BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRỊNH THỊ MAI HƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƢƠNG TỐI THIỂU Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRỊNH THỊ MAI HƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƢƠNG TỐI THIỂU Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Trọng Nghĩa HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trịnh Thị Mai Hƣơng LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Phạm Trọng Nghĩa, ngƣời Thầy đáng kính tận tình hƣớng dẫn em suốt trình thực Luận văn Em xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành tới toàn thể Thầy, Cô giảng dạy Lớp cao học ứng dụng khóa 24 truyền đạt cho em kiến thức bổ ích tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình học tập Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Em xin gửi lời cảm ơn đến Cục quan hệ lao động tiền lƣơng, gia đình, bạn bè tạo điều kiện, động viên giúp em hoàn thành Luận văn cách tốt Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn, cố gắng nhƣng với kiến thức lý luận, chun mơn kinh nghiệm thực tế nhiều hạn chế nên tránh khỏi sai sót Kính mong Q Thầy, Cơ đóng góp ý kiến để luận văn em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN TRỊNH THỊ MAI HƢƠNG DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1: Tiền lƣơng tối thiểu chung từ năm 1995 - 2013 (vì từ 2013 ko có lƣơng tối thiểu chung) Bảng 2: Tiền lƣơng tối thiểu vùng qua năm từ năm 2009 - 2018 Hình 1: Tốc độ tăng tiền lƣơng tối thiểu vùng, số giá, GDP (%) Hình 2: Quá trình biến đổi tiền lƣơng tối thiểu vùng, số giá, GDP (so với năm 2008) Hình 3: Tốc độ tăng lƣơng tối thiểu tốc độ tăng suất lao động gia đoạn 2006 – 2018 Hình 4: Phân phối mức tiền lƣơng/tiền cơng hàng tháng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Phạm vi nghiên cứu 4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TIỀN LƢƠNG TỐI THIỂU VÀ PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƢƠNG TỐI THIỂU 1.1 Khái niệm tiền lƣơng tối thiểu 1.2 Phân loại tiền lƣơng tối thiểu 16 1.3 Bản chất, vai trò tiền lƣơng tối thiểu 19 1.4 Cơ sở xây dựng tiền lƣơng tối thiểu 20 1.5 Phƣơng pháp xác định tiền lƣơng tối thiểu 21 1.6 Pháp luật tiền lƣơng tối thiểu số quốc gia giới 24 Kết luận chƣơng 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VỀ TIỀN LƢƠNG TỐI THIỂU VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI VIỆT NAM 2.1 Quá trình hình thành phát triển tiền lƣơng tối thiểu Việt Nam 33 2.2 Thực trạng thi hành pháp luật Việt Nam tiền lƣơng tối thiểu 40 2.3 Thực tiễn thực pháp luật tiền lƣơng tối thiểu Việt Nam 48 Kết luận chƣơng 64 Chƣơng 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TIỀN LƢƠNG TỐI THIỂU Ở VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY 3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật tiền lƣơng tối thiểu 66 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật tiền lƣơng tối thiểu 70 Kết luận chƣơng 80 Kết luận 82 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổ chức lao động Quốc tế (viết tắt ILO) quan chuyên môn Liên Hiệp quốc, chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến lao động Nhiệm vụ ILO tăng hội có việc làm tốt thu nhập cho ngƣời điều kiện tự do, cơng bằng, an tồn đảm bảo nhân phẩm Kể từ đƣợc thành lập năm 1919, tiền lƣơng tối thiểu quan tâm ILO, “các điều khoản mức tiền lƣơng đủ sống” đƣợc nêu Hiến chƣơng ILO nhƣ cải thiện điều kiện lao động để đấu tranh với bất ổn xã hội thúc đẩy hòa bình Hiện nay, ILO có 185 thành viên, Việt Nam thành viên ILO hai giai đoạn 1950-1976 1980-1985.Đến năm 1992, nƣớc ta quay trở lại làm thành viên tổ chức Điều cho thấy, cần thiết sách lao động, đặc biệt tiền lƣơng tối thiểu ILO có tầm ảnh hƣởng nhƣ tới quy định mức tiền lƣơng tối thiểu Việt Nam Ở Việt Nam, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, lần đầu tiên, tiền lƣơng tối thiểu đƣợc ghi nhận cách đầy đủ, toàn diện văn quy phạm pháp luật Bộ luật Lao động năm 1994 Theo đó, “mức lƣơng tối thiểu đƣợc ấn định theo giá sinh hoạt, bảo đảm cho ngƣời lao động làm công việc giản đơn điều kiện lao động bình thƣờng bù đắp sức lao động giản đơn phần tích lũy tái sản xuất sức lao động mở rộng đƣợc dùng làm để tính mức lƣơng cho loại lao động khác” Khái niệm đƣợc coi định hƣớng để Chính phủ đƣa điều chỉnh mức lƣơng tối thiểu sau cho đáp ứng đƣợc nhu cầu sống tối thiểu ngƣời lao động gia đình họ Kể từ năm 2006 - nay, mức lƣơng tối thiểu nƣớc ta đƣợc quy định thành hai loại mức lƣơng tối thiểu chung (Bộ luật Lao động năm 2012 gọi mức lƣơng sở) mức lƣơng tối thiểu vùng Từ đến nay, Nhà nƣớc liên tục có thay đổi mức lƣơng tối thiểu chung mức lƣơng tối thiểu vùng phù hợp với giai đoạn phát triển đất nƣớc Tuy nhiên, thực tế, tốc độ trƣợt giá nhanh, số giá sinh hoạt tăng lên đáng kể dẫn đến mức lƣơng tối thiểu ngƣời lao động chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu, mức sống tối thiểu ngƣời lao động gia đình họ Theo Phó Chủ tịch Tổng liên đồn lao động Việt Nam - Trần Văn Lý, “Mặc dù từ năm 2004 đến 2017, tốc độ tăng lương sở lên tới 4, lần, so với thị trường lao động thấp, chưa đảm bảo nhu cầu sống tối thiểu cho công chức, viên chức So với lương tối thiểu vùng Chính phủ cơng bố năm 2018, mức tiền lương sở đáp ứng 40% nhu cầu sống tối thiểu Bên cạnh đó, chế độ nâng lương chưa phát huy, khuyến khích người có trình độ, lực làm việc hết khả để có thu nhập cao hơn, mà tạo bất bình đẳng quan hệ tiền lương”1 Trƣớc tình hình thực tiễn, Nhà nƣớc cần tiếp tục hồn thiện quy định tiền lƣơng tối thiểu Bộ luật Lao động sớm ban hành Luật tiền lƣơng tối thiểu phù hợp với tiêu chuẩn đƣợc ILO ban hành Muốn làm đƣợc điều này, đòi hỏi phải có nghiên cứu, tham khảo nghiêm túc từ tổ chức, nƣớc có kinh tế tiên tiến, từ tìm phƣơng pháp tối ƣu, phù hợp với bối cảnh nƣớc nhà việc xác định tiền lƣơng tối thiểu xác, rõ ràng nhằm đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu ngƣời lao động làm công việc giản đơn Có thể nói, hiểu tiền lƣơng tối thiểu vấn đề quan trọng đƣợc ban, ngành, đoàn thể, ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động quan tâm Một sách tiền lƣơng tối thiểu hợp lý, thích ứng nhanh chóng, kịp thời với thay đổi kinh tế đáp ứng đƣợc nhu cầu, mức sống tối thiểu ngƣời lao động cần thiết Điều góp phần tạo điều kiện cho phát triển kinh tế đất nƣớc tiến trình hội nhập nƣớc nhà https://baomoi.com/tien-luong-tang-them-khong-du-bu-toc-do-truot-gia/c/23597524.epi Vì vậy, việc nghiên cứu đƣa kiến nghị, giải pháp phù hợp góp phần hồn thiện sách tiền lƣơng tối thiểu giai đoạn cần thiết Với mong muốn góp phần nhỏ bé cho việc hồn thiện sách tiền lƣơng tối thiểu nƣớc ta, học viên lựa chọn đề tài “Thực trạng pháp luật tiền lƣơng tối thiểu Việt Nam” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Tiền lƣơng tối thiểu chung pháp luật tiền lƣơng tối thiểu nói riêng khơng phải đề tài, vấn đề mới, có số cơng trình nghiên cứu cấp trƣờng vấn đề này, đó, điển hình là: Nguyễn Văn Sơn (2000), Chế độ lƣơng tối thiểu; Đào Duy Phƣơng (2010), Chế độ pháp lý tiền lƣơng tối thiểu hƣớng hoàn thiện; Trần Thị Thanh Huyền (2006), Tiền lƣơng tối thiểu theo quy định pháp luật Việt Nam; ; In Pone Khankeo (2008), Tiền lƣơng tối thiểu số vấn đề lý luận thực tiễn; Phạm Thị Quỳnh Trang (2009), Tiền lƣơng tối thiểu pháp luật lao động Việt Nam… Ngồi ra, có nhiều viết nhà chuyên môn đƣợc đăng nhiều tạp chí trị, khoa học pháp luật Từ năm 2012 trở lại đây, phải kể đến là: Nguyễn Quang Dũng (2012), Về mức lƣơng tối thiểu áp dụng công chức quan nhà nƣớc, Tổ chức nhà nƣớc, số 8/2012, tr – 11; Đặng Quang Triều (2013), Tiền lƣơng, mức sống tối thiểu ngƣời lao động doanh nghiệp nay, Tuyên giáo, số 1/2013, tr 61 – 64; Đặng Quang Triều (2013), Tiền lƣơng, mức sống tối thiểu ngƣời lao động doanh nghiệp số đề xuất, Lý luận trị số 3/2013, tr 76 – 80; Trần Minh Tiến (2013) , Bàn đối tƣợng áp dụng mức lƣơng tối thiểu vùng, Nghề luật, số 2/2013, tr 18 – 21; Đặng Nhƣ Lợi (2013), Một số vấn đề đặt việc xác định mức lƣơng tối thiểu, Lý luận trị, số 7/2013, tr 52 – 55; Đặng Nhƣ Lợi (2013), Nên ban hành Luật tiền lƣơng tối thiểu hay Luật tiền lƣơng, Nghiên cứu lập pháp, số 13/2013, tr 29 – 33 Bùi Ngọc Thanh (2016), Nhìn lại hành trình từ mức lƣơng tối thiểu đến mức lƣơng sở, Nghiên cứu 83 sách tiền lƣơng tối thiểu mang lại, đồng thời đƣa tồn cần đƣợc Cơ quan có thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung để sách tiền lƣơng tối thiểu phát huy đƣợc vai trò, chức quan trọng góp phần đảm bảo sống, mức sống tối thiểu ngƣời lao động gia đình họ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Danh mục tài liệu văn pháp luật Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Nghị số 27-NQ/TW ngày 19/5/2018 cải cách sách tiền lƣơng cán bộ, công chức, viên chức, lực lƣợng vũ trang ngƣời lao động Doanh nghiệp Bộ luật lao động 2012 (sửa đổi) Nghị định 141/2017 ngày 07 tháng 12 năm 2017 quy định mức lƣơng tối thiểu vùng ngƣời lao động làm việc theo hợp đồng lao động Nghị định 47/2017/NĐ-CP ngày 24/4/2017 quy định mức lƣơng sở cán bộ, công chức, viên chức lực lƣợng vũ trang Công ƣớc số 26 ILO, Công ƣớc chế ấn định lƣơng tối thiểu, năm 1928 Công ƣớc số 95 ILO bảo vệ tiền lƣơng, năm 1949 Công ƣớc số 131 tiền lƣơng tối thiểu đặc biệt nƣớc phát triển, năm 1970 Khuyến nghị số 135 ILO xác định mức lƣơng tối thiểu, năm 1970 10 Công ƣớc số 144 ILO tham khảo ý kiến ba bên nhằm xúc tiến việc thi hành quy phạm quốc tế lao động, năm 1976 11 Luật tiền lƣơng tối thiểu Nhật Bản 12 Luật tiền lƣơng tối thiểu Hàn Quốc 13 Luật tiền lƣơng tối thiểu Trung Quốc II Danh mục tài liệu tham khảo khác 14 Lý luận tiền lƣơng C.Mác Chủ nghĩa tƣ Mác 15 C.Mác (1976), Lao động làm thuê tƣ in lần thứ 2, Nxb Sự thật Hà Nội, tr 38 – 39 16 Trƣờng Đại học Luật hà Nội (2007), Giáo trình tiền lƣơng – tiền công, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 17 Trƣờng Đại học Luật hà Nội (2009), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 18 Hội đồng tiền lƣơng quốc gia (2014), Báo cáo xác định nhu cầu sống tối thiểu ngƣời lao động 19 Viện Khoa học Lao động Xã hội (2007), Chính sách tiền lƣơng tối thiểu Việt Nam, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Sơn (2000), Chế độ lƣơng tối thiểu; 21 Đề tài cấp bộ: Hoàng Minh Hào (2003), Xác định mức lƣơng tối thiểu thời kỳ 2006-2010 biện pháp giám sát để điểu chỉnh mức lƣơng tối thiểu phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, với thị trƣờng lao động 22 Trần Thị Thanh Huyền (2006), Tiền lƣơng tối thiểu theo quy định pháp luật Việt Nam; 23 In Pone Khankeo (2008), Tiền lƣơng tối thiểu số vấn đề lý luận thực tiễn; Phạm Thị Quỳnh Trang 24 Phạm Thị Quỳnh Trang (2009), Tiền lƣơng tối thiểu pháp luật lao động Việt Nam 25 Đào Duy Phƣơng (2010), Chế độ pháp lý tiền lƣơng tối thiểu hƣớng hoàn thiện; 26 Nguyễn Huyền Lê (2013), Phƣơng pháp tiếp cận đề xuất phƣơng án mức sống tối thiểu chung Việt Nam 27 Nguyễn Huyền Lê - Viện Khoa học Lao động Xã hội, Xác định tiền lƣơng tối thiểu đảm bảo nhu cầu sống tối thiểu ngƣời lao động 28 Tờ trình đề nghị xây dựng dự ấn Bộ luật lao động (sửa đổi) 29 Báo cáo đánh giá tác động sách (đề nghị xây dựng dự án Bộ luật lao động (sửa đổi)) 30 Báo cáo Ban soạn thảo họp ngày 23/11/2016 31 Báo cáo tổng kết đánh giá 03 năm thi hành Bộ luật Lao động, Dự thảo ngày 26/8/2016 32 Bài luận sách – CS 13: Tiền lƣơng tối thiểu Việt Nam, Một số quan sát nhận xét ban đầu 33 Hoang Nguyen Huu (2018), Analysis the minimum wage in Viet Nam and policy implications 34 Nguyễn Quang Dũng (2012), Về mức lƣơng tối thiểu áp dụng công chức quan nhà nƣớc, Tổ chức nhà nƣớc, số 8/2012 35 Đặng Quang Triều (2013), Tiền lƣơng, mức sống tối thiểu ngƣời lao động doanh nghiệp nay, Tuyên giáo, số 1/2013 36 Đặng Quang Triều (2013), Tiền lƣơng, mức sống tối thiểu ngƣời lao động doanh nghiệp số đề xuất, Lý luận trị số 3/2013 37 Trần Minh Tiến (2013) , Bàn đối tƣợng áp dụng mức lƣơng tối thiểu vùng, Nghề luật, số 2/2013 38 Đặng Nhƣ Lợi (2013), Một số vấn đề đặt việc xác định mức lƣơng tối thiểu, Lý luận trị, số 7/2013 39 Đặng Nhƣ Lợi (2013), Nên ban hành Luật tiền lƣơng tối thiểu hay Luật tiền lƣơng, Nghiên cứu lập pháp, số 13/2013 40 Bùi Ngọc Thanh (2016), Nhìn lại hành trình từ mức lƣơng tối thiểu đến mức lƣơng sở, Nghiên cứu lập pháp, số + 3/2016 III Website 41 Lê Hồng Tiễn (2012), “Lƣơng: Thực rạng hƣớng giải quyết”, http://www.vysajp.org/news/c%E1%BA%A3i-cach-ti%E1%BB%81n42 “Quan điểm, nhận thức tiền lƣơng sách tiền lƣơng”, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/quan-diem-nhan-thuc-ve-tienluong-va-chinh-sach-tien-luong-48843.html, ngày 08/5/2014 43 “Xác định lại mức sống tối thiểu”, https://nld.com.vn/cong-doan/xac-dinh-laimuc-song-toi-thieu-20170904150818138.htm, ngày 04/9/2017 44 Luân Dũng (2017), “Tiền lƣơng tăng thêm không đủ bù tốc độ trƣợt giá”, https://baomoi.com/tien-luong-tang-them-khong-du-bu-toc-do-truotgia/c/23597524.epi, ngày 17/10/2017 45 Bảo Duy (2018), “Tiền lƣơng tối thiểu đáp ứng đƣợc 94% nhu cầu sống tối thiểu”, http://laodongthudo.vn/tien-luong-toi-thieu-moi-dap-ung-khoang-94nhu-cau-song-toi-thieu-73137.html, ngày 09/5/2018 46 An Nhiên (2018), “ Thực trạng doanh nghiệp sử dụng hai bảng lƣơng diễn nhiều nơi”, https://anninhthudo.vn/doi-song/tinh-trang-doanh-nghiep-sudung-2-bang-luong-van-dien-ra-o-nhieu-noi/775051.antd, ngày 16/7/2018 47 Quê Chi, “Lƣơng tối thiểu vùng năm 2019: Cần xác định cấu lƣơng thực – phi lƣơng thực phù hợp hơn, http://cafef.vn/luong-toi-thieu-vung-nam-2019can-xac-dinh-co-cau-luong-thuc-phi-luong-thuc-phu-hop-hon20180720091111377.chn, ngày 20/7/2018 48 “Chƣơng trình hành động Chính phủ cải cách sách tiền lƣơng”, http://dantri.com.vn/viec-lam/chuong-trinh-hanh-dong-cua-chinh-phu-ve-caicach-chinh-sach-tien-luong-2018082023021552.htm, ngày 21/8/2018 49 “Tiền lƣơng tối thiểu tác động thị trƣờng lao động”, https://vi.scribd.com/document/98248750/TI%E1%BB%80NL%C6%AF%C6%A0NG-T%E1%BB%90I-THI%E1%BB%82U-VA-TAC%C4%90%E1%BB%98NG-C%E1%BB%A6A-NO-TRONGTH%E1%BB%8A-TR%C6%AF%E1%BB%9CNG-LAO%C4%90%E1%BB%98NG 50 http://quantrinhansu-online.com/tien-luong-la-gi-khai-niem-tien-luong/ 51.http://www.zbook.vn/ebook/tien-luong-toi-thieu-va-xac-dinh-tien-luong-toithieu-tai-ha-noi-34444/ ... thành phát triển tiền lƣơng tối thiểu Việt Nam 33 2.2 Thực trạng thi hành pháp luật Việt Nam tiền lƣơng tối thiểu 40 2.3 Thực tiễn thực pháp luật tiền lƣơng tối thiểu Việt Nam 48 Kết luận... pháp luật tiền lƣơng tối thiểu Việt Nam làm rõ vấn đề pháp lý tiền lƣơng tối thiểu theo pháp luật Việt Nam thực trạng thi hành pháp luật tiền lƣơng tối thiểu Việt Nam; cuối từ phân tích đƣa số... chọn đề tài Thực trạng pháp luật tiền lƣơng tối thiểu Việt Nam làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Tiền lƣơng tối thiểu chung pháp luật tiền lƣơng tối thiểu nói riêng khơng