&ĐT công bố Bộ TTHC thuộc phạm vi chức quản lý công khai Cơ sở liệu quốc gia TTHC Theo Quyết định số 698/QĐ-BGD&ĐT ngày 07/3/2016, danh mục TTHC chuẩn hóa gồm 185 TTHC: 92 TTHC thuộc thẩm quyền giải cấp trung ương, 54 TTHC thuộc thẩm quyền giải cấp tỉnh, 35 TTHC thuộc thẩm quyền giải cấp huyện 04 TTHC thuộc thẩm quyền giải cấp xã TTHC niêm yết công khai trụ sở quan, nơi tiếp nhận trả kết TTHC Bộ GD&ĐT có quy định cụ thể rõ ràng trách nhiệm cá nhân thi hành công vụ Việc xác định quyền hạn trách nhiệm cán bộ, công chức thi hành công vụ phải liền với việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Việc phân tích tình tập trung vào việc xem xét đánh giá thực trạng công tác CCHC Việt Nam Bộ GD&ĐT để phân tích rõ thuận lợi, tồn tại, hạn chế, khó khăn từ đưa kiến nghị giải pháp nhằm giải tình cho phù hợp, đảm bảo tính khả thi cao Tình nghiên cứu bối cảnh công tác CCHC Cơ quan Bộ GD&ĐT 2.2 Cơ sở lý luận 2.2.1 Khái niệm, vai trò mục đích CCHC nhà nước Theo cách hiểu chung nhất, cải cách thay đổi có tính hệ thống có mục đích nhằm làm cho hệ thống hoạt động tốt Điều làm phân biệt cải cách với hoạt động khác biến đổi sáng kiến, thay đổi, CCHC, vậy, hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội Như vậy, CCHC nhằm thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Hoạt động hành nhà nước đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hướng nhà nước, qua thực hóa mục tiêu trị đảng cầm quyền, đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền xã hội Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước yêu cầu mong muốn quốc gia CCHC nhà nước, xét cho cùng, khơng có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước trình quản lý mặt đời sống xã hội, trước hết quản lý, định hướng điều tiết phát triển kinh tế - xã hội trì trật tự xã hội theo mong muốn Nhà nước 2.2.1 Căn pháp lý triển khai CCHC Việt Nam * Các văn chủ trương Đảng: (Công tác lãnh đạo Đảng) Nghị số 17-NQ/TW, ngày 01/8/2007 Ban Chấp hành trung ương ( Tại Hội nghị lần thứ Khóa X đảng) đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Kết luận số 82-KL/TW, ngày 16/8/2010 Bộ Chính trị Cải cách thủ tục hành đảng Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2013 Ban chấp hành Trung ương đảng, Kết luận Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở * Văn Chính phủ; Quốc hội: ( Cơng tác triển khai Chính phủ; Quốc hội) Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 (gọi tắt Nghị số 30c/NQ-CP) Nghị số 76/NQ-CP, ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 (gọi tắt Quyết định số 225/QĐ-TTg) Nghị 36a/NQ-CP, ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử Nghị 39/NQ-CP, ngày 14/10/2010 Chính phủ triển khai xây dựng quy hoạch phát triển nhân lực Bộ, ngành, địa phương giai đoạn 2011 – 2020 Chỉ thị số 07/CT-TTg, ngày 22/5/2013 Thủ tưởng Chính phủ việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chỉ thị số 13/CT-TTg, ngày 10/6/2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành cấp cơng tác cải cách thủ tục hành Luật cán bộ, cơng chức ngày 13/11/2008 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực Luật Viên chức ngày 15/11/2010 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực 10 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, ngày 8/6/2010 Chính phủ Kiểm sốt Thủ tục hành 11 Quyết định số 1294/QĐ-BNV, ngày 3/12/2012 Bộ Trưởng Bộ Nội vụ việc phê duyệt Đề án Xác định số CCHC Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phối trực thuộc Trung ương * Văn Bộ GD&ĐT Quyết định số 2163/QĐ-BGD&ĐT ngày 28/6/2016 Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hành Kế hoạch CCHC Bộ GD&ĐT giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định số 5748/QĐ-BGD&ĐT ngày 25/12/2017 Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hàn kế hoạch CCHC năm 2018 Bộ GD&ĐT 2.3 Phân tích diễn biến tình 2.3.1 Q trình CCHC nhà nước Việt Nam CCHC nước ta chia CCHC nhà nước thành giai đoạn chủ yếu sau: - Giai đoạn 1986-1995: Đây giai đoạn xây dựng tảng cho CCHC Hoạt động CCHC quan tâm nằm khuôn khổ cải cách nhà nước nói chung để phục vụ cho trình bắt đầu chuyển dịch kinh tế - Giai đoạn 1995-2001: Cùng với Hội nghị trung ương (Khóa VII) năm 1995, CCHC xác định trọng tâm hoạt động cải cách nhà nước Vai trò CCHC khẳng định hoạt động CCHC ngày vào chiều sâu, tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội, trở thành động lực thúc đẩy tiến trình đổi - Giai đoạn 2001-2010: Để cụ thể hoá định hướng CCHC Đảng Nhà nước, ngày 17 tháng năm 2001, Thủ tướng Chính phủ Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ban hành Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001-2010 xác lập khung pháp lý cho hoạt động CCHC cấp, ngành giai đoạn 2001-2010 Bên cạnh mục tiêu chung là: “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Chương trình tổng thể xác định mục tiêu cụ thể, nội dung CCHC (cải cách thể chế hành nhà nước, cải cách tổ chức máy hành nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng đại hóa hành chính), chương trình hành động giải pháp thực hiện, đồng thời xác định rõ trách nhiệm bộ, ngành, địa phương cấp tổ chức triển khai thực Việc thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 mang lại kết to lớn, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước nội dung Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng đạt được, hành bộc lộ nhiều nhược điểm, chưa đáp ứng yêu cầu tiến trình đổi vào chiều sâu Vì vậy, tiếp tục đẩy mạnh CCHC giai đoạn tới yêu cầu cấp thiết - Giai đoạn từ 2011 đến nay: sở đánh giá khách quan nghiêm túc thành tựu đạt bất cập tồn q trình thực CCHC giai đoạn 2001-2010, Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, xác định khung pháp lý cho chiến lược CCHC giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước - Mục tiêu CCHC Việt Nam giai đoạn 2011-2020: Ngay từ năm đầu đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định cải cách tổ chức hoạt động nhà nước nhằm xây dựng nhà nước Xã hội chủ nghĩa vững mạnh phục vụ cho công đổi Với định hướng đó, CCHC nhà nước để tăng cường chất lượng hoạt động máy hành nhà nước, cơng cụ sắc bén để thực đổi Tiếp tục thực mục tiêu chung đặt công cải cách hành nhà nước, giai đoạn 2011-2020, ba nhiệm vụ trọng tâm CCHC Chính phủ xác định cải cách thể chế hành nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công Những mục tiêu cụ thể xác định giai đoạn 2011-2020 bao gồm: + Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triểnđất nước + Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành + Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước + Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụnhân dân phát triển đất nước CCHC Việt Nam, qua 30 năm triển khai, đem lại nhiều chuyển biến tích cực, tạo chuyển biến nhiều lĩnh vực, nhiên, số tồn tại, hạn chế như: - Hoạt động rà soát luật, pháp lệnh bộ, quan chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ, chất lượng; chưa công bố danh mục văn bộ, quan, địa phương phải dừng thi hành Tiến độ xây dựng số dự án luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp chậm - Bộ máy hành cồng kềnh, hoạt động hiệu Công tác kiểm tra sau phân cấp chưa thường xuyên Việc tinh giản biên chế chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên so với trước chưa đáp ứng u cầu q trình phát triển Chưa hồn thành việc xây dựng cấu công chức, viên chức theo vị trí việc làm; cơng tác cải cách tiền lương triển khai chậm, tiền lương chưa thực động lực thúc đẩy cán bộ, công chức thực thi công vụ - Thủ tục hành rườm rà, đặc biệt lĩnh vực liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp thuế, hải quan, đất đai Việc thực thi thủ tục hành số quan hành nhà nước chưa nghiêm, tình trạng cán bộ, công chức nhũng nhiễu giải thủ tục hành chưa cải thiện, nhiều trường hợp bị dư luận xã hội, báo chí phản ánh Vẫn số bộ, quan, địa phương chưa kịp thời công bố cập nhật thủ tục hành văn pháp luật ban hành - Một số nội dung Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức chậm triển khai thực hiện, việc triển khai xác định vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức; xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức; tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; xây dựng đưa vào sử dụng thống phần mềm sở liệu đội ngũ cán bộ, cơng chức; hình thành hệ thống thông tin quản lý cán bộ, công chức phạm vi tồn quốc; triển khai việc ứng dụng cơng nghệ thông tin vào công tác thi tuyển, thi nâng ngạch cơng chức; quy định sách thu hút, phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ - Cải cách tài cơng thực bước đầu, kết đạt hạn chế Các quan có thẩm quyền quản lý chưa mạnh dạn giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập, thiếu giải pháp khuyến khích đơn vị nghiệp cơng lập đăng ký thực tự chủ; chậm đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động dịch vụ công - Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, đại hóa hành số bộ, tỉnh gặp nhiều khó khăn, hạn chế Tỷ lệ cán bộ, công chức cung cấp hộp thư điện tử thức ít, hệ thống thư điện tử hệ thống quản lý văn điều hành chưa kết nối diện rộng, chưa thực khai thác hết tính năng, chức hệ thống quản lý văn điều hành Tuy số lượng dịch vụ công trực tuyến cung cấp trang/cổng thông tin điện tử ngày tăng, chủ yếu dịch vụ công trực tuyến mức độ 2; quan, đơn vị cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ tiếp nhận, xử lý hồ sơ trực tuyến Kết áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào hoạt động quan hành nhà nước hạn chế Việc đại hóa cơng sở chưa đồng bộ, dẫn tới manh mún, phân tán Kết đầu tư xây dựng trụ sở xã, ứng dụng công nghệ thông tin chưa thực mục tiêu đề - Công tác tuyên truyền, cung cấp thông tin tạo đồng thuận nhân dân xã hội chưa hiệu quả, chưa đạt yêu cầu, dư luận cho CCHC chậm Việc huy động tham gia, đóng góp ý kiến người dân, tổ chức, doanh nghiệp đối tượng thụ hưởng thành cải cách vào q trình CCHC hạn chế Việc CCHC đặt số khó khăn như: - CCHC nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp, liên quan đến tất lĩnh vực hành nên có tính liên ngành cao; vậy, công tác đạo, điều hành cấp, ngành Trung ương địa phương gặp nhiều khó khăn - Một số bộ, ngành, địa phương chưa thực quan tâm đến công tác CCHC nên đạo, điều hành chưa liệt, chưa quan tâm đến khâu lập kế hoạch CCHC, bố trí nguồn lực đôn đốc, kiểm tra thực Công tác tuyên truyền 10 mềm theo dõi đạo nhiệm vụ (do lãnh đạo Bộ, lãnh đạo đơn vị phân công) giúp lãnh đạo Bộ lãnh đạo đơn vị dễ dàng theo dõi tiến độ, tình hình xử lý cơng việc phạm vi quản lý; nghiên cứu xây dựng yêu cầu phần mềm báo cáo phục vụ cơng tác xây dựng báo cáo Bộ, trình phê duyệt chủ trương Xây dựng ký thỏa thuận hợp tác giai đoạn 2017 – 2020 công nghệ thông tin viễn thơng Bộ GD&ĐT Tập đồn Viễn thông Quân đội (Viettel) tháng 10/2017 Kế hoạch số 831/KH-BGD&ĐT ngày 01/11/2017 triển khai Thỏa thuận hợp tác giai đoạn 2017 - 2020 g) Việc thực Đề án “Đo lường hài lòng người dân dịch vụ giáo dục công giai đoạn 2016 - 2020” Tiếp tục thực Đề án “Đo lường hài lòng người dân dịch vụ giáo dục cơng giai đoạn 2016 - 2020” Chính phủ giao theo Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ, Bộ GD&ĐT ban hành Quyết định số 1063/QĐ-BGD&ĐT ngày 10/5/2017 việc ban hành Kế hoạch thực Đề án “Đo lường hài lòng người dân dịch vụ giáo dục công” năm 2017; Quyết định số 2329/QĐ-BGD&ĐT ngày 11/7/2017 việc ban hành Bộ công cụ khảo sát tài liệu Hướng dẫn triển khai đo lường hài lòng người dân dịch vụ giáo dục công Trong trình địa phương thực hiện, Bộ GD&ĐT giao Viện Khoa học giáo dục Việt Nam hỗ trợ, giám sát địa phương sở giáo dục thực việc khảo sát Đánh giá chung công tác CCHC Bộ GD&ĐT: Với cải cách thủ tục hành chính, kết số CCHC năm 2017 (được Ban đạo CCHC Chính phủ cơng bố ngày 4/5/2018), Bộ GD&ĐT đạt 80,01/100 điểm Công tác đạo điều hành cải cách hành Bộ GD&ĐT cho thấy có cải thiện đáng kể so với kết Chỉ số cải cách hành năm trước Năm 2014, Bộ GD&ĐT xếp thứ 18/19, năm 2015, xếp thứ 16/19, năm 2016 xếp thứ 15/19 năm Bộ xếp thứ 11/19 Đặc biệt, Bộ GD&ĐT đứng thứ 4/19 Bộ, quan ngang Bộ bảng xếp hạng tiêu chí Tác động cải cách đến máy hành nhà nước số áp dụng công nghệ thông tin Bộ đứng thứ 4/19 Bộ, quan ngang Bộ bảng xếp hạng kết điểm số số thành phần cải cách thủ tục hành Bộ, quan ngang Bộ Bộ đứng thứ 5/19 Bộ, quan ngang Bộ bảng xếp hạng tiêu chí Chỉ số thành phần cải cách tổ chức máy hành nhà nước 24 Kết Chỉ số CCHC2017 phản ánh sát tình hình triển khai công tác CCHC Bộ GD&ĐT Kết số có tính tổng hợp, đa chiều, gắn kết việc đánh giá bên nội Bộ GD&ĐT với đánh giá khách quan từ phía người dân, tổ chức Những kết có nhờ ưu điểm sau đây: - Bộ GD&ĐT thực nghiêm túc nhiệm vụ công tác CCHC, ban hành đầy đủ văn làm sở pháp lý cho việc triển khai công tác CCHC Bộ Công tác đạo, điều hành hoạt động CCHC bám sát nội dung kế hoạch, nhiệm vụ thực đảm bảo kế hoạch đề - Công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, công tác rà sốt, hệ thống hóa văn tiến hành thường xuyên, phục vụ cho nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ - Công tác cải cách TTHC tập trung đạo thống nhất, triển khai đồng bộ, bám sát Chương trình, Kế hoạch CCHC nói chung kế hoạch cải cách TTHC nói riêng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ; ban hành đầy đủ, thời hạn tích cực triển khai kế hoạch kiểm soát TTHC kế hoạch rà soát, đánh giá TTHC năm 2017 Bộ - Công tác cải cách tổ chức máy hành quan tâm; rà sốt để sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ đơn vị cho phù hợp - Có nhiều giải pháp đồng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tồn ngành - Việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Bộ quan tâm có bước phát triển Tuy nhiên, cơng CCHC có số tồn tại, hạn chế sau: - Việc triển khai thực số nhiệm vụ CCHC số đơn vị thuộc Bộ chậm, hiệu chưa cao - Việc đánh giá tác động TTHC dự thảo văn QPPL chưa đáp ứng mong muốn, mục tiêu cơng tác kiểm sốt TTHC; 2.4 Hậu tình Tình cho thấy số hậu sau: - Các thủ tục hành khơng giải kịp thời gây lên xúc nhân dân - Thủ tục hành kéo dài, gây lãng phí nhân lực, cơng sức lại người dân, ảnh hưởng đến suất lao động 25 III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu xử lý tình nhằm đưa đề xuất giải pháp mang tính khả thi nhằm đẩy mạnh CCHC Việt Nam nói chung Bộ GD&ĐT đến 2020 3.1.1 Mục tiêu CCHC Việt Nam CCHC Việt Nam đến 2020 tập trung thực trọng tâm CCHC gồm: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công Đồng thời, khắc phục tồn tại, hạn chế, bất cập trình triển khai thực giai đoạn 2011 - 2015 Chương trình tổng thể CCHC nhà nước theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ; gắn kết công tác CCHC bộ, ngành địa phương; tăng cường trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị người đứng đầu quan hành nhà nước cấp việc triển khai nhiệm vụ CCHC Nâng cao chất lượng, hiệu CCHC để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến năm 2020 Phấn đấu mức độ hài lòng đạt 80% 3.1.2 Mục tiêu CCHC Cơ quan Bộ GD&ĐT Trên sở xác định rõ nhiệm vụ, hoạt động CCHC đến năm 2020, Bộ GD&ĐT chủ động đạo, điều hành; tổ chức triển khai hoạt động CCHC đến đơn vị thuộc Bộ Qua đó, tiếp tục triển khai thực nghiêm túc Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2016 - 2020; Văn số 06/BCĐCCHC ngày 09/8/2016 Ban đạo CCHC Chính phủ việc tăng cường triển khai Kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2016 – 2020; Thông báo số 407/TB-VPCP ngày 31/8/2017 Văn phòng Chính phủ việc thơng báo ý kiến kết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc buổi làm việc với Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành cơng tác cải cách thủ tục hành 3.2 Đề xuất giải pháp xử lý tình Tại nhiều quốc gia coi CCHC yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội, đồng thời thông qua CCHC nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước; tăng khả phát triển kinh tế -xã hội Tuy nhiên, nội dung CCHC đề cập tới không giống quốc 26 gia có khác biệt chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội truyền thống, phong tục, tập quán, Tùy điều kiện phát triển quốc gia, mà việc CCHC tập trung vào khâu, phận định Tuy nhiên, nhận thấy xu hướng chung CCHC giới hướng tới làm xây dựng phủ gọn nhẹ để vận động cách nhanh nhạy hiệu nhằm tăng lực cạnh tranh nhà nước bối cảnh tồn cầu hố Xu hướng nước phát triển thường thể qua thuật ngữ “Tái tạo lại phủ”(Mỹ), “Mơ hình quản lý mới” (CHLB Đức), “Hành cơng định hướng hiệu quả” (Thụy Sĩ), Cuộc cải cách không mang ý nghĩa thay đổi nội mà phản ánh xu hướng hoạt động nhà nước: hành không làm chức “cai trị” mà chuyển dần sang chức “phục vụ”, cung cấp dịch vụ công cho xã hội Mục tiêu tổng quát CCHC tất nước giới hướng tới việc xây dựng máy hành gọn nhẹ hơn, hoạt động hiệu lực hiệu hơn, hướng tới phục vụ tốt nhu cầu lợi ích hợp pháp cơng dân xã hội Xu hướng chủ đạo cải cách chuyển đổi hành cơng truyền thống, xây dựng tảng nguyên tắc tổ chức mơ hình “bộ máy thư lại” Max Weber sang xây dựng mơ hình “quản lý công mới” Đây xu hướng xuất vào cuối năm 70- đầu năm 80 kỷ XX nước phát triển Nội dung xu hướng cải cách đưa tinh thần doanh nghiệp yếu tố thị trường vào hoạt động nhà nước, vận dụng nguyên tắc phương pháp quản lý doanh nghiệp vào tổ chức hoạt động máy nhà nước, đặc biệt vào quản lý quan hành nhằm nâng cao tính kinh tế, hiệu lực hiệu hoạt động hành Có thể nhận thấy giải pháp chủ yếu nước phát triển tiến hành hoạt động CCHC sau: - Tăng cường tư nhân hố: Q trình tư nhân hóa giải pháp mạnh mẽ áp dụng CCHC nước phát triển Các nhà nước theo đuổi mơ hình Quản lý cơng ln tìm cách giảm bớt số lượng quy mô dịch vụ vốn trước nhà nước tự cung cấp chuyển giao lại cho khu vực tư nhân đảm nhiệm Quá trình tái cấu khu vực cơng cách chuyển giao cho tư nhân huy động nguồn lực tư nhân tham gia với nhà nước cung cấp dịch vụ công làm giảm gánh nặng chi ngân sách nhà nước, giảm nợ công, đồng thời giúp máy nhà nước tái cấu để trở nên gọn nhẹ hơn, vận 27 động nhanh nhạy hơn, đáp ứng đòi hỏi q trình tồn cầu hóa Nhưng việc đẩy mạnh tư nhân hố khơng đồng nghĩa với việc giảm trách nhiệm Nhà nước việc cung cấp dịch vụ cho công dân xã hội Thay cho việc trực tiếp đứng cung cấp hàng hố dịch vụ cơng thiết yếu (“chèo thuyền”), Nhà nước cần đứng điều tiết, đảm bảo có mặt hàng hố dịch vụ cơng đó, việc trực tiếp cung ứng giao cho chủ thể khác (“lái thuyền”) - Hướng tới kiểm sốt kết quả: Với mục đích tăng cường hiệu hoạt động hành nhà nước, thay cho việc kiểm soát nghiêm ngặt yếu tố đầu vào quy trình, thủ tục mơ hình truyền thống, mơ hình Quản lý cơng người ta hướng tới việc kiểm soát đầu ra, đánh giá hoạt động theo kết thu Điều giúp cho quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức phát huy tính sáng tạo q trình thực thi cơng vụ, cải tiến quy trình, thủ tục cho phù hợp với đặc điểm cơng việc theo hồn cảnh cụ thể để mang lại hiệu hoạt động cao - Điều chỉnh mối quan hệ trung ương địa phương: Về ngun tắc, q trình hợp lý hố mức độ phân cấp quyền trung ương quyền địa phương cấp quyền địa phương với Xu hướng chung lĩnh vực cải cách đẩy mạnh trình phân quyền cho địa phương để tăng tính chủ động, sáng tạo cho địa phương Nhiều nước áp dụng nguyên tắc “tự quản địa phương” cho phép địa phương tự định vấn đề liên quan tới công việc địa phương cấp khơng thể hồn thành nhiệm vụ cấp tiến hành can thiệp - Phi quy chế hoá: Trong trình chuyển từ việc giám sát đầu vào tuân thủ quy trình sang việc giám sát đầu ra, đánh giá hoạt động thông qua kết hoạt động, tính chủ động quan nhà nước người công chức nâng lên Xu hướng dẫn tới việc cần phải loại bỏ quy định vốn cứng nhắc, phức tạp quy trình xử lý công việc, tạo thêm không gian cho người công chức thể lực giải vấn đề - Cấu trúc tổ chức máy hành đổi theo hướng “phẳng” hơn, thay cho máy quan liêu đồ sộ, hình tháp trước Một giải pháp để thực hướng việc hình thành nhóm chun gia kiểu dự án để giải vấn đề tăng cường thông tin theo chiều ngang - Cải cách chế độ công vụ, công chức: Trong lĩnh vực nhân sự, quan nhà nước đưa yếu tố mơ hình “quản lý nguồn nhân lực” từ lâu động lực quan trọng khu vực tư nhân vào khu vực nhà nước thay cho mơ hình ‘‘quản trị nhân truyền thống” Q trình thay đổi khiến cho đội 28 ngũ công chức hoạt động tích cực mang lại hiệu hoạt động cao Đồng thời, việc giao lưu nhân khu vực công khu vực tư trở nên dễ dàng nhờ ý tưởng quản lý theo kiểu doanh nghiệp vận dụng vào khu vực nhà nước ngày nhiều - Cải cách tài cơng: Ở nhiều nước theo mơ hình quản lý mới, thay cho việc cấp phát ngân sách hàng năm vào biên chế, người ta tiến hành cấp phát ngân sách theo chương trình, dự án cụ thể (trừ chi tiêu tất yếu ổn định) nhằm tăng cường hiệu quả, tiết kiệm tiền thuế nhân dân đóng góp Việc cấp phát ngân sách kiểm tra chặt chẽ, đảm bảo quy tắc tài coi trọng tính hiệu - Hiện đại hố hành chính: Việc ứng dụng thành tựu khoa họccông nghệ đại vào hoạt động hành góp phần quan trọng làm giảm số lượng nhân nâng cao suất lao động quan nhà nước Ngoài ra, việc ứng dụng khoa học - cơng nghệ làm thay đổi cách thức làm việc, ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng chuyên nghiệp Vận dụng kinh nghiệm CCHC nhà nước nước phát triển vào CCHC Việt Nam CCHC nhà nước liên quan tới nhiều yếu tố mang tính nội quốc gia giai đoạn, khơng có hành khn mẫu cho tất nước CCHC nhà nước phải bắt nguồn từ thực tiễn quốc gia, phụ thuộc vào chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế- xã hội yếu tố khác truyền thống, văn hố, lịch sử,… quốc gia Tuy nhiên, kinh nghiệm nước khác học quan trọng, tham khảo vận dụng cách thích hợp Mơ hình “quản lý công mới” xuất môi trường nước phát triển phản ánh cách rõ nét cần phải làm nước Tuy nhiên, việc ứng dụng mơ hình vào nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng vấn đề phải tranh luận không giới học thuật, mà nhà nghiên cứu hành thực tiễn Các nước phát triển với truyền thống hành lâu đời, với hệ thống luật pháp tương đối ổn định đầy đủ, trình độ phát triển kinh tế-xã hội tương ứng với ý thức dân chủ, ý thức pháp luật đại phận dân cư đội ngũ cán bộ, công chức đạt tới mức độ tương đối cao khiến cho giải pháp CCHC nhà nước áp dụng khác với nước phát triển Trong điều kiện Việt Nam, CCHC q trình thay đổi có chủ định nhằm hồn thiện phận hành để nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động hành cơng quản lý nhà nước phục 29 vụ nhân dân, góp phần thực thành cơng công xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Đảng Nhà nước ta xác định: CCHC phải xuất phát từ điều kiện cụ thể Việt Nam, có tham khảo kinh nghiệm nước Việc nghiên cứu, vận dụng học kinh nghiệm từ cải cách nước góp phần quan trọng tạo nên thành công công CCHC nước ta 3.3 Lựa chọn giải pháp xử lý 3.3.1 Giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh CCHC Việt Nam đến 2020 Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn triển khai công tác CCHC Việt Nam giai đoạn trước, đồng thời bám sát Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng là: “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập trường cạnh tranh lành mạnh CCHC”, “bãi bỏ thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân” (2), “tiếp tục hồn thiện đẩy mạnh CCHC phục vụ phòng, chống tham nhũng lãng phí, tập trung vào lĩnh vực dễ xảy tham nhũng, lãng phí” (3), “đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Đảng khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý thủ tục” (4), “đẩy mạnh cải cách lập pháp, hành pháp tư pháp” (5), “thực chương trình tổng thể CCHC đại hóa hành quốc gia”(6) Từ quan điểm Đảng, Chương trình CCHC giai đoạn 2011-2020 vấn đề chiến lược Vì vậy, nội dung cải cách phải bảo đảm tính hệ thống, tính khả thi trình xây dựng hành mới, mơ hình tổ chức hành phù hợp với thời kỳ phát triển mới, hội nhập đất nước Do đó, thời gian tới, nội dung cần ưu tiên, tập trung thực là: Một là, tiếp tục hoàn chỉnh thể chế quản lý nhà nước bảo đảm tính đồng bộ, tính hệ thống, tính khả thi thể chế pháp luật gắn với mục tiêu cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, bảo đảm cơng khai, minh bạch tính dễ áp dụng thực quan hệ nhà nước với dân Công chức quan nhà nước phép làm mà pháp luật quy định - Hai loại thể chế tiếp tục ưu tiên hoàn chỉnh là: thứ nhất, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - hội nhập kinh tế quốc tế; thứ hai, thể chế tổ chức, vận hành máy Chính phủ quyền cấp phù hợp - Tiếp tục thực Đề án 30, điều chỉnh hợp lý quy định thủ tục hành văn luật, pháp lệnh pháp quy Chính phủ tới năm 2012, kiểm soát chặt chẽ quy định thủ tục hành văn pháp luật ban hành Tiếp tục hoàn thiện chế “một cửa – liên thông đại” tất cấp 30 - Sớm ban hành Luật trưng cầu dân ý; Luật quyền cung cấp thông tin dân; Luật tổ chức xã hội Hai là, tiếp tục cải cách, cấu lại Chính phủ, bộ, quan ngang quyền địa phương cấp - Xác định rõ nội dung, quyền, trách nhiệm quản lý hành vĩ mơ Chính phủ, làm rõ nhiệm vụ tập thể Chính phủ, vai trò, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm cá nhân Thủ tướng Chính phủ thực quyền hành pháp - hành - Tổ chức máy Chính phủ nhỏ, bộ, quan ngang với số lượng khoảng 20 theo mơ hình tổ chức đa ngành, đa lĩnh vực có chức quản lý nhà nước thống ngành, lĩnh vực phạm vi nước cấu Chính phủ phù hợp để ổn định lâu dài cho quản lý phát triển Xác định rõ vai trò trưởng, người đứng đầu hành ngành, lĩnh vực trách nhiệm tham gia hoạt động chung Chính phủ với tư cách thành viên Chính phủ - Kiên tách chức quản lý hành nhà nước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, trưởng khỏi chức sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, nghiệp, dịch vụ công tổ chức nghiệp theo yêu cầu độc lập tự chủ theo pháp luật Chính phủ tổ chức quan chuyên trách quản lý thống doanh nghiệp nhà nước Chính phủ không điều hành kinh tế thị trường mà giữ vai trò định hướng chiến lược, tạo khn khổ thể chế cho kinh tế thành phần phát triển, kiểm soát, điều tiết can thiệp vào kinh tế cần thiết Đây chất quản lý nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường - Thực tổ chức lại quyền địa phương theo cấp quyền địa phương hồn chỉnh có hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sở xã, thị trấn, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp hành huyện, quận, phường có ủy ban hành - Tiến hành phân cơng, phân cấp mạnh cho cấp quyền để phát huy vai trò chủ động, tích cực, sáng tạo tự chịu trách nhiệm quyền cấp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước phát triển địa bàn Sớm có luật phân cấp - phân quyền Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức bảo đảm chất lượng theo hướng chuyên nghiệp, có chế độ tiền lương tương xứng - Tập trung rà sốt đội ngũ cán bộ, cơng chức quan quyền cấp vào tiêu chuẩn chức danh cơng chức theo vị trí làm 31 việc công chức Tiến hành cấu lại công chức cấp làm sở cho tiếp tục tinh giản biên chế, đồng thời tuyển chọn, bổ sung lực lượng công chức bảo đảm tiêu chuẩn vị trí cơng chức - Tiến hành cải cách tiền lương thu nhập công chức có sức cạnh tranh với khu vực tư Đây vấn đề có tính đột phá việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, động lực công chức thực thi công vụ cách tận tụy, trung thành với ý thức trách nhiệm phục vụ cao, thực “công bộc” dân - Thực triệt để thi tuyển cạnh tranh đầu vào công chức thi tuyển vào vị trí lãnh đạo, quản lý cấp để thực tuyển chọn người tài, có lực, phẩm chất vào cơng vụ Chấm dứt việc tuyển chọn, bổ nhiệm vào công chức học Thực đào tạo, bồi dưỡng tiền công vụ trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý Xây dựng quy định chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm công vụ nghiệp vụ, kỹ hành chủ trương, sách Bốn là, cải cách tài cơng Vấn đề sử dụng tài cơng có hiệu yêu cầu cải cách hành chính, giai đoạn cần ưu tiên vào số nội dung: - Làm rõ nội dung quản lý ngân sách, thẩm quyền, trách nhiệm cụ thể cấp ngân sách tương ứng với cấp quyền (bộ, ngành, tỉnh, sở) việc tổ chức thu, chi ngân sách - Xây dựng chế độ dự toán ngân sách theo kết đầu mục tiêu quản lý đơn vị hành chính, khắc phục việc cấp ngân sách theo biên chế - Tiến hành cải cách, cấu lại ngân sách nhà nước theo hướng hợp lý, khoa học, sử dụng hiệu quả; điều chỉnh cấu đầu tư sở hạ tầng, nhiệm vụ quốc phòng an ninh, xóa đói giảm nghèo với chi thường xuyên cho máy quản lý chi tiền lương cơng chức xứng đáng - Hồn thiện chế độ kiểm toán nhà nước, kiểm soát độc lập kiểm toán nội quan, tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước Năm là, đại hóa hành - Chuẩn hóa theo tiêu chuẩn, bước đại hóa trụ sở làm việc quan, tổ chức nhà nước cấp Hoàn chỉnh mẫu quy hoạch, thiết kế trụ sở từ cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh bộ, ngành trung ương theo hướng tổ chức trung tâm hành chính, tạo thuận lợi cho người dân tới giải cơng việc, 32 lấy vị trí giao dịch thuận lợi với dân làm trung tâm trụ sở, tập trung vào nơi tổ chức giao dịch “một cửa liên thông - đại” - Áp dụng triệt để việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành cấp làm sở cho việc tổ chức, đạo, điều hành kịp thời, xác nhiệm vụ cấp quyền từ trung ương tới sở xử lý cách hệ thống Mặt khác, ứng dụng công nghệ thông tin để thực cơng khai, minh bạch sách, pháp luật quy định hành với người dân, tổ chức, doanh nghiệp, tạo điều kiện nhanh việc giải công việc dân, tránh biểu sách nhiễu, phiền hà tham nhũng 3.3.2 Giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh CCHC Bộ GD&ĐT đến 2020 * Trong công tác chỉ đạo, điều hành CCHC - Tiếp tục triển khai thực nghiêm túc Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2016 - 2020; Văn số 06/BCĐCCHC ngày 09/8/2016 Ban đạo CCHC Chính phủ việc tăng cường triển khai Kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2016 – 2020; Thông báo số 407/TB-VPCP ngày 31/8/2017 Văn phòng Chính phủ việc thơng báo ý kiến kết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc buổi làm việc với Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành cơng tác cải cách thủ tục hành - Tăng cường cơng tác thông tin, tuyên truyền, kiểm tra công tác CCHC: Truyền thông công cụ hữu hiệu việc nâng cao nhận thức toàn xã hội Vì vậy, cần thiết phải đẩy mạnh cơng tác thơng tin - truyền thơng nhiều hình thức khác nhau, thông qua phương tiện thông tin đại chúng (báo viết, báo hình ); phối hợp với tổ chức trị-xã hội việc thơng tin - tun truyền nội dung liên quan đến cải cách TTHC, quy định TTHC, chương trình, kế hoạch cải cách TTHC ngành giáo dục, nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết cải cách TTHC, tạo thống nhận thức hành động Các cán bộ, công chức, viên chức đối tượng tham gia TTHC lĩnh vực giáo dục, đào tạo cần tích cực giám sát việc thực TTHC, kịp thời phản ánh, kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo quan quản lý nhà nước có thẩm quyền hành vi chậm trễ, gây phiền hà thực TTHC không quy định cán bộ, cơng chức Chính việc huy động đối tượng chịu tác động TTHC tham gia vào việc xây dựng quy định hành bổ sung thêm nguồn lực cho cải cách TTHC, từ việc đóng góp sáng kiến cải cách TTHC đến việc giám sát thực TTHC theo quy định pháp luật 33 - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy định thủ tục hành * Trong cơng tác xây dựng thực thể chế phạm vi quản lý nhà nước Bộ - Tiếp tục triển khai thực dự án Luật sửa đổi, bổ sung Luật giáo dục; Luật sửa đổi, bổ sung Luật giáo dục đại học - Theo dõi, đôn đốc việc triển khai Quyết định Bộ trưởng Bộ GD&ĐT Ban hành Chương trình soạn thảo, ban hành VBQPPL, đề án định cá biệt Bộ GD&ĐT năm 2018 * Trong cải cách TTHC - Kiểm soát chất lượng quy định TTHC dự thảo VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành Bộ; hướng dẫn đơn vị đánh giá tác động TTHC dự thảo VBQPPL có quy định TTHC; - Tiếp tục theo dõi, đôn đốc việc công bố, công khai TTHC ban hành, TTHC sửa đổi, bổ sung thay thế, TTHC bị hủy bỏ bãi bỏ theo quy định; cập nhật, đăng tải VBQPPL TTHC công bố Website Bộ Cơ sở liệu quốc gia TTHC; - Triển khai thực thi Nghị Chính phủ phương án đơn giản hóa TTHC thuộc phạm vi chức quản lý Bộ GD&ĐT sau Chính phủ thơng qua Nghị - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện phương án xây dựng, vận hành, cập nhật khai thác Cơ sở liệu quốc gia giáo dục - Xây dựng tổ chức thực Kế hoạch kiểm soát TTHC năm 2018 Kế hoạch rà soát, đánh giá quy định thủ tục hành năm 2018 Bộ GD&ĐT * Cải cách tổ chức máy - Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức đơn vị thuộc quan Bộ - Tiếp tục hoàn thiện quy định phân cấp, xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước giáo dục trách nhiệm quản lý theo ngành, lãnh thổ bộ, ngành, địa phương * Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Tăng cường lực cho đội ngũ cán bộ, công chức công tác quan Bộ GD&ĐT quan quản lý giáo dục địa phương nhằm phát triển đội ngũ cán lãnh đạo cán quản lý có tầm nhìn lực thích ứng với 34 điều kiện thay đổi, tận tâm, động, có lực, phẩm chất điều hành cơng tác quản lý giáo dục - Hồn thiện việc mơ tả cơng việc, khung lực theo vị trí việc làm quan Bộ * Cải cách tài cơng - Tiếp tục thực đổi chế tài quan hành đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ - Tiếp tục hoàn thiện chế tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Bộ * Hiện đại hóa hành - Tiếp tục triển khai Kế hoạch số 345/KH-BGD&ĐT ngày 23/5/2017 Bộ trưởng Bộ GD&ĐT phê duyệt Kế hoạch thực Đề án “Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hỗ trợ hoạt động dạy - học, nghiên cứu khoa học góp phần nâng cao chất lượng GD&ĐT giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến 2025” - Tiếp tục triển khai dịch vụ cơng trực tuyến theo lộ trình quy định Kế hoạch hành động Bộ GD&ĐT thực Nghị 36a/NQ-CP Chính phủ Chính phủ điện tử - Hồn thiện dự thảo Kiến trúc Chính phủ điện tử ngành giáo dục, tạo sở để triển khai Chính phủ điện tử ngành giáo dục * Triển khai thực Đề án Quốc gia Tiếp tục triển khai kế hoạch thực Đề án “Đo lường hài lòng người dân dịch vụ giáo dục công giai đoạn 2016 - 2020" IV KIẾN NGHỊ 4.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước Qua phân tích tình trên, tơi có đề xuất số kiến nghị với Đảng, Nhà nước sau: - Thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra, giám sát giải kịp thời khó khăn, vướng mắc trình triển khai CCHC; - Thường xuyên tập huấn, tăng cường bồi dưỡng kiến thức CCHC nhà nước cho đội ngũ cán lãnh đạo, lĩnh vực đất đai, xử lý vi phạm hành 35 4.2 Kiến nghị với quan chức - Chính phủ cần tổ chức tổng rà soát tất quy định thủ tục hành cấp, ngành Việc rà sốt giao cho chủ quản ngành chủ trì lĩnh vực quản lý nhà nước ngành Sau đợt rà sốt, Chính phủ tổ chức việc cơng bố cơng khai thủ tục hành rườm rà, bị loại bỏ hệ thống hóa quy định thủ tục giá trị thi hành thành “tập hệ thống quy định thủ tục hành theo lĩnh vực”, cơng bố rộng rãi - Chính phủ quy định thẩm quyền ban hành quy định thủ tục hành mang tính quy định chung thuộc thẩm quyền Bộ, ngàng; Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành quy định thủ tục hành áp dụng cho địa phương Các quy định thủ tục hành cần quy định riêng, tách biệt với quy định chung - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho tổ chức, nhân dân tích cực hợp tác với nhà nước việc chống tiêu cực, phiền hà, sách nhiễu - Thông qua phong trào thi đua, vận động thực Chỉ thị 05 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh vận động “Xây dựng phong cách người CAND lĩnh, nhân văn, nhân dân phục vụ”, đặc biệt thực có hiệu Nghị Trung ương (khóa XII), CBCS “tự soi”, “tự sửa” để sức học tập, phấn đấu, rèn luyện cơng tác, nêu cao tinh thần nhân dân phục vụ V KẾT LUẬN CCHC vừa mục tiêu, đồng thời động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế-xã hội riêng đất nước ta mà tạo mơi trường liên kết với quốc gia giới, hoạt động kinh tế, văn hố tồn cầu Ở Việt Nam, CCHC không đơn giản nhằm giảm phiền hà, tinh giản thủ tục hành mà tạo mơi trường thơng thống, tạo đà cho phát triển nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác đất nước, thể việc góp phần khơng nhỏ vào phát triển mạnh mẽ kinh tế, thu hút vốn đầu tư, công nghệ tiên tiến, đại nước nước ngồi CCHC khơng tách rời lãnh đạo Đảng, tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân Mục tiêu CCHC khơng nằm ngồi mục tiêu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ CCHC tiến hành đồng mặt: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp, ngành từ Trung ương đến sở 36 Công cải cách hành nhà nước Việt Nam vừa mang tính chất khoa học, liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa đấu tranh khó khăn phức tạp, lâu dài, đụng chạm tới lợi ích cục bộ, ngành, cục địa phương lợi ích cá nhân Đây không công việc hệ thống hành nhà nước mà phải có lãnh đạo thường xuyên trực tiếp Đảng; phải có vai trò tích cực gương mẫu tổ chức nhằm sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành khơng phù hợp, giám sát quan, cán cụng chức việc chấp hành thủ tục hành quy chế cơng vụ ban hành Người dân cảm nhận hiệu việc CCHC từ khả năng, thái độ làm việc cán bộ, cơng chức hành chính, người trực tiếp vai trò quan trọng cơng CCHC Cho nên, không cải tạo sở vật chất, loại bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết, làm máy hành , CCHC việc nâng cao khả chun mơn, nghiệp vụ tư tưởng cho máy nhân quan hành 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thực Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001-2010 Báo cáo kết xác định số CCHC - Par Index 2014 bộ, quan ngang bộ, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Báo cáo kết CCHC, cải cách chế độ công vụ, công chức năm 2014 phương hướng nhiệm vụ nâm 2015 Bộ Nội vụ Báo cáo chuyên đề “ Đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công Bộ, ngành địa phương”, năm 2016 Bộ Nội vụ Báo cáo chuyên đề “ CCHC tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội” năm 2016 Bộ Nội Vụ Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011-2020 Báo cáo CCHC Bộ GD&ĐT từ năm 2011 đến năm 2017 Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 4/2/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Quyết định số 5748/QĐ-BGD&ĐT ngày 25/12/2017 Bộ trưởng Bộ GD&ĐT việc ban hành kế hoạch CCHC năm 2018 Bộ GD&ĐT 38 ... Những thuận lợi, khó khăn giải pháp đẩy mạnh CCHC giai đoạn 2016 – 2020 Liên hệ thực tế công tác Cơ quan Bộ GD&ĐT” làm đề tài cho tiểu luận Lớp bồi dưỡng chun viên khố XI Học viện Tư pháp I... tồn tại, hạn chế, khó khăn đòi hỏi Đảng Nhà nước cần tiếp tục có giải pháp nhằm đẩy mạnh CCHC nhà nước giai đoạn tới Với vai trò cán tham gia công tác quản lý Bộ GD&ĐT, tơi định chọn vấn đề Những. .. khó khăn việc tham mưu, đề xuất chủ trương, biện pháp đẩy mạnh CCHC Chính khó khăn, vướng mắc đòi hỏi Đảng Nhà nước cần tiếp tục có giải pháp nhằm đẩy mạnh CCHC nhà nước giai đoạn tới 2.3.2 Thực