Nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình bệnh viện đa khoa tỉnh vĩnh phúc (luận văn thạc sĩ)

114 158 1
Nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình bệnh viện đa khoa tỉnh vĩnh phúc (luận văn thạc sĩ)

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN CẢNH TOÀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DỰ ÁN BỆNH VIỆN ĐA KHOA TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN CẢNH TỒN KHĨA: 2017-2019 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DỰ ÁN BỆNH VIỆN ĐA KHOA TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH TUẤN HẢI Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: Các Giảng viên, Cán Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội trực tiếp giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập, rèn luyện Tơi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến PGS.TS Đinh Tuấn Hải, người Thầy tận tình trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt tơi suốt q trình thực hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy cô tiểu ban luận văn cho tơi đóng góp q báu để hồn chỉnh luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình gửi lời cảm ơn tới bạn bè đồng nghiệp quan tâm, chia sẻ, động viên suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Cảnh Tồn LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Cảnh Toàn MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình ảnh Danh mục bảng biểu sơ đồ PHẦN MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài…………………………………………….………… * Mục đích nghiên cứu đề tài……………………………………… * Đối tượng phạm vi nghiên cứu ………………………… ……… * Phương pháp nghiên cứu……………………………………………… * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Cấu trúc luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BỆNH VIỆN ĐA KHOA TỈNH VĨNH PHÚC 1.1 Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung 1.1.1 Thực trạng cơng tác quản lý dự án Việt Nam ……………… 1.1.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định hành nhà nước ………………………………………………………… 1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng…………………… 10 1.1.4 Những đổi công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.1.5 Những tồn quản lý dự án ……………………………… 13 1.2 Giới thiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bệnh viện đa 15 khoa tỉnh Vĩnh Phúc ………………………………………………… 1.2.1 Quy mơ dự án, tính chất đặc thù yêu cầu quy hoạch, thiết 11 kế kiến trúc cơng trình …………………………………………………… 1.2.2 Mục tiêu dự án …………………………………………… 23 1.2.3 Nội dung, hình thức đầu tư nguồn vốn ………………….…… 24 1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án Bệnh viện đa khoa tỉnh 25 Vĩnh Phúc ………………………………………………………………… 1.3.1 Thực trạng quản lý ………………………………………………… 25 1.3.2 Một số kết đạt công tác QLDA………… ……… 30 1.3.3 Tồn công tác QLDA ……………………………………… 32 1.4 Nguyên nhân tồn công tác QLDA 36 1.4.1 Nguyên nhân khách quan ………………………………………… 36 1.4.2 Nguyên nhân chủ quan …………………………………………… 36 1.5 Những vấn đề cần rút …………………………………………… 40 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ NÂNG CAO 42 HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 2.1 Cơ sở khoa học QLDA đầu tư xây dựng cơng trình 42 2.1.1 Một số khái niệm …………………………………………………… 42 2.1.2 Những đặc điểm dự án đầu tư xây dựng …………….……… 44 2.1.3 Phân loại dự án đâu tư xây dựng ………………………………… 45 2.1.4 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng ……………………… 46 2.1.5 Yêu cầu QLDA đầu tư xây dựng cơng trình ……………… 48 2.1.6 Ngun tắc cụ thể QLDA đầu tư xây dựng cơng trình ……… 49 2.1.7 Các chủ thể tham gia QLDA đầu tư xây dựng cơng trình …… 51 2.1.8 Nhiệm vụ thực QLDA đầu tư xây dựng cơng trình ……… 54 2.2 Cơ sở pháp lý ……………………………………………………… 54 2.2.1 Văn luật liên quan đến Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 54 2.2.2 Văn luật liên quan đến DA đầu tư xây dựng cơng trình 56 2.2.3 Hệ thống văn pháp lý liên quan dự án 57 Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc……………………………………… 2.3 Các yếu tố tác động đến công tác QLDA giai đoạn thực 60 2.3.1 Quy mô phức tạp dự án ……………………………………… 60 2.3.2 Năng lực nhà QLDA thành viên tham gia DA 61 2.3.3 Rủi ro dự án 61 2.3.4 Năng lực bên tham gia dự án …………………………… 63 2.4 Các yếu tố tảng đánh giá hiệu QLDA đâu tư xây dựng 65 giai đoạn thực ……………………………………………… 2.4.1 Quản lý thời gian tiến độ dự án đầu tư …………………… 65 2.4.2 Quản lý chi phí dự án đầu tư ………………………………… 67 2.4.3 Quản lý chất lượng của dự án đầu tư ……………………… 69 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN 73 LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BỆNH VIỆN ĐA KHOA TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng 73 trình Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc 3.1.1 Quan điểm 73 3.1.2 Mục tiêu …………………………………………………………… 74 3.2 Giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án Bệnh viện đa khoa 75 tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn thực 3.2.1 Giải pháp tổ chức quản lý………………………………………… 75 3.2.2 Giải pháp nguồn vốn 78 3.3 Các quy trình thực giai đoạn quản lý dự án 78 3.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án 79 3.3.2 Giai đoạn thực dự án 80 3.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình, dự án vào khai thác sử 82 dụng 3.4 Giải pháp quản lý chất lượng 82 3.4.1.Quản lý chất lượng hồ sơ khảo sát, thiết kế …………………… 82 3.4.2 Giải pháp cho công tác đấu thầu ………………………………… 84 3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu tư vấn giám sát …………………… 86 3.4.4.Giải pháp quản lý bảo vệ môi trường an toàn lao động 88 3.5 Giải pháp quản lý tiến độ, chi phí dự án 90 3.5.1 Giải pháp quản lý tiến độ dự án 90 3.5.2 Giải pháp quản lý chi phí dự án 94 Kết luận…………………………………………………………………… 98 Kiến nghị………………………………………………………………… 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ ATLĐ An toàn lao động BQLDA Ban quản lý dự án CLCT Chất lượng cơng trình CĐT Chủ đầu tư CTXD Cơng trình xây dựng DAXD Dự án xây dựng DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng QLDA Quản lý dự án QLCL Quản lý chất lượng QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật TCKT Tiêu chuẩn kỹ thuật TCXD Thi công xây dựng TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TKBVTC Thiết kế vẽ thi công UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XD Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Số hiệu hình Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 2.1 Tên hình Trang Mặt tổng thể Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh 16 Phúc Phối cảnh công trình Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh 20 Phúc Các tiêu chuẩn đánh giá việc quản lý dự án 45 89 + Đình thi cơng u cầu nhà thầu khắc phục để đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường phát nhà thầu vi phạm nghiêm trọng quy định bảo vệ môi trường thi cơng xây dựng cơng trình có nguy xảy cố môi trường nghiêm trọng + Phối hợp với nhà thầu thi công xây dựng công trình xử lý, khắc phục xảy nhiễm, cố môi trường; kịp thời báo cáo, phối hợp với quan có thẩm quyền để giải nhiễm, cố môi trường nghiêm trọng vấn đề phát sinh - Đối với nhà thầu thi công xây dựng + Thực kế hoạch quản lý bảo vệ môi trường quy định bảo vệ mơi trường q trình thi cơng gói thầu + Bố trí nhân phụ trách mơi trường theo quy định để thực biện pháp bảo vệ môi trường theo quy định + Xây dựng thực nội quy, quy định bảo vệ môi trường thi cơng xây dựng cơng trình + Tổ chức lập, trình chủ đầu tư, tư vấn giám sát chấp thuận giải pháp kỹ thuật, biện pháp bảo vệ mơi trường thi cơng xây dựng cơng trình + Tổ chức tập huấn, phổ biến hướng dẫn nội quy, quy trình, biện pháp bảo vệ mơi trường cho cán bộ, công nhân, người lao động đối tượng có liên quan cơng trường + Dừng thi cơng xây dựng cơng trình phát nguy xảy ô nhiễm, cố môi trường nghiêm trọng có biện pháp khắc phục để đảm bảo tuân thủ yêu cầu bảo vệ môi trường trước tiếp tục thi công * Quản lý an toàn lao động - Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án yêu cầu nhà thầu xây dựng cần có quy định cụ thể an toàn lao động quy định rõ tiêu chuẩn an toàn vệ sinh lao động cụ thể 90 + Phân công cán chịu trách nhiệm theo dõi việc thực cơng tác an tồn lao động + Tổ chức đào tạo tất cấp, đặc biệt ý đến cơng nhân vị trí quan trọng công nhân điều khiển máy nâng công nhân lắp ráp giàn giáo người để xảy sai sót đặc biệt gây nguy hiểm tới người khác; + Trong dự án xây dựng có sử dụng nhà thầu phụ cần định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm biện pháp an toàn lao động cần thiết cho đội ngũ lao động nhà thầu phụ + Cung cấp, xây dựng bảo trì phương tiện an tồn đường vào, lối bộ, rào chắn phương tiện bảo vệ cao; + Cung cấp thiết bị bảo hộ an tồn đặc biệt cho loại hình cơng việc, đặc biệt công việc thực cao; + Thường xuyên kiểm tra thiết bị nâng cần trục, thang máy chi tiết nâng dây cáp, xích tải; + Kiểm tra hiệu chỉnh phương tiện lên xuống thang, giàn giáo; + Kiểm tra làm vệ sinh phương tiện chăm sóc sức khoẻ nhà vệ sinh, lều bạt nơi phục vụ ăn uống; 3.5 Giải pháp quản lý tiến độ, chi phí dự án 3.5.1 Giải pháp quản lý tiến độ dự án Trong trình đầu tư xây dựng việc hồn thành tiến độ dự án việc khó khăn nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan đem lại Nhận định yếu tố ảnh hưởng đến chậm trễ dự án yếu tố sau: Sự yếu công tác QLDA BQLDA; Năng lực nhà 91 thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp cịn hạn chế Do muốn bảo đảm tiến độ cho dự án cần phải ý hoàn thiện vấn đề sau: Sơ đồ 3.2: Đề xuất sơ đồ quản lý trình thực thi tiến độ Đầu vào - Nội dung đề xuất tiến độ thực hạng mục, công việc - Nhà thầu đề xuất kế hoạch tiến độ - Điều chỉnh định kỳ Nhà thầu Hoạt động Đầu - Sửa chữa kế hoạch - Giám sát xét duyệt - Kiểm tra theo dõi công việc thực - Xác định mốc đường găng - Tính thời gian HT - Xác nhận chuyển giao bước - Thực thi hạng mục theo kế hoạch - Công bố trách nhiệm sai sót xác định tiến độ thực * Đối với giai đoạn chuẩn bị dự án - Chủ đầu tư cần nắm rõ quy trình thủ tục nội dung thực giai đoạn này, sở định hình cơng việc kế hoạch thực cụ thể tránh lúng túng trình thực - Phối hợp tốt với quan, đơn vị chịu trách nhiệm giải phóng mặt nhằm đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt phục vụ dự án - Lựa chọn nhà tư vấn có trình độ chun mơn cao nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm tư vấn Đây thể coi giải pháp nhằm nâng cao việc quản lý chất lượng dự án ĐTXD Đồng thời với dự án đầu tư, sản phẩm thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình có chất lượng cao đưa phương án phù hợp thực tế thi cơng, giảm thiểu thay đổi q trình thực dẫn đến phải điều chỉnh dự án gây kéo dài thời gian * Đối với giai đoạn thực dự án - Áp dụng phương pháp phân tích đại việc tính tốn thời gian lập kế hoạch thực toàn dự án, kịp thời dự đốn vấn đề làm chậm tiến độ thực dự án để kịp thời điều chỉnh khắc phục 92 Thực tế cho thấy việc tính tốn thời gian cho hạng mục, phần việc công việc dự án đầu tư cần thiết Các đơn vị sử dụng phương pháp kỹ thuật tổng quan đánh giá dự án ( PERT) phương pháp đường Gantt để thực cần tính tốn đến việc rút ngắn thời gian thực bước như: Ở giai đoạn thực dự án đầu tư cách đẩy nhanh công tác lập, trình thẩm định phê duyệt thiết kế, dự toán, kế hoạch đấu thầu, thời gian tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu cho gói thầu dự án - Trong q trình triển khai thi cơng gói thầu, BQLDA phải thường xun theo dõi cập nhật tiến độ thi công gói thầu theo tiến độ phê duyệt Trường hợp tiến độ thi công thực tế bị chậm so với tiến độ duyệt BQLDA phải đề xuất phương án điều chỉnh tiến độ cho phù hợp với dự án - Giám sát chặt chẽ tiến độ cung cấp thiết bị thi công xây dựng công trình Đối với hợp đồng cung cấp vật tư thiết bị hoạc thi công xây lắp, cần đưa điều khoản cam kết thực cách chặt chẽ có mức phạt cụ thể trương hợp làm chậm tiến độ thực công trình - u cầu nhà thầu thi cơng xây dựng, cung cấp lắp đặt thiết bị cần tập trung nhân lực, vật lực tài lực để đảm bảo tiến độ duyệt dự án Xem xét kỹ lưỡng loại bỏ biện pháp công nghệ thi công lạc hậu để lại trừ ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ dự án Bố trí đầy đủ vốn theo kế hoạch để toán kịp thời khối lượng cơng việc hồn thành cho nhà thầu, tổ chức cá nhân tham gia thực dự án Hạn chế việc chậm trễ việc nghiệm thu tốn cho nhà thầu cơng việc hoàn thành theo quy định pháp luật 93 hành để thúc đẩy tiến độ dự án Kiểm sốt khắc phục nhanh sai sót cơng việc phát sinh q trình thi cơng Đề xuất giải pháp quản lý tiến độ thi công Sơ đồ 3 Đề xuất sơ đồ quản lý tiến độ giai đoạn thực dự án Sau ký hợp đồng Lệnh khởi công Khởi công hạng mục BQLDA xét duyệt Đáp ứng Giám sát, kiểm tra tiến độ thực Đánh giá tiến độ có bị chậm không Xem xét nguyên nhân chậm Nhà thầu điều chỉnh tiến độ, kế hoạch tháng cho phù hợp Ý kiến Giám sát thi công Điều chỉnh kế hoạch tiến độ Cơng bố trách nhiệm sai sót Khơng Kiểm tra hàng tháng hồn thành cơng trình Không đáp ứng Nhà thầu đề xuất tiến độ chi tiết 94 3.5.2 Giải pháp quản lý chi phí dự án Theo quy định, quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu dự án phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định Luật Xây dựng nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng phải tính đúng, tính đủ cho dự án, cơng trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt giá thị trường thời điểm xác định chi phí khu vực xây dựng cơng trình Do vậy, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng vấn đề quan tâm đặc biệt suốt vịng đời dự án Trong cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng bản, vấn đề khó khăn xác định tổng mức đầu tư xác đầy đủ, kiểm sốt nguồn vốn đẩy nhanh tốc độ giải ngân Để khắc phục vấn đề cần thực giải pháp sau: Sơ đồ 3.4: Đề xuất sơ đồ q trình quản lý chi phí giai đoạn thực Đầu vào - Yêu cầu vốn - Nguồn vốn - Tiến độ cấp vốn - Dự toán hạng mục cơng việc duyệt - Điều kiện tốn Hoạt động - Nghiệm thu - Kiểm soát khối lượng tốn, dự phịng thay đổi - Thẩm tra xác nhận Đầu - Duyệt toán - Báo cáo cảnh báo - Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư xác định quy mô, tổng mức đầu tư, dự tốn thiết kế cơng trình + Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phải dựa nhu cầu thực tế dự án, xác định xác nhu cầu từ đề xuất quy mơ đúng, đủ, đảm bảo theo nhu cầu sử dụng, xây dựng tổng mức đầu tư thiết kế dự tốn cơng trình đầy đủ 95 + Cơng tác lập dự án đầu tư, thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình u cầu phải đảm bảo đầy đủ tiêu kỹ thuật cần thiết, lập dự toán, xác định chi phí chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá đầu tư xây dựng nhà nước ngành quy định, loại trừ khoản trùng lặp không sát với giá thị trường + Xác định rõ mục tiêu quy mô dự án để giảm thiểu tối đa việc thay đổi thiết kế, điều hạn chế nhiều nguy phát sinh, vượt chi phí phải thay đổi cho phù hợp sau Xây dựng kế hoạch thực dự án hợp lý có trình tự theo thứ tự ưu tiên + Sắp xếp công việc dự án theo thứ tự ưu tiên: Ví dụ: Giải phóng mặt bằng, cơng trình hạ tầng kỹ thuật cần thiết, hạng mục cơng trình có thời gian thi cơng dài địi hỏi kỹ thuật cao… Tập trung hoàn thành dứt điểm phần việc trọng điểm để hoàn thành hạng mục, bàn giao đưa vào khai thác sử dụng kịp thời đáp ứng yêu cầu tiến độ chất lượng - Đẩy nhanh trình triển khai thực dự án Đặc biệt giai đoạn thực dự án Ở giai đoạn này, Chủ đầu tư, nhà thầu liên quan có tính chủ động lớn q trình thực + Việc triển khai chậm tiến độ thực dự án nguyên nhân gây nên việc phải điều chỉnh kế hoạch Trong thời gian qua, giá nguyên vật liệu thị trường có nhiều biến động, quy định chi phí cơng tác đầu tư xây dựng thay đổi liên tục (chủ yếu theo tăng lương theo lộ trình thay đổi nhà nước) dẫn đến phải điều chỉnh bổ xung dự án đầu tư, làm kéo dài thời gian hoàn thành dự án Đây nguyên nhân đẫn đến tăng tổng múc đầu tư so với dự kiến, gây lãng phí vốn đầu tư 96 - Cơng tác quản lý chi phí, hay tốn chi phí phải thực theo quy trình, xây dựng tảng phân quyền, phân cấp gắn với trách nhiệm quyền lợi + Tăng cường công tác quản lý khối lượng thi công XDCT + Việc thi công XDCT phải thực theo hồ sơ thiết kế duyệt + Khối lượng thi công xây dựng phải tính tốn, xác nhận theo thực tế thi công chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt làm sở nghiệm thu, toán theo hợp đồng Đề xuất giá trị lần tốn khơng vượt q 90% giá trị nghiệm thu để tránh tình trạng thất vốn, phải thu hồi tiền Nhà thầu Quyết toán - Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn XDCT duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Riêng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư để xem xét, định - Khối lượng phát sinh chủ đầu tư, người định đầu tư chấp thuận, phê duyệt làm sở để tốn, tốn cơng trình - Thực thủ tục nghiệm thu bàn giao sau hạng mục cơng trình hồn thành - Để thực tốt cơng tác quản lý chi phí cần đẩy mạnh công tác đào tạo, huấn luyện nhân lực, hồn thiện phát triển theo hướng chun mơn hóa công tác quản lý - Giải ngân vốn đầu tư có giá trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp tầm quản lý vĩ mô 97 Chủ đầu tư phải đảm bảo giải ngân tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật - kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc - Phải thực thủ tục tốn vốn đầu tư phần việc hồn thành sau cơng trình nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng, Các đơn vị thực thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành theo thời gian quy định Sơ đồ 3.5: Đề xuất giải pháp quản lý chi phí giai đoạn thực Nghiệm thu khối lượng thực cơng trình Nhà thầu báo khối lượng nghiệm thu Ký nghiệm thu Cán chuyên ngành ký nghiệm thu Nhà thầu báo khối lượng tháng Cán giám sát chi phí xác nhận Phụ trách dự án xem xét ký nghiệm thu Nhà thầu báo kết toán Ký toán Cán giám sát chi phí thẩm tra Phụ trách dự án ký đề nghị toán Thanh toán Chủ đầu tư thẩm tra lại Duyệt toán 98 KẾT LUẬN Dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc dự án mang tính trọng điểm, có ý nghĩa to lớn trị kinh tế xã hội, có quy mơ lớn với tính chất quan trọng với toàn tỉnh Dự án bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc sau đầu tư xây dựng xong bệnh viện đạt chuẩn đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh phục hồi sức khoẻ sau điều trị cho người có nhu cầu dịch vụ y tế chất lượng cao tỉnh Vĩnh Phúc khu vực đồng Sông Hồng, đảm bảo tiếp cận chuyển giao kỹ thuật, đáp ững nhu cầu khám chữa bệnh, góp phần thực tốt sách Đảng Nhà nước cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân Trong q trình triển khai thực dự án nảy sinh nhiều bất cập việc xây dựng cấu tổ chức công tác quản lý thực dự án mà Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc (Chủ đầu tư) Ban quản lý dự án Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc cần phải tổng kết đúc rút kinh nghiệm, điều chỉnh hình thức quản lý thực dự án cho phù hợp Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc” học viên tập trung giải số nội dung tồn giai đoạn thực hiện: Luận văn sâu phân tích yếu tố thành cơng vấn đề cịn tồn xoay quanh cơng tác QLDA giai đoạn thực Dựa sở lý thuyết quản lý dự án đại, thể chế quản lý hành Nhà nước qua việc tổng hợp kết nghiên cứu, đồng thời thực tiễn kinh ngiệm công tác, luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể cho vấn đề mang tính chất cơng tác QLDA ĐTXD giai đoạn thực xây dựng cấu tổ chức thực hiện, quản lý tiến độ, quản lý chất 99 lượng quản lý chi phí thi cơng xây dựng cơng trình nhằm phù hợp với thực tế xu hướng phát triển Đây sở tảng để hoàn thiện mặt lý luận phương pháp khoa học, tiến tới chuyên nghiệp hóa cơng tác QLDA nhằm giúp BQLDA tỉnh chủ động thực dự án lớn có quy mô khu vực Tạo hành lang pháp lý chế quản lý hiệu cho dự án tương tự triển khai thời gian tới Tuy nhiên, hạn chế trình độ điều kiện thời gian nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu tương đối rộng nên luận văn số hạn chế số vấn đề cần nghiên cứu tiếp KIẾN NGHỊ Đối với quan Chủ đầu tư - Để hoàn thiện cấu tổ chức dự án, trước mắt đề nghị Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc (Chủ đầu tư) phải xây dựng chế phối hợp phận trình thực dự án, Phân cấp cụ thể rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm phận tham gia Ban QLDA dự án Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc - Ban Quản lý đầu tư xây dung cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc (Chủ đầu tư) chủ động báo cáo với Tỉnh ủy, UBND tỉnh để bố trí nguồn vốn cho dự án kịp thời, để đẩy nhanh việc đầu tư xây dựng Bệnh viện đạt yêu cầu tiến độ đề - BQLDA phải xây dựng trì mơi trường làm việc đoàn kết, cởi mở, tạo động lực cạnh tranh lành mạnh để nâng cao hiệu quản lý đòn bẩy kinh tế kết hợp với chế tài thực - Để nhanh chóng hạn chế ảnh hưởng yếu tố gây chậm tiến độ, vượt chi phí không đảm bảo chất lượng cần đẩy mạnh công tác đào tạo, 100 huấn luyện nhân lực tham gia QLDA, phát triển theo hướng chun nghiệp hố cơng tác quản lý - Cần chun nghiệp hố cơng tác công tác chuyên môn Ban như,công tác lập kế hoạch, theo dõi giám sát, chế độ thông tin báo cáo Phải xây dựng chế xử phạt điều khoản pháp lý chặt chẽ để hạn chế sai phạm trình thực nhiệm vụ Đối với Ban quản lý dự án thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Tập trung nâng cao chất lượng quản lý dự án nội dung chủ đạo là: nâng cao công tác quản lý chất lượng, quản lý tiến độ, quản lý hiệu đầu tư, quản lý an tồn lao động, mơi trường giải pháp cụ thể theo quy định - Quản lý chặt chẽ công việc dễ gây ảnh hưởng đến công tác chất lượng công tác điều tra khảo sát, vật liệu đầu vào, quản lý thi công trường - Thực tốt chế độ trao đổi thông tin, báo cáo - Theo dõi, kiểm tra nhà thầu tuân thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư loại vật tư theo quy định - Theo dõi, kiểm tra kết nghiệm thu tốn cơng trình - Chủ động đề xuất với Chủ đầu tư công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán có phận nhằm nâng cao trình độ lực chun mơn, đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Đặc biệt cơng trình có tính chun mơn đặc thù y tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Chủng (2013), Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chun đề 1, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, Viện KHCNXD Hà Nội Trần Chủng (2013), Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chun đề 5, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, Viện KHCNXD Hà Nội, Hà Nội Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thông tư số: 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, Hà Nội Bộ Tài Chính (2014), Thơng tư quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thông tư số: 04/2014/TT-BTC ngày 2/01/2014, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư việc xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Thơng tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư qui định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Thơng tư số 26/2016/TTBXD ngày 26/10/2016, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định QLDA đầu tư xây dựng, Nghị định số: 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Nghị định số: 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015, Hà Nội 10 Chính phủ (2010) Nghị định về hợp đồng hoạt động xây dựng, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010, Hà Nội 11 Chính Phủ (2013) Nghị định Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng, Nghị định số 207/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định qui định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng cháy chữa cháy; Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014; Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, Hà Nội 15 Chính phủ (2017) Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 5/4/2017, Hà Nội 16 Lê Anh Dũng (2005), Lập kế hoạch QLDA xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 17 Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 18 Đinh Tuấn Hải (2008), QLDA xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 19 Đinh Tuấn Hải (2009), Giáo trình mơn học lập quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 20 Đinh Tuấn Hải Lê Anh Dũng (2014), Phân tích mơ hình quản lý Xây dựng, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 21 Bùi Mạnh Hùng (2006), Điều kiện lực, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 22 Bùi Mạnh Hùng – Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 23 Quốc Hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, Ban hành ngày 26/11/2003 Quốc hội, Hà Nội 24 Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội, Hà Nội 25 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội, Hà Nội 26 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công, Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc Hội, Hà Nội 27 Hồ sơ dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc ... Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình: Bệnh viện đa. .. dự án a Đối với Ban quản lý đầu tư xây dựng xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc - Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc đầu tư xây dựng Cơng trình tiến hành thi công, ... quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc Chương Cơ sở khoa học sở pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý

Ngày đăng: 20/07/2019, 16:38

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • * Mục đích nghiên cứu

  • * Phương pháp nghiên cứu

  • * Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

  • Phương pháp nghiên cứu

  • Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

    • Sơ đồ 1.1. Hình thức chủ đầu tư tự QLDA, Nguồn [17];

    • Sơ đồ 1. 2. Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn QLDA, Nguồn [17];

  • 1.3. Thực trạng công tác quản lý dự án công trình Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc.

  • * Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án.

  • * Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư

    • CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG

    • TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

      • 2.1. Cơ sở khoa học về QLDA đầu tư xây dựng

        • 2.1.1. Một số khái niệm.

        • * Khái niệm về dự án đầu tư.

        • Dự án là một công việc đã xác định, cần được hoàn thành trong một giới hạn thời gian nhất định

        • Luật Đầu tư 2014 cũng đưa ra khái niệm “Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định’’. [26];

        • Các khái niệm trên đây có một số điểm chi tiết, câu chữ có thể khác nhau, nhưng tựu chung có thể định nghĩa ngắn gọn như sau: Dự án đầu tư là tập hợp các đối tượng đầu tư (hoạt động bỏ vốn) được hình thành và hoạt động theo kế hoạch cụ thể, với các đi...

        • * Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình:

        • Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, tổ chức và quản lý các hoạt động và các nguồn nhằm hoàn thành mục tiêu đã định, thường được hạn định trong một khuôn khổ về thời gian, các nguồn lực và chi phí.

        • Quản lý dự án là sự ứng dụng các kiến thức, kỹ năng, công cụ và phương tiện kỹ thuật trong các hoạt động của dự án nhằm đáp ứng những yêu cầu của chủ đầu tư và mục tiêu của dự án.

        • Tổ chức tiêu chuẩn Anh định nghĩa cho việc quản lý dự án: QLDA là lập kế hoạch, giám sát và kiểm tra tất cả các khía cạnh của dự án và thúc đẩy tất cả các thành phần liên quan đến dự án nhằm đạt được mục tiêu của dự án theo đúng thời hạn đã định với c...

        • Liên hiệp hội quản lý dự án Vương quốc Anh định nghĩa: QLDA là lập kế hoạch, tổ chức, giám sát và kiểm tra tất cả các khía cạnh của dự án và thúc đẩy các thành phần tham gia nhằm đạt được các mục tiêu của dự án một cách an toàn và trong khuôn khổ thời...

        • Dự án đầu tư XDCT là một tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất ...

        • Theo khoản 15 Điều 3 Luật Xây dựng 2014 cũng đưa ra khái niệm “Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy t...

        • Quản lý dự án bao gồm 3 giai đoạn chủ yếu:

        • Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định những công việc cần được hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động theo trình tự lôgic mà có thể biểu diễn được dưới dạng sơ đồ hệ t...

        • Điều phối thực hiện dự án: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý

        • tiến độ thời gian.

        • Giám sát: Là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hoàn thành, giải quyết vấn đề liên quan và thực hiện báo cáo hiện trạng.

    • * Các tiêu chuẩn đánh giá việc quản lý dự án

      • 2.1.3. Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

      • - Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình chính của dự án. Dự án theo tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công, bao gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C. [26]

      • - Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm: Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo; Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không ba...

      • - Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án sử dụng vốn khác.[7]

      • 2.1.4. Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng dự án

      • * Điều 50 Luật Xây dựng quy định về trình tự đầu tư xây dựng cụ thể như sau:

      • - Trình tự đầu tư xây dựng có 03 giai đoạn gồm chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng, trừ trường hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ.

      • - Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần trong đó mỗi dự án thành phần có thể vận hành độc lập, khai thác sử dụng hoặc được phân kỳ đầu tư để thực hiện thì dự án thành phần được quản lý thực hiện như một dự án độc lập. Việc...

      • - Căn cứ điều kiện cụ thể của dự án, người quyết định đầu tư quyết định việc thực hiện tuần tự hoặc kết hợp, xen kẽ các công việc trong giai đoạn thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.

      • 2.1.5. Yêu cầu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

      • * Yêu cầu chung.

      • - Tính khoa học và hệ thống: Để đảm bảo yêu cầu này đòi hỏi các dự án đầu tư XDCT phải được lập và quản lý trên cơ sở nghiên cứu kỹ, chính xác các nội dung của dự án (sự cần thiết, các điều kiện tự nhiên xã hội, các phương án thực hiện và giải pháp th...

      • - Tính pháp lý: Các dự án ĐTXD công trình phải được xây dựng và quản lý trên cơ sở pháp lý vững chắc, tức là phải tuân thủ các chính sách và pháp luật của Nhà nước.

      • - Tính đồng nhất: Phải tuân thủ các quy định và thủ tục đầu tư của các cơ quan chức năng và tổ chức quốc tế.

      • - Tính thực hiện (tính thực tiễn): Phải đảm bảo tính khả thi dựa trên sự phân tích đúng đắn các môi trường liên quan đến hoạt động ĐTXD.

      • b) Yêu cầu cụ thể

      • - Đầu tư phải thực hiện theo chương trình, dự án, phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội;

      • - Đầu tư phải đúng mục tiêu, có hiệu quả, chống dàn trải, lãng phí;

      • - Phương thức quản lý đầu tư phải phù hợp, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của quản lý Nhà nước;

      • - Quy trình thủ tục thực hiện đầu tư phải tuân thủ các quy định pháp luật về quản lý đầu tư;

      • - Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân, có chế tài cụ thể trong từng khâu của quá trình đầu tư.

      • c) Việc QLDA ĐTXD công trình được đánh giá là thành công khi đạt được các yêu cầu sau:

      • - Đạt được mục tiêu dự kiến của dự án: Tức là lợi ích của các bên tham gia được đảm bảo hài hòa;

      • - Đảm bảo thời gian: Tiến độ của dự án được đảm bảo hoặc được rút ngắn;

      • - Không sử dụng quá nguồn lực của dự án: Tiết kiệm được nguồn lực của dự án bao gồm vật tư, nhân lực, tiền vốn và xe, máy;

      • - Các đầu ra của dự án đạt chất lượng dự kiến;

      • - Ảnh hưởng tốt của dự án đến môi trường. [7];

      • 2.1.6. Nguyên tắc cụ thể quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

      • - Tập trung dân chủ: Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong QLDA đầu tư XDCT nghĩa là kết hợp lãnh đạo kinh tế tập trung có kế hoạch với quyền tự chủ sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, của người lao động, là sự thống nhất giữa ba lợi ích ...

      • - Thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế: Cơ sở của việc áp dụng nguyên tắc thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế thể hiện ở chỗ không có thứ chính trị nào lại không phụ thuộc vào kinh tế, ngược lại không thể có một nền kinh tế nào lại không được...

      • - Nguyên tắc thủ trưởng: Bản chất của nguyên tắc thủ trưởng thể hiện ở chỗ quyền lãnh đạo từng đơn vị sản xuất được trao cho một người điều hành và người đó phải chịu trách nhiệm về các quyết định của mình trước tập thể và trước pháp luật.

      • - Quan điểm đến lợi ích vật chất và tinh thần của người lao động: Sự quan tâm của người lao động đến kết quả lao động luôn mang tính khách quan. Quản lý phải biết quan tâm lợi ích vật chất và lợi ích tinh thần của người lao động. Vấn đề có tính nguyê...

      • - Tính tiết kiệm và hạch toán kinh tế: Nguyên tắc tiết kiệm và hạch toán kinh tế trong quản lý phản ánh nhu cầu khách quan của lãnh đạo kinh tế trong xã hội chủ nghĩa. Hạch toán kinh tế là công cụ để hoàn thành nhiệm vụ sản xuất một cách tiết kiệm nhất.

      • Ngoài các quy định như trên, tùy theo nguồn vốn sử dụng có dự án, nhà nước còn quản lý theo quy định sau đây:

      • - Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) kể cả các dự án thành phần, nhà nước quản lý toàn bộ quá trình ĐTXD từ việc xác định chủ trương đầu tư lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng...

      • Các dự án sử dụng vốn NSNN do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quyết định theo phân cấp, phù hợp với quy định của pháp luật về NSNN;

      • - Đối với dự án của Doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước thì nhà nước chỉ quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư. Doanh nghiệp có dự án t...

      • - Đối với các dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tự nhân, chủ đầu tư tự quyết định hình thức và nội dung QLDA. Đối với các dự án sử dụng vốn hỗn hợp nhiều nguồn khác nhau thì các bên góp vốn thỏa thuận về phương thức quản lý hoặc quản lý theo quy đ...

      • - Đối với dự án do Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư và dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần, nếu từng dự án thành phần có thể độc lập vận hành, khai thác hoặc thực hiện theo phân kỳ đầu tư được ghi trong văn bản phê duyệt báo cáo đầu tư thì mỗi...

      • 2.1.7. Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

      • Quá trình QLDA đầu tư xây dựng của một dự án có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau: Trong cơ chế điều hành, QLDA đầu tư xây dựng nêu trên, mỗi cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm được quy định cụ thể trong Luật xây dựng Việt Nam.

      • a) Cơ quan quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng: Cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực ĐTXD như: Bộ kế hoạch Đầu tư; Bộ xây dựng; Bộ tài chính; Ngân hàng nhà nước Việt Nam; các Bộ ngành khác như: các Bộ chuyên ngành, cơ quan ngang Bộ, các cơ quan ...

      • b) Theo Luật đầu tư: Người có thẩm quyền quyết định đầu tư là người đại diện pháp luật của tổ chức, cơ quan nhà nước hoặc các doanh nghiệp tùy theo nguồn vốn đầu tư. Người có thẩm quyền quyết định đầu tư ra quyết định đầu tư khi đã có kết quả thẩm địn...

      • c) Chủ đầu tư

      • Chủ đầu tư do người quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự án hoặc khi phê duyệt dự án.

      • Chủ đầu tư xây dựng (sau đây gọi là chủ đầu tư) là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng [7].

      • Tùy theo đặc điểm tính chất công trình, nguồn vốn mà CĐT được quy định cụ thể như sau:

      • Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì CĐT XDCT do người quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự án đầu tư XDCT phù hợp với quy định của Luật Ngân sách nhà nước cụ thể như sau:

      • - Dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư thì CĐT là một trong các cơ quan tổ chức sau: Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND Tỉnh, Thành phố trưc thuộc Trung ương và doanh nghiệp nhà nước.

      • - Dự án do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ, Chủ tịch UBND các cấp quyết định đầu tư thì CĐT là đơn vị quản lý, sử dụng công trình.

      • Trường hợp chưa xác định được đơn vị quản lý, sử dụng công trình hoặc đơn vị quản lý, sử dụng công trình không đủ điều kiện làm CĐT thì người quyết định đầu tư lựa chọn đơn vị có đủ điều kiện làm CĐT, người quyết định đầu tư giao nhiệm vụ cho đơn vị s...

      • Các dự án sử dụng vốn tín dụng thì người vay vốn là CĐT.

      • Các dự án sử dụng vốn khác thì CĐT là chủ sở hữu vốn hoặc người đại diện theo quy định của Pháp luật.

      • Đối với dự án sử dụng vốn hỗn hợp thì CĐT do các thành viên góp vốn thỏa thuận cử ra hoặc là người có tỷ lên góp vốn cao nhất.

      • d) Nhà thầu tư vấn đầu tư xây dựng: Là tổ chức nghề nghiệp có tư cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh về tư vấn đầu tư và xây dựng theo quy định của Pháp luật. Tổ chức tư vấn chịu sự kiểm tra thường xuyên của CĐT và cơ quan quản lý nhà nước.

      • e) Nhà thầu thi công xây dựng: Là doanh nghiệp được thành lập theo quy định của Pháp luật, có đăng ký kinh doanh về xây dựng. Doanh nghiệp xây dựng có mối quan hệ với nhiều đối tác khác nhau nhưng trực tiếp là CĐT. Doanh nghiệp chịu sự kiểm tra giám s...

      • f) Mối quan hệ của CĐT với các chủ thể liên quan: Chủ đầu tư là chủ thể chịu trách nhiệm thường xuyên suốt trong quá trình hình thành và QLDA đầu tư xây dựng, có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan tổ chức tham gia quản lý và chịu sự quản lý của nhiề...

      • 2.1.8. Nhiệm vụ thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

      • Nhiệm vụ QLDA đầu tư xây dựng công trình là thực hiện các kỹ năng quản lý (tổ chức, nghiệp vụ) và theo dõi, kiểm tra các hoạt động trong quá trình đầu tư để đạt mục tiêu dự án.

      • Để thực hiện các nhiệm vụ trên cần áp dụng các biện pháp phù hợp với từng nhiệm vụ, bao gồm các giải pháp về tài chính, nhân sự, phương pháp, công nghệ, máy móc, thiết bị và tổ chức quản lý.

      • Trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư nhiệm vụ QLDA đầu tư xây dựng là tiến hành các hoạt động cần thiết để đảm bảo thi công XDCT:

      • - Đúng tiến độ, khối lượng thi công XDCT;

      • - Đáp ứng yêu cầu chất lượng (theo quy phạm, tiêu chuẩn chất lượng thiết kế);

      • - Trong giới hạn chi phí cho phép;

      • - Bảo đảm an toàn cho công trình và nhân công lao động;

      • - Quản lý rủi ro.

      • - Bảo đảm vệ sinh môi trường. [7];

      • 2.2. Cơ sở pháp lý

        • 2.2.1. Văn bản luật liên quan đến công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình.

        • Liên quan trực tiếp tới quản lý đầu tư XDCT là Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu.

        • * Luật Xây dựng.

        • Ngày 18/6/2014, Quốc hội nước CHXHCN Việt nam đã ban hành Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 quy định hướng dẫn đã tạo ra cơ sở pháp lý cho quản lý hoạt động xây dựng. Những Điều thuộc Luật Xây dựng liên quan đến dự án ĐTXD và quản lý dự án ĐTXD gồm [25]:

        • Mục I: Quy định chung

        • - Điều 49: Phân loại dự án đầu tư xây dựng

        • - Điều 50: Trình tự đầu tư xây dựng

        • - Điều 51: Yêu cầu đối vơi dự án đầu tư XDCT

        • Mục II: Lập, thẩm định dự án và quyết định đầu tư xây dựng

        • Mục III: Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng

        • Mục IV: Quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư, ban QLDA đầu tư xây dựng, nhà thầu tư vấn và người quyết định đầu tư.

        • * Luật Đầu tư

        • Ngày 26/11/2014, Quốc hội nước CHXHCN Việt nam đã ban hành Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 quy định về việc quản lý hoạt động đầu tư nhằm mục đích kinh doanh. Tuy nhiên, Luật Đầu tư chưa điều chỉnh việc sử dụng ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác của...

        • Luật Đầu tư quy định khá cụ thể về trình tự thủ tục đầu tư đối với các hoạt động đầu tư kinh doanh của doanh nghiệp, tổ chức kinh tế bằng các nguồn vốn, kể cả đầu tư kinh doanh bằng vốn nhà nước.

        • * Luật Đầu tư công

        • Ngày 18/6/2014, Quốc hội nước CHXHCN Việt nam đã ban hành Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 quy định về việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư công; quản lý nhà nước về đầu tư công; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên ...

        • Luật Đầu tư công quy định khá cụ thể về trình tự thủ tục đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước. [26];

        • * Luật Đấu thầu

        • Ngày 26/11/2013, Quốc hội nước CHXHCN Việt nam đã ban hành Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định về các hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp đối với gói thầu thuộc các dự án đầu tư.

        • Luật này chỉ điều chỉnh một số khâu trong quá trình thực hiện đầu tư, nhưng cũng có những nội dung liên quan đến cả quá trình đầu tư phân cấp quản lý trong đấu thầu (quy định chức năng quyền hạn của các chủ thể tham gia quá trình đầu tư, thanh quyết t...

        • 2.2.2. Văn bản dưới luật về QLDA đầu tư xây dựng công trình.

  • KẾT LUẬN

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan