BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN VĂN THẬP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH CÔNG AN VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN VĂN THẬP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH CÔNG AN VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ MÃ SỐ: 9310102 LUẬN ÁN TIẾN SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VIỆT TIẾN HÀ NỘI, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Văn Thập ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 12 1.1.3 Nhận xét chung khoảng trống chủ đề nghiên cứu 23 1.2 Phương pháp nghiên cứu 24 1.2.1 Quy trình nghiên cứu tác giả: 24 1.2.2 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu cụ thể đề tài 26 1.2.3 Thiết kế phiếu khảo sát 26 1.2.4 Chọn mẫu phương pháp thu thập liệu 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH CÔNG AN VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NGÀNH 31 2.1 Một số vấn đề đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an 31 2.1.1 Quan niệm đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an 31 2.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an 32 2.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an 35 iii 2.2 Quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an 36 2.2.1 Quan niệm, đặc điểm, chủ thể, đối tượng cần thiết quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an 36 2.2.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an 42 2.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an 52 2.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước số ngành học rút cho ngành công an 57 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước số ngành 57 2.3.2 Bài học rút cho ngành công an 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 65 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH CÔNG AN VIỆT NAM 66 3.1 Khái qt ngành cơng an tình hình đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an Việt Nam thời gian qua 66 3.1.1 Khái quát ngành công an Việt Nam 66 3.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an Việt Nam 70 3.2 Phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an Việt Nam 72 3.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng 72 3.2.2 Thực trạng quản lý tổ chức thực đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an 77 3.2.3 Thực trạng kiểm tra, tra đầu tư xây dựng 86 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an 90 3.3.1 Những thành tựu quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an 90 iv 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ngành công an 95 3.4 Những vấn đề đặt sau nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an Việt Nam 107 KẾT LUẬN CHƯƠNG 110 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH CÔNG AN VIỆT NAM 111 4.1 Những để đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an Việt Nam 111 4.1.1 Bối cảnh nước quốc tế có ảnh hưởng đến an ninh quốc gia xu hướng phát triển ngành công an Việt Nam 111 4.1.2 Dự báo nhu cầu đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn 2030 115 4.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an Việt Nam 116 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an Việt Nam 121 4.3.1 Hoàn thiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư 121 4.3.2 Hoàn thiện tổ chức thực đầu tư xây dựng 124 4.3.3 Tăng cường tra, kiểm tra thực quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an 131 4.3.4 Hồn thiện máy quản lý nâng cao trình độ, lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng 132 4.3.5 Tăng cường sở vật chất để thực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nươc ngành công an 133 4.3.6 Tăng cường phối hợp đơn vị liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng 134 4.4 Một số kiến nghị để hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ngành công an 135 v 4.4.1 Kiến nghị Quốc hội 135 4.4.2 Kiến nghị Chính phủ 136 KẾT LUẬN CHƯƠNG 139 KẾT LUẬN 140 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ BCA Bộ Công an BQL Ban quản lý CAND Công an nhân dân CBĐT Chuẩn bị đầu tư CĐT Chủ đầu tư DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển KTXH Kinh tế xã hội KBNN Kho bạc Nhà nước 10 KTNN Kiểm toán Nhà nước 11 NSNN Ngân sách Nhà nước 12 QLNN Quản lý Nhà nước 13 TSCĐ Tài sản cố định 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa 16 XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Thanh đánh giá Likert 27 Bảng 3.1 Cơ cấu dự án đầu tư giai đoạn 2010-2017 70 Bảng 3.2 Tỷ trọng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2010 -2017 cho vùng, miền 71 Bảng 3.3 Tình hình quy hoạch ngành công an đến năm 2017 73 Bảng 3.4 Bảng đánh giá chất lượng quy hoạch 74 Bảng 3.5 Thực trạng kế hoạch đầu tư xây dựng ngành công an 75 Bảng 3.6 Tổng hợp số dự án đầu tư xây dựng ngành công an 76 Bảng 3.7 Bảng đánh giá khâu kế hoạch 77 Bảng 3.8 Kết thẩm định dự án đầu tư xây dựng ngành công an 79 Bảng 3.9 Bảng đánh giá khâu phê duyệt dự án 80 Bảng 3.10 Bảng đánh giá điểm số trung bình cơng tác lựa chọn nhà thầu 81 Bảng 3.11 Bảng tổng hợp hình thức lựa chọn nhà thầu 82 Bảng 3.12 Bảng đánh giá công tác quản lý thi công 83 Bảng 3.13 Tình hình tốn dự án đầu tư xây dựng hoàn thành 86 Bảng 3.14 Bảng thống kê tra đầu tư xây dựng cấp Bộ 05 năm 87 Bảng 3.15 Bảng thống kê kiểm tra, tra đầu tư xây dựng Cục Tài 88 Bảng 3.16 Bảng thống kê kiểm tra đầu tư xây dựng Cục Kế hoạch đầu tư 89 Bảng 3.17 Tỷ lệ đánh giá tra, kiểm tra đầu tư xây dựng 94 Bảng 4.1 Dự báo vốn cho xây dựng ngành công an giai đoạn 2020- 2025 116 viii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Quy trình thực nghiên cứu 24 Hình 1.2 Khung nghiên cứu luận án 29 Hình 2.1 Các dạng tổn thất đầu tư xây dựng 51 117 Võ Minh Phương (2015), Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn Thành phố Vinh Tỉnh Nghệ An, Luận Án Tiến sĩ, Đại học Vinh 118 Vũ Cương (2014), ‘Tăng cường hiệu lực hệ thống quản lý đầu tư công theo tinh thần luật Đầu tư công Việt Nam’, Tạp chí Kinh tế phát triển, 206, 2-10 119 Vũ Tuấn Anh (2010), “Tóm tắt tình hình đầu tư công Việt Nam mười năm qua”, Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia: Tái cấu đầu tư cơng bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam, Huế 120 Vũ Tuấn Anh Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công - Thực trạng tái cấu, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội 121 Wang, Z & O’Brien, R (2003), The Coastal - Inland Income Gap in China during the 1990s: The Role of Geography and Policy, Department of Economics University of Southampton 122 Weil, David N (2005), Economic growth, Pearson Education PHẦN PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng ngành công an PHỤ LỤC 2: Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng ngành công an PHỤ LỤC 3: Quản lý chất lượng thi công xây dựng ngành công an PHỤ LỤC 4: Mẫu phiếu điều tra khảo sát Duyệt Kiểm tra CHỦ ĐẦU TƯ Giám sát Thường xuyên Duyệt Tư vấn TK Lập Phương án kỹ thuật khảo sát XD Quá trình thực Khảo sát Lập Hoặc Nhiệm vụ khảo sát XD Nghiệm thu CĐT Báo cáo kết khảo sát XD (≤ bộ) Tự giám sát Nhà Thầu KSXD Lập TVKS Lập Chịu trách nhiệm trước CĐT Pháp luật Theo luật dân thông qua hợp đồng Nhà thầu KS CĐT định Nhà thầu thi công Quá trình TH KS BS nhiệm vụ KS Ảnh hưởng trực tiếp đến giải pháp thi công Nhà thầu thiết kế Tài liệu, khảo sát không đáp ứng Sơ đồ 3.1: Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng ngành công an Cấp định đầu tư Cơ quan QLNN XD Thiết kế sở Duyệt Kiểm tra Duyệt Kiểm tra Thẩm tra CHỦ ĐẦU TƯ Kiểm tra Nhiệm vụ thiết kế Thẩm tra Duyệt Duyệt Điều 21, NĐ15/2013/NĐ-CP Bản vẽ thi công Thiết kế kỹ thuật Dự toán CTXD Thiết kế bước Thiết kế bước Thiết kế bước áp dụng BCKTKT Sơ đồ 3.2: Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng ngành công an Quản lý chất lượng thi công xây dựng Nhà thầu thi công Hoạt động QLCL (Đ25-NĐ15/2013/NĐ-CP) Chủ đầu tư Hoạt động QLCL (Đ24-NĐ15/2013/NĐ-CP) Tư vấn giám sát Hoạt động QLCL (Đ27-NĐ15/2013/NĐ-CP) Tư vấn thiết kế Hoạt động QLCL (Đ28-NĐ15/2013/NĐ-CP) Sơ đồ 3.3: Quản lý chất lượng thi công xây dựng ngành công an PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH CÔNG AN Giới thiệu Để nâng cao hiệu quản lý đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng (XDCB) vốn ngân sách nhà nước (NSNN) ngành công an Việt Nam, xin Đồng chí trả lời số câu hỏi sau Tất thông tin phiếu sử dụng vào mục đích thống kê nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Đồng chí! Nội dung bảng khảo sát Đồng chí vui lòng trả lời cách khoanh tròn vào mức độ đồng ý tương ứng với nội dung (mức độ đồng ý cao điểm đánh giá cao) Trong đó: Rất khơng đồng ý; Không đồng ý; Tạm chấp nhận được; Đồng ý; Rất đồng ý; 2.1 Một số đánh giá chung STT Nội dung Điểm số Chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước đầu tư ngành công an CC1 Phù hợp với thực tế ngành công an CC2 Có đồng thuận cao lực lượng Công an CC3 Có tầm nhìn quan điểm chiến lược cho phát triển CC4 Đồng bộ, phù hợp, kịp thời, hiệu lực, hiệu Hiệu lực máy lực, phẩm chất đội ngũ cán quản lý ĐTXCDB ngành công an HL1 HL2 HL3 Bộ máy quản lý đồng bộ, hiệu Bộ máy quản lý ĐTXDCB ngành công an thường xuyên cải cách mang lại hiệu quản lý ngành công an thường xuyên cải cách mang lại hiệu quản lý Cán thực đầu tư đơn vị có trình độ nhận thức lực chuyên môn tốt 5 HL4 Cán quản lý đầu tư BCA có trình độ nhận thức lực chuyên môn tốt HL5 Cán thường xuyên nâng cao trình độ chun mơn Công cụ quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN ngành công an CC1 Kế hoạch Quy hoạch đồng bộ, rõ ràng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn CC2 Lực lượng vật chất ngành công an đầy đủ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn CC3 Hệ thống văn pháp luật rõ ràng CC4 Hệ thống văn pháp luật thống nhất, không bị chồng chéo 5 CC5 CC6 Chính sách hỗ trợ tháo gỡ vướng mắc liên quan tới đầu tư XDCB tốt Công cụ quản lý nói chung đảm bảo cho q trình triển khai dự án dễ dàng thực Thanh tra, kiểm tra giám sát đầu tư XDCB vốn NSNN ngành công an TT1 Thanh tra, kiểm tra nhà nước giúp nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB ngành công an TT2 TT3 Tất sai phạm phát xử lý nghiêm (thể tính minh bạch) Việc thực kiểm toán dự án tiến hành nguyên tắc 5 TT4 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên TT5 Việc tra kiểm tra thực theo quy định hành Phối hợp đơn vị quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN ngành cơng an PH1 Có phối hợp chặt chẽ, thống Bộ, ngành PH2 Sự phối hợp đơn vị khơng có chồng chéo PH3 Sự phối với đơn vị BCA mang lại hiệu PH4 Sự phối hợp quan quản lý BCA đơn vị chủ đầu tư tốt Cơ sở vật chất VC1 Hạ tầng kĩ thuật hỗ trợ triển khai dự án đầu tư tốt VC2 Các thiết bị áp dụng phục vụ công tác quản lý dự án đại VC3 Các phần mềm phục vụ công tác quản lý dễ sử dụng Hiệu Quản lýđầu tư XDCB vốn NSNN ngành CAND HQ1 Dự án đầu tư XDCB đảm bảo tiến độ HQ2 Dự án đầu tư XCDB đạt chất lượng tốt HQ3 Chí phí thực dự án đầu tư XDCB hiệu Nhìn chung Quản lý đầu tư XDCB ngành CAND đạt mục tiêu đề HQ3 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN ngành công an Đánh giá quy hoạch, kế hoạch, chủ trương Quy hoạch đầu tư quán triệt thực đồng thống toàn lực lượng 5 5 Cơ quan chủ quản CĐT quan tâm, theo dõi, đôn đốc CĐT công tác lập kế hoạch sát với thực tế Đã xây dựng tiêu chí thứ tự ưu tiên bố trí vốn kế hoạch Có quy định ràng buộc trách nhiệm cá nhân, tổ chức tham gia công tác kế hoạch Sự phối hợp quan công tác kế hoạch thống nhất, không gây chồng chéo, rườm rà, chậm chễ Chủ đầu tư lập chủ trương đầu tư sát với nhu cầu thực tế nhu cầu diện tích làm việc, ăn, doanh trại, trang thiết bị Cơ quan thẩm định đánh giá đầy đủ tính hiệu quả, 10 cần thiết phải đầu tư, khả cân đối vồn chủ trương đầu tư 11 Hệ thống công cụ quản lý dùng công tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng đồng hoàn thiện đầy đủ 12 Chủ đầu tư nhận thức đầy đủ đắn vai trò cơng tác xây dựng chủ trương đầu tư Chủ đầu tư có trọng tập trung rà sốt, nghiên cứu, xây dựng đề án quy hoạch sở doanh trại cho đơn vị để đạt hiệu tối ưu đầu tư Thẩm định phê duyệt quy hoạch xếp sở làm việc, doanh trại Bộ Công an không bị kéo dài, chất lượng thẩm định tốt Đã xây dựng tiêu chí thứ tự ưu tiên bố trí vốn kế hoạch Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế - dự tốn Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án Công tác lập dự án CĐT quan tâm nghiêm túc thực theo quy định Hồ sơ dự án trình phê duyệt đầy đủ nội dung theo quy định Chủ đầu tư có lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu công tác lập dự án Chất lượng lập hồ sơ dự án đảm bảo, đưa nhiều phương án so sánh đánh giá đến hiệu kinh tế, thuyết minh rõ ràng 5 Tổng mức đầu tư xác định đầy đủ, xác Chủ đầu tư thực tốt vai trò, nhiệm vụ kiểm sốt chi phí lập tổng mức đầu tư khơng gây tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn vốn đầu tư Công tác thẩm định đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án Năng lực chuyên môn cán thẩm định đảm bảo 5 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế - dự toán Nhà thầu tư vấn thiết kế nghiêm túc có trách nhiệm cơng tác lập hồ sơ thiết kế, khơng có tình trạng thiết kế kết cấu với hệ số an tồn cao, kiến trúc khơng phù hợp, cơng sử dụng không hiệu Nhà thầu tư vấn lập dự toán sử dụng đơn giá, định mức, áp giá vật liệu khách quan, sát với mặt giá thực tế, có nhiều sai sót Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tư vấn lập thiết kế, dự toán có lực tốt nên chất lượng tư vấn thiết kế, lập dự toán đảm bảo Năng lực chuyên môn CĐT đảm bảo nên kiểm tra chất lượng hồ sơ thiết kế, dự toán tư vấn lập 5 Chủ đầu tư kiểm sốt tốt chi phí lập dự tốn nên khơng gây tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn vốn đầu tư Công tác thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu lựa chọn nhà thầu Công tác thẩm định, phê duyệt KHĐT với Luật đấu thầu hình thức đấu thầu hình thức hợp đồng 5 Chủ đầu tư có lực trách nhiệm kiểm tra, phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Chủ đầu tư thực hết trách nhiệm cơng tác kiểm sốt giá gói thầu, giá dự thầu 5 Chủ đầu tư theo dõi sát nhà thầu việc thực tiến độ dự thầu để đôn đốc kịp thời Hợp đồng thi công ký kết quy định cụ thể điều khoản phạt chậm tiến độ Cơ quan quản lý có chế tài đủ mạnh để yêu cầu CĐT nhà thầu phải thực tiến độ thi công 5 Chủ đầu tư sát công tác quản lý khối lượng thi cơng thực tế khơng giao hồn tồn cho tư vấn giám sát (TVGS 5 5 Việc xác định thời gian thực gói thầu có sở, đảm bảo tính hợp lý gói thầu với Cơng tác quản lý tiến độ thi công, lắp đặt thiết bị Nhà thầu lập tiến độ thi cơng dự thầu xác , không gây chậm tiến độ phải xin gia hạn Công tác quản lý khối lượng thi công Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu TVGS có lực đảm bảo nên giám sát phát sai sót nhà thầu, xác định xác khối lượng thi cơng thực Khi tốn khối lượng thi cơng phát khối lượng CĐT nghiệm thu sai lệnh Công tác quản lý chất lượng cơng trình nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng CĐT quan tâm nghiêm túc thực theo quy định Chủ đầu tư nghiêm túc việc nghiệm thu vật liệu, thiết bị đầu vào nên khơng có tượng giá thành vật tư, thiết bị 5 5 Công tác toán CĐT quan tâm nghiêm túc thực theo quy định Đã có chế tài đủ mạnh để xử lý việc tốn sai khối lượng, chi phí đầu tư CĐT nhà thầu 5 Công tác kiểm toán độc lập giá trị toán A+B đảm bảo phù hợp với đặc thù công an 5 Công tác thẩm tra, phê duyệt toán đảm bảo chặt chẽ Cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn đảm bảo thời gian quy định chênh lệch nhiều so với chất lượng sản phẩm Việc lập hợp đồng giao nhận thầu có điều khoản ràng buộc trách nhiệm pháp lý chất lượng cơng trình Đã có qui định ràng buộc trách nhiệm cá nhân, tổ chức tư vấn, nhà thầu liên quan công tác chất lượng, nghiệm thu Cơng tác tốn cơng trình Năng lực CĐT việc kiểm tra, kiểm soát khối lượng đơn giá nhà thầu đề nghị toán đảm bảo 2.3 Đánh giá giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN ngành công an Công tác kế hoạch, quy hoạch 1 5 Tính cơng khai minh bạch đấu thầu, chống thơng thầu, móc nối dự án sử dụng vốn NSNN CAND 5 Cần sửa đổi ban hành văn pháp luật liên quan đến kế hoạch, quy hoạch chủ trương đầu tư Hoàn thiện cơng tác quy hoạch Hồn thiện tiêu chí ưu tiên phân bổ vốn đầu tư Nâng cao chất lượng công tác thẩm định kế hoach, dự án quy hoạch Tăng cường công tác dự báo cung cấp thông tin phục vụ công tác kế hoạch, quy hoạch Công tác lập, thẩm định dự án đầu tư Sửa đổi ban hành văn pháp luật lập, thẩm định, phê duyệt Dự án Nâng cao trình độ cán thẩm định dự án đầu tư XDCB Thuê đơn vị có uy tín thẩm định dự án trước quản QLNN thẩm định lại Yêu cầu tất dự án phải Đấu thầu rộng rãi (trừ dự án tình báo an ninh có u cầu bí mật đặc biệt) Đăng tải đầy đủ thông tin mời thầu phương tiện thơng tin đại chúng(trừ dự án tình báo an ninh có u cầu bí mật đặc biệt) Bán hồ sơ mời thầu nhiều địa điểm thời gian dài Không tiết lộ thông tin danh sách nhà thầu tham dự Kiểm soát chặt chẽ chi phí thực dự án đầu tư Sửa đổi ban hành văn pháp luật quản lý chi phí đầu tư Tăng cường vai trò trách nhiệm cán Ban quản lý dự án CĐT (thực chế độ thưởng, phạt nghiêm minh) Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát Nhà nước Kiểm soát chặt chẽ tiến độ thực dự án đầu tư 5 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN cơng an kịp thời, xác Chỉ cho phép dự án giải phóng xong mặt có kế hoạch vốn thực khởi công Phải lập kế hoạch tiến độ thật chi tiết, cụ thể, khả thi cho bước triển khai dự án Thực nghiêm chế tài hợp đồng tiến độ thi cơng xử phạt chậm trễ hợp đồng Khơng giải chế độ sách giải biến động giá kéo dài thời gian thi công Quản lý hợp đồng thi công xây dựng cơng trình có hiệu Sửa đổi ban hành văn pháp luật Hợp đông thi cơng Thực quy định hình thức Hợp đồng thi công theo quy định Nhà nước Tăng cường điều khoản thưởng, phạt hợp đồng thi cơng xây dựng Nâng cao trình độ cho cán làm công tác quản lý dự án Xây dựng chế tài xử phạt đủ mạnh quán triệt thực Nâng cao lực đội ngũ cán thực lập hồ sơ toán CĐT Nâng cao lực đội ngũ cán thẩm định toán quan có thẩm quyền Tăng thêm biên chế cho đội ngũ thẩm định tốn Thơng tin bổ sung - Tên đơn vị: …………………………………………………………………… - Công việc đảm nhận…………………………………………………………… - Giới tính: …………………………………………… - Tuổi:……………………………………………………… - Trình độ chuyên môn: ………………………………………………… Để nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN ngành công an , theo Đồng chí cần cải thiện điều gì? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Đồng chí! ... XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH CÔNG AN VIỆT NAM 66 3.1 Khái qt ngành cơng an tình hình đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an Việt Nam thời gian qua ... hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an Việt Nam 116 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành công an Việt Nam ... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH CÔNG AN VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NGÀNH 31 2.1 Một số vấn đề đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngành