BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÃ XUÂN TRƢỜNG PH¸P LUËT Về BồI THƯờNG, Hỗ TRợ, TáI ĐịNH CƯ KHI NHà NƯớC THU HồI ĐấT ĐầU TƯ XÂY DựNG ĐƯờNG GIAO THÔNG TRÊN ĐịA BàN TỉNH LạNG SƠN LUN VN THC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT H NI L XUN TRNG PHáP LUậT Về BồI THƯờNG, Hỗ TRợ, TáI ĐịNH CƯ KHI NHà NƯớC THU HồI ĐấT ĐầU TƯ XÂY DựNG ĐƯờNG GIAO THÔNG TRÊN ĐịA BàN TỉNH LạNG SƠN LUN VN THC S LUT HC Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Quang Huy HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lã Xuân Trường MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG 1.1 Các khái niệm 1.2 Mối quan hệ việc Nhà nước thu hồi đất với bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.3 Lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.4 Nội dung điều chỉnh pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đầu tư xây dựng đường giao thông 1.5 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, 5 11 14 17 20 TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG TẠI TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.2 Áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đầu tư xây dựng đường giao thông địa bàn tỉnh Lạng Sơn 2.3 Những kết đạt công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư thực thu hồi đất đầu tư xây dựng công trình địa bàn tỉnh Lạng Sơn Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG 27 27 40 48 CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THƠNG 3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đầu tư xây dựng đường giao thông từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 59 70 74 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cư THĐ : Thu hồi đất UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Diện tích thu hồi hộ dân bị ảnh hưởng huyện Yên Lãng 42 2.2 Diện tích thu hồi hộ dân bị ảnh hưởng huyện bảng Tràng Định 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai coi nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước ta, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội quan trọng Trong năm gần đây, Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chủ trương Đảng ta phấn đấu đến năm 2020 đưa đất Việt Nam thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Để thực thành công cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" với việc phát triển kinh tế sở hạ tầng phải trước bước Để triển khai dự án đầu tư xây dựng giao thông phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước phải thu hồi đất (THĐ) thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (TĐC) cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI nêu rõ "Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, sách đất đai nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích người sử dụng đất, lợi ích nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng có hiệu nguồn đất đai cho phát triển; khắc phục tình trạng lãng phí tham nhũng đất đai" Khoản Điều 54 Hiến pháp 2013 quy định: "Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật" Tuy nhiên, công tác THĐ vấn đề phức tạp nhạy cảm, nhiều tồn tại, vướng mắc liên quan đến quyền lợi ích nhiều chủ thể Tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến đền bù, THĐ ngày gia tăng Khi THĐ để phục vụ dự án đầu tư xây dựng giao thơng gặp khơng khó khăn vấn đề định giá đất, bồi thường thiệt hại chưa phù hợp từ gây căng thẳng, xúc nhân dân Qua cho thấy, có nhiều trường hợp người dân không chấp nhận việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC theo định THĐ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, dẫn đến khiếu kiện kéo dài, nhiều dự án phải thực biện pháp cưỡng chế THĐ Các quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ nhiều thường xun thay đổi, thiếu đồng bộ, chưa hồn chỉnh, chưa thống chưa tạo đầy đủ pháp lý để triển khai thực tiễn, đặc biệt chế thực pháp luật THĐ không đảm bảo thống nhất, thiếu dân chủ, thiếu công khai, công minh bạch Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài "Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đầu tư xây dựng giao thông địa bàn tỉnh Lạng Sơn" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề thực pháp luật bồi thường hỗ trợ TĐC Nhà nước THĐ có ý nghĩa lớn Việt Nam, nước ta tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc THĐ trực tiếp liên quan đến lợi ích người bị THĐ, lợi ích Nhà nước, lợi ích chủ đầu tư nên thời gian qua nhận quan tâm nghiên cứu giới khoa học pháp lý Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, việc đầu tư xây dựng giao thơng có nhiều trường hợp phải tiến hành THĐ, bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhiều khó khăn, bất cập, nhiều giải pháp thực mang lại kết định, nhiều phương án đưa để giải từ thực tiễn công việc thân Nhiều nghiên cứu vấn đề THĐ khía cạnh khác như: Trần Thị Phương Liên (2013): "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp", Luận văn thạc sĩ Luật học; Đỗ Phương Linh (2012): "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt thực trạng giải pháp hoàn thiện", Luận văn thạc sĩ luật học; Lôi Đại Phong (2016): "Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành huyện Bình Chánh - Thành phố Hồ Chí Minh" Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế Nhìn chung, cơng trình sâu nghiên cứu nhiều khía cạnh vấn đề thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC số địa phương định Tuy nhiên, chưa có đề tài sâu nghiên cứu thực pháp luật THĐ dự án đầu tư xây dựng đường giao thông Trên sở thực tiễn thực nhiệm vụ Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn Triển khai thực dự án đầu tư xây dựng đường giao thông từ 2013 đến kế thừa thành nghiên cứu cơng trình kể trên, Luận văn sâu tìm hiểu cách hệ thống, tồn diện tập trung pháp luật THĐ để đầu tư xây dựng đường giao thông Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn: + Làm rõ số vấn đề lý luận thực pháp luật THĐ dự án đầu tư xây dựng đường giao thông + Đánh giá thực trạng pháp luật để đưa giải pháp bảo đảm thực pháp luật THĐ nhằm giải tốt mối quan hệ hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị THĐ lợi ích nhà đầu tư - Nhiệm vụ luận văn: + Làm rõ hình thức thực pháp luật THĐ dự án xây dựng đường giao thơng + Phân tích bất cập thực pháp luật THĐ Việt Nam nói chung Lạng Sơn nói riêng; + Đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm khắc phục bất cập Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: - Hệ thống quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ - Các văn quy phạm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ với dự án phát triển kinh tế - xã hội - Thực tiễn, thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ dự án đầu tư xây dựng đường giao thông địa bàn tỉnh Lạng Sơn * Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn việc tìm hiểu quy phạm pháp luật thực pháp luật THĐ, thời gian đánh giá từ có Luật Đất đai 2013 đến nay, phạm vi tỉnh Lạng Sơn Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp phân tích, so sánh, đánh giá kiện thực tế, thống kê… đảm bảo lập luận lôgic, chặt chẽ Những đóng góp khoa học ý nghĩa luận văn - Luận văn góp phần xây dựng luận khoa học cho quan có thẩm quyền đưa sách đảm bảo cho pháp luật về bồi thường hỗ trợ TĐC Nhà nước THĐ đầu tư xây dựng đường giao thông thực đầy đủ, nghiêm chỉnh, thống địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng địa bàn nước nói chung thời gian tới - Luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý, sinh viên, học viên…và tất quan tâm đến việc thực pháp luật THĐ dự án phát triển kinh tế - xã hội nước ta - Một số giải pháp đưa nhằm nâng cao hiệu pháp luật bồi thường hỗ trợ TĐC Nhà nước THĐ đầu tư xây dựng đường giao thơng địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng địa phương khác nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đầu tư xây dựng đường giao thông Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đầu tư xây dựng đường giao thông địa bàn tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đầu tư xây dựng đường giao thông 79 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2016), Quyết định số 19/2016/QĐ-UBND ngày 27/4/2018 ban hành quy định đơn giá trồng, vật nuôi áp dụng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Lạng Sơn 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2017), Quyết định số 11/2017/QĐ UBND ngày 10/4/2017 quy định đơn giá trồng, vật nuôi áp dụng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Lạng Sơn 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2017), Báo cáo thi hành Luật Đất đai, Lạng Sơn 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2018), Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 điều chỉnh giá đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn (lần 3), Lạng Sơn 40 Phạm Văn Võ (2015), "Vấn đề hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai 2013", Luật học, (01) 41 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2009), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội ... TẠI TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.2 Áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đầu tư xây dựng đường giao thông. .. hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đầu tư xây dựng đường giao thông 5 Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI... giao thông Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đầu tư xây dựng đường giao thông địa bàn tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật