BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THỊ HẢI PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THỊ HẢI PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Bích HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tác giả luận văn Trần Thị Hải LỜI CÁM ƠN Luận văn “Pháp luật công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã - Thực trạng giải pháp hoàn thiện” kết cố gắng, nỗ lực nghiên cứu thân tơi, tận tình bảo người hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía quan cơng tác, gia đình bạn bè Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Bích - Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội, người hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt q trình xây dựng hồn thiện Luận văn Tơi gửi lời cám ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ thời gian, thông tin, tư liệu Mặc dù có nhiều cố gắng Luận văn không tránh khỏi mặt thiếu sót, hạn chế Tơi mong có góp ý, đánh giá thầy độc giả Trân trọng! MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Khái niệm công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm: 1.1.2 Vai trò cơng chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã 12 1.2 Khái quát chung pháp luật công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã 14 1.2.1 Khái niệm pháp luật công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã 14 1.2.2 Vai trò pháp luật cơng chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã 15 1.2.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật cơng chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã 16 1.3 Nội dung pháp luật công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã 21 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 25 2.1 Pháp luật hành công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã 25 2.1.1 Quy định pháp luật vị trí, chức danh công chức Tư pháp hộ tịch 25 2.1.2 Quy định pháp luật tiêu chuẩn chức danh 26 2.1.3 Quy định pháp luật nhiệm vụ công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã 28 2.1.4 Quy định pháp luật tuyển dụng, chế độ, sách đội ngũ cơng chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã 32 2.1.5 Đánh giá quy định pháp luật hành công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã 36 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã 38 2.2.1 Số lượng, chất lượng, cấu đội ngũ công chức Tư pháp – hộ tịch cấp xã 38 2.2.2 Tuyển dụng công chức Tư pháp - hộ tịch 44 2.2.3 Thực trạng thực nhiệm vụ công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã 46 2.2.4 Đánh giá việc thực nhiệm vụ công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã 53 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 58 3.1 Yêu cầu đặt việc hồn thiện pháp luật cơng chức Tư pháp hộ tịch cấp xã 58 3.1.1 Yêu cầu chung 58 3.1.2 Yêu cầu cụ thể 61 3.2 Nhiệm vụ, giải pháp hoàn thiện pháp luật công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã 62 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .67 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thực tiễn cách mạng Việt Nam chứng minh cán bộ, cơng chức cơng tác cán bộ, cơng chức có vai trò đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định thành bại cách mạng Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại cán tốt kém”1 Dưới góc độ tổ chức hệ thống trị nước ta, quyền cấp xã phận nòng cốt hệ thống trị sở, nơi trực tiếp giải công việc cụ thể nhân dân, “cầu nối” trực tiếp chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước với hoạt động kinh tế, xã hội, văn hóa đời sống xã hội, nơi mà hoạt động quản lý nhà nước tác động trực tiếp đến đời sống nhân dân, đến trình phát triển kinh tế - xã hội Do đó, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã đóng góp quan trọng vào ổn định phát triển đất nước Thực tiễn cho thấy đâu quyền cấp xã mạnh, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ Nhân dân phát huy Trong tổ chức hoạt động quyền cấp xã, cơng tác tư pháp phận công tác quản lý nhà nước, đồng thời, nơi triển khai thực tế chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác tư pháp, bảo đảm thống quản lý nhà nước công tác tư pháp từ Trung ương đến sở Các hoạt động quản lý nhà nước công tác tư pháp cấp xã khơng mang tính hành - tư pháp mà mang tính chất xã hội rộng lớn có tham gia trực tiếp nhân dân địa phương trình thực Hoạt động quản lý nhà nước công tác tư pháp cấp xã giao cho công chức Tư pháp - hộ tịch cấp Hồ Chí Minh Tồn tập, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2002, tập 5, trang 269 273 xã trực tiếp tham mưu, thực Do đó, xét đến mối quan hệ quản lý, công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã “chiếc cầu nối” trực tiếp để công tác tư pháp vào sống, đến với người dân Số lượng, chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã việc thưc chức năng, nhiệm vụ nhóm cơng chức thời gian qua đạt nhiều kết tích cực đạt Tuy nhiên, bên cạnh pháp luật công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã thực tiễn quản lý, sử dụng với cơng chức hạn chế định Hạn chế rõ pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn chế độ, sách công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã tản mạn, chưa thống nhất, chưa phù hợp Việc xếp, bố trí, sử dụng q trình tham mưu triển khai nhiệm vụ công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã bất cập, trình trạng bố trí cơng chức Tư pháp - hộ tịch không phù hợp với chuyên môn, bố trí cơng chức Tư pháp - hộ tịch thực nhiệm vụ không với quy định Một số công chức Tư pháp - hộ tịch chưa đào tạo cách bản, quy chun mơn nghiệp vụ; việc vận dụng chủ trương, sách cấp vào điều kiện cụ thể địa phương có nơi thiếu linh hoạt, thiếu nhạy bén; số cơng chức hoạt động có biểu cầm chừng… Trong số nhiều nguyên nhân thực trạng nêu trên, có nguyên nhân quan trọng từ hệ thống quy định pháp luật công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã việc thi hành quy định pháp luật thực tiễn Vì vậy, cần có nghiên cứu khách quan, khoa học để đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu quả, hiệu lực thi hành pháp luật lĩnh vực Từ lý đây, việc chọn nghiên cứu đề tài luận văn “Pháp luật công chức Tƣ pháp - hộ tịch cấp xã - Thực trạng giải pháp hoàn thiện” cần thiết có tính ứng dụng cao xây dựng, hoàn thiện tổ chức thi hành pháp luật công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua thống kê cho thấy, có số cơng trình nghiên cứu, chủ yếu dạng chuyên đề, viết nghiên cứu khoa học tìm hiểu, phân tích, đánh giá, đề xuất giải pháp để nâng cao vị thế, hồn thiện quy định pháp luật cơng chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã Bài viết “Địa vị pháp lý công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã quản lý nhà nước công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã giai đoạn nay” tác giả ThS Trần Thị Mai (đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật)2, sâu phân tích địa vị pháp lý công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã thông qua quy định pháp luật hành; khái quát chung thực trạng công tác tổ chức, trưng dụng, điều động công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã số giải pháp nâng cao địa vị pháp lý công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã quản lý nhà nước công tác tư pháp Ủy ban nhân dân xã Bài viết“Khắc phục tình trạng thiếu Tư pháp - hộ tịch cấp xã: Cần nhiều giải pháp đồng bộ” tác giả Thanh Nhàn (đăng Báo Pháp luật Việt Nam ngày 27/02/18) phản ánh tình trạng nhiều nơi thiếu hụt công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã, phải kiêm nhiệm nhiều việc khác nhau, từ đề xuất số giải pháp khắc phục Bài viết “Cần tiếp tục nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn” tác giả Đình Huân (đăng Trang thông tin điện tử Sở Tư pháp tỉnh Quảng Bình, ngày 11/12/2015) phân tích số vấn đề thực trạng công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã, có bất cập việc xếp, bố trí, sử dụng q trình tham mưu Truy cập địa http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phapluat.aspx?ItemID=281 triển khai nhiệm vụ công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã; từ tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao lực đội ngũ này… Bài viết “Hạn chế luân chuyển cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã” tác giả Đỗ Văn Nhân (đăng Báo điện tử Dân Trí ngày 10/07/2016) nói thực trạng nhiều địa phương viện lý phải luân chuyển công chức Tư pháp hộ tịch để phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu giải công việc công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã … Mặc dù chuyên đề, viết nhiều đề cập đến địa vị pháp lý, thực trạng quản lý, sử dụng đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã, nhiên chưa cung cấp nhìn tổng thể hệ thống quy định pháp luật công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã thực tiễn thi hành để có giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu đội ngũ Do việc lựa chọn đề tài nghiên cứu đem đến cách tiếp cận mới: xuất phát từ thực trạng thi hành quy định pháp luật công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã thực tiễn để tìm bất cập, điểm chưa phù hợp quy định pháp luật yêu cầu thực tiễn thực nhiệm vụ đội ngũ này, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã nâng cao hiệu quản lý, sử dụng công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã thời gian tới Để làm việc này, luận văn phải đánh giá kết đạt điểm yếu, bất cập quy định pháp luật thực quy định pháp luật công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã; nguyên nhân dẫn đến thực trạng yếu kém, bất cập việc thực quy DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ - Bộ Tài - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH Bộ Nội vụ - Bộ Tài - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLTBTP-BNV ngày 28/4/2009 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã, Hà Nội Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLTBTP-BNV ngày 22/12/2014 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 67 Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết số điều Luật hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Biên Niên sử Bộ Tư pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2017), Báo cáo chuyên đề kết triển khai thi hành Luật Hộ tịch tháng đầu năm 2016 nhiệm vụ tháng cuối năm 2016 Bộ Tư pháp (2017), Báo cáo số 101/BC-BTP ngày 3/4/2017 Bộ Tư pháp sơ kết 03 năm thực Luật Hòa giải sở 10 Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo số 01/BC-BTP ngày 01/01/2018 Bộ Tư pháp tổng kết công tác tư pháp năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2018 11 Bộ Tư pháp (2017), Số liệu công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã năm 2017 12 Đỗ Văn Nhân (2016), “Hạn chế luân chuyển cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã”, Báo điện tử Dân Trí 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chế độ cử tuyển vào sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, Hà Nội 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 Chính phủ Chế độ phụ cấp cơng vụ, Hà Nội 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội 68 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 Chính cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch, Hà Nội 18 Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 19 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 20 Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, Hà Nội 21 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ Chính sách tinh giản biên chế, Hà Nội 22 Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2014), Nghị liên tịch số 01/2014/NQLT/CP-UBTƯMTTQVN ngày 18/11/2014 Chính phủ, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn phối hợp thực số quy định pháp luật hòa giải sở, Hà Nội 23 Đình Hn (2015), “Cần tiếp tục nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn”, Trang thông tin điện tử Sở Tư pháp tỉnh Quảng Bình 24 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, cơng chức năm 2008, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 69 27 Quốc hội (2001), Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013,Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Luật Hòa giải sở năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch năm 2014, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân năm 2014, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Trần Thị Mai, “Địa vị pháp lý công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã quản lý nhà nước công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã giai đoạn nay”, Tạp chí dân chủ & pháp luật 34 Thanh Nhàn (2018), “Khắc phục tình trạng thiếu Tư pháp - hộ tịch cấp xã: Cần nhiều giải pháp đồng bộ”, Báo Pháp luật Việt Nam 35 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 22/2018/QĐ-TTg ngày 8/5/2018 Thủ tướng Chính phủ xây dựng, thực hương ước, quy ước, Hà Nội 70 ... Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 25 2.1 Pháp luật hành công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã 25 2.1.1 Quy định pháp luật vị... định pháp luật công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã Như vậy, dù chưa có khái niệm thức pháp luật cơng chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã phạm vi luận văn hiểu Pháp luật công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã. .. chức danh Tư pháp hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nên chế định pháp luật công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã có liên hệ chặt chẽ với pháp luật tư pháp, hộ tịch Pháp luật tư pháp, hộ tịch quy định