Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp tại chi cục phát triển nông thôn hà nội

95 125 2
Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp tại chi cục phát triển nông thôn hà nội

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN HÀ VIỆT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI CHI CỤC PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN HÀ VIỆT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI CHI CỤC PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60-58-03-02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Dương Đức Tiến HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Luận văn Nguyễn Hà Việt i LỜI CÁM ƠN Sau thời gian học hỏi, tìm hiểu nghiên cứu vấn đề liên quan đến đấu thầu nói chung đấu thầu dự án xây lắp Chi cục Phát triển nông thôn Hà Nội làm chủ đầu tư nói riêng Đến luận văn thạc sỹ tơi hồn thành tiến độ, đáp ứng yêu cầu theo quy định Trước hết, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn tới PGS.TS DƯƠNG ĐỨC TIẾN, người tận tình hướng dẫn tơi mặt khoa học để tơi hồn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cơ giáo khoa Cơng trình, thầy cơng tác phòng Đào tạo Đại học sau Đại học trường Đại học Thủy lợi, trân trọng cảm ơn Chi cục Phát triển nông thôn Hà Nội cung cấp cho tài liệu cần thiết để nghiên cứu đề tài Cuối xin cảm ơn lãnh đạo Tổng cục Thủy lợi tạo điều kiện thời gian cho nghiên cứu thành cơng luận văn Do thời gian nghiên cứu kinh nghiệm thân hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, tác giả mong nhận đóng góp quý báu độc giả Xin trân trọng cảm ơn! i MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH .v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục đích Đề tài .2 Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu .2 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.3 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .2 4.1 Ý nghĩa khoa học 4.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP 1.1 Khái quát chung đấu thầu 1.2 Vai trò đặc điểm hoạt động đấu thầu 1.2.1 Vai trò hoạt động đấu thầu .7 1.2.2 Đặc điểm hoạt động đấu thầu 10 1.3 Những hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu dự án .11 1.3.1 Những hình thức lựa chọn nhà thầu dự án 11 1.3.2 Phương thức lựa chọn nhà thầu 14 1.4 Tình hình chung công tác đấu thầu xây lắp Việt Nam 16 1.4.1 Thực trạng công tác đầu thầu xây lắp .16 1.4.2 Vấn đề pháp lý đấu thầu hoạt động xây dựng 19 1.5 Một số tình xảy sau thực công việc lựa chọn nhà thầu xây lắp 21 1.5.1 Nguyên tắc xử lý tình 21 1.5.2 Thẩm quyền xử lý tình đấu thầu 21 3 1.5.3 Một số tình hay xảy đấu thầu xây lắp cách giải 21 1.6 Kết luận Chương 31 CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 32 2.1 Cơ sở pháp lý đấu thầu 32 2.1.1 Bản chất pháp lý đấu thầu 32 2.1.2 Các văn pháp luật quy định lựa chọn nhà thầu xây lắp 33 2.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu 37 2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp 41 2.3.1 Năng lực kinh nghiệm nhà thầu 41 2.3.2 Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật 43 2.4 Kết luận Chương 45 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI CHI CỤC PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HÀ NỘI .46 3.1 Giới thiệu chung 46 3.1.1 Giới thiệu Chi cục Phát triển nông thôn Hà Nội .46 3.1.2 Giới thiệu dự án Xây dựng, nâng cấp cải tạo hệ thống giao thơng nơng thơn địa bàn xã huyện Sóc Sơn 47 3.2 Những yêu cầu công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp thực dự án 50 3.2.1 Yêu cầu thủ tục đấu thầu 50 3.2.2 Yêu cầu xây lắp .61 3.2.3 Yêu cầu tiến độ thực 61 3.2.4 Yêu cầu kỹ thuật 62 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp 63 3.3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp .63 3.3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp.63 3.4 Kết luận chương .71 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 4 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sơ đồ khái qt hoạt động đấu thầu Hình 1.2 Mối quan hệ chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu Hình 2.1 Tóm tắt quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp 41 Hình 3.1 Sơ đồ máy tổ chức Chi cục PTNT Hà Nội 47 5 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Những phương thức lựa chọn nhà thầu 15 Bảng 1.2 Kết đấu thầu từ năm 2008-2012 18 Bảng 2.1 Ưu, nhược điểm phương pháp đánh giá Hồ sơ đề xuất kỹ thuật 45 Bảng 3.1 Tổng hợp quy mô đầu tư dự án .49 Bảng 3.2 Tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm 54 Bảng 3.3 Các tiêu chí đánh giá mặt kỹ thuật 56 Bảng 3.4 Xác định tầm quan trọng tiêu 66 Bảng 3.5 Đề xuất tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật theo phương pháp chấm điểm 67 6 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT B M C Đ C P B X H S H S H S H S K H L C N Đ N T P T Q Đ Q H Q L T C T T U B B ê C h C hí B ộ H H H H K ế L ự N g N ô P h Q u Q u Q u T iê T h Ủ y vii - Yêu cầu hệ thống kiểm tra, giám sát chất lượng nhà thầu; 63 63 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp 3.3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp - Đảm bảo hiệu tài thời gian: Chi phí thực dự án mức tiết kiệm mà đạt yêu cầu chất lượng khoảng thời gian thực ngắn nhất; - Nguyên tắc cạnh tranh: Tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh với phạm vi rộng có thể; - Nguyên tắc công bằng: Đảm bảo tất nhà thầu tham gia đấu thầu dự án phải đối xử nhau, tránh tình trạng móc ngoặc, thao túng trình đấu thầu; - Nguyên tắc minh bạch: Đây nguyên tắc quan trọng khó thực khó kiểm tra Tất nội dung trình lựa chọn nhà thầu phải nêu rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu; tránh tình trạng nêu chung chung, gây hiểu nhầm cho bên tham dự thầu 3.3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp 3.3.2.1 Tăng cường tính cạnh tranh, minh bạch tổ chức đấu thầu (1) Áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi * Cơ sở lý luận cho việc đề xuất: Do tính chất dự án có nhiều gói thầu quy mơ nhỏ bối cảnh thực chủ yếu yêu cầu nhanh tiến độ nên nhiều gói thầu áp dụng hình thức định thầu, hình thức làm giảm tính cạnh tranh, khơng ưu tiên tạo điều kiện cho nhà thầu thi công địa phương tham gia * Giải pháp thực hiện: Hình thức đấu thầu rộng rãi hình thức phát huy ưu điểm cơng tác đấu thầu tính cạnh tranh cao, hạn chế tiêu cực, công khai minh bạch, công để lựa chọn nhà thầu tốt nhất, phù hợp với gói thầu qua cơng tác đấu thầu, đem lại hiệu cho dự án Để thực biện pháp này, từ lập dự án, đơn vị có 64 64 liên quan Tư vấn lập dự án, phải đưa kế hoạch đấu thầu vào dự án, Bên mời thầu đề xuất tập trung sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi nước nước áp dụng cho gói thầu dự án, bên cạnh quan thẩm định, người có thẩm quyền định phải vào quy định pháp luật đấu thầu yêu cầu dự án mà kiểm sốt chặt chẽ hình thức đấu thầu để đảm bảo có gói thầu yêu cầu áp dụng hình thức khơng phải đấu thầu rộng rãi Tác giả luận văn không hồn tồn đồng ý với việc phải áp dụng hình thức cho tất gói thầu xây lắp dự án Lý đưa theo quy định pháp luật thời gian tổ chức đấu thầu hình thức dài, mà yêu cầu dự án cần thiết phải hồn thành vòng 150 ngày; bên cạnh quy mơ gói thầu lại đơn giản, không yêu cầu cao kỹ thuật nên có gói thầu cần thiết phải áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế hay định thầu để đẩy nhanh tiến độ thực (2) Sử dụng hình thức đấu thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia * Cơ sở lý luận cho việc đề xuất: Sự phát triển mơ hình đấu thầu điện tử làm thay đổi phương thức đấu thầu mà lâu áp dụng đem lại lợi ích to lớn cho xã hội, đặc biệt tiết giảm chi phí thực chi phí in ấn tài liệu, chi phí lại…giúp đẩy nhanh thời gian lựa chọn nhà thầu, tiết kiệm chi cho ngân sách Thành phố Theo báo cáo nước phát triển, đấu thầu qua mạng tiết kiệm chi phí từ 3-20% giá trị đấu thầu, trung bình 10%; Việt Nam, tổng giá trị gói thầu thực theo Luật Đấu thầu hàng năm khoảng 20% GDP (hơn 20 tỷ USD) tăng lên 2-3 lần năm tới, áp dụng đấu thầu qua mạng mang lại hiệu kinh tế không nhỏ * Giải pháp thực hiện: Nước ta có hệ thống pháp luật quy định tương đối cụ thể hình thức đấu thầu qua mạng Luật Đấu thầu năm 2013 có Chương (chương VII) quy định việc lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng liên Bộ Kế hoạch & Đầu tư -Tài ban hành Thông tư quy định chi tiết đấu thầu qua mạng Cùng với tổ chức máy hạ tầng thông tin tương đối đầy đủ hồn chỉnh Do đó, việc áp dụng hình thức khả thi hiệu 65 65 Để tổ chức thực người có thẩm quyền phải định áp dụng hình thức Kế hoạch LCNT Bên mời thầu, nhà thầu phải thực đăng ký tham gia khai báo thông tin Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Quy trình lựa chọn nhà thầu thực qua mạng internet, gồm: Đăng tải thông tin đấu thầu, phát hành HSMT; nộp, rút HSDT; mở thầu; đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thông báo kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Việc giao dịch qua mạng thực văn điện tử, văn coi văn gốc, có giá trị pháp lý văn giấy bên tham dự phải chịu trách nhiệm nội dung văn đăng tải Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia đảm bảo công khai, không hạn chế truy cập, tiếp cận thông tin tránh tình trạng thơng thầu Hệ thống đảm bảo hoạt động liên tục, ổn định, an tồn thơng tin 3.3.2.2 Nâng cao chất lượng lập Hồ sơ mời thầu (1) Cơ sở lý luận cho việc đề xuất Hồ sơ mời thầu yếu tố chủ đạo định đến kết hoạt động đấu thầu hoạt động đầu tư HSMT phải thể chi tiết yêu cầu dự án, tiêu chuẩn đánh bên mời thầu yêu cầu HSMT dùng làm thước đo cho HSDT sau này, HSMT cần phải đảm bảo đầy đủ nội dung quan trọng, cần thiết đồng thời phải trình bày dễ hiểu tránh gây hiểu nhầm cho nhà thầu lập HSDT hay thương thảo hợp đồng sau HSMT chuẩn bị tốt tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu lập HSDT trình xét thầu, đánh giá, so sánh HSDT Ngược lại không làm tốt khâu gây sai lầm, hiểu lầm dẫn đến lúng túng cho nhà thầu, việc tính tốn sai lệch giá trị gói thầu, chí khiến nhà thầu không đảm bảo điều kiện tiên tham gia đấu thầu Bên cạnh đó, HSMT ảnh hưởng đến trình giám sát, phê duyệt kết đấu thầu hay ảnh hưởng đến tranh chấp thương thảo hợp đồng, chậm tiến độ dự án (2) Giải pháp thực * Thứ nhất: Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật HSMT Thực tế phần tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật nêu HSMT gói thầu thuộc dự án giao thơng xã sử dụng tiêu chí đạt, khơng đạt để đánh giá, việc chung chung chất lượng khơng đánh giá xác 66 66 Căn Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT [9] ngày 06/5/2015 Quy định chi tiết lập HSMT xây lắp tác giả đề xuất áp dụng phương pháp chấm điểm theo thang điểm 100 để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật HSMT (HSDT có tổng số điểm kỹ thuật lớn 70 điểm đánh giá đạt yêu cầu mặt kỹ thuật), việc đánh giá phân loại xác nhà thầu tham dự, cụ thể sau: - Bước 1: Xác định tiêu đánh giá mặt kỹ thuật, gồm tiêu sau: + Mức độ đáp ứng trang thiết bị thí nghiệm, kiểm tra trường (TN); + Tính hợp lý khả thi giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công phù hợp với đề xuất tiến độ thi công (BP); + Bảo đảm vệ sinh mơi trường, phòng cháy, chữa cháy, an toàn lao động (MT); + Mức độ đáp ứng vật tư, thiết bị thi công (TB); + Các biện pháp bảo đảm chất lượng bảo hành gói thầu (BH); + Tiến độ thi cơng (TĐ) - Bước 2: Xác định tầm quan trọng tiêu (W) phương pháp ma trận vuông Warkentin Do dự án yêu cầu nhanh tiến độ thực hiện, nguồn vốn cho dự án bố trí sẵn sàng nên tác giả đề xuất ưu tiên (tăng tầm quan trọng) tiêu liên quan đến tiến độ thi công (chỉ tiêu BP TĐ) Bảng 3.4 Xác định tầm quan trọng tiêu T B M T B TT N P T B H Đổ T 2 N 4 3 B P 2 87 M T 3 1 T B 2 39 B H 4 3 T Đ T ổ W 67 67 - Bước 3: Xây dựng bảng tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật nhà thầu thi công theo thang điểm 100, chi tiết Bảng 3.5 đây: Bảng 3.5 Đề xuất tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật theo phương pháp chấm điểm Nội giá Đ Đ iể i m ể 25 T í n 13 T h1 C ác M ứ C c l o2 12 18 T M ứ K C 13 C c 68 68 Nội giá Đ Đ iể i m ể hà n 25 Ti Bi ểu 5 M ứ T 10 * Thứ hai: Tăng cường quản lý nhân lực, máy móc thiết bị biện pháp tổ chức thi công HSMT Trong HSDT nhà thầu vào nội dung yêu cầu HSMT bên mời thầu để bố trí nhân lực, thiết bị, máy móc, phương án tổ chức thi cơng cho gói thầu đảm bảo đáp ứng, phù hợp với tiến độ, chất lượng theo yêu cầu gói thầu Tuy nhiên, thực tế nhà thầu xây lắp thường sử dụng phương án HSMT chỉnh sửa giảm chút cho phù hợp tiến độ, biện pháp tổ chức xây dựng, không nghiên cứu, đề xuất nhiều phương án thay tốt, có nhiều ưu điểm, phù hợp với đặc điểm dự án Về máy móc, thiết bị thi cơng nhà thầu đưa HSDT đáp ứng yêu cầu gói thầu phần lớn tồn máy móc thiết bị nhà thầu nhà thầu thực nhiều dự án lúc Do sau lựa chọn, nhà thầu khơng bố trí đủ thiết bị máy móc HSDT phải chia sẻ cho nhiều dự án Để đảm bảo sử dụng đủ số lượng thiết bị, máy móc thi cơng HSDT phục vụ cho thi cơng gói thầu, đề nghị nhà thầu phải có cam kết văn tài liệu chứng 69 69 thực với chủ đầu tư sử dụng số lượng máy móc, thiết bị thi cơng loại khác có cơng suất cao kèm theo danh sách cụ thể loại máy móc thiết bị phải có cơng trường (chi tiết thời điểm, giai đoạn thi công theo tiến độ thi công mà nhà thầu đảm bảo số lượng máy móc khác nhau) Trong q trình thực hiện, đề nghị tư vấn giám sát kiểm tra số lượng, công suất, tình trạng hoạt động loại máy móc hàng ngày so với nội dung cam kết, Chủ đầu tư vào để quản lý số lượng thiết bị máy móc cơng trường nhà thầu, thiếu yêu cầu bổ sung, máy hỏng có phương án sửa chữa, thay thế, tránh tình trạng máy móc, thiết bị liệt kê chung chung HSDT, hợp đồng mà khơng quy định cụ thể, có danh mục chi tiết, thi công nhà thầu tự bố trí điều chuyển gây khó khăn cho chủ đầu tư công tác quản lý thiết bị công trường 3.3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác đánh giá HSDT (1) Cơ sở lý luận cho việc đề xuất Đánh giá hồ sơ dự thầu cơng việc khó quan trọng mà có nhiều nhà thầu tham dự, công việc định để lựa chọn đơn vị thực gói thầu Tuy nhiên mà kéo dài thời gian đánh giá, gây thiệt hại cho nhà thầu thời gian chờ đợi lâu khiến giá biến động ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình nhà thầu trúng thầu tìm cách thay vật liệu rẻ tiền, không đảm bảo chất lượng cho vào công trường Thời gian đánh giá rút ngắn nhiều tốt, Luật đấu thầu có quy định thời gian đánh giá tối đa 45 ngày đấu thầu nước kể từ ngày có thời điểm đóng thầu đến ngày bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu (2) Giải pháp thực Theo quy định Điều 16 Luật đấu thầu số 43/2013, điều kiện cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu phải có chứng đào tạo đấu thầu có trình độ chun mơn, lực, kinh nghiệm, ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu gói thầu, dự án, trừ cá nhân thuộc nhà thầu, nhà đầu tư Theo quy định Thông tư 03/2016/TT-BKHĐT [19] ngày 05/5/2016 cá nhân tham gia trực tiếp vào việc lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời 70 70 thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm định kết mời quan tâm, kết mời sơ tuyển, kết lựa chọn nhà thầu thuộc tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, doanh nghiệp, đơn vị hoạt động tư vấn đấu thầu, ban quản lý dự án chuyên nghiệp, đơn vị mua sắm tập trung phải có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu Do có cán Chi cục có chun mơn xây dựng đấu thầu nên Bên mời thầu lựa chọn giải pháp thuê tổ chức tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp có đủ điều kiện lực để lập HSMT, đánh giá HSDT thuê chuyên gia có kinh nghiệm phù hợp với gói thầu để bổ sung vào vị trí thiếu tổ chuyên gia chấm thầu Tổ chuyên gia xét thầu phải có tính chun nghiệp cao, thành viên tổ chuyên gia phải đáp ứng yêu cầu sau: + Am hiểu pháp luật đấu thầu, ý đến việc cập nhật thường xuyên quy định, hướng dẫn có liên quan Có chứng hành nghề đấu thầu tham gia trực tiếp vào việc đánh giá HSDT gói thầu tương tự + Có kiến thức, hiểu biết kinh nghiệm quản lý dự án Khơng nên bố trí cán làm việc chưa có kiến thức, kinh nghiệm tham gia tổ chuyên gia xét thầu Chủ đầu tư quy định số năm kinh nghiệm ứng viên chọn vào tổ chuyên gia xét thầu làm tuyển chọn, thông thường năm kinh nghiệm + Có lĩnh vững vàng, khơng bị mua chuộc; ngồi tổ chun gia xét thầu chuyên nghiệp phải bảo đảm yêu cầu đơn vị công tác chuyên nghiệp, phải tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo công việc chuyên môn xét thầu thực khách quan, vô tư, lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật cơng bằng, bình đẳng 3.3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia dự án (1) Cơ sở lý luận cho việc đề xuất Lựa chọn nhà thầu công việc người thực hiện, trực tiếp bên mời thầu đứng tổ chức thực hiện, nhân dự án phải người có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao xây dựng am hiểu quy định pháp luật quản lý dự án đấu thầu Thực tế cán Ban QLDA am hiểu quy định pháp luật xây dựng, lại có cán có trình độ, kinh nghiệm xây dựng, cộng thêm nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực phát triển nông thôn theo 71 71 chức nhiệm vụ giao nên trở ngại thực công tác lựa chọn nhà thầu cho dự án Đây coi biện pháp cấp bách lâu dài nhằm nâng cao chất lượng cơng tác lựa chọn nhà thầu Ban QLDA nói chung dự án giao thông nông thôn xã nói riêng dự án khác sau (2) Giải pháp thực Do để nâng cao hiệu công tác lựa chọn nhà thầu trong Chi cục trước hết phải có biện pháp đổi mới, cải tiến cấu tổ chức nhân Ban QLDA sau: - Xây dựng tổ chuyên trách đấu thầu, tổ cơng tác chuẩn hóa khâu trình đấu thầu Ban, trực dõi tham gia vào bước quy trình đấu thầu điều hành trưởng Ban Đồng thời, phận tổng kết tính tốn hiệu cơng tác đấu thầu mặt chi phí ngun tắc, thiếu sót phê bình cá nhân lực, đưa biện pháp khắc phục cho công tác đấu thầu tới - Tuyển dụng cán có trình độ, kinh nghiệm, yêu cầu với cán phải có tối thiểu 05 năm làm công việc liên quan đến xây dựng tốt nghiệp Đại học trở lên chuyên ngành kỹ thuật xây dựng, phải có chứng hành nghề đấu thầu chứng quản lý dự án - Thường xuyên cho cán Chi cục (trực tiếp cán Ban QLDA) tham gia khóa học hay buổi tập huấn tổ chức ngắn hạn hay dài hạn chuyên sâu lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành, nghiệp vụ đấu thầu; học tập, rút kinh nghiệm từ trình đấu thầu tổ chức đấu thầu khác việc giúp cho cán bộ, công chức nắm quy định đấu thầu tiếp cận với thay đổi để áp dụng cho công tác quản lý thực dự án phù hợp 3.4 Kết luận chương Chương Luận văn giới thiệu Dự án xây dựng, nâng cấp cải tạo hệ thống giao thông nông thơn xã huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Chi cục PTNT Hà Nội đơn vị giao làm chủ đầu tư dự án Tác giả trình bày chi tiết yêu cầu công tác lựa chọn nhà thầu cho dự án Trên sở đề xuất giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu thực dự án 72 72 KẾT LUẬN Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án coi cốt lõi việc xây dựng cơng trình Nó có ý nghĩa to lớn ảnh hưởng đến chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Chủ đầu tư có lựa chọn nhà thầu tốt, đáp ứng yêu cầu đề tạo cơng trình đảm bảo chất lượng, giúp nâng cao uy tín cho mình, làm lợi cho ngân sách nhà nước Mặt khác, thông qua việc lựa chọn nhà thầu cho gói thầu xây lắp, nhà thầu có hội chứng minh lực xây dựng mặt tăng khả thắng thầu cơng trình khác, giúp doanh nghiệp ngày phát triển vươn xa Xuất phát từ kiến thức đấu thầu xây lắp khái niệm, vai trò, đặc điểm đấu thầu, quy trình đấu thầu, hình thức phương thức lựa chọn nhà thầu… văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đấu thầu xây lắp, tác giả thực trạng công tác đấu thầu nay, nêu lên yếu tố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Tác giả vận dụng lý luận để đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Chi cục PTNT Hà Nội, đối tượng cụ thể “dự án xây dựng cải tạo hệ thống giao thông nông thơn xã huyện Sóc Sơn, Hà Nội” Chi cục PTNT Hà Nội giao làm chủ đầu tư, bao gồm giải pháp là: tăng cường tính cạnh tranh, minh bạch tổ chức đấu thầu; Nâng cao chất lượng HSMT; Nâng cao chất lượng công tác đánh giá HSDT; Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia dự án Những giải pháp không áp dụng cho Chi cục PTNT mà làm tài liệu tham khảo cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Do điều kiện khả có hạn thân, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều, nên q trình nghiên cứu luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận góp ý chân thành từ thầy, giáo để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! 73 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam “Luật số 43/2013/QH13: Luật Đấu thầu.” Việt Nam 2013 [2] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam “Luật số 61/2005/QH11: Luật Đấu thầu.” Việt Nam 2005 [3] Nhiều tác giả Pháp luật đấu thầu góc nhìn phân tích sách Hà Nội: Học viện cán quản lý xây dựng đô thị, 2017 [4] Luật Dương Gia “Ưu nhược điểm đấu thầu qua mạng.” Internet: https://hoidapphapluat.vn/uu-nhuoc-diem-cua-dau-thau-qua-mang 05/2018 [5] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam ‘Luật số 38/2009/QH12: Sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản.” Việt Nam 2009 [6] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu.” Việt Nam 2014 [7] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 30/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư.” Việt Nam 2015 [8] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài “Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLTBKHĐT-BTC quy đinh việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng.” Việt Nam 2015 [9] Bộ Kế hoạch Đầu tư “Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp.” Việt Nam 2015 [10] Bộ Kế hoạch Đầu tư “Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa.” Việt Nam 2015 [11] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam “Luật số 47/2010/QH12: Luật Các tổ chức tín dụng.” 2010 [12] Bộ Kế hoạch Đầu tư “Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh.” Việt Nam 2015 [13] Lê Thanh Tùng “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội.” Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội, 2016 [14] Bộ Kế hoạch Đầu tư “Thông tư số 01/2010/TT-BKH Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp.” Việt Nam 2010 [15] Bộ Kế hoạch Đầu tư “Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu.” Việt Nam 2015 74 74 [16] Bộ Kế hoạch Đầu tư “Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu.” Việt Nam 2015 [17] Bộ Kế hoạch Đầu tư “Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu.” Việt Nam 2015 [18] Nhiều tác giả “Hồ sơ mời thầu gói thầu số 11: xây dựng tuyến đường giao thông nông thôn địa bàn xã Bắc Sơn.” Việt Nam 2015: Hà Nội [19] Bộ Kế hoạch Đầu tư “Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT Quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu.” Việt Nam 2016 75 75 ENDNOTE (bỏ trang cuối này) Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật số 43/2013/QH13: Luật Đấu thầu 2013 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật số 61/2005/QH11: Luật Đấu thầu 2005 Nhiều tác giả, Pháp luật đấu thầu góc nhìn phân tích sách 2017: Học viện cán quản lý xây dựng đô thị, Hà Nội Luật Dương Gia, Ưu nhược điểm đấu thầu qua mạng 05/2018 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật số 38/2009/QH12: Sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng 2009 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 2014 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 30/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư and Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLTBKHĐT-BTC quy đinh việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp 2015 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa 2015 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật số 47/2010/QH12: Luật Các tổ chức tín dụng 2010 12 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh 2015 13 Lê Thanh Tùng, Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 2016, Trường Đại học Thủy lợi: Hà Nội 14 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 01/2010/TT-BKH Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp 2010 15 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu 2015 16 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu 2015 76 76 17 Bộ Kế hoạch Đầu tư, hông tư số 23/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu 2015 18 Nhiều tác giả, Hồ sơ mời thầu gói thầu số 11: xây dựng tuyến đường giao thông nông thôn địa bàn xã Bắc Sơn 2015: Hà Nội 19 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT Quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu 2016 77 77 ... “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Chi cục Phát triển nông thôn Hà Nội cần thiết quan trọng, khơng tạo bước phát triển cho công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp thực... quan công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Chương 2: Một số lý luận lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư xây dựng Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Chi cục Phát triển. .. PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI CHI CỤC PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HÀ NỘI .46 3.1 Giới thiệu chung 46 3.1.1 Giới thiệu Chi cục Phát triển nông thôn Hà Nội

Ngày đăng: 06/09/2019, 16:38

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan