Đại học Luật Hà Nội Lớp: K14CCQ (2015 - 2018) BÀI GIẢNG LUẬT ĐẦU TƯ Thời lượng: 30 tiết Ngày 23/10/2016 Giảng viên: cô Lê Hương Giang Tài liệu: - Giáo trình Luật đầu tư Luật Đầu tư 2014 Nghị định 118/2015 hướng dẫn luật Đầu tư 2014 Vấn đề 1: Khái quát chung đầu tư pháp luật đầu tư I Khái quát đầu tư Khái niệm đầu tư - Khái niệm (khoản Điều luật Đầu tư 2014): Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng thực dự án đầu tư - Chú ý: từ luật đầu tư 2014 tách riêng đầu tư kinh doanh đầu tư công Khái niệm đầu tư công nêu luật Đầu tư công 2014 (Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.) Trong phạm vi môn học phạm vi Luật đầu tư 2014 nghiên cứu đầu tư kinh doanh tư nhân, tức mục đích để kiếm lợi nhuận (khác với đầu tư cơng với nhà đầu tư NN mục đích phi lợi nhuận) Câu hỏi: Nhà đầu tư chủ đầu tư có khác khơng ? Trả lời: Khác nhau: + nhà đầu tư chủ thể xác định Luật Đầu tư 2014 Nhà đầu tư tự bỏ vốn để thực hoạt động kinh doanh + chủ đầu tư chủ thể quy định Luật Đầu tư cơng 2014, chủ đầu tư quan NN ủy quyền Chủ đầu tư thay mặt NN quản lý hoạt động đầu tư cơng (chứ khơng tự bỏ vốn nhà đầu tư) Đặc điểm - Chủ thể: nhà đầu tư Nhà đầu tư tổ chức hay cá nhân thực hoạt động đầu tư kinh doanh Gồm loại: + nhà đầu tư nước: cá nhân có quốc tịch VN, tổ chức kinh tế khơng có nhà đầu tư nước ngồi thành viên cổ đông + nhà đầu tư nước ngồi: cá nhân có quốc tịch nước ngồi, tổ chức thành lập theo PL nước thực hoạt động đầu tư kinh doanh VN + tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi: tổ chức kinh tế có nhà đầu tư nước ngồi làm thành viên, cổ đông (thường gọi doanh nghiệp FDI) Như vậy, nhà đầu tư chủ yếu thương nhân (vì PL VN quy định thương nhân phải có đăng ký kinh doanh), ngồi có nhà đầu tư cá nhân Câu hỏi: Tại phải phân biệt nhà đầu tư nước tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi, có phải vi phạm luật quốc tế ? (không phân biệt đối xử với cơng dân, tổ chức nước ngồi) Trả lời: VN cam kết không phân biệt đối xử với cơng dân, tổ chức nước ngồi, lĩnh vực kinh tế, nhiên kinh tế VN kinh tế phát triển, nhà đầu tư VN non trẻ so với nhà đầu tư nước ngoài, nên NN có quy định nhằm bảo hộ kinh tế nhà đầu tư nước Điều phù hợp với thông lệ quốc tế kinh tế yếu có quyền “chậm mở cửa” bắt kịp với nước khác Thực tế VN quy định đầu tư quy định cấp Giấy chứng nhận đầu tư, dành cho nhà đầu tư có yếu tố nước ngồi - Mục đích: chủ yếu kinh doanh lợi nhuận - Nội dung hoạt động đầu tư: + lập dự án đầu tư: tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định + thực thủ tục đầu tư với NN (nếu có) + triển khai dự án đầu tư - Kết lợi nhuận rủi ro Rủi ro là: khơng thực dự án, thực dự án không thành công, thực thành công không đem lại lợi nhuận kỳ vọng, Phân loại - Căn vào mục đích, chia thành: + đầu tư phi lợi nhuận: dành 51% lợi nhuận để tái đầu tư (doanh nghiệp xã hội) + đầu tư kinh doanh: mục đích lợi nhuận - Căn vào nguồn vốn: + đầu tư nước: đầu tư nhà đầu tư VN VN + đầu tư nước ngoài: đầu tư nước vào VN, đầu tư VN nước ngồi Chú ý: có khái niệm đầu tư quốc tế, khác với đầu tư nước ngồi góc nhìn đầu tư từ quốc gia, đầu tư quốc tế liên quan đến hiệp định, hiệp ước thương mại quốc gia - Căn tính chất quản lý nhà đầu tư: + đầu tư trực tiếp: bỏ vốn, đồng thời quản lý dự án Có hình thức:  Thành lập tổ chức kinh tế: thường doanh nghiệp VD cổ đơng góp vốn thành lập cơng ty cổ phần kinh doanh  Góp vốn: phần vốn góp đủ lớn để kiểm sốt hoạt động doanh nghiệp  Hợp đồng: VN có dạng là: o Hợp đồng hợp tác kinh doanh (BBC): hợp đồng ký nhà đầu tư nhằm hợp tác kinh doanh phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm mà không thành lập tổ chức kinh tế o Hợp đồng đối tác công tư (PPP): hợp đồng ký kết quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực dự án đầu tư + đầu tư gián tiếp: góp vốn, khơng quản lý dự án Có hình thức:  Mua cổ phiếu cơng ty để kiếm lợi nhuận (từ cổ tức bán lại sau đó), khơng tham gia quản lý  Đầu tư thông qua quỹ ủy thác đầu tư, định chế tài Trong mơn học này, chủ yếu nghiên cứu đầu tư trực tiếp - Căn vào luật đầu tư: + đầu tư vào tổ chức kinh tế + đầu tư theo hợp đồng + đầu tư thực dự án II Khái quát pháp luật đầu tư Khái niệm đặc điểm - PL đầu tư tập hợp, tổng thể quy phạm PL NN ban hành thừa nhận, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức, thực quản lý hoạt động đầu tư kinh doanh Lưu ý: “thừa nhận” không bao gồm tập quán đầu tư (như với ngành luật khác) VN khơng có tập quán đầu tư Do “thừa nhận” hiểu là quy định luật pháp quốc tế, nội luật hóa PL đầu tư - Đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh: + với quan hệ quan NN nhà đầu tư ==> phương pháp điều chỉnh Mệnh lệnh hành (chủ yếu việc thực thủ tục đầu tư) + với quan hệ nhà đầu tư với ==> phương pháp điều chỉnh Thỏa thuận (VD nhà đầu tư góp vốn thành lập tổ chức kinh tế, ) - Chủ thể luật đầu tư: + nhà đầu tư + quan có thẩm quyền: Quốc hội, Chính phủ, bộ, UBND cấp tỉnh, ban quản lý khu chế xuất, khu kinh tế, - Nội dung bản: + quy định sách đầu tư (Điều luật Đầu tư, với tư tưởng chủ đạo mở rộng quyền tự kinh doanh để phù hợp với xu hội nhập với kinh tế giới): (1) Nhà đầu tư quyền thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề mà Luật không cấm (2) Nhà đầu tư tự chủ định hoạt động đầu tư kinh doanh theo quy định Luật quy định khác PL có liên quan; tiếp cận, sử dụng nguồn vốn tín dụng, quỹ hỗ trợ, sử dụng đất đai tài nguyên khác theo quy định PL (3) NN công nhận bảo hộ quyền sở hữu tài sản, vốn đầu tư, thu nhập quyền, lợi ích hợp pháp khác nhà đầu tư (4) NN đối xử bình đẳng nhà đầu tư; có sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư kinh doanh, phát triển bền vững ngành kinh tế (5) NN tôn trọng thực điều ước quốc tế liên quan đến đầu tư kinh doanh mà VN thành viên + quy định đảm bảo đầu tư, ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư + quy định hình thức đầu tư, thủ tục đầu tư VN + quy định đầu tư nước + quản lý NN đầu tư Chú ý: thực tế có quan hệ đầu tư vừa điều chỉnh Luật đầu tư 2014, vừa điều chỉnh Luật đầu tư công 2014, ví dụ quan hệ Hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP), tức quan hệ nhà đầu tư với quan NN có thẩm quyền hợp tác với sở hợp đồng Nguồn PL đầu tư nguyên tắc áp dụng - Văn PL quốc gia: + luật Khuyến khích đầu tư nước 1994, sửa đổi 1998 + luật Đầu tư nước VN 1996, sửa đổi bổ sung 2000 + luật Đầu tư 2005 + luật Đầu tư 2014 + Nghị định 118/2015 hướng dẫn luật Đầu tư 2014 - Điều ước quốc tế: + điều ước song phương + điều ước đa phương Chú ý: VN chưa có “tập qn đầu tư” nên khơng có nguồn tập quán đầu tư - Nguyên tắc áp dụng: (Điều luật Đầu tư) (1) Hoạt động đầu tư kinh doanh lãnh thổ Việt Nam phải tuân thủ quy định Luật luật khác có liên quan (2) Trường hợp có quy định khác Luật luật khác ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh, ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, trình tự, thủ tục đầu tư thực theo quy định Luật này, trừ trình tự, thủ tục đầu tư kinh doanh theo quy định Luật chứng khốn, Luật tổ chức tín dụng, Luật kinh doanh bảo hiểm Luật dầu khí (3) Trường hợp điều ước quốc tế mà VN thành viên có quy định khác với quy định Luật áp dụng theo quy định điều ước quốc tế (4) Đối với hợp đồng có bên tham gia nhà đầu tư nước tổ chức kinh tế quy định khoản Điều 23 Luật này, bên thỏa thuận hợp đồng việc áp dụng PL nước tập quán đầu tư quốc tế thỏa thuận khơng trái với quy định PL VN Câu hỏi: Từ mô tả hoạt động sau, nhận diện hình thức đầu tư (1) Cty Cocacola Mỹ đầu tư 200 triệu USD vào VN để xây dựng nhà máy sản xuất, chi phí lắp đặt công nghệ, thuê lao động gồm lao động phổ thông lao động cấp cao (quản lý) (2) Cty Việt Thái (sở hữu Highland coffee) mua 100% cổ phần Phở 24 với giá 20 triệu USD, sau bán lại 50% cổ phần cho Jollibee Philipin với giá triệu USD (3) Chị Hạnh ký hợp đồng ủy thác đầu tư tỷ cho công ty quản lý quỹ Vietinbank Capital để công ty thực việc đầu tư vốn vào công ty (4) VNPT ký thỏa thuận hợp tác với Telstra Úc với tổng mức đầu tư từ Úc 240 triệu USD với mục đích tạo dựng sở hạ tầng viễn thơng, phát triển mạng lưới viễn thông nước (5) Tập đoàn TH VN ký thỏa thuận với tỉnh Matxcơva Nga để triển khai dự án chăn nuôi bò sữa tập trung quy mơ cơng nghiệp với số vốn đầu tư 2.7 tỷ USD Trả lời: (1) Chủ thể đầu tư: nhà đầu tư nước ngoài, cụ thể cơng ty Cocacola Mỹ Hình thức: đầu tư trực tiếp, theo hình thức (thành lập tổ chức kinh tế, góp vốn, hợp đồng) (2) Chủ thể đầu tư: công ty Việt Thái VN, Jollibee Philipin Hình thức: đầu tư trực tiếp vào tổ chức kinh tế (3) Chủ thể đầu tư: chị Hạnh, với hình thức: đầu tư gián tiếp; Vietinbank Capital với hình thức đầu tư trực tiếp, gián tiếp (4) Chủ thể đầu tư: VNPT Telstra, Telstra đầu tư theo hình thức hợp đồng BBC (5) Chủ thể đầu tư: tập đồn TH, hình thức đầu tư nước ngồi, đầu tư trực tiếp Ngày 30/10/2016 Giảng viên: thầy Nguyễn Quý Trọng Vấn đề 2: Pháp luật thủ tục đầu tư Dự án đầu tư - Quan niệm dự án đầu tư (Điều 3): Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định Câu hỏi: Tại lại có “trung hạn” “dài hạn” mà khơng có “ngắn hạn” ? - Đặc điểm: + dự án đầu tư tập hợp đề xuất, chia làm loại:  Dự án tiền khả thi  Dự án khả thi + dự án đầu tư xác định không gian thời gian:  Không gian: đầu tư nước, đầu tư từ VN nước ngoài, đầu tư từ nước vào VN ==> mục đích để quy định thủ tục giấy phép đầu tư  Thời gian: với dự án khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất thời gian thực khơng q 70 năm Với dự án ngồi khu cơng nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất thời hạn tối đa 50 năm Trường hợp dự án vùng sâu, vùng xa, khó khăn, kéo dài không 70 năm + dự án đầu tư liên quan đến hình thức đầu tư cụ thể Có hình thức đầu tư: trực tiếp gián tiếp: Về chất quan hệ đầu tư Khác biệt điều kiện Khác biệt hưởng lợi ích Về triển khai thực dự án đầu tư Đầu tư trực tiếp Là việc nhà đầu tư bỏ vốn trực tiếp quản lý việc đầu tư VD cử người tham gia điều hành dự án đầu tư Thường khơng kèm theo điều kiện (vì ngang với nhau) Lợi ích nhà đầu tư phụ thuộc vào kết thực dự án đầu tư Được thực thơng qua hình thức đầu tư: thành lập tổ chức kinh tế, góp vốn, hợp đồng BCC / PPP Đầu tư gián tiếp Nhà đầu tư bỏ vốn mà không quản lý việc đầu tư VD dự án ODA Thường kèm theo điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội, chí trị Thường theo thỏa thuận nhà đầu tư với phủ nước tiếp nhận đầu tư Chủ yếu theo cam kết Phân loại dự án đầu tư - Mục đích phân loại dự án đầu tư: + để xác định rõ thẩm quyền phê duyệt, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án đăng ký cấp giấy chứng nhận đầu tư + để nhằm áp dụng thực biện pháp ký quỹ, biện pháp bảo đảm thực hợp đồng Ví dụ với dự án đến 300 tỷ nhà đầu tư phải ký quỹ đến 3% vốn đầu tư, 300 đến 1000 tỷ ký quỹ 2% vốn đầu tư, 1000 tỷ ký quỹ 1% vốn đầu tư + để nhằm thực quản lý NN dự án đầu tư + phân loại dự án đầu tư sở pháp lý sở kinh tế để giải mâu thuẫn phát sinh hoạt động đầu tư - Phân loại dự án đầu tư theo tiêu chí: + vào nguồn vốn đầu tư:  Vốn NN  Vốn tổ chức cá nhân  Vốn hỗn hợp NN tư nhân + vào tổ chức quản lý:  Dự án đầu tư trực tiếp  Dự án đầu tư gián tiếp + vào hình thức đầu tư: thành lập tổ chức kinh tế, góp vốn, ký kết thực hợp đồng, + vào phương thức đầu tư:  Đầu tư nước  Đầu tư từ VN nước  Đầu tư từ nước ngồi vào VN Quy trình thủ tục đầu tư triển khai dự án đầu tư a Quy trình dự án Gồm bước: + chuẩn bị đầu tư + thực đầu tư + kết thúc đầu tư b Thủ tục đầu tư - Thẩm quyền quan NN dự án đầu tư: thẩm quyền phê duyệt theo mức dự án đầu tư theo quy định Luật xây dựng, gồm dự án đầu tư quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B, C, tương ứng với quan có thẩm quyền phê duyệt: + Thẩm quyền phê duyệt Quốc hội + Thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng + Thẩm quyền phê duyệt Chủ tịch UBND cấp tỉnh - Người có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư: + Ban Quản lý dự án có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho dự án đầu tư nằm khu kinh tế, công nghiệp, chế xuất + Sở Kế đầu tư có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho dự án nằm ngồi khu kinh tế, khu cơng nghiệp, khu chế xuất Lưu ý: dự án đầu tư thuộc nhiều tỉnh thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thuộc cấp Bộ quan ngang VD dự án xây dựng đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai Bộ Giao thông cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư - Các dự án cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư: + dự án đầu tư nước + dự án quy định khoản Điều 23 (dự án có vốn đầu tư nhà đầu tư nước 51% vốn điều lệ) Chú ý: Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư không đồng thời Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Luật đầu tư 2005 nhập giấy làm 1, nhiên đến Luật đầu tư 2014 lại tách riêng giấy Lý nhập giấy làm 1, doanh nghiệp thay đổi ngành nghề kinh doanh lẽ cần thay đổi Giấy Chứng nhận đăng ký kinh doanh phải thay đổi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; dự án đầu tư kết thúc mà doanh nghiệp muốn thực dự án đầu tư khác lẽ cần xin Giấy phép đăng ký đầu tư theo luật 2005 phải thay đổi Giấy đăng ký kinh doanh - Triển khai dự án đầu tư: xem Nghị định 59 năm 2015 Ngày 06/11/2016 Giảng viên: thầy Vũ Phương Đông Vấn đề 3: Bảo đảm đầu tư ưu đãi đầu tư I Bảo đảm đầu tư Bảo đảm tài sản nhà đầu tư (Điều 9) - Từ 2005, VN cam kết khơng quốc hữu hóa tài sản hợp pháp nhà đầu tư, không tịch thu biện pháp hành - Trường hợp NN trưng mua, trưng dụng tài sản lý quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai nhà đầu tư toán, bồi thường theo quy định pháp luật trưng mua, trưng dụng tài sản, với nhà đầu tư nước ngồi tốn ngoại tệ (chứ khơng phải nội tệ) Các biện pháp bảo đảm hoạt động kinh doanh (Điều 10) - VN không bắt buộc nhà đầu tư nước phải đảm bảo tỷ lệ nội địa hóa Tuy nhiên, VN đưa ưu đãi cho nhà đầu tư nước họ đạt tới tỷ lệ nội địa hóa định VD việc áp thuế ngành ô tô phụ thuộc nhiều vào tỷ lệ nội địa hóa - Khơng bắt buộc nhà đầu tư nước ngồi nhập hàng hóa với số lượng giá trị tương ứng với số lượng giá trị hàng hóa xuất phải tự cân đối ngoại tệ từ nguồn xuất để đáp ứng nhu cầu nhập - Không bắt buộc nhà đầu tư nước phải ưu tiên mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ nước phải mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ từ nhà sản xuất cung ứng dịch vụ nước - Không bắt buộc nhà đầu tư nước ngồi phải xuất hàng hóa dịch vụ đạt tỷ lệ định - Đảm bảo nhà đầu tư nước đối xử với nhà đầu tư nước thuế, sách, Bảo đảm chuyển tài sản nhà đầu tư nước (Điều 11) - Sau thực đầy đủ nghĩa vụ tài NN theo quy định PL, nhà đầu tư nước chuyển nước tài sản sau đây: + Vốn đầu tư, khoản lý đầu tư; + Thu nhập từ hoạt động đầu tư kinh doanh; + Tiền tài sản khác thuộc sở hữu hợp pháp nhà đầu tư - Kể từ 2003 VN không thu thuế chuyển tài sản nhà đầu tư nước nước (trước 2003 thu thuế 5%) Cam kết trường hợp thay đổi pháp luật (Điều 13) - Khi PL thay đổi, nhà đầu tư có quyền chọn theo PL hay áp dụng PL cũ kết thúc dự án đầu tư - Chú ý: ưu đãi không áp dụng trường hợp thay đổi quy định văn PL lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng, bảo vệ môi trường Trong trường hợp này, nhà đầu tư xem xét giải số biện pháp sau đây: + Khấu trừ thiệt hại thực tế nhà đầu tư vào thu nhập chịu thuế + Điều chỉnh mục tiêu hoạt động dự án đầu tư + Hỗ trợ nhà đầu tư khắc phục thiệt hại Cam kết giải tranh chấp (Điều 14) - Nếu nhà đầu tư nước có tranh chấp với tranh chấp với quan nhà nước giải thơng qua Trọng tài VN Tòa án VN - Với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước mà nhà đầu tư nước ngồi có vốn chiếm 50% tranh chấp xảy ra, nhà đầu tư nước có thêm lựa chọ luật quốc tế (Trọng tài quốc tế, tòa án quốc tế) - Với tranh chấp nhà đầu tư nước ngồi với quan NN có thẩm quyền liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh lãnh thổ VN giải thông qua Trọng tài VN Tòa án VN, trừ trường hợp có thỏa thuận khác theo hợp đồng điều ước quốc tế mà VN thành viên có quy định khác Bảo lãnh phủ (Điều 12) - Chính phủ bảo lãnh cho dự án quan trọng thuộc thẩm quyền định Thủ tướng, Quốc hội (nhằm đảm bảo công dự án đầu tư) - Các biện pháp bảo đảm: VD bảo đảm tỷ giá (nếu chênh lệch bất lợi cho nhà đầu tư NN bù cho nhà đầu tư), đảm bảo đủ ngoại tệ cho dự án II Ưu đãi đầu tư Các hình thức ưu đãi đầu tư (Điều 15) - Ưu đãi đất đai: Miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất - Ưu đãi thuế: + Áp dụng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp thấp mức thuế suất thơng thường có thời hạn tồn thời gian thực dự án đầu tư; miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp + Miễn thuế nhập hàng hóa nhập để tạo tài sản cố định; nguyên liệu, vật tư, linh kiện để thực dự án đầu tư - Môi trường: tiêu chuẩn bảo vệ môi trường VN thấp so với giới, điểm thu hút nhà đầu tư, nhiên lại ảnh hưởng đến mơi trường (ví dụ vụ Vedan, Formusa, ) - Thủ tục hành chính: so với giới thủ tục để cấp giấy phép đầu tư VN thuộc hàng thơng thống Tuy nhiên mơi trường đầu tư VN nhiều hạn chế (như luật pháp chưa ổn định, thị trường chưa minh bạch, quan nhà nước nhiễu doanh nghiệp trình hoạt động, ) Chú ý: Điểm đáng ý Luật đầu tư 2014 sau chấp nhận chủ trương đầu tư nhà đầu tư cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (trong ngày làm việc) (khác với Luật đầu tư 2005 tách riêng trình này, dẫn tới tượng quan quản lý Quyết định Chủ trương đầu tư tràn lan, nhiên chưa có Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nhà đầu tư chưa thể làm với dự án) Chú ý: Chính phủ có sách ưu đãi với nhà đầu tư, sách chung quốc gia Ngồi tỉnh thành phố lại có thêm sách ưu đãi đầu tư riêng địa phương Đối tượng áp dụng ưu đãi đầu tư - Dự án đầu tư thuộc ngành, nghề ưu đãi đầu tư theo quy định khoản Điều 16 - Dự án đầu tư địa bàn ưu đãi đầu tư: (quy định khoản Điều 16) + địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn + khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế - Dự án đầu tư có quy mơ vốn từ 6.000 tỷ đồng trở lên, thực giải ngân tối thiểu 6.000 tỷ đồng thời hạn 03 năm kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư định chủ trương đầu tư - Dự án đầu tư vùng nông thôn sử dụng từ 500 lao động trở lên - Doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp khoa học công nghệ, tổ chức khoa học công nghệ Ngày 13/11/2016 Giảng viên: cô Lê Hương Giang Vấn đề 4: Pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư vào tổ chức kinh tế I Đầu tư thành lập tổ chức kinh tế Khái niệm đặc điểm a Khái niệm - Đầu tư thành lập tổ chức kinh tế hình thức đầu tư theo NĐT sáng lập bỏ vốn nhằm thành lập tổ chức kinh tế theo quy định PL b Đặc điểm - Về chủ thể: nhà đầu tư, cụ thể sau: + hộ kinh doanh: cá nhân nhóm người cá nhân đủ 18 tuổi trở lên, có lực hành vi dân đầy đủ hộ gia đình (Điều 66 Nghị định 78/2015) + hợp tác xã: cá nhân công dân VN người nước cư trú hợp pháp VN từ đủ 18 tuổi trở lên, có lực hành vi dân đầy đủ; hộ gia đình có đại diện hợp pháp; pháp nhân VN (riêng hợp tác xã tạo việc làm thành viên cá nhân) (Điều 13.1.a Luật hợp tác xã 2012) Chú ý với hợp tác xã:  Thành viên góp vốn khơng q 20% (nhằm đảm bảo khơng chi phối hồn tồn hợp tác xã)  Khơng phải nhà đầu tư góp vốn  Được chia lợi nhuận dựa xem xét đóng góp + mức độ sử dụng sản phẩm hợp tác xã + doanh nghiệp: tổ chức, cá nhân khơng phân biệt quốc tịch có quyền thành lập doanh nghiệp, trừ trường hợp quan NN, đơn vị vũ trang, cán công chức viên chức, người chưa thành niên, người chấp hành hình phạt tù, (Điều 18.2 Luật doanh nghiệp 2014) - Về mục đích: nhà đầu tư mong muốn hoạt động kinh doanh thơng qua tổ chức chung (có thể có tư cách pháp nhân khơng, ví dụ hộ kinh doanh, doanh nghiệp tư nhân khơng có tư cách pháp nhân Lưu ý: giới mơ hình Cơng ty hợp danh khơng có tư cách pháp nhân, VN lại quy định có tư cách pháp nhân) Chú ý: nhà đầu tư thương nhân - Về nội dung: nhà đầu tư phải thực hoạt động: + có ý tưởng sáng lập (quyết định dự án đầu tư) + bỏ vốn - Về hệ pháp lý: thành lập mơ hình tổ chức kinh tế, gồm Hộ kinh doanh, Hợp tác xã, doanh nghiệp, có phân chia về: + quyền sở hữu: tỷ lệ vốn góp + quyền quản lý + quyền hưởng lợi nhuận + nghĩa vụ chịu rủi ro Việc quy định quyền nghĩa vụ nêu Điều lệ tổ chức, NN không can thiệp Hiện PL quy định số trường hợp đặc biệt như: + với mơ hình doanh nghiệp NN (là doanh nghiệp 100% vốn NN) Công ty TNHH thành viên, điều lệ khơng quy định người đại diện theo PL Chủ tịch Công ty (là người NN ủy quyền để quản lý vốn NN) Hội đồng thành viên (là tập thể NN ủy quyền) + với mơ hình cơng ty cổ phần, Điều lệ khơng quy định người đại diện theo PL Chủ tịch HĐQT Giám đốc / Tổng Giám đốc Tỷ lệ sở hữu vốn điều lệ - Khái niệm vốn điều lệ: + theo Luật doanh nghiệp 2014: Vốn điều lệ tổng giá trị tài sản thành viên góp cam kết góp thành lập cơng ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh; tổng giá trị mệnh giá cổ phần bán đăng ký mua thành lập doanh nghiệp công ty cổ phần + theo Luật hợp tác xã 2012: Vốn điều lệ tổng số vốn thành viên, hợp tác xã thành viên góp cam kết góp thời hạn định ghi vào điều lệ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã + Chú ý: không đặt vấn đề vốn điều lệ với tổ chức kinh tế hộ kinh doanh doanh nghiệp tư nhân (vì chịu trách nhiệm vô hạn liên đới tất tài sản mình) - Tại phải quan tâm tới vấn đề sở hữu vốn điều lệ tổ chức kinh tế ? Vì PL VN có kiểm sốt nhà đầu tư nước việc đặt điều kiện tỷ lệ sở hữu vốn điều lệ tổ chức kinh tế VN, tức cho phép nhà đầu tư nước sở hữu tối đa 49, 30, 20, phần trăm vốn điều lệ, mục đích bắt buộc nhà đầu tư nước phải liên doanh với nhà đầu tư nước lĩnh vực mà NN cho quan trọng - Điều kiện tỷ lệ sở hữu vốn điều lệ: (Điều 22 khoản Luật đầu tư 2014): nhà đầu tư nước sở hữu vốn điều lệ không hạn chế tổ chức kinh tế, trừ trường hợp: + Tỷ lệ sở hữu nhà đầu tư nước ngồi cơng ty niêm yết, công ty đại chúng, tổ chức kinh doanh chứng khoán quỹ đầu tư chứng khoán theo quy định PL chứng khoán (Nghị định 60/2015) Tỷ lệ sở hữu nước ngồi cơng ty đại chúng sau:  Trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định tỷ lệ sở hữu nước ngồi, thực theo điều ước quốc tế  Trường hợp công ty đại chúng hoạt động ngành, nghề đầu tư kinh doanh mà PL đầu tư, PL liên quan có quy định tỷ lệ sở hữu nước ngồi thực theo quy định PL Đối với cơng ty đại chúng hoạt động ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện áp dụng nhà đầu tư nước ngồi mà chưa có quy định cụ thể sở hữu nước ngồi, tỷ lệ sở hữu nước ngồi tối đa 49%  Trường hợp cơng ty đại chúng hoạt động đa ngành, nghề, có quy định khác tỷ lệ sở hữu nước ngoài, tỷ lệ sở hữu nước ngồi khơng vượt q mức thấp ngành, nghề (mà công ty hoạt động) có quy định tỷ lệ sở hữu nước ngoài, trừ trường hợp điều ước quốc tế có quy định khác Đối với cơng ty đại chúng không thuộc trường hợp quy định trên, tỷ lệ sở hữu nước ngồi khơng hạn chế, trừ trường hợp Điều lệ cơng ty có quy định khác + Tỷ lệ sở hữu nhà đầu tư nước doanh nghiệp NN cổ phần hóa chuyển đổi sở hữu theo hình thức khác thực theo quy định PL cổ phần hóa chuyển đổi doanh nghiệp NN + Tỷ lệ sở hữu nhà đầu tư nước ngồi khơng thuộc trường hợp thực theo quy định PL có liên quan điều ước quốc tế mà VN thành viên Lưu ý: nhà đầu tư nước ngồi có quyền sở hữu khơng hạn chế cổ phiếu khơng có quyền biểu tổ chức kinh tế VD: số trường hợp PL quy định: + không thành lập tổ chức kinh tế dịch vụ kiểm toán (chỉ tham gia góp vốn vào tổ chức thành lập hoạt động) Chú ý: khơng hạn chế tỷ lệ góp vốn + dịch vụ thuê cho thuê tàu thuyền không kèm người lái: không 70% + bệnh viện: không hạn chế, phải đảm bảo vốn đầu tư tối thiểu 20 triệu USD + dịch vụ vận tải hành khách đường sắt: không 49% Thủ tục đầu tư thành lập tổ chức kinh tế - Có trường hợp: + Quyết định chủ trương đầu tư ==> Giấy Chứng nhận đăng ký đầu tư ==> Thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp : dự án vừa phải xin QĐ chủ trương đầu tư, vừa phải xin GCN ĐKĐT, ví dụ dự án có nhà đầu tư nước (doanh nghiệp FDI) + Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư ==> Thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp : dự án xin QĐ chủ trương đầu tư mà cần xin GCN ĐKĐT + Quyết định chủ trương đầu tư ==> Thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp : dự án yêu cầu phải có Quyết định chủ trương lại khơng cần GCN ĐKĐT Chú ý: nhà đầu tư thành lập doanh nghiệp trước xin QĐ chủ trương GCN ĐKĐT 10 - Cơ chế phối hợp giải thủ tục đầu tư thủ tục đăng ký doanh nghiệp có nhà đầu tư nước ngồi: + B1: nhà đầu tư nộp Hồ sơ đăng ký đầu tư + Hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp Cơ quan đăng ký đầu tư + B2: Cơ quan đăng ký đầu tư gửi Hồ sơ Đăng ký thành lập doanh nghiệp cho Cơ quan đăng ký kinh doanh (1 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ) + B3: Cơ quan Đăng ký kinh doanh xem xét tính hợp lệ thơng báo ý kiến cho Cơ quan đăng ký đầu tư (2 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ) + B4: Cơ quan Đăng ký đầu tư yêu cầu điều chỉnh, bổ sung hồ sơ (nếu có) lần văn (trong ngày) + B5: Cơ quan Đăng ký đầu tư Cơ quan Đăng ký kinh doanh phối hợp xử lý hồ sơ trả kết cho nhà đầu tư Cơ quan Đăng ký đầu tư II Đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế Khái niệm, đặc điểm - Khái niệm: góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế hình thức đầu tư mà theo nhà đầu tư bỏ vốn để trở thành thành viên, cổ đông tổ chức kinh tế tồn - Đặc điểm: + hình thức:     Góp vốn vào cơng ty cổ phần, mua cổ phần từ cổ đơng cơng ty cổ phần Góp vốn vào cơng ty TNHH, mua cổ phần vốn góp từ thành viên cơng ty TNHH Góp vốn vào cơng ty hợp danh, mua phần vốn góp thành viên hợp danh, thành viên góp vốn Góp vốn vào hợp tác xã, mua phần vốn góp thành viên hợp tác xã + chủ thể:  Góp vốn vào hợp tác xã: cá nhân / tổ chức VN, cá nhân nước cư trú hợp pháp VN  Góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào cơng ty: cá nhân, tổ chức VN nước ngồi khơng thuộc trường hợp bị cấm góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp khoản Điều 18 Luật doanh nghiệp 2014, cụ thể gồm: o Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng tài sản nhà nước góp vốn vào doanh nghiệp để thu lợi riêng cho quan, đơn vị o Các đối tượng khơng góp vốn vào doanh nghiệp theo quy định pháp luật cán bộ, cơng chức + mục đích:  Trở thành thành viên, cổ đông tổ chức kinh tế (quyền quản lý, hưởng lợi nhuận, chịu rủi ro)  Có thể nắm quyền kiểm sốt / thâu tóm tổ chức kinh tế (có sẵn, khơng phải thành lập ra) + hệ pháp lý:  Không thiếp lập tổ chức kinh tế  Có thay đổi vốn điều lệ, tỷ lệ vốn góp / cổ phần, số lượng / tư cách thành viên / cổ đông tổ chức kinh tế Thủ tục đầu tư, góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế - Nhà đầu tư nước ngồi theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế thực thủ tục cấp Giấy Chứng nhận đăng ký đầu tư, mà thực thủ tục Đăng ký góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế trường hợp: + tổ chức kinh tế hoạt động ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện áp dụng nhà đầu tư nước + việc góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp dẫn đến nhà đầu tư nước (quy định khoản Điều 23 Luật đầu tư 2014) nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên tổ chức kinh tế đó, tức có trường hợp:  Tăng tỷ lệ sở hữu vốn điều lệ nhà đầu tư nước từ 51% lên từ 51% trở lên 11  Tăng tỷ lệ sở hữu vốn điều lệ nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước sở hữu từ 51% vốn điều lệ trở lên tổ chức kinh tế (tức có nhà đầu tư nước ngồi sở hữu 51% vốn điều lệ rồi, mà lại có nhà đầu tư nước ngồi tiếp tục góp vốn phải làm thủ tục Đăng ký góp vốn) - Quy trình: + B1: Nhà đầu tư nộp Hồ sơ Đăng ký góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp cho Sở Kế hoạch đầu tư (nơi tổ chức kinh tế đặt trụ sở chính) + B2: Sở Kế hoạch đầu tư xem xét việc đáp ứng yêu cầu điều kiện với nhà đầu tư nước ngồi thơng báo cho nhà đầu tư thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ + B3: Sau nhận thông báo việc đáp ứng điều kiện, tổ chức kinh tế có nhà đầu tư nước ngồi góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp thực thủ tục Cơ quan Đăng ký kinh doanh theo quy định Luật doanh nghiệp 2014 Ngày 20/11/2016 Giảng viên: cô Lê Hương Giang Vấn đề 5: Pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư theo hợp đồng I Đầu tư theo hình thức Hợp tác kinh doanh (BCC) Khái niệm Ví dụ: + Ơng A có mảnh đất để khơng + Cơng ty B chun xây dựng có ý định đầu tư xây dựng triển khai nhà hàng sinh thái + Công ty C chuyên kinh doanh nhà hàng muốn mở rộng kinh doanh dựa nguồn lực, lợi có sẵn A, B, C muốn hợp tác với nhau, có lựa chọn: + thành lập tổ chức kinh tế chung, bên đưa tài sản vào để kinh doanh + kinh doanh sở hợp đồng, tài sản bên bên giữ - Hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) hợp đồng ký nhà đầu tư nhằm hợp tác kinh doanh phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm mà không thành lập tổ chức kinh tế (khoản Điều 3) - Đầu tư theo hình thức BCC việc nhà đầu tư thực dự án đầu tư sở ký kết hợp đồng hợp tác kinh doanh mà không thành lập tổ chức kinh tế chung Đặc điểm - Bản chất đầu tư theo BCC: + hình thức đầu tư trực tiếp + phản ánh thỏa thuận việc hợp tác bỏ vốn, quản lý, hưởng lợi nhuận chia sẻ rủi ro chủ thể ký kết Chú ý: việc hưởng lợi nhuận chia sẻ rủi ro khơng theo tỷ lệ vốn góp (mà theo thỏa thuận bên) - Chủ thể: nhà đầu tư + số lượng: bên, khơng hạn chế số lượng tối đa + tư cách: cá nhân, tổ chức VN nước Chú ý: số trường hợp đặc biệt, NN quy định chủ thể phía VN chủ chể bắt buộc VD hợp đồng phân chia sản phẩm dầu khí (1 dạng BCC) bên hợp đồng bắt buộc phải Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam + BCC nhà đầu tư nước với áp dụng quy định Bộ luật Dân 12 + BCC có tham gia nhà đầu tư nước ngồi áp dụng thủ tục cấp Giấy Chứng nhận đăng ký đầu tư theo Điều 37 - Mục đích: hợp tác kinh doanh không thành lập pháp nhân Tuy nhiên cần ý tới vấn đề: + góp vốn + lợi ích (sản phẩm, tiền) + rủi ro Vì không thành lập pháp nhân nên thông thường bên cử người để lập Ban điều phối (hoàn toàn bên tự thỏa thuận, PL khơng quy định) Chú ý: PL khơng quy định hình thức hợp đồng BCC phải văn bản, hồn tồn thỏa thuận lời nói PL có quy định cách gián tiếp hợp đồng BCC có nhà đầu tư nước ngồi phải cấp Giấy chứng nhận đầu tư, hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận đầu tư phải có văn hợp đồng BCC - Nội dung hợp đồng: hoàn toàn theo thỏa thuận bên, bao gồm nội dung chủ yếu sau (Điều 29, khoản 1): + Tên, địa chỉ, người đại diện có thẩm quyền bên tham gia hợp đồng; địa giao dịch địa nơi thực dự án + Mục tiêu phạm vi hoạt động đầu tư kinh doanh + Đóng góp bên tham gia hợp đồng phân chia kết đầu tư kinh doanh bên + Tiến độ thời hạn thực hợp đồng + Quyền, nghĩa vụ bên tham gia hợp đồng + Sửa đổi, chuyển nhượng, chấm dứt hợp đồng + Trách nhiệm vi phạm hợp đồng, phương thức giải tranh chấp - Một số hoại hợp đồng BCC trog lĩnh vực đặc thù phải tuân theo mẫu NN ban hành (VD lĩnh vực dầu khí) Ưu điểm hạn chế hình thức đầu tư theo hợp đồng BCC - Ưu điểm: + tiết kiệm chi phí thành lập, vận hành, giải thể pháp nhân dự án đầu tư + hợp tác để khai thác lợi pháp nhân khác + chia sẻ rủi ro cách độc lập - Hạn chế: + việc khơng có pháp nhân chung dẫn đến việc khó khăn giao kết, thực hợp đồng phục vụ cho dự án (thông thường bên thỏa thuận để dùng pháp nhân bên để ký kết hợp đồng với đối tác) + PL khơng có quy định quyền hạn, trách nhiệm cụ thể bên dự án trách nhiệm bên bên thứ trình thực dự án BCC II Đầu tư theo hình thức hợp đồng đối tác công tư (PPP) - Trước năm 2010, quy định PPP mà tồn BOT, BTO, BT nêu trong: + Luật đầu tư 2005 + Nghị định 108/2009 hợp đồng BOT, BTO, BT + Nghị định 24/2011 sửa đổi Nghị định 108/2009 - Đến năm 2010, Thủ tướng Quyết định 71/2010 thí điểm mơ hình hợp tác cơng tư - Đến năm 2014, đầu tư theo mơ hình PPP thức công nhận, thể trong: + Luật Đầu tư 2014 13 + Luật Đầu tư công 2014 + Nghị định 15/2015 hướng dẫn đầu tư PPP - Đầu tư theo hình thức Hợp đồng đối tác cơng tư (PPP) việc NN nhà đầu tư phối hợp thực dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ sở hợp đồng dự án Như vậy, PPP bao trùm BOT, BTO, BT, bao trùm thêm hạng mục cung cấp dịch vụ công Khái niệm - Theo Luật đầu tư cơng 2014: Đầu tư theo hình thức đối tác công tư đầu tư thực sở hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công (Điều khoản 16) - Theo Luật đầu tư 2014: Hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (sau gọi hợp đồng PPP) hợp đồng ký kết quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực dự án đầu tư theo quy định Điều 27 Luật (Điều khoản 8) Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án ký kết hợp đồng PPP với quan nhà nước có thẩm quyền để thực dự án đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp, mở rộng, quản lý vận hành cơng trình kết cấu hạ tầng cung cấp dịch vụ công (Điều 27) - Khái niệm: đầu tư theo hình thức hợp đồng PPP hình thức đầu tư trực tiếp mà theo NN nhà đầu tư thỏa thuận việc NN nhượng quyền thực dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng, quyền vận hành, quyền cung cấp dịch vụ cho nhà đầu tư; NN nhà đầu tư thỏa thuận hợp tác chia sẻ quyền, nghĩa vụ, lợi ích, rủi ro trình thực dự án đầu tư Đặc điểm - Bản chất đầu tư theo hợp đồng PPP: + hình thức đầu tư trực tiếp + mối quan hệ đầu tư có yếu tố hốn hợp: cơng, tư + mối quan hệ hợp tác đầu tư “đặc biệt” - Chủ thể: + Nhà nước: bộ, quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh + nhà đầu tư: tổ chức, cá nhân thực hoạt động đầu tư (ựa chọn theo hình thức đấu thầu) + doanh nghiệp dự án: doanh nghiệp nhà đầu tư thành lập để thực dự án PPP (chỉ bắt buộc dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B theo phân loại Luật đầu tư công 2014) Chú ý: nước ngồi, doanh nghiệp NN khơng tham gia vào PPP (vì chất PPP sử dụng vốn tư nhân, doanh nghiệp NN lại vốn NN), VN khơng cấm điều - Mục đích: + lợi ích cơng: hạ tầng sở cơng cộng, dịch vụ cơng + lợi ích tư: lợi ích nhà đầu tư tham gia vào dự án - Lĩnh vực đầu tư: khác với BCC (có thể áp dụng cho lĩnh vực, trừ lĩnh vực đặc biệt NN quản lý), PPP áp dụng cho số lĩnh vực theo quy định PL, dự án xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý công trình kết cấu hạ tầng, cung cấp trang thiết bị dịch vụ công Danh sách cụ thể gồm (khoản 1, Điều Nghị định 15/2015): + Cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông vận tải dịch vụ có liên quan + Hệ thống chiếu sáng; hệ thống cung cấp nước sạch; hệ thống thoát nước; hệ thống thu gom, xử lý nước thải, chất thải; nhà xã hội; nhà tái định cư; nghĩa trang + Nhà máy điện, đường dây tải điện + Công trình kết cấu hạ tầng y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề, văn hóa, thể thao dịch vụ liên quan; trụ sở làm việc quan nhà nước 14 + Cơng trình kết cấu hạ tầng thương mại, khoa học cơng nghệ, khí tượng thủy văn, khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu công nghệ thông tin tập trung; ứng dụng cơng nghệ thơng tin + Cơng trình kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn dịch vụ phát triển liên kết sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp + Các lĩnh vực khác theo định Thủ tướng Chính phủ Phân loại hợp đồng đối tác công tư a Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT) - Gồm: + Build: xây dựng kết cấu hạ tầng + Operate: kinh doanh thời hạn định + Transfer: chuyển giao cho NN - Là hợp đồng ký CQNN có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định; hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho CQNN có thẩm quyền - BOT phù hợp với dự án có khả thu hồi tốt dự án xây cầu, đường b Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO) - Gồm: + Build: xây dựng kết cấu hạ tầng + Transfer: chuyển giao cho NN + Operate: kinh doanh thời hạn định - Là hợp đồng ký CQNN có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư chuyển giao cho CQNN có thẩm quyền quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định c Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT) - Gồm: + Build: xây dựng kết cấu hạ tầng + Transfer: chuyển giao cho NN - Là hợp đồng ký CQNN có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; nhà đầu tư chuyển giao công trình cho CQNN có thẩm quyền toán quỹ đất để thực Dự án khác (theo điều kiện quy định Khoản Điều 14 Khoản Điều 43 Nghị định 15/2015) d Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ (BTL) - Gồm: + Build: xây dựng kết cấu hạ tầng + Transfer: chuyển giao cho NN + Leasing: cho thuê dịch vụ thời hạn định - Là hợp đồng ký CQNN có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư chuyển giao cho CQNN có thẩm quyền quyền cung cấp dịch vụ sở vận hành, khai thác cơng trình thời hạn định; CQNN có thẩm quyền thuê dịch vụ toán cho nhà đầu tư theo điều kiện quy định Khoản Điều 14 Nghị định 15/2015 - Khác với BOT, nhà đầu tư toán từ người dân, với BTL NN thu tiền người dân toán cho nhà đầu tư - BTL thích hợp với dự án an sinh xã hội e Hợp đồng Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao (BLT) 15 - Gồm: + Build: xây dựng kết cấu hạ tầng + Leasing: cho thuê dịch vụ thời hạn định + Transfer: chuyển giao cho NN - Là hợp đồng ký CQNN có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư quyền cung cấp dịch vụ sở vận hành, khai thác công trình thời hạn định; CQNN có thẩm quyền thuê dịch vụ toán cho nhà đầu tư theo điều kiện quy định Khoản Điều 14 Nghị định 15/2015; hết thời hạn cung cấp dịch vụ, nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho CQNN có thẩm quyền f Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (BOO) - Gồm: + Build: xây dựng kết cấu hạ tầng + Own: + Operate: kinh doanh thời hạn định - Là hợp đồng ký CQNN có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư sở hữu quyền kinh doanh công trình thời hạn định g Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (O&M) - Gồm: + Operate: kinh doanh thời hạn định + Manage: - Là hợp đồng ký CQNN có thẩm quyền nhà đầu tư để kinh doanh phần tồn cơng trình thời hạn định Nội dung Theo Nghị định 15/2015 Trình tự thực dự án PPP - Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B: + B1: Xây dựng công bố dự án + B2: Lựa chọn nhà đầu tư + B3: Đàm phán, ký kết thỏa thuận đầu tư + B4: Thực thủ tục cấp GCN đăng ký đầu tư + B5: Thành lập doanh nghiệp dự án + B6: Ký hợp đồng dự án + B7: Triển khai dự án + B8: Quyết tốn, triển khai cơng trình - Dự án nhóm C: + B1: Xây dựng công bố dự án + B2: Lựa chọn nhà đầu tư + B3: Đàm phán, ký kết hợp đồng dự án + B4: Triển khai dự án + B5: Quyết tốn, chuyển giao cơng trình 16 Ngày 27/11/2016 Giảng viên: cô Lê Hương Giang Vấn đề 6: Đầu tư vào khu kinh tế đặc biệt Đầu tư nước Đầu tư vào khu kinh tế đặc biệt - Tài liệu: + Nghị định 99/2003 + Nghị định 29/2008 + Nghị định 164/2013 + Nghị định 114/2015 - Vì cần có khu kinh tế đặc biệt ? Trả lời: + để thí nghiệm sách thu hút đầu tư + quản lý doanh nghiệp đầu tư, đặc biệt vấn đề môi trường + thu hút đầu tư vào sở hạ tầng + thu hút lao động - Khu công nghiệp: khu vực chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, thường đặt vị trí thuận lợi cho việc phát triển cơng nghiệp, có hàng rào phân cách với khu vực bên ngồi khơng có dân cư sinh sống - Khu chế xuất: khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất dịch vụ cho sản xuất hàng xuất Khu chế xuất có chức năng: + khu vực chun mơn hóa + khu vực phi thuế quan - Khu công nghệ cao: khu vực kinh tế, kỹ thuật chuyên để nghiên cứu, phát triển, ứng dụng công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao, đào tạo nhân lực công nghệ cao, sản xuất kinh doanh sản phẩm công nghệ cao - Khu kinh tế: khu vực có tính trọng điểm quốc gia để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế xã hội, giải vấn đề lao động, thành lập sở diện tích đất tự nhiên rộng lớn, có điều kiện tự nhiên vị trí địa lý, kinh tế thuận lợi Khu kinh tế thu hút đầu tư đa ngành, đa lĩnh vực, bao gồm khu vực sau: khu công nghiệp, khu chế xuất, khu hành chính, khu thị, khu dân cư, Hiện tại, tất khu kinh tế VN gần cửa gần cảng biển Đầu tư nước - Tài liệu: + Nghị định 83/2015 đầu tư nước + Nghị định 135/2015 đầu tư gián tiếp nước - Chủ thể: + trước năm 2015, có doanh nghiệp đầu tư nước + từ năm 2015, chủ thể đầu tư nước nhà đầu tư (cá nhân, tổ chức) - Lưu ý: không đầu tư nước ngành nghề mà PL VN cấm kinh doanh (để đảm bảo đồng sách đầu tư) Ví dụ PL VN cấm kinh doanh ngành nghề mại dâm, dù quốc gia khác có cho phép đầu tư ngành nghề mại dâm nhà đầu tư VN khơng phép đầu tư vào lĩnh vực quốc gia - Thủ tục đầu tư nước ngồi: gồm bước: + thủ tục Quyết định chủ trương đầu tư 17 + thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nước ngoài: thủ tục bắt buộc (khác với đầu tư nước không bắt buộc với dự án đầu tư) 18 ... người cá nhân đủ 18 tu i trở lên, có lực hành vi dân đầy đủ hộ gia đình (Điều 66 Nghị định 78/2015) + hợp tác xã: cá nhân công dân VN người nước cư trú hợp pháp VN từ đủ 18 tu i trở lên, có lực... động kinh doanh (Điều 10) - VN khơng bắt buộc nhà đầu tư nước ngồi phải đảm bảo tỷ lệ nội địa hóa Tuy nhiên, VN đưa ưu đãi cho nhà đầu tư nước họ đạt tới tỷ lệ nội địa hóa định VD việc áp thuế ngành... Formusa, ) - Thủ tục hành chính: so với giới thủ tục để cấp giấy phép đầu tư VN thuộc hàng thơng thống Tuy nhiên mơi trường đầu tư VN nhiều hạn chế (như luật pháp chưa ổn định, thị trường chưa minh bạch,