BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ MINH HƯỜNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH CỦA DỰ ÁN LUẬT CHUYỂN ĐỔI GIỚI TÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hướng ứng dụng Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ MINH HƯỜNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH CỦA DỰ ÁN LUẬT CHUYỂN ĐỔI GIỚI TÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã ngành: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hướng ứng dụng Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Thị Tố Uyên Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận Văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn này./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Hường LỜI CẢM ƠN Qua trang viết xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tập thể Lãnh đạo Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Đào tạo Sau đại học tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt công việc học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể q thầy giáo tận tình hướng dẫn, truyền dạy kiến thức quý báu cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu rèn luyện Trường Đại học Luật Hà Nội Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến giáo TS Đồn Thị Tố Un trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Lãnh đạo Vụ Pháp chế - Bộ Y tế toàn thể anh chị em đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời yêu thương đến gia đình, bạn bè chia sẻ, động viên tơi suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này./ Hà Nội, ngày 26 tháng 12 năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Minh Hường DANH MỤC VIẾT TẮT Cụm từ/thuật ngữ Cách viết tắt Nghị định số 88/2008/NĐ-CP ngày 05/8/2008 Chính Nghị định số phủ xác định lại giới tính 88/2008/NĐ-CP Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính Nghị định số phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành 34/2016/NĐ-CP Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Đánh giá tác động sách ĐGTĐCS Văn quy phạm pháp luật VBQPPL Cơ quan nhà nước Viện Nghiên cứu kinh tế, xã hội môi trường CQNN iSEE Ủy ban nhân dân UBND Tổ chức hợp tác phát triền kinh tế Châu Âu OECD MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH 1.1 KHÁI NIỆM ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH 1.1.1 Khái niệm sách 1.1.3 Mục đích việc đánh giá tác động sách 10 1.2 CÁC BƯỚC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH .14 1.2.1 Xác định vấn đề bất cập 14 1.2.2 Xác định mục tiêu 15 1.2.3 Lựa chọn phương án giải vấn đề bất cập .15 1.2.4 Đánh giá tác động phương án 17 1.3 NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH 19 1.3.1 Tác động kinh tế 19 1.3.2 Tác động xã hội .21 1.3.3 Tác động giới 22 1.3.4 Tác động thủ tục hành 24 1.3.5 Tác động hệ thống pháp luật 25 CHƯƠNG 27 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MỘT SỐ CHÍNH SÁCH CỦA 27 DỰ ÁN LUẬT CHUYỂN ĐỔI GIỚI TÍNH VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN 27 2.1 KHÁI NIỆM CHUYỂN ĐỔI GIỚI TÍNH 27 2.2 CÁC BƯỚC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MỘT SỐ CHÍNH SÁCH CỦA DỰ ÁN LUẬT CHUYỂN ĐỔI GIỚI TÍNH 28 2.2.1 Xác định vấn đề bất cập 28 2.2.2 Mục tiêu sách 38 2.2.3 Lựa chọn phương án sách 39 2.2.4 Đánh giá tác động sách 41 2.3 KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG 68 2.3.1 Kiến nghị việc xây dựng Dự án Luật Chuyển đổi giới tính 68 2.3.2 Kiến nghị báo cáo đánh giá tác động sách Dự án Luật Chuyển đổi giới tính 72 KẾT LUẬN 74 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính sách cơng cụ quan trọng quản lý nhà nước Thông qua việc ban hành thực thi sách, mục tiêu Nhà nước thực hóa Để vào sống, sách thể chế hóa thành quy định pháp luật Khi Việt Nam chuyển sang phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, việc ban hành sách để tạo nhân tố, môi trường cho chuyển đổi trở thành cấp bách Vì vậy, thời gian dài, Nhà nước tập trung vào việc xây dựng ban hành thể chế, nhằm tạo hành lang pháp lý cho lĩnh vực kinh tế, xã hội Việc ban hành hàng loạt văn pháp luật khơng trường hợp dẫn đến tình trạng chồng chéo, trùng lắp, chí mâu thuẫn quy định mà chi phối chúng hoạt động kinh tế - xã hội theo chiều khác khiến cho hoạt động không đạt mục tiêu mong muốn Do đó, để xây dựng sách tốt, có hiệu việc đánh giá tác động sách trước ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm thể chế hóa sách việc cần thiết quy trình xây dựng sách nói chung xây dựng văn quy phạm pháp luật nói riêng Bộ luật Dân năm 2015 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 24/11/2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017 Tại Điều 37 Bộ luật Dân quy định: “Việc chuyển đổi giới tính thực theo quy định luật” Như vậy, kể từ 01/01/2017, Việt Nam cho phép thực chuyển đổi giới tính, nhiên cá nhân thực chuyển đổi giới tính, sở khám bệnh, chữa bệnh phép thực chuyển đổi giới tính, quy trình chuyển đổi giới tính nào, thủ tục cơng nhận người chuyển đổi giới tính để thay đổi giấy tờ hộ tịch sao… chưa quy định cụ thể Do vậy, việc công nhận người chuyển đổi giới tính giấy mà chưa triển khai thực thực tiễn Khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Bên cạnh đó, Khoản Điều Bộ luật Dân 2015 quy định: “Quyền dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Khoản Điều Bộ luật Dân 2015 quy định “Mọi cá nhân, pháp nhân bình đẳng, khơng lấy lý để phân biệt đối xử; pháp luật bảo hộ quyền nhân thân tài sản” Mặc dù vậy, xây dựng Bộ luật Dân 2015, sách chuyển đổi giới tính chưa đánh giá tác động, đó, để thực Điều 37 Bộ luật Dân 2015, xây dựng Dự án Luật Chuyển đổi giới tính, sách đưa dự án Luật phải đánh giá theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Bên cạnh đó, thực trạng người chuyển đổi giới tính ngày gia tăng (được phân tích phần sau luận văn) xã hội ngày cởi mở hơn, người ngày muốn sống thật với thân mình, với giới tính thật Nằm khn khổ chương trình học tập trường Đại học Luật Hà Nội, chương trình Thạc sỹ Luật Ứng dụng, tác giả nhận thấy việc áp dụng học "Đánh giá tác động sách" vào việc "Đánh giá tác động sách dự án Luật Chuyển đổi giới tính" thật cần thiết để tác giả ứng dụng học vào cơng việc thực quan nhà nước xây dựng sách thực phạm vi tồn quốc Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, vấn đề liên quan đến đánh giá tác động sách nói chung đánh giá tác động sách dự án Luật chuyển đổi giới tính nói riêng đề tài cịn mẻ nghiên cứu ứng dụng nước mà cịn nước ngồi Đã có số cơng trình nghiên cứu có đề cập đến đánh giá tác động sách chung theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật nội dung chuyển đổi giới tính như: Về sách đánh giá tác động sách - Nguyễn Anh Phương (2015), Chính sách, sách cơng khoa học sách http://chinhsach.vn/chinh-sach-chinh-sach-cong-va-khoa-hocchinh-sach/ - Lasswell, H 1951, The policy orientation, In Lerner & Lasswell (eds), The Policy Sciences, pp 3-15, Stanford University Press - Anderson, J 1994, Public policymaking, Princeton - Đoàn Thị Tố Uyên (2016) "Đánh giá tác động pháp luật quán trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Tạp chí Luật học (5) - Lê Duy Bình,Tơ Văn Hịa, Đồn Thị Tố Un, Phân tích sách đánh giá tác động sách xây dựng pháp luật, hỗ trợ Dự án Quản trị nhà nước nhằm tăng trưởng toàn diện (GiG-USAID), Hà Nội 2017 - Luận văn Thạc sĩ Luật học: "Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật - Lý luận thực tiễn" Thạc sĩ Nguyễn Thế Anh Đại học Luật Hà Nội năm 2016; Về chuyển đổi giới tính - Luận văn Thạc sĩ Luật học: "Thực trạng vấn đề chuyển đổi giới tính Việt Nam nay" Thạc sĩ Bùi Thị Xuân Hoa trường Đại học Luật Hà Nội năm 2017; - Luận văn Thạc sĩ Xã hội học: "Nhận thức, thái độ người chuyển giới quyền chuyển giới Việt Nam" Thạc sĩ Nguyễn Thị Thanh Phượng Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2016; - Cơng trình nghiên cứu khoa học "Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật chuyển đổi giới tính học cho Việt Nam" PGS TS Vũ Công Giao tập thể giảng viên Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; - Trương Hồng Quang (2014), Người đồng tính, song tính, chuyển giới Việt Nam vấn đề đổi hệ thống pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội; Giải pháp 3: Nhà nước can thiệp trực tiếp Bộ Luật Dân X X Luật Khám bệnh, chữa bệnh X X Luật Hộ tịch X X Luật Nghĩa vụ quân X X Luật thi hành tạm giam tạm giữ X X Nghị định số 88/2008/NĐ-CP X X  Tác động quy định pháp luật hành Mô tả tác động Cho phép sở y tế can thiệp chuyển đổi giới tính Tính hợp pháp Tích cực Tiêu cực Tính thống Tích cực Tiêu cực Giải pháp 1: Giữ nguyên trạng Bộ Luật Dân X X Luật Khám bệnh, chữa bệnh X X Luật Hộ tịch X X Luật Nghĩa vụ quân X X Luật thi hành tạm giam tạm giữ X X Nghị định số 88/2008/NĐ-CP X X Giải pháp 2: Nhà nước can thiệp gián tiếp Luật ngân sách nhà nước X X Luật Phí lệ phí X X Giải pháp 3: Nhà nước can thiệp trực tiếp Bộ Luật Dân X X Luật Khám bệnh, chữa bệnh X X Luật Hộ tịch X X Luật Nghĩa vụ quân X X Luật thi hành tạm giam tạm giữ X X Nghị định số 88/2008/NĐ-CP X X TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG, ĐỀ XUẤT LỰA CHỌN VÀ DỰ THẢO BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH Bảng 3.30 Tổng hợp kết phân tích tác động sách Các giải pháp sách Xếp hạng đánh giá tác động Giới Không phát sinh Yếu Yếu - Nhận xét chung giải pháp sách 1: khơng giải vấn đề… Trung bình Khơng có khác biệt Trung bình Trung bình Trung bình Nhận xét chung giải pháp sách 2: giải mức định vấn đề… Tốt Giữa giải pháp Tốt Tốt Trung bình Nhận xét chung giải pháp sách 3: giải tốt vấn đề thực tiễn với số điều chỉnh nêu ĐGTĐ XH giới TTHC Giải pháp sách Yếu Giải pháp sách Giải pháp sách HTPL Nhận xét chung Xã hội Kinh tế ... quát đánh giá tác động sách Chương Đánh giá tác động số sách Dự án Luật Chuyển đổi giới tính kiến nghị hoàn thiện 6 Chương KHÁI QUÁT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH 1.1 Khái niệm đánh giá tác động. .. đánh giá tác động sách dự án Luật Chuyển đổi giới tính Đối tượng nghiên cứu đề tài việc đánh giá tác động sách với phạm vi áp dụng đánh giá tác động sách cụ thể Dự án Luật Chuyển đổi giới tính Phương... Đánh giá tác động sách Theo nhận định tác giả, sách dự án Luật Chuyển đổi giới tính tác động đến đối tượng sau: Người chuyển đổi giới tính, Nhà nước sở y tế có khả thực chuyển đổi giới tính Chính