MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cùng với trình đổi phát triển đất nước, mặt lý luận thực tiễn ngày nhận vai trò đặc biệt quan trọng hệ thống trị (HTCT) cấp sở Trong năm vừa qua HTCT cấp sở trở thành chủ đề nghiên cứu đặc biệt quan trọng hấp dẫn nhiều ngành khoa học khác nhau, có Chính trị học Việc thực chương trình XDNTM tạo bước đột phá phát triển khu vực “tam nông”, nâng cao đời sống cho người dân Qua thực tế XDNTM địa phương thấy, HTCT cấp sở có vai trò đặc biệt quan trọng lãnh đạo, điều hành, vận động nhân dân tổ chức XDNTM địa phương Địa phương phát huy vai trò, thực tốt chức HTCT cấp sở XDNTM địa phương nhanh chóng đạt mục tiêu mang lại hiệu quả, tính bền vững Ngược lại, nơi vai trò HTCT cấp sở khơng trọng phát huy nơi khơng đạt mục tiêu hiệu việc thực chương trình XDNTM khơng cao, nhiều bất cập Thực tiễn đặt vấn đề cần có lời giải đáp như: HTCT cấp sở có vai trò thể XDNTM? Làm để phát huy vai trò HTCT cấp sở XDNTM? Thủ Hà Nội địa phương có dân cư đơng, địa bàn lớn đa dạng Tổng dân số thành phố có khoảng 7.6 triệu dân, nhiên khu vực nơng thơn Hà Nội có tới 386 xã thuộc 18 huyện, với gần triệu người dân sinh sống Điều vừa nhân tố tạo nên lực hút, lợi thế; đồng thời lực đẩy, rào cản trình phát triển kinh tế-xã hội Thủ đô Mục tiêu yêu cầu XDNTM Hà Nội ln phải gắn bó chặt chẽ với q trình thị hóa Trong đó, khơng xã phấn đấu hồn thành mục tiêu đạt chuẩn NTM có xuất phát điểm thấp, có xã địa bàn miền núi, có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Mặc dù Hà Nội địa phương dẫn đầu nước XDNTM, song, đạt chuẩn không đồng nghĩa với việc trì, mà phải nâng cao chất lượng NTM Vấn đề đặt HTCT cấp sở Hà Nội có vai trò vai trò thực việc đem lại kết tích cực XDNTM? Bên cạnh đó, bất cập, hạn chế, thách thức HTCT cấp sở thực vai trò, chức XDNTM Hà Nội vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu làm tỏ Từ lý trên, tác giả lựa chọn chủ đề: Vai trò hệ thống trị cấp sở q trình xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Hà Nội làm đề tài nghiên cứu tiến sĩ Chính trị học Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 2.1 Mục tiêu Luận án Hệ thống hóa, phân tích sở lý luận khảo sát thực tiễn vai trò HTCT cấp sở trình XDNTM thành phố Hà Nội; sở đề xuất giải pháp nhằm xây dựng phát huy vai trò HTCT cấp sở XDNTM địa bàn thủ đô Hà Nội 2.2 Nhiệm vụ Luận án - Phân tích làm rõ sở lý luận vai trò HTCT cấp xã XDNTM - Khảo sát thực trạng thực vai trò HTCT cấp xã XDNTM địa bàn thành phố Hà Nội - Phân tích kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt vai trò HTCT cấp xã XDNTM thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trò, tính hiệu HTCT cấp sở trình XDNTM thành phố Hà Nội Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Vai trò HTCT cấp sở trình XDNTM 3.2 Khách thể nghiên cứu HTCT cấp sở, tổ chức thuộc HTCT cấp sở trực tiếp gián tiếp tham gia vào trình XDNTM 3.3 Phạm vi nghiên cứu + Thời gian nghiên cứu: từ năm 2010 đến + Không gian nghiên cứu: Các xã huyện ngoại thành Hà Nội +07 vai trò HTCT XDNTM Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận án Để thực tốt mục tiêu nhiệm vụ đặt ra, nghiên cứu vận dụng phương pháp luận phương pháp nghiên cứu sau đây: 4.1 Phương pháp luận Luận án Nghiên cứu vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh vận dụng tính hợp lý, kế thừa, bổ sung sáng tạo lý luận thực tiễn cần phải giải Đặc biệt, bám sát văn đường lối, nghị quyết, sách, pháp luật Đảng Nhà nước HTCT cấp sở XDNTM 4.2 Các phương pháp nghiên cứu Luận án Luận án sử dụng hệ thống phương pháp nghiên cứu khoa học trị như: phương pháp cấu trúc-chức năng, phương pháp lơgic-lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp Đặc biệt, luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu xã hội học: +Phương pháp vấn sâu: Trong nghiên cứu tác giả lựa chon phương pháp nghiên cứu vấn sâu để thu thập thông tin Đề tài thực từ 15 vấn sâu cán công tác quan thuộc HTCT cấp sở người dân người trực tiếp tham gia vào trình XDNTM Phương pháp nhằm bổ sung thơng tin cho nghiên cứu định lượng Đặc biệt, thông tin mang tính định tính, hồi cố chuyên sâu mà phiếu khảo sát đo lường (Nội dung hướng dẫn vấn sâu đính kèm phụ lục luận án) +Phương pháp điều tra phiếu: Trong nghiên cứu tác giả lựa chon phương pháp nghiên cứu điều tra anket để thu thập thông tin Đề tài thực từ 310 người dân 320 cán cấp xã - người trực tiếp tham gia thụ hưởng trình XDNTM Thời gian tiến hành khảo sát địa phương vào tháng 8, 10/2017 (Nội dung phiếu khảo sát đính kèm phụ lục luận án) Đóng góp Luận án - Luận án tập trung khảo sát, phân tích làm rõ vai trò HTCT cấp sở XDNTM mang tính hệ thống, đồng khía cạnh: 1) Nắm bắt nghị quyết, sách pháp luật XDNTM; 2) Xây dựng tiêu thực NTM; 3) Tuyên truyền, vận động XDNTM; 4)Tổ chức thực XDNTM; 5) Huy động nguồn lực XDNTM; 6) Kiểm tra, giám sát XDNTM; 7) Đề xuất, kiến nghị lên quan, cấp có thẩm quyền - Những kết nghiên cứu mà luận án đưa liên quan đến vai trò HTCT cấp sở XDNTM đáng tin cậy, dựa sở phương pháp luận, cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu tổng kết, so sánh trị học Khơng vậy, sử dụng thành công phương pháp nghiên cứu khảo sát dựa chứng liệu định tính định lượng xã hội học - Kết nghiên cứu vai trò HTCT cấp sở XDNTM địa bàn thành phố Hà Nội kết đạt được, hạn chế bất cập; nguyên nhân giải pháp nhằm phát huy vai trò HTCT cấp sở thực chương trình XDNTM Hà Nội nói riêng Việt Nam nói chung Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận - Góp phần làm rõ mơ hình HTCT cấp sở, từ cấu trúc, chức vai trò đời sống trị- xã hội - Góp phần làm sáng rõ luận khoa học cho việc phát huy vai trò HTCT cấp sở chương trình XDNTM Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Góp phần đưa luận khoa học thực tiễn cho việc xây dựng HTCT cấp sở, phát huy vai trò HTCT cấp sở XDNTM địa bàn thành phố Hà Nội - Có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy, học tập hoạt động thực tiễn liên quan đến chương trình XDNTM xây dựng HTCT cấp sở Việt Nam Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung Luận án chia thành chương, 13 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ 1.1.1 Một số cơng trình nghiên cứu hệ thống trị cấp sở Có thể nói, khoảng 20 năm trở lại chủ đề nghiên cứu HTCT cấp sở Việt Nam nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Đặc biệt, năm 2002 Đảng ta ban hành Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá IX Đổi nâng cao chất lượng HTCT sở xã, phường, thị trấn Sau Nghị này, chứng kiến hàng loạt cơng trình nghiên cứu HTCT cấp sở, dạng: tạp chí, luận văn, luận án, đề tài, sách chun khảo…được cơng bố Trước hết, kể đến cơng trình nghiên cứu tồn diện vấn đề lý luận mang tính bản, mối quan hệ thành tố HTCT cấp sở, thực trạng hoạt động HTCT cấp sở; HTCT cấp sở vấn đề dân chủ hóa… Thứ hai, dựa hướng tiếp cận luật học, trị học… nhóm cơng trình nghiên cứu tập trung làm rõ vấn đề đổi mới, kiện toàn HTCT cấp sở Thứ ba, theo hướng tiếp cận trị học, khoa học lịch sử…nhóm cơng trình nghiên cứu tập trung vào đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HTCT cấp sở địa bàn, địa phương cụ thể Thứ tư, nhóm cơng trình nghiên cứu xây dựng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cho HTCT cấp sở Theo hướng nghiên cứu kể đến nghiên cứu góc độ khoa học xây dựng Đảng quyền nhà nước Lịch sử Đảng, Chính trị học Thứ năm, nhóm cơng trình nghiên cứu vai trò HTCT cấp sở thực lĩnh vực, nhiệm vụ trị cụ thể Theo hướng nghiên cứu kể đến nghiên cứu góc độ khoa học xây dựng Đảng quyền nhà nước, Lịch sử Đảng, Chính trị học, Luật học, Xã hội học… Thứ sáu, theo hướng tiếp cận phương pháp nghiên cứu luật học, trị học… kể đến nhóm cơng trình nghiên cứu mối quan hệ HTCT cấp sở dân chủ sở Thứ bảy, nhóm nghiên cứu tập trung phân tích HTCT cấp sở địa bàn thành phố Hà Nội 1.1.2 Một số nghiên cứu hệ thống trị giới Nghiên cứu HTCT chủ đề khoa học quan trọng nhà khoa học trị giới quan tâm Cho đến chủ đề có hàng trăm cơng trình nghiên cứu cơng bố Trong khn khổ nghiên cứu luận án, đề cập đến số tác giả công tŕnh nghiên cứu tiêu biểu sau: Nghiên cứu Dr Dana de la Fontaine Dr Thomas Stehnken: The Political System of Brazil, Springer, 2015 [1] Nghiên cứu Louis D Hayes: Political Systems of East Asia: China, Korea, and Japan, Routledge, New York, 2012[3] Nghiên cứu Sung Chul Yang: North & South Korean Political Systems, Hollym International Corp, New York, 2001[14] Nghiên cứu Melusky, Joseph A: The American political system: An owner's manual, Boston: McGraw - Hill, 2000[9] 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CHỦ ĐỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.2.1 Một số cơng trình nghiên cứu xây dựng nơng thơn Việt Nam Có thể nói chủ đề nghiên cứu khoa học XDNTM Việt Nam bắt đầu khoảng 7-9 năm trở lại đây, nhiên thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học theo hướng nghiên cứu sau: 1) Nhóm nghiên tập trung làm rõ vấn đề chương trình XDNTM Việt Nam; 2) Tiếp cận góc độ kinh tế học nhóm cơng trình nghiên cứu tập trung làm rõ mối liên hệ XDNTM phát triển kinh tế; 3) Từ hướng tiếp cận triết học, xây dựng Đảng nhóm nghiên cứu hướng đến phân tích làm rõ mối quan hệ XDNTM lĩnh vực trị; 4) Ở góc độ tiếp cận tổng hợp nhóm nghiên cứu tập trung vào phân tích đánh giá kết thực mơ hình XDNTM; 5) Bằng phương pháp tiếp cận xã hội học, trị học…có nhóm nghiên cứu tập trung phân tích làm rõ vấn đề dân chủ, vai trò, tham gia phương thức tham gia chủ thể XDNTM, đặc biệt người nông dân 1.2.2 Một số cơng trình nghiên cứu xây dựng nơng thơn thành phố Hà Nội Trong khuôn khổ tổng quan khơng thể khơng đề cập đến nhóm cơng trình nghiên cứu XDNTM thành phố Hà Nội Mặc dù chưa nhiều, nhiên chủ đề nghiên cứu bàn đến vấn đề XDNTM thành phố Hà Nội kể đến số nghiên cứu tác giả: Phùng Văn Hải (2015), Kết kinh nghiệm lãnh đạo XDNTM Ba Vì (Hà Nội).www.lyluanchinhtri.vn/.[48] Ngồi kể đến: Nguyễn Thị Huệ (2014), Việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình XDNTM thủ đô Hà Nội Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [61] Bên cạnh kể đến nghiên cứu của: Trần Văn Nghĩa (2016), XDNTM huyện Hà Nội - kinh nghiệm bước đầu http://lyluanchinhtri.vn/[94]; Nguyễn Hồng Mỹ Hạnh (2015), Đẩy mạnh chương trình XDNTM Hà Nội, Luận văn Ths Quản lý kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội [49]; Thành ủy Hà Nội (2014), Hội thảo Bàn giải pháp tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy chương trình XDNTM thành phố Hà Nội [127]… 1.2.3 Một số nghiên cứu xây dựng phát triển nông thôn giới XDNTM phát triển khu vực: nông nghiệp, nông dân nông thôn vấn đề quan trọng nhiều nước giới quan tâm Đặc biệt quốc gia có hồn cảnh tương đồng với Việt Nam, như: Nhật Bản, Trung Quốc, Thái Lan, Hàn Quốc, Lào… 1.3 MỘT SỐ NGHIÊN CỨU VỀ VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Có thể khẳng định, chủ đề nghiên cứu mối quan HTCT cấp sở XDNTM nhiều bàn đến Chẳng hạn, tác giả Bùi Thọ Quang (2016), XDNTM tỉnh Thái Bìnhthực trạng giải pháp http://lyluanchinhtri.vn[159] Tác giả Đào Thu Huyền (2017), HTCT cấp xã tổ chức, vận động XDNTM tỉnh Thái Bình-Kết giải pháp http://lyluanchinhtri.vn/[62] Tác giả Trần Nhật Duật (2017), Nâng cao lực lãnh đạo, quản lý cán chủ chốt cấp xã XDNTM Tây Bắc lyluanchinhtri.vn[30] Tác giả Ngơ Quang Duy (2014), Vai trò quyền cấp xã XDNTM Hà Nam L u ận văn Thạc sĩ Chủ nghĩa xã hội khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội [28] Vi Lưu Bình (2014), Vai trò HTCT sở XDNTM Baonghean điện tử [14] Bên cạnh đó, theo xu hướng kể đến: tác giả Nguyễn Văn Thuận (2012), Vai trò HTCT sở XDNTM Bình Dương nay, Luận văn Ths Chủ nghĩa xã hội khoa học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [147]; Trịnh Thị Hồng Thắm (2014), Vai trò HTCT cấp sở XDNTM tỉnh Hưng Yên, Luận văn Ths Chủ nghĩa xã hội khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội [135]; Lê Thị Thu Thảo (2015), Quản lý nhà nước XDNTM địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Ths Quản lý công, Đại học Huế [134]; Phạm Thị Bích Hồng (2014), HTCT cấp sở XDNTM tỉnh Ninh Bình Luận văn Ths Triết học, Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh [58]; Phạm Thị Bích Hồng (2014), Phát huy vai trò HTCT cấp sở XDNTM Ninh Bình, Tạp chí Tuyên giáo điện tử, www.tuyengiao.vn [59]; Lê Khắc Nguyên Anh (2015), Phát huy dân chủ đổi HTCT sở XDNTM (trường hợp thành phố Hải Phòng) Tạp chí Thơng tin khoa học xã hội, số [1]… 1.4 NGHIÊN CỨU VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ VÀ XÂY SỰNG NÔNG THÔN MỚI- MỘT SỐ KẾT QUẢ VÀ KHOẢNG TRỐNG CẦN TIẾP TỤC LÀM SÁNG TỎ 1.4.1.Những kết nghiên cứu đạt Những vấn đề liên quan đến HTCT cấp sở chủ đề nghiên cứu quan trọng khoa học nghiên cứu trị, đặc biệt trị học Các nghiên cứu có chung đặc điểm thể nhận thức vai trò hạn chế HTCT cấp sở ngày sâu sắc hơn, toàn diện Đồng thời, tích cực hạn chế, bất cập nguyên nhân Nhiều cơng trình tìm xúc cộm HTCT cấp sở Việt Nam Thông qua đó, đề kiến nghị, giải pháp để đạo hoạt động thực tiễn xã hội việc đổi mới, xây dựng hoàn thiện HTCT cấp sở nước ta ngày có hiệu 1.4.2 Một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Việc nghiên cứu mang tính hệ thống; vừa chuyên sâu, vừa tiếp cận liên ngành vai trò HTCT cấp sở thực nhiệm vụ XDNTM-một nhiệm vụ trị quan trọng cụ thể nông thôn Việt Nam tầm luận án tiến sĩ có khoảng trống Đó phân tích, đánh giá vai trò của HTCT cấp sở thực vai trò, nhiệm vụ XDNTM XDNTM từ góc độ tiếp cận trị học việc thực thi quyền lực người dân khu vực nông thôn, nhằm đảm bảo sống ngày ấm no hạnh phúc khu vực nơng thơn Việt Nam Hầu chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích chuyên sâu, trực tiếp, dựa chứng có tính hệ thống vai trò HTCT cấp sở XDNTM địa bàn Hà Nội Đặc biệt việc tập trung khảo sát, phân tích làm rõ vai trò HTCT cấp XDNTM từ giác độ luận án tiến sĩ Chính trị học Khoảng trống chủ đề nghiên cứu chủ đề chưa đặt chủ đề nghiên cứu: XDNTM có tính hệ thống mối liên hệ với vai trò HTCT cấp sở thông qua khảo sát địa phương tiêu biểu/điển hình (thành phố Hà Nội) cơng trình nghiên cứu góc độ tiến sĩ trị học Đồng thời, tập trung khảo sát, phân tích, đánh giá làm rõ vai trò HTCT cấp sở XDNTM Do vậy, tác giả đến lựa chọn vấn đề: Vai trò hệ thống trị cấp sở q trình xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Hà Nội làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ ngành Chính trị học Đề tài nghiên cứu tập trung nghiên cứu phân nhằm trả lời cho câu hỏi: HTCT cấp sở có vai trò XDNTM, vai trò xuất phát từ sở lý luận thực tiễn nào? vai trò thực thực tế? Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực vai trò HTCT cấp sở XDNTM? Trên sở đề xuất giải pháp mang tính khả thị nhằm phát huy vai trò, hiệu HTCT cấp sở trình XDNTM thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung Tiểu kết chương Từ việc thực tổng quan cơng trình khoa học nghiên cứu nước HTCT XDNTM nước khẳng định, phần lớn cơng trình khoa học tiếp cận HTCT cấp sở từ nhiều phương thức, góc độ vấn đề cốt HTCT cấp sở với mức độ khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình thực nghiên cứu HTCT dạng luận án tiến sĩ trị học vai trò HTCT cấp sở XDNTM thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM 2.1 QUAN HỆ VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ VÀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 2.1.1 Hệ thống trị hệ thống trị cấp sở nông thôn 2.1.1.1 Hệ thống trị Có thể khái qt: HTCT chỉnh thể tổ chức trị hợp pháp xã hội, bao gồm đảng trị, nhà nước tổ chức trị - xã hội xây dựng quyền, chuẩn mực xã hội, có liên kết với phân bố theo kết cấu chức năng-tổ chức định nhằm thực thi quyền lực trị đời sống xã hội Đặc điểm HTCT Việt Nam tính nguyên trị Điều thể phương diện 2.1.1.2 Hệ thống trị cấp sở nông thôn HTCT cấp sở nông thôn tổng thể gồm: Đảng sở, quyền, TCCT-XH hoạt động chế định nhằm thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát huy quyền làm nhân dân cấp sở thuộc khu vực nông thôn 2.1.2 Cấu trúc-chức hệ thống trị cấp sở nơng thơn HTCT cấp sở nơng thơn có vai trò, chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thực quản lý chức quản lý toàn diện hoạt động sản xuất, đời sống dân cư (thực mục tiêu toàn diện kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng xã) Trong đó, tổ chức Đảng sở có vai trò hạt nhân lãnh đạo HTCT sở, quyền xã có vai trò quản lý nhà nước, MTTQ tổ chức thành viên: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nơng dân, Hội liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Liên đoàn Lao động, có vai trò đồn kết, tập hợp quần chúng tham gia hoạt động xây dựng phát triển đất nước, thực dân chủ sở 2.1.3 Xây dựng nông thôn 2.1.3.1 Khái niệm nông thôn xây dựng nông thôn Trong luận án nông thôn hiểu phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã XDN NTM không vấn đề kinh tế - xã hội, mà vấn đề kinh tế - trị tổng hợp XDNTM giúp cho nơng dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đồn kết giúp đỡ xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh 2.1.3.2 Tính tất yếu xây dựng nơng thơn XDNTM q trình mang tính tất yếu kinh tế-chính trị-văn hóa xã hội 2.1.3.3 Nội dung, tiêu chí đặc điểm xây dựng nơng thơn Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM chương trình tổng thể phát triển kinh tế- xã hội, trị an ninh quốc phòng, bao gồm 11 nội dung sau: 1) Quy hoạch XDNTM; 2) Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội; 3) Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập; 4) Giảm nghèo an sinh xã hội; 5) Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nơng thơn; 6) Phát triển giáo dục- đào tạo nông thôn; 7) Phát triển y tế, chãm sóc sức khỏe cư dân nơng thơn; 8) Xây dựng đời sống văn hóa, thơng tin truyền thông nông thôn; 9) Cấp nước vệ sinh môi trýờng nông thôn; 10) Nâng cao chất lượng tổ chức Ðảng, quyền, đồn thể trị- xã hội địa bàn; 11) Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn Đặc điểm trình XDNTM thể điểm sau: Một là, nông thôn cấu trúc tảng làng, xã truyền thống, có đời sống vật chất, tinh thần ngày cao; Hai là, ngành nghề truyền thống gắn với q trình cơng nghiệp hóa; Ba là, giá trị văn hóa truyền thống gìn giữ phát huy, tạo động lực cho phát triển kinh tế-xã hội; Bốn là, hệ thống kết cấu hạ tầng đại, mơi trường ngày gìn giữ, tái tạo; Năm là, dân chủ sở nông thôn ngày phát huy mạnh mẽ, vào thực chất; Sáu là, chương trình XDNTM thực chủ yếu theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm”; đó, dân tự làm chính; Bảy là, việc XDNTM bị ràng buộc tiêu chí chung NTM mang nặng tính đặc thù địa phương (xã), bị quy định, chi phối bới đặc điểm làng, xã truyền thống, tập quán, điều kiện tự nhiên [64] 2.1.3.4 Các nguyên tắc xây dựng nông thôn Đề thực thành công mục tiêu trình XDNTM Việt Nam cần kiên định thực tốt nguyên tắc sau:1) Các nội dung, hoạt động Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM phải hướng tới mục tiêu thực 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM; 2) Xác lập, kiên trì, tâm dành nguồn lực thời gian xứng đáng đề thực nội dung XDNTM; 3) Phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, sách, chế hỗ trợ, đào tạo cán hướng dẫn thực hiện; 4) Chú trọng thực đồng giải pháp Chương trình mục tiêu quốc gia NTM Chính phủ định; 5) Kế thừa lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, chương trình, dự án khác dang triển khai địa bàn nơng thơn; 6) Q trình XDNTM ngày hoàn thiện mục tiêu, nội dung, cách thức kết thực hiện; 7) Thực Chương trình XDNTM phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương, có quy hoạch chế đảm bảo thực quy hoạch XDNTM cấp có thẩm quyền phê duyệt; 8) Cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý tổ chức thực cơng trình, dự án Chương trình XDNTM; phát huy vai trò làm chủ người dân cộng đồng, thực dân chủ sở trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện; giám sát, đánh giá; 9) XDNTM nhiệm vụ HTCT toàn xã hội; cấp uỷ đảng, quyền đóng vai trò đạo, điều hành trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổ chức thực MTTQ tổ chức trị, xã hội vận động tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể XDNTM 2.2 NHỮNG VAI TRỊ CHỦ YẾU CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.2.1 Vai trò nắm bắt thị, nghị quyết, sách pháp luật xây dựng nông thôn Khâu quan trọng XDNTM, việc HTCT cấp sở thực việc nắm bắt Nghị quyết, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, cụ thể hóa văn cấp ủy Đảng quyền cấp tỉnh, cấp huyện; vận dụng sáng tạo quy luật khoa học, phù hợp với đặc thù địa phương; nhằm tạo đồng thuận chung nhận thức, hành động phát triển tổng thể, bền vững kinh tếxã hội, trị, an ninh quốc phòng khu vực nơng thơn 2.2.2 Vai trò lập kế hoạch tiêu xây dựng nơng thơn Vai trò lập kế hoạch việc đưa dự kiến, xây dựng chương trình hoạt động cho tương lai tổ chức, nhằm đạt tới mục đích xác định Đây đặc trưng cao tổ chức 2.2.3 Vai trò tun truyền, vận động xây dựng nơng thơn Vai trò tuyên truyền, vận động nhiệm vụ thiếu HTCT cấp sở XDNTM Chức bao gồm việc cán lãnh đạo, quản lý hệ thơng trị cấp sở chuyển mục tiêu hoạt động từ chỗ hướng vào đông đảo quần chúng biện pháp giáo dục - truyền thông (cung cấp thông tin) sang chỗ hướng vào nhóm đối tượng mục tiêu biện pháp tuyên truyền, vận động (triển khai hành động) 2.2.4 Vai trò tổ chức thực xây dựng nơng thơn Vai trò tổ chức thực xếp sử dụng nguồn lực nói chung, người yếu tố Tổ chức thực XDNTM trình sau xác định công việc cần phải làm tiến hành phân công cho tổ chức, cá nhân đảm nhận nhiệm vụ/mục tiêu/tiêu chí cụ thể XDNTM 2.2.5 Vai trò huy động nguồn lực xây dựng nông thôn HTCT cấp sở có vai trò, trách nhiệm vận động huy động nguồn lực XDNTM thể phương châm nguyên tắc xã hội hóa dựa sở Nhà nước nhân dân làm 2.2.6 Vai trò kiểm tra, giám sát xây dựng nông thôn Trong thực vai trò kiểm tra, giám sát trình XDNTM HTCT cấp sở nơng thơn, trước hết thể thông qua hoạt động HĐND, MTTQ đồn thể trị -xã hội 2.2.7 Vai trò đề xuất, kiến nghị lên quan cấp có thẩm quyền Đề xuất việc cá nhân hay tổ chức đưa nội dung không bắt buộc người/tổ chức nhận đề xuất phải thực mà muốn người/tổ chức nhận đề xuất có đồng ý góp ý, bổ sung cho nội dung đưa Kiến nghị việc cá nhân hay tổ chức đề nghị với cá nhân, 10 quan có thẩm quyền nhà nước cần xử lý điều chỉnh, sửa đổi có giải pháp, biện pháp hình thức quản lý, điều hành lĩnh vực triển khai thực địa bàn cụ thể 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.3.1 Đường lối, sách pháp luật liên quan đến hệ thống trị cấp sở xây dựng nông thôn Đảng Nhà nước quan tâm có nhiều chủ trương lớn nơng nghiệp, nơng dân nông thôn Các chủ trương Đảng thể chế hóa sách cấp, ngành, địa phương triển khai thực tế Những bất cập yêu cầu đặt XDNTM đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện chủ trương, sách, pháp luật nhằm khơng ngừng thúc đẩy vai trò HTCT cấp sở XDNTM Việt Nam 2.3.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, văn hóa cụ thể địa phương Thực tế cho thấy khẳng định địa phương: tất tỉnh, thành phố xây dựng chương trình hành động triển khai Nghị hướng đến XDNTM Nhiều tỉnh, thành phố chủ động ban hành sách mới, đặc thù phù hợp với thực tế địa phương Những việc nêu có tác động tích cực đến phát triển nông nghiệp, nông thôn trước mắt lâu dài, tạo niềm tin cho cán bộ, nông dân vào chủ trương phát triển nông nghiệp, nông thôn Đảng 2.3.3 Những yếu tố thuộc hệ thống trị cấp sở HTCT sở có ổn định vững hay khơng, có hồn thành chức nhiệm vụ hay khơng hồn thành mức độ phụ thuộc vào nhiều nhân tố như: trình độ phát triển kinh tế xã hội, trình độ dân trí, mức sống, đặc điểm lịch sử truyền thống văn hóa địa phương; trình độ trị, chuyên môn lãnh đạo quản lý đội ngũ cán thuộc HTCT sở 2.3.4 Dân chủ sở vai trò chủ thể người nơng dân xây dựng nông thôn Việc triển khai thực dân chủ xã thực tương đối tốt, quyền làm chủ nhân dân tơn trọng phát huy, tác động tích cực đến việc phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, nâng cao chất lượng xây dựng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn 2.3.5 Khoa học công nghệ xây dựng nông thôn Việt Nam Trong công đổi mới, năm gần thực đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; điều kiện cách mạng công nghiệp lần thứ tư hội nhập quốc tế ngày sâu rộng vai trò khoa học-cơng nghệ việc phát huy vai trò HTCT cấp sở XDNTM đặc biệt quan trọng 11 2.4 Khung phân tích vai trò hệ thống trị cấp sở xây dựng nông thôn Luận án xây dựng khung phân tích chủ đề nghiên cứu: vai trò HTCT cấp sở XDNTM thành phố Hà Nội sau: 12 Khung phân tích: vai trò HTCT cấp sở XDNTM Các điều kiện kinh tế - xã hội, môi trường địa phương (huyện, xã) thuộc thành Hà Nội Các vai trò HTCT cấp Hệ kỳ sở XDNTM vọng Cấp ủy - Nắm bắt Đảng thị, nghị Hội đồng nhân dân sách pháp Đạt 19 tiêu Uỷ ban luật chí nhân dân -Lập kế hoạch XDNTM Mặt trận Tổ xây dựng nhanh, bền quốc tiêu vững Hội Nông -Tuyên truyền dân vận động Các tổ chức - Tổ chức trị-xã thực hội: Phụlối, nữ,chính sách, pháp Đường luậtđộng liên quan đến HTCT cấp sở -Huy Thanh niên, xây dựng nông thôn nguồn lực Cựu chiến - Kiểm tra, binh, Cơng giám sát đồn - Đề xuất, kiến nghị 13 háp luật Đảng, Nhà nước HTCT cấp sở XDNTM Từ khung phân tích cho thấy có nội dung mang tính cốt lõi mà luận án hướng tới: Thứ nhất, định hình tiếp cận Quyền lực-chủ thể quyền lực bao gồm: người dân khu vực nông thôn; HTCT cấp xã; chủ thể khác cộng đồng xã hội nơng thơn Bên cạnh đó, xét cấp độ chủ thể quyền lực HTCT sở gồm cấp độ: tổ chức, nhân dân cá nhân Thứ hai, xác định vấn đề mà luận án tập trung khảo sát, phân tích đánh giá vai trò HTCT cấp sở XDNTM: 1) Nắm bắt thị, nghị sách pháp luật; 2) Lập kế hoạch xây dựng tiêu; 3) Tuyên truyền, vận động; 4) Tổ chức thực hiện; 5) Huy động nguồn lực; 6) Kiểm tra, giám sát; 7) Đề xuất, kiến nghị Tiểu kết chương Trong chương tác giả tiến hành phân tích sở lý luận HTCT cấp sở XDNTM Bao gồm, HTCT HTCT cấp sở nơng thơn; XDNTM; phương pháp khung phân tích vai trò HTCT cấp sở XDNTM Đồng thời, 07 vai trò HTCT cấp sở XDNTM Khơng vậy, phân tích mang tính hệ thống khái quát yếu tố cốt lõi có khả tác động tích cực/thúc đẩy tiêu cực/rào cản việc phát huy vai trò HTCT cấp sở XDNTM Đây vấn đề mang tính lý luận tạo tảng để khảo sát nghiên cứu, phân tích việc thực vai trò phát huy vai trò HTCT cấp sở Hà Nội XDNTM chương chương Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI Ở HÀ NỘI 3.1 BỐI CẢNH THỰC HIỆN VAI TRỊ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ Ở HÀ NỘI 3.1.1 Khái lược điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội Thành phố Hà Nội Điều kiện tự nhiên dân số; Điều kiện kinh tế; Điều kiện văn hóa-xã hội 3.1.2 Đặc điểm hệ thống trị đội ngũ cán cấp xã Hà Nội Đặc điểm hệ thống trị cấp xã Hà Nội ; Tình hình đội 14 ngũ cán cấp xã Hà Nội 3.1.3 Vài nét kết xây dựng nông thôn thành phố Hà Nội 3.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VAI TRỊ CẢU HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.2.1 Vai trò nắm bắt thị, nghị quyết, sách pháp luật xây dựng nơng thơn Nghiên cứu cho thấy có 51.25% ý kiến khẳng định HTCT cấp xã đã: lồng ghép vấn đề xây dựng NTM vào Nghị phát triển KT-XH tháng năm; 65.63% ý kiến khẳng định đã: lồng ghép vấn đề xây dựng NTM vào Nghị phát triển KT-XH năm; 54.69% ý kiến khẳng định đã: lồng ghép vấn đề xây dựng NTM vào Nghị phát triển KT-XH nhiệm kỳ; 49.38% ý kiến khẳng định đã: ban hành Nghị chuyên đề xây dựng NTM địa phương (xem bảng 3.3) Khảo sát cho thấy, vai trò thành viên HTCT cấp xã nắm bắt thị, nghị quyết, sách pháp luật khác nhau, có bổ sung phối hợp với Chẳng hạn, số liệu khảo sát cho biết, có 74.69% ý kiến khẳng định: Tổ chức Đảng có vai trò lãnh đạo, đạo nắm bắt thị, nghị quyết, sách pháp luật xây dựng NTM; 60.0% ý kiến khẳng định: MTTQ xã có vai trò chủ trì, tổ chức thực thị, nghị quyết, sách pháp luật XDNTM (xem bảng 3.4.) Số liệu khảo sát cho biết, mức độ thực thành cơng vai trò nắm bắt thị, nghị quyết, sách pháp luật xây dựng NTM thành viên HTCT cấp xã Hà Nội khác Chẳng hạn, có 66.88% ý kiến hỏi khẳng định: tổ chức Đảng thực thành cơng mức độ 90% vai trò nắm bắt thị, nghị quyết, sách pháp luật xây dựng NTM; đó, tỷ lệ Hội Nông dân xã đạt 44.38% (xem bảng 3.5) Từ kết khảo sát định lượng định tính khẳng định: thực vai trò nắm bắt Nghị quyết, sách pháp luật XDNTM thành viên HTCT cấp xã thành phố Hà Nội khác công việc kết thực 3.2.2 Vai trò xây dựng kế hoạch thực tiêu chí xây dựng nơng thơn Khảo sát cho thấy, vai trò thành viên HTCT cấp xã xây dựng kế hoạch thực tiêu chí XDNTM khác nhau, có bổ sung phối hợp với Chẳng hạn, có 66.88% ý kiến khẳng định: cấp ủy Đảng có vai trò lãnh đạo, đạo việc xây dựng kế hoạch thực tiêu chí xây dựng Trong có tới 62.81% ý kiến hỏi khẳng định: Hội Nơng dân xã có vai trò chủ trì, tổ chức xây dựng kế hoạch thực tiêu chí XDNTM (xem bảng 3.6) 15 Kết nghiên cứu cho biết, mức độ thực thành công vai trò lập kế hoạch thực tiêu chí xây dựng NTM thành viên HTCT cấp xã Hà Nội khác Chẳng hạn, có 62.50% ý kiến hỏi khẳng định: UBND xã thực thành công mức độ 90% vai trò xây dựng kế hoạch thực tiêu chí xây dựng NTM; đó, tỷ lệ MTTQ xã đạt 37.19% (xem bảng 3.7) Từ kết nghiên cứu khẳng định: mức độ thành công XDNTM xã địa bàn thành phố Hà Nội phu thuộc lớn vào việc thực kế hoạch xây dựng tiêu chí XDNTM Bởi vì, việc ban hành 19 tiêu chí áp dụng cho nước, nhiên địa phương có điều kiện kinh tế-xã hội khác nhau, khâu xác lập việc thực tiêu chí XDNTM phù hợp dẫn đến thành công ngược lại 3.2.3 Vai trò tuyên truyền, vận động tham gia xây dựng nông thôn Nghiên cứu cho thấy việc tun truyền tiêu chí, mơ hình, cách làm hay, sáng tạo HTCT cấp xã quan tâm thực có hiệu Điều thể thơng qua bảng số liệu sau Chẳng hạn, có 67.19% ý kiến khẳng định: Tổ chức Đảng có vai trò lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền vận động xây dựng NTM; 57.81% ý kiến khẳng định MTTQ xã có vai trò chủ trì, tổ chức thực cơng tác tuyên truyền vận động xây dựng NTM (xem bảng 3.8) Số liệu khảo sát cho biết, mức độ thực thành cơng vai trò tun truyền, vận động xây dựng NTM thành viên HTCT cấp xã Hà Nội khác Chẳng hạn, có 66.00% ý kiến hỏi khẳng định: tổ chức Đảng thực thành công mức độ 90% vai trò tuyên truyền, vận động người dân tham gia xây dựng NTM; đó, tỷ lệ Hội Nông dân xã đạt 39.69% (xem bảng 3.6) 3.2.4 Vai trò tổ chức thực xây dựng nơng thơn Kết nghiên cứu cho thấy vai trò tích cực UBND xã tổ chức thực XDNTM Chẳng hạn, vai trò tổ chức Đảng tổ chức thực XDNTM chênh lệch vai: lãnh đạo, đạo; chủ trì tổ chức thực tham gia thực với tỷ lệ ý kiến trả lời tương ứng : (59.69%; 32.81% 18.75% ) UBND xã lại thể tương đối cân bằng, với kết ý kiến trả lời tương ứng (51.56%; 41.88% 30.63%) (xem bảng 3.10) Kết nghiên cứu cho biết, mức độ thực thành cơng vai trò tổ chức thực xây dựng NTM thành viên HTCT cấp xã Hà Nội khác Chẳng hạn, có 53.13% ý kiến hỏi khẳng định: UBND xã thực thành công mức độ 90% vai trò tổ chức thực xây dựng NTM; đó, tỷ lệ MTTQ xã đạt 33.13% (xem bảng 3.11) Từ kết khảo sát định lượng định tính khẳng định: 16 thực vai trò tổ chức thực XDNTM thành viên HTCT cấp xã thành phố Hà Nội khác tham gia công việc kết thực (xem bảng 3.11) 3.2.5 Vai trò huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Kết nghiên cứu cho biết, vai trò huy động nguồn lực xây dựng NTM thành viên HTCT cấp xã Hà Nội có xu hướng khác Chẳng hạn, vai trò tổ chức Đảng, HĐND, UBND xã huy động nguồn lực xây dựng NTM chủ yếu phương diện: lãnh đạo, đạo: (57.81%; 41.88% 54.69% ) Trong đó, MTTQ xã, Hội Nơng dân TCCT-XH khác lại làm tốt khía cạnh: chủ trì, tổ chức thực (62.81%; 58.75% 63.75%) (xem bảng 3.12) Kết nghiên cứu cho biết, mức độ thực thành cơng vai trò huy động nguồn lực thực xây dựng NTM thành viên HTCT cấp xã Hà Nội khác Chẳng hạn, có 49.38% ý kiến hỏi khẳng định: Tổ chức Đảng thực thành công mức độ 90% vai trò huy động nguồn lực thực xây dựng NTM; đó, tỷ lệ Hội Nông dân xã đạt 33.75% (xem bảng 3.13) Từ kết nghiên cứu khẳng định: thực vai trò huy động nguồn lực thực XDNTM thành viên HTCT cấp xã thành phố Hà Nội khác công việc kết thực (xem bảng 3.13) 3.2.6 Vai trò kiểm tra, giám sát xây dựng nơng thơn Kết nghiên cứu cho thấy vai trò tích cực HĐND MTTQ xã kiểm tra, giám sát thực xây dựng NTM Chẳng hạn, vai trò tổ chức Đảng kiểm tra, giám sát XDNTM chênh lệch vai: lãnh đạo, đạo; chủ trì tổ chức thực tham gia thực với tỷ lệ ý kiến trả lời tương ứng là: (57.50%; 28.44% 20.94% ) HĐND MTTQ xã lại thể tương đối cân bằng, với kết ý kiến trả lời tương ứng (43.75%; 53.75% 33.75%); (27.50% 54.38% 29.06%) (xem bảng 3.14) Kết nghiên cứu cho biết, mức độ thực thành cơng vai trò tổ kiểm tra, giám sát thực xây dựng NTM thành viên HTCT cấp xã Hà Nội khác Chẳng hạn, có 57.50% ý kiến hỏi khẳng định: HĐND xã thực thành công mức độ 90% vai trò kiểm tra, giám sát thực xây dựng NTM; đó, tỷ lệ Hội Nông dân xã đạt 35.94% (xem bảng 3.15) Từ kết khảo sát định lượng định tính khẳng định: thực vai trò kiểm tra, giám sát việc thực XDNTM thành viên HTCT cấp xã thành phố Hà Nội khác công việc kết thực Cấp ủy đảng, 17 HĐND UBND xã chủ yếu đóng vai trò lãnh đạo, đạo kiểm tra, giám sát việc thực XDNTM 3.1.7 Vai trò đề xuất, kiến nghị lên quan cấp có thẩm quyền Khảo sát cho thấy, vai trò thành viên HTCT cấp xã thực kiến nghị, đề xuất lên quan, cấp có thẩm quyền khác nhau, có bổ sung phối hợp với Chẳng hạn, có 55.00% ý kiến khẳng định: cấp ủy Đảng có vai trò lãnh đạo, đạo việc đề xuất, kiến nghị lên quan, cấp có thẩm quyền Trong có tới 55.31% ý kiến hỏi khẳng định: MTTQ xã có vai trò chủ trì, tổ chức kiến nghị, đề xuất lên quan, cấp có thẩm quyền (xem bảng 3.16) Từ kết nghiên cứu khẳng định: thực vai trò kiến nghị, đề xuất lên quan cấp có thẩm quyền XDNTM thành viên HTCT cấp xã thành phố Hà Nội khác công việc kết thực Cấp ủy đảng, HĐND UBND xã chủ yếu đóng vai trò lãnh đạo, đạo kiến nghị, đề xuất lên quan cấp có thẩm quyền; 3.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN VAI TRÒ CẢU HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.2.1 Đánh giá chung vai trò hệ thống trị cấp sở thành viên thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn Mức độ thể vai trò HTCT cấp sở xây dựng NTM Hà Nội đạt cấp độ Đồng thời, có khác rõ nét báo xem xét Từ số liệu phân tích, rút nhận định, dù nhiều bất cập hạn chế, song HTCT, đặc biệt Cấp ủy Đảng đóng vai trò quan trọng, tích cực nhất, đảm bảo thành cơng trình xây dựng NTM thành phố Hà Nội Do đó, khẳng định q trình xây dựng NTM, HTCT cấp xã với nhiều cách làm cụ thể, sáng tạo, đạt thành tựu tồn diện to lớn, mặt nơng thơn có nhiều thay đổi Các thành viên HTCT cấp xã tìm thấy chỗ đứng, sức mạnh bất cập, hạn chế trình xây dựng NTM 3.3.2 Đánh giá vai trò hệ thống trị cấp sở xây dựng nơng thơn -Từ kết thực tiêu chí xây dựng nơng thơn nhu cầu, hài lòng người dân Đánh giá kết thực vai trò HTCT cấp xã xây dựng NTM Hà Nội thực gián tiếp thơng qua báo đánh giá kết xây dựng NTM so với nhu cầu, hài lòng người dân cộng đồng Kết nghiên cứu định lượng cho thấy kết xây dựng NTM địa bàn thành phố Hà Nội năm 18 vừa qua đạt mức độ Trung bình Bảng số liệu 3.21 cho biết, có 19 tiêu chí xây dựng NTM khảo sát với câu hỏi: Mức độ hài lòng ông/bà kết xây dựng NTM địa phương nay, số mức độ hài lòng, có tỷ lệ ý kiến trả lời cao tiêu chí Quy hoạch nơng thơn (53.13%) tỷ lệ ý kiến trả lời thấp tiêu chí Mơi trường an toàn thực phẩm (31.88%) (xem bảng 3.21) 3.2.3 Đánh giá quy trình thực hiện, cách thức mức độ tham gia xây dựng nông thôn Khảo sát cho biết, vai trò HTCT cấp xã xây dựng NTM thành phố Hà Nội có khác tương đối rõ thực bước quy trình Chằng hạn, đánh giá mức độ đáp ứng từ 90% trở lên, có 64.06% ý kiến đồng tình bước: Tổ chức tuyên truyền vận động toàn dân xây dựng NTM; nhiên có 53.44% ý kiến đồng ý với bước: Kiểm tra, giám sát đánh giá báo cáo kết thực Chương trình (xem bảng 3.23) Điều có nghĩa thực bước/khâu quy trình XDNTM vai trò HTCT cấp xã thực tốt khâu: tuyên truyền, vận động; nhiên khâu kiểm tra, giám sát, báo cáo kết thực chương trình mức độ trung bình 3.2.4 Đánh giá mức độ chuyển biến kinh tế-xã hội địa phương so với trước thực xây dựng nông thôn Bên cạnh đánh giá gián tiếp thông qua báo phân tích mục 3.2.1 3.1.2 đánh giá gián tiếp thông qua mức độ chuyển biến kinh tế-xã hội địa phương so với trước thực XDNTM Ở tiêu chí đánh giá này, tác giả đo lường đồng thời ý kiến cán HTCT cấp xã người dân cộng đồng câu hỏi đưa báo giống (15 báo) Bên cạnh đó, số liệu định lượng cho biết, có khác đánh giá mức độ chuyển biến kinh tế-xã hội tiêu chí thể kết XDNTM người dân cán Điều thể khác về: lợi ích, nhu cầu, trình độ hiểu biết, hội tiếp cận, trách nhiệm vị vai trò người dân đội ngũ cán HTCT cấp xã XDNTM (xem bảng 3.28 3.29) Tiểu kết chương Trong chương 3, tác giả tiến hành phân tích bối cảnh thực vai trò XDNTM HTCT cấp xã Hà Nội phương diện chủ yếu Điều có ý nghĩa làm sở thực tiễn cho việc tiến hành phân tích vai trò HTCT cấp xã XDNTM thành phố Hà Nội, khía cạnh khác Trong vai trò ln thể khả tính hiệu định thực thành viên thuộc HTCT cấp sở Tuy nhiên, có khác đáng kể đảm nhận công việc kết thực vai trò XDNTM thành viên thuộc HTCT cấp sở 19 Chương MỘT SỐ HẠN CHẾ VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA HỆ THƠNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1 MỘT SỐ HẠN CHẾ ĐỐI VỚI VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1.1 Hạn chế liên quan đến chủ trương, sách, pháp luật, quy định xây dựng nơng thơn Những hạn chế vai trò HTCT cấp sở xây dựng NTM từ thực tiễn khảo sát nghiên c ứu Hà Nội, nhận diện số khía cạnh như: Thiếu sở nghiên cứu lý luận, công tác tuyên truyền cho nhân dân, cư dân nơng thơn chưa đáp ứng yêu cầu; nguồn lực cần thiết cho xây dựng NTM lớn 4.1.2 Hạn chế liên quan trực tiếp đến hệ thống trị cấp sở Việc phát huy vai trò HTCT cấp xã xây dựng NTM thành phố Hà Nội khơng hạn chế, bất cập liên quan trực tiếp đến HTCT cấp xã Cụ thể như: Một số đảng xã chưa thật phát huy vai trò hạt nhân lãnh đạo trị sở; chức năng, nhiệm vụ phận HTCT chưa phân định rõ ràng; tổ chức hoạt động số phận cấu thành HTCT mang tính hình thức, hiệu đạt chưa cao 4.1.3 Hạn chế liên quan đến đội ngũ cán hệ thống trị cấp sở Xây dựng NTM lĩnh vực tổng hợp liên quan đến nhiều chuyên ngành, khối lượng công việc nhiều, cán xã người trực tiếp phải triển khai, tổ chức, đạo thực quản lý Chương trình, trình độ cán xã Hà Nội dù có nhiều chuyển biến tích cực, nhiên nhìn chung hạn chế so với mục tiêu, yêu cầu xây dựng NTM 4.1.4 Hạn chế liên quan đến hệ thống trị cấp Năng lực đạo, lãnh đạo kết hoạt động HTCT cấp đóng vai trò quan trọng vai trò HTCT cấp xã xây dựng NTM thành phố Hà Nội 4.1.5 Hạn chế liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát, khen thưởng kỷ luật trình xây dựng nông thôn Công tác kiểm tra, giám sát, khen thưởng kỷ luật xây dựng NTM Hà Nội thông qua hoạt động làm rõ trách nhiệm bí thư cấp ủy (với vai trò trưởng Ban đạo) cấp ủy viên (thành viên Ban đạo) định hướng tổ chức thực nhiệm vụ xây dựng NTM cấp 20 4.1.6 Hạn chế liên quan đến cộng đồng dân cư; tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn Mặc dù nơi có trình độ phát triển kinh tế-xã hội hàng đầu nước, có nhiều điều kiện thuận lợi để thực thành công Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM; nhiên, khu vực nông thôn thành phố xảy tình trạng phát triển điều kiện để phát triển xã, huyện 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.2.1 Đổi mới, phát huy vai trò lãnh đạo, đạo hệ thống trị cấp xây dựng nơng thơn Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực xây dựng NTM phải có thống tâm trị cao từ trung ương đến sở; đảm bảo vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng Cấp huyện cần thường xuyên giao ban với sở để kịp thới nắm bắt tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở trình xây dựng NTM HTCT cấp sở Hà Nội cần quán triệt, tuyên truyền, vận động sâu rộng đến cán bộ, đảng viên, cấp, ngành nhân dân 4.2.2 Kiện toàn, đổi phát huy vai trò lãnh đạo tồn diện, qn triệt Nghị tổ chức sở đảng xây dựng nông thôn Để tổ chức đảng khu vực nông thôn Hà Nội thực phát huy vai trò đầu XDNTM cần phải tiếp tục tập trung củng cố, xây dựng tổ chức sở đảng chi nông thôn sạch, vững mạnh tư tưởng, lực tổ chức, điều hành lãnh đạo, đạo XDNTM 4.2.3 Nâng cao lực phát huy vai trò nòng cốt quyền cấp sở lập kế hoạch tiêu tổ chức xây dựng nơng thơn Chính quyền xã (HĐND, UBND) phải đóng vai trò tích cực tồn diện XDNTM 4.2.4 Nâng cao lực, phát huy vai trò tập hợp lực lượng, tuyên truyền giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị-xã hội cấp sở xây dựng nông thôn Gắn xây dựng NTM với thực dân chủ sở, với phương châm: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng lợi 4.2.5 Đổi phương thức hoạt động, mối quan hệ thành viên góp phần phát huy vai trò hệ thống trị cấp sở xây dựng nơng thơn Tiêu chí xây dựng HTCT cấp sở xây dựng NTM xác định nhiệm vụ trọng tâm, nhiệm vụ tất yếu xã tiền đề để tổ chức thực tiêu chí khác 21 4.2.6 Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm phát huy vai trò đội ngũ cán cấp sở xây dựng nông thôn Sự thành bại XDNTM suy đến phụ thuộc vào nhân tố người, vào sự tham gian người dân khu vực nơng thơn, khơng thể thiếu vai trò gương mẫu lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán cấp xã 4.2.7 Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, giám sát, làm tốt công tác đánh giá, thi đua, khen thưởng kỷ luật xây dựng nông thôn Động lực để thực thắng lợi XDNTM Hà Nội phải thực kịp thời, khách quan công việc kiểm tra, giám sát, khen thưởng kỷ luật vấn đề liên quan đến XDNTM 4.2.8 Giải pháp liên quan đến cộng đồng dân cư; tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn xã thuộc thành phố Hà Nội Đây giải pháp có ý nghĩa tạo nên mơi trường thuận lợi để phát huy vai trò HTCT cấp xã XDNTM Tiểu kết chương Nội dung chương phân tích số vấn đề đặt ra; đề xuất hệ thống giải pháp nhằm phát huy vai trò HTCT cấp xã XDNTM địa bàn thành phố Hà Nội Đồng thời, đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trò HTCT cấp xã xây dựng NTM thành phố Hà Nội KẾT LUẬN Sau gần 10 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, với nỗ lực HTCT với đồng thuận nhân dân, với nhiều cách làm cụ thể, sáng tạo, nông nghiệp, nông thôn Hà Nội có nhiều khởi sắc, đạt thành tựu toàn diện to lớn, mặt nơng thơn có nhiều thay đổi, đời sống vật chất tinh thần người nông dân ngày cải thiện Thành phố Hà Nội thực địa phương đầu thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Một ngun nhân dẫn đến thành cơng thành phố phát huy vai trò, đóng góp tích cực HTCT cấp sở xây dựng NTM 2.Vai trò HTCT cấp xã XDNTM phân tích làm rõ dựa sở lý luận HTCT xây dựng NTM, 22 điều kiện thực tiễn thành phố Hà Nội Từ chứng khảo sát cho thấy, vai trò này, khơng thể thiếu q trình thực xây dựng NTM HTCT cấp xã Tuy nhiên, phần lớn địa phương khảo sát cho thấy, HTCT cấp xã tập trung thể vai trò: nắm bắt thị, nghị quyết, sách, pháp luật; tuyên truyền, vận động; xây dựng kế hoạch thực tiêu chí xây dựng NTM; huy động nguồn lực; vai trò: tổ chức thực hiện; kiểm tra, giám sát; đề xuất, kiến nghị chưa quan tâm mức 3.Từ thực kết nghiên cứu khảo sát có để đưa nhận định: HTCT cấp xã bao gồm thành viên: Tổ chức sở Đảng; HĐND xã; UBND xã; MTTQ TCCT-XH trình xây dựng NTM thể vị thế, chỗ đứng Về bản, HTCT cấp xã địa bàn phố Hà Nội phát huy vai trò q trình xây dựng NTM Tuy nhiên, bật vai trò tổ chức sở Đảng lãnh đạo, đạo HTCT cấp xã thực thắng lợi mục tiêu XDNTM Song, MTTQ TCCTXH lại chưa thực phát huy đáp ứng yêu cầu thực tiễn xây dựng NTM, vận động, tuyên truyền; kiểm tra, giám sát huy động nguồn lực Trong đó, vai trò HĐND, UBND xã tổ chức thực hiện, huy động nguồn lực xây dựng NTM nhiều bất cập Kết nghiên cứu khái quát số kinh nghiệm việc phát huy vai trò HTCT cấp sở XDNTM thành phố Hà Nội Đó là: 1) xem XDNTM nhiệm vụ trị trọng tâm; 2) phải đa dạng hóa nguồn lực đầu tư; 3) phát huy vai trò chủ thể người dân XDNTM yếu tố định cho thành cơng chương trìn; 4) phải bám sát định hướng XDNTM Nhà nước, vận dụng linh hoạt chủ trương Đảng, sách Nhà nước nông nghiệp, nông dân nông thôn; 5) XDNTM phải gắn liền với q trình thị hóa Nghiên cứu phân tích nhiều nguyên nhân đề xuất giải pháp liên quan trực tiếp đến vai trò HTCT cấp xã xây dựng NTM địa bàn thành phố Hà Nội Tuy nhiên, rào cản bất cập lớn trước hết lực trách nhiệm đội ngũ cán cấp xã nhiều hạn chế so với mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ xây dựng NTM Do vậy, giải pháp hàng đầu để phát huy vai trò HTCT cấp xã xây dựng NTM thành phố Hà Nội 23 phải tập trung nâng cao lực, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán cấp xã đáp ứng yêu cầu mục tiêu đặt trình xây dựng NTM Có thể nói, luận án tập trung làm sáng tỏ vai trò HTCT cấp sở xây dựng NTM thông qua việc hệ thống, tổng hợp, phân tích vấn đề lý luận có liên quan đến HTCT xây dựng NTM Đặc biệt tiến hành khảo sát thực tiễn 30 xã huyện địa bàn Hà Nội với khoảng 600 ý kiến người dân cán đảng viên tham gia trả lời Luận án dựa nhiều tài liệu báo cáo có liên quan đến HTCT cấp xã xây dựng NTM quan, địa phương địa bàn Hà Nội 24 ... vai trò HTCT cấp sở XDNTM thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM 2.1 QUAN HỆ VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ... HỆ THƠNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1 MỘT SỐ HẠN CHẾ ĐỐI VỚI VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1.1... quan cấp có thẩm quyền; 3.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN VAI TRỊ CẢU HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.2.1 Đánh giá chung vai trò hệ thống trị cấp sở thành