VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VƯƠNG HỮU CHƯƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VƯƠNG HỮU CHƯƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH TỈNH QUẢNG NAM Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THÚY HẰNG HÀ NỘI - năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn theo quy định Tác giả luận văn Vương Hữu Chương MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI ……………………………………… 1.1 Cơ sở lý luận thực thi sách xây dựng nơng thơn 1.2 Cơ sở thực tiễn thực thi sách xây dựng nơng thơn .14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM TỪ NĂM 2015-2018 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thăng Bình 31 2.2 Tình hình tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình 30 2.3 Kết thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình, giai đoạn 2015 - 2018 .43 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH THỜI GIAN TỚI 65 3.1 Phương hướng mục tiêu 61 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình .64 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BHYT Bảo hiểm y tế CCN Cụm công nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp MTQG Mục tiêu Quốc gia NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân PTKT Phát triển kinh tế QLXH Việt nam anh hùng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang Tổng vốn đầu tư xây dựng nông thôn huyện Thăng 39 bảng 2.1 Bình, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2018 2.2 Kết huy động nguồn lực thực Chương trình 40 NTM địa bàn cấp huyện, xã qua năm 2.3 Kết xóa đói giảm nghèo Thăng Bình giai đoạn 43 2016-2018 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình 2.1 Tên hình Bản đồ huyện Thăng Bình Trang 28 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông dân, nông nghiệp nông thôn ln giữ vị trí quan trọng q trình phát triển đất nước nhận quan tâm Đảng Nhà nước Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn ghi nhận: Sau 20 năm thực đường lối đổi mới, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt thành tựu toàn diện to lớn Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao suất, chất lượng hiệu quả; đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia Một sách quan trọng nhằm thúc đẩy phát triển tồn diện nơng dân, nơng nghiệp nơng thơn sách xây dựng nơng thơn Ngày 16/4/2009 Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2010-2020 Bên cạnh đó, để có sở thực tiễn cho đạo xây dựng nơng thơn mới, Ban Bí thư Trung ương Đảng đạo 11 xã đại diện cho vùng kinh tế - văn hoá nước xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn nhằm thực mục tiêu: Xây dựng nông thôn nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch Đối với tỉnh Quảng Nam, sách xây dựng mơ hình nơng thơn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng thực nhiệm vụ mang tính chiến lược để tạo đột phá cơng nghiệp hóa đại hóa nơng thơn Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, Thăng Bình huyện nơng thuộc diện khó khăn tỉnh Để thực sách xây dựng nơng thơn mới, Ủy ban nhân dân huyện Thăng Bình kịp thời ban hành số văn phù hợp với thực tiễn để hướng dẫn nỗ lực triển khai thực Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Sau năm thực hiện, chương trình xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam bước đầu đạt số kết Việc triển khai xây dựng nông thôn tiến hành đồng Việc ứng dụng khoa học, công nghệ cao, công nghệ sản xuất nông nghiệp đẩy mạnh Cơ sở hạ tầng nông thôn đầu tư, nâng cấp cải thiện đáng kể Tuy nhiên, trình triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình hạn chế Cơ chế phân cấp định đầu tư phân bổ vốn theo hướng tăng cường quyền định cho sở phù hợp nhờ quy rõ trách nhiệm, nhiệm vụ cho cấp, đơn vị trình thực thiếu biện pháp đồng nên lợi ích thực phân cấp chưa đạt được, chí nảy sinh tác động ngồi mong đợi Điều số nguyên nhân Một trình độ, nhận thức, lực phận cán cấp huyện, xã hạn chế Hai cơng tác đạo thực thiếu khoa học trình độ quản lý cán số xã yếu ảnh hưởng khơng tốt đến tham gia người dân Ba công tác kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ, kịp thời nên số nơi xảy tình trạng phê duyệt nhiều dự án đầu tư mà khơng tính đến khả cân đối nguồn vốn Thực tế dẫn tới tình trạng vốn đầu tư bị phân tán, dàn trải, thời gian thi cơng bị kéo dài gây lãng phí thất nguồn lực Nhà nước Để góp phần tìm kiếm giải pháp thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam cách có hiệu quả, học viên lựa chọn đề tài "Thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam" làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, bao gồm đề tài khoa học sách tham khảo bàn xây dựng nơng thơn nói chung thực thi sách xây dựng nơng thơn nói riêng Trong kể đến cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau Nghiên cứu “Chính sách kinh tế vai trò phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam” Nguyễn Văn Bích, Chu Tiến Quang [8] luận giải nhiều nội dung liên quan đến chủ đề nghiên cứu khái niệm sách, nội dung sách kinh tế q trình thay đổi sách nơng nghiệp Việt Nam 10 năm đổi tác động chúng Trong cơng trình nghiên cứu “Chính sách nông nghiệp, nông thôn sau Nghị X Bộ Chính trị” PGS.TS Lê Đình Thắng làm chủ biên, tác giả đề cập nhiều nội dung quan trọng liên quan đến chủ đề nghiên cứu phân tích q trình phát triển nơng nghiệp Việt Nam tác động hệ thống sách, sâu phân tích số sách cụ thể sách đất đai, sách phân phối phát triển nông nghiệp nông thôn nước ta Đề tài nghiên cứu trọng điểm cấp Chính sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn đến năm 2020 Phạm Vân Đình tập trung vào mục tiêu chủ yếu: i) Đánh giá thực trạng sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn Việt Nam thời gian qua ii) Đề xuất hệ thống sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 Đề tài phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực nông thôn thực trạng hệ thống sách phát triển nguồn nhân lực nơng thơn Bên cạnh đó, đề tài sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, từ phân tích định tính đến phân tích định lượng nhằm phát điểm cộm sách phát triển nguồn nhân lực nơng thơn từ đề xuất giải pháp thực sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn đến năm 2020 Đề tài Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi tác giả Nguyễn Sinh Cúc cơng trình nghiên cứu q trình đổi nơng nghiệp Việt Nam sau gần hai thập kỷ Tác giả luận giải cụ thể, sát thực q trình đổi mới, hồn thiện sách nơng nghiệp, nơng thơn nước ta năm đổi Qua thành tựu, tác giả nhận định phân tích khó khăn, thách thức nêu rõ vấn đề đặt phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta Cuốn sách “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau” chuyên gia nghiên cứu nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, tác giả Đặng Kim Sơn, (2008) nêu lên thực trạng vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nay, thành tựu khó khăn, vướng mắc tồn Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả đề xuất định hướng kiến nghị sách nhằm đưa nông nghiệp, nông dân, nông thôn ngày phát triển Cuốn sách "Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn" tác giả Vũ Văn Phúc chủ biên [9] tập hợp viết nhà khoa học, lãnh đạo quan Trung ương, địa phương, ngành, cấp xây dựng nông thôn Việt Nam, gồm vấn đề lý luận chung xây dựng nông thôn mới, kinh nghiệm quốc tế xây dựng nông thôn mới, thực tiễn kết bước đầu xây dựng nông thôn số địa bàn phạm vi nước, đặc biệt địa bàn thí điểm xây dựng nơng thơn Bài viết “Nhìn lại năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: Kết số học kinh nghiệm” Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ, Trưởng ban đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (2014) kết quan trọng bước đầu năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn vào 19 tiêu chí nơng thơn Đồng thời, viết khái quát ưu điểm hạn chế, vướng mắc chế, sách, văn hướng dẫn thực nguồn vốn đầu tư cho Chương trình nhìn từ cấp quyền địa phương, từ đó, đề xuất số giải pháp chủ yếu tiếp tục đẩy mạnh thực Chương trình xây dựng nơng thơn thời gian Các cơng trình, viết tập trung làm rõ vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam, song chưa có cơng trình sâu vào nghiên cứu cơng tác thực thi sách xây dựng NTM địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Vì thế, học viên lựa chọn chủ đề “Thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” để viết luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung đánh giá việc thực thi Chính sách xây dựng NTM huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam từ năm 2015 - 2018 nhằm tìm kiếm đề xuất giải pháp thực thi có hiệu Chính sách xây dựng NTM huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn phải hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực thi Chính sách xây dựng NTM Hai là, đánh giá việc thực thi Chính sách xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình từ năm 2015 - 2018 Ba là, đề xuất giải pháp để thực thi Chính sách xây dựng nơng thơn sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước cấp, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, trước hết nâng cao nhận thức kinh tế thị trường, trang bị cho họ kiến thức sản xuất kinh doanh, nâng cao khả tiếp cận khoa học - công nghệ, mạnh dạn đầu tư phát triển sản xuất nâng cao thu nhập Thực hiên tốt Quy chế dân chủ sở, tạo điều kiện để người dân tham gia từ đầu trình lập đề án, quy hoạch nông thôn mới, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; phát huy vai trò người dân việc lựa chọn dự án đầu tư, định mức độ đóng góp, phương án thực tổ chức giám sát cộng đồng theo quy định, sở động viên gia đình đóng góp tiền, cải sức lao động để chỉnh trang khu dân cư, xây dựng nhà cửa, sở sản xuất, xây dựng kết cấu hạ tầng thôn, xã theo phương châm làm từ nhà làm Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, khuyến khích tiết kiệm chi tiêu để phục vụ sản xuất, tăng tích lũy đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh Tạo phối hợp chặt chẽ cấp, ngành tháo gỡ khó khăn việc giải thủ tục hành chính, thủ tục tín dụng để người dân tiếp cận hưởng sách ưu đãi nhà nước sách hỗ trợ lãi suất, hỗ trợ cây, giống, hỗ trợ đầu tư sở sản xuất kinh doanh nhằm tạo động lực niềm tin kích thích người dân mạnh dạn đầu tư phát triển sản xuất Phát động nhân dân trước hết cán đảng viên nêu cao tinh thần cộng đồng hiến đất, tự giác giải phóng mặt bằng, tích cực ủng hộ, tạo thuận lợi cho chủ đầu tư triển khai dự án đầu tư địa bàn Xây dựng bầu khơng khí đồng thuận nhân dân, tạo thân thiện hợp tác sẵn sàng chia sẻ khó khăn với nhà đầu tư, doanh nghiệp để thu hút kêu gọi đầu tư vào địa bàn phát triển sản xuất Thưc tốt công tác theo dõi thi đua, biểu dương điển hình tiên tiến; thực ghi cơng người có nhiều đóng góp xây dựng quê hương Tăng cường quản lý nhà nước, phát xử lý nghiêm theo pháp luật trường hợp vi phạm quy định nhà nước quy hoạch, xây dựng, bảo vệ tài nguyên, môi trường; hành vi lợi dụng dân chủ cản trở việc thực quy hoạch, triển khai cơng trình, dự án đầu tư làm chậm tiến độ thi công gây thiệt hại kinh tế nhà nước, nhà đầu tư ảnh hưởng phát triển địa phương Thứ năm, đổi nội dung phương thức vận động nông dân xây dựng nông thôn đảng xã Tiếp tục đổi nội dung, hình thức, phương thức vận động nông dân xây dựng nông thôn đảng quyền xã Từ thực tiễn huyện tỉnh thực việc xây dựng nông thôn cần vào vấn đề cụ thể, thiết thực như: vấn đề nước sạch, vệ sinh môi trường, chuyển đổi trồng, vật nuôi, chuyển giao cơng nghệ; xây dựng đường, điện, trường, trạm, chợ; xóa đói giảm nghèo; xây dựng đời sống văn hóa nơng thơn mới, đảm bảo an tồn trật tự, an ninh nơng thơn Bởi nội dung chi tiết, cụ thể nơng dân dễ cảm nhận lợi ích hiệu quả, dễ tiếp thu hăng hái thực Bên cạnh việc đổi nội dung cơng tác tun truyền, cấp ủy đảng, quyền xã cần đổi phương thức tuyên truyền, vận động nơng dân xây dựng nơng thơn Trong đó, trọng việc nêu gương điển hình tiên tiến Đồng thời, có biện pháp tuyên dương, khen thưởng cán bộ, đảng viên cá nhân nơng dân có nhiều thành tích tiêu biểu phong trào xây dựng nông thôn 3.2.4 Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm cơng tác thực thi sách xây dựng nông thôn Kinh nghiệm nước giới địa phương nước, để xây dựng thành cơng nơng thơn đòi hỏi phải có đội ngũ cán vừa giỏi, vừa có tâm, có uy tín với dân Do đó, việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán để đáp ứng yêu cầu công xây dựng nông thôn quan trọng Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn mới, cần tập trung vào nhiệm vụ chủ yếu sau: Thứ nhất, muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, trước hết phải nhận thức vị trí, vai trò đội ngũ cán làm công tác quản lý xây dựng nơng thơn mới, từ phát huy trình độ chun môn, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán xây dựng nông thôn Thứ hai, trước yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, phải coi trọng công tác quy hoạch cán bộ, nhiệm vụ cấp thiết, đảm bảo cho công tác cán vào nếp; nâng cao chất lượng cấu cán hợp lý, đảm bảo tính kế thừa liên tục hệ cán Mà chương trình xây dựng nơng thơn có nội dung chương trình rộng, có nhiều tiêu chí, khối lượng cơng việc lớn, cán kiêm nhiệm, việc nắm đầy đủ sâu sắc nội dung, phương pháp cách làm, chế, sách hành xây dựng nơng thơn hạn chế Tổ chức thực số lĩnh vực chưa chủ động, chưa hình thành rõ nét phong trào xây dựng nông thôn sâu rộng thường xuyên nhân dân Nhân thay đổi thường xuyên nhiệm kỳ bầu chức danh trưởng thôn, Bí thư chi thơn, tổ dân phố khơng đồng nên số địa phương việc triển khai, công việc chưa chuyên sâu…Vì quy hoạch, đào tạo, sử dụng cán phải có kế hoạch dài hạn Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý phải hướng vào trọng tâm, trọng điểm Do trình độ chun mơn đội ngũ cán đặc biệt cán sở nhiều hạn chế nên cần phải quan tâm bồi dưỡng, nâng cao chất lượng…Đội ngũ cán cần đào tạo chun mơn, lý luận trị, đặc biệt chun sâu lĩnh vực nông nghiệp, kinh tế kỹ lãnh đạo, quản lý Khi có trình độ chun mơn, lý luận đội ngũ cán quản lý chủ động, tự tin trao đổi, hướng dẫn nội dung xây dựng nông thôn cho người dân, đồng thời phát huy hết khả người dân phục vụ xây dựng nông thôn Tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán làm công tác xây dựng nông thôn từ tỉnh đến sở; nâng cao kiến thức, lực quản lý điều hành thực thi cán xây dựng nông thôn cấp nhằm xây dựng đội ngũ cán có đủ lực để triển khai hiệu chương trình; tổ chức tham quan mơ hình nơng thơn số địa phương Thứ tư, xét cho cơng tác cán xây dựng chế, sách đội ngũ cán sở phù hợp; quan tâm cải thiện đời sống cán để đội ngũ yên tâm gắn bó lâu dài với công tác chuyên môn, trau dồi nghiệp vụ, học hỏi để nâng cao kiến thức để phục vụ xây dựng nông thôn Việc điều chỉnh mức lương, phụ cấp, sách ưu đãi điều liên quan trực tiếp đến đời sống vật chất đội ngũ cán Tăng cường hoạt động giao lưu học hỏi, chia kinh nghiệm xây dựng nông thôn Để cơng tác tun truyền có hiệu cán bộ, đảng viên phải gương mẫu Nhất việc đóng góp tiền, cơng hiến đất xây dựng giao thơng nơng thơn Phát huy tốt vai trò người có uy tín đến hộ dân thăm hỏi, vận động, thuyết phục Để giúp người dân hiểu rõ vai trò chủ thể mình, cơng tác tuyên truyền cần tập trung làm rõ mục tiêu Chương trình xây dựng nơng thơn người dân, hướng đến người dân Tất người dân hưởng xã hội hưởng thành Trước mắt cần ưu tiên tập trung bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao lực tham mưu, đạo cho đối tượng cán sau đây: * Đối với cán cấp huyện Rà soát lại đội ngũ trưởng, phó phòng, ban ngành, đồn thể cấp huyện để ưu tiên đào tạo cán chưa đạt trình độ chun mơn đại học, trình độ trị cao cấp; lựa chọn số cán trẻ, có lực chun mơn tốt cho đào tạo đại học; bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ chuyên viên Ủy ban nhân dân huyện * Đối với cán cấp xã Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước cho đội ngũ cơng chức cấp xã Ngồi việc đào tạo chun mơn trị, tất đội ngũ cán hệ thống trị từ huyện đến sở cần bồi dưỡng kiến thức nơng thơn theo Chương trình khung phê duyệt Quyết định số 1003/QĐ-BNN-KTHT ngày 18/5/2011 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn * Đào tạo nghề cho nông dân, chủ trang trại, cán quản lý hợp tác xã, sở kinh doanh nông nghiệp, trực tiếp giúp họ nâng cao kiến thức hiểu biết khoa học kỹ thuật cho sản xuất nơng nghiệp để có suất, chất lượng tốt, giá thành hạ, đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm, hướng cho người làm nghề nơng cách khoa học, có kiến thức thị trường để lựa chọn nghề sản xuất có hiệu 3.2.5 Tăng cường phối hợp cấp thực sách Lãnh đạo Đảng quyền nhận thức đầy đủ mơ hình nơng thơn mới, thể việc đề quan điểm, mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn, phương hướng phát triển ngành lĩnh vực xã hội, định hướng phát triển không gian lãnh thổ, chương trình phát triển dự án trọng điểm Trên sở chủ trương, sách Huyện, quan, đơn vị, địa phương cụ thể hóa thành mục tiêu nhiệm vụ cụ thể Công tác quy hoạch NTM phải trước bước; tất nội dung, công việc từ việc lập quy hoạch xây dựng NTM đến xây dựng đề án triển khai nội dung đề án có tham gia, bàn bạc định thực người dân Những tiêu chí phát triển sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động yêu cầu cốt lõi tiêu chí xây dựng NTM, cần xác định ưu tiên, có bước lộ trình để thực Phải trọng nghiên cứu điều kiện xã, vùng để lựa chọn giải pháp cụ thể nhằm thực dự án, quy hoạch, kế hoạch đề ra: quy hoạch sử dụng đất, cụm công nghiệp, vùng sản xuất chăn nuôi tập trung, khu dân cư, giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục Đối với, cấp tỉnh huyện phải phát huy rõ vai trò, trách nhiệm quy hoạch thúc đẩy phát triển vùng sản xuất hàng hóa tập trung quy mơ lớn Xây dựng NTM phải cộng đồng dân cư làm chủ, người dân phải chủ, làm chủ; huy động nội lực với hỗ trợ phần Nhà nước cơng xây dựng NTM thành cơng bền vững Trong q trình triển khai thực quy hoạch/đề án phải đề cao vai trò làm chủ người dân Trên sở phát huy lợi so sánh vùng, tiến hành quy hoạch phân vùng sản xuất Huyện có sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, điện, hệ thống kênh mương để phục vụ cho sản xuất hàng hóa Trực tiếp đạo giao nhiệm vụ cho đơn vị liên quan tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật tổ chức kiểm tra, giám sát hợp đồng tiêu thụ sản phẩm cho nông dân Tạo lập khuyến khích doanh nghiệp đủ sức mạnh tài chính, tổ chức quản lý để đầu tư vào trình sản xuất, tổ chức thu mua chế biến tiêu thụ sản phẩm cho hộ gia đình nơng dân, sản xuất hàng hóa vùng quy hoạch, tạo gắn kết chặt chẽ doanh nghiệp hộ gia đình nơng dân, thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển Kiện tồn chế sách phát triển nơng nghiệp nơng thơn, thúc đẩy thể chế nông thôn phát triển phù hợp kinh tế, giải xung đột cộng đồng, vấn đề nông dân - nông nghiệp - nông thôn mối quan hệ biện chứng chúng Do vậy, tỉnh, huyện cần có chế giúp nơng dân gia nhập vào sân chơi lớn thông qua việc xây dựng chiến lược đầu tư, hỗ trợ vốn, công nghệ kỹ thuật người nhằm quy trình hóa sản xuất an tồn; hồn thiện hệ thống sở hạ tầng, nâng cao trình độ lao động Xây dựng chế sách động viên tối đa hoạt động "hiến kế", sáng kiến kinh nghiệm tổ chức, cá nhân, đặc biệt sáng kiến lĩnh vực điều hành xã hội, nghiên cứu đề tài phát triển nơng thơn Những ý kiến đóng góp tâm huyết chuyên gia, doanh nghiệp, quan, tổ chức cá nhân đặc biệt đối tượng hưởng lợi chủ yếu - người nông dân sở quan trọng cho việc thực sách cho việc phát triển nơng thơn tới Phân cấp quản lý để nâng cao tính chủ động, sáng tạo ngành, cấp; đề cao trách nhiệm cá nhân, đứng đầu quan quản lý nhà nước Có chế tài, biện pháp ngăn chặn xử lý trường hợp cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhũng nhiễu, phiền hà nhân dân Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, cụ thể hóa thành quy trình giải vụ việc liên quan đến nhiệm vụ ngành, cấp quyền bảo đảm tính khoa học trách nhiệm pháp lý sách Thể chế hóa hoạt động giám sát, phản biện tổ chức trị - xã hội, Hội quần chúng 3.2.6 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể, vận động nhân dân thực chương trình xây dựng nơng thơn Xây dựng tổ chức trị nông thôn vững mạnh vừa nội dung, vừa giải pháp để đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn Một là, tập trung xây dựng tổ chức sở đảng vững mạnh; làm tốt cơng táo giáo dục trị, lãnh đạo tư tưởng, nâng cao trình độ lý luận, nhận thức trị cho cán sở Tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động tổ chức sở đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng sở, làm tốt công tác phát triển đảng viên mới, nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng, tăng cường mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân Lãnh đạo cấp ủy phân công thường xuyên xuống địa bàn phụ trách để trực tiếp đạo, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực xây dựng NTM; chịu trách nhiệm trước Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy tiến độ chậm trễ việc triển khai thực chủ trương xây dựng NTM địa bàn phụ trách Hai là, chăm lo củng cố, kiện tồn tổ chức máy quyền vững mạnh, tập trung nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý quyền, đảm bảo cho quyền đủ sức quản lý, điều hành giải tốt vấn đề phát sinh trình tổ chức thực xây dựng nông thôn Xây dựng tổ chức trị vững mạnh nơng thơn, trước hết xây dựng Đảng Tổ chức sở đảng phải thực vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức đủ sức lãnh đạo nhân dân thực theo đường lối Đảng Thành viên BCĐ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh, sở ngành phân công phụ trách tiêu chí nơng thơn mới, có kế hoạch đạo, hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc địa phương thực tốt Chương trình nhằm đảm bảo đạt tiến độ theo mục tiêu đề ra; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tỉnh, Trưởng Ban Chỉ đạo Chương trình nơng thơn Tỉnh kết quả, tiến độ xây dựng nông thôn xã, tiêu chí phân cơng phụ trách Ba là, tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, đồng thời tiếp tục phát huy vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội xây dựng nông thôn mới; nâng cao chất lượng công tác dân vận, thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, làm tốt cơng tác dân vận, thực tốt năng, nhiệm vụ mình, làm tốt cơng tác vận động nhân dân tích cực phát triển sản xuất, kinh doanh, xóa đói, giảm nghèo xây dựng nông thôn mới, chủ động cơng tác để ngày vững mạnh, đóng góp nhiều vào q trình xây dựng nơng thơn Bốn là, đổi tăng cường mối quan hệ, phối hợp hoạt động tổ chức hệ thống trị sở để tổ chức thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn Tiếp tục kiện toàn hệ thống tổ chức, kiện toàn Ban đạo xây dựng nông thôn mới, tổ công tác xây dựng nông thôn đảm bảo đạo thống nhất, chặt chẽ, hiệu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Tiểu kết chương Xây dựng Nông thôn chủ trương đắn Đảng, Nhà nước, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước xu hội nhập toàn cầu, đáp ứng nhu cầu nhân dân Do việc xây dựng NTM nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên, liên tục hệ thống trị nhân dân Mặc dù xã đích NTM việc trì phát triển có nhiều khó khăn, điều kiện địa phương, chế, sách, quy định Trung ương, tỉnh Đặc biệt nhận thức, ý thức trách nhiệm người dân khu vực nơng thơn việc “chủ thể” q trình xây dựng NTM hạn chế, ảnh hưởng đến trì nâng chuẩn tiêu chí xây dựng NTM xã Nhưng để đạt kết tốt yêu cầu địa phương, đơn vị phải có kế hoạch vận dụng linh hoạt phù hợp với địa phương Và để thực việc xây dựng nông thôn với nghĩa “mới” nó, đảm bảo yêu cầu, nguyện vọng người dân, phát triển xã hội có lẻ việc thực sách xây dựng NTM cần phải ln ln hồn thiện, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với giai đoạn, với tình hình thực tiễn KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn môt chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta chủ trương có đầy đủ sở lý luận thực tiễn để đảm bảo tiến hành thực thành công phạm vi nước địa bàn tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Thăng Bình nói riêng Mặc dù thời gian thực chưa nhiều huyện Thăng Bình triển khai tích cực đạt kết quan trọng Kết bước đầu tạo tiền đề để đẩy mạnh xây dựng nơng thơn địa bàn tồn huyện thời gian Trong điều kiện kinh tế - xã hội nhiều khó khăn,hưởng ứng phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” Thủ tướng Chính phủ phát động, hệ thống trị Tỉnh bắt tay vào việc thực hóa tiêu chí cụ thể nơng thơn tồnTỉnh Triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, thời gian qua huyện Thăng Bình chủ động, tích cực triển khai thực nội dung đạt số kết quan trọng, tiền đề thực chương trình năm Qua nghiên cứu lý luận thực trạng công tác xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Thăng Bình, luận văn ưu nhược điểm phong trào xây dựng nông thôn giai đoạn 2015 - 2018 Tuy nhiên, từ lý khách quan chủ quan, phong trào xây dựng nông thôn huyện Thăng Bình hạn chế, bất cập Những hạn chế đó, vừa thể đặc điểm riêng Thăng Bình, đồng thời phản ánh thực tiễn xây dựng nơng thơn nước Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hạn chế tối đa yếu phát huy mặt tích cực phong trào xây dựng nơng thơn Thăng Bình đặt mục tiêu đến năm 2020 trở thành huyện nơng thơn Việc thực có hiệu chương trình xây dựng nơng thơn Thăng Bình có ý nghĩa lớn chương trình tạo động lực quan trọng để địa phương có bước phát triển vững chắc, nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Phong trào xây dựng nơng thơn q trình lâu dài liên tục Để đảm bảo tính thống nhất, cần thiết phải xây dựng kế hoạch phát triển tổng thể có định hướng dài hạn Tuy nhiên, muốn phải đảm bảo yếu tố hài hồ yêu cầu, tính thống phát triển với lực cộng đồng Để đem đến thay đổi mạnh mẽ, có hiệu cơng tác phát triển nông thôn cấp sở phải thực liên tục Cần tạo phong trào với vào người dân địa phương cấp quyền liên quan Muốn vậy, mơ hình phát triển nông thôn phải sát với điều kiện thực tế có khả nhân rộng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/08/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa X), nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Hà Nội [2] Ban đạo Trung ương CTMTQGXDNTM (2015), Báo cáo Tổng kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2015, phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016 -2020, Hà Nội [3] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Đánh giá kết huy động vốn đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn năm giai đoạn 2011-2015, Hà Nội [4] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Báo cáo tình hình đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội [5] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/08/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Hà Nội [6] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài (2011), Thơng tư liên tịch số 26/2009/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/04/2011 liên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính, Hướng dẫn thực số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTG ngày 04/06/2010 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội [7] Bộ Nông nghiệp & Phát triển nơng thơn (2013), Chương trình hành động thực Đề án: Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, Hà Nội [8] Nguyễn Văn Bích, Chu Tiến Quang (2006), Chính sách kinh tế vai trò phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.Cuốn sách“Nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau”, chuyên gia nghiên cứu nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, tác giả Đặng Kim Sơn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2008 [9] Vũ Văn Phúc (2012)"Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [10] Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg Thủ Tướng phủ Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia Nơng thơn mới, Hà Nội [11] Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội [12] Chính phủ (2010), Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình rà sốt quy hoạch xây dựng nơng thơn mới, Hà Nội [13] Chính phủ (2010), Nghị định 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 Chính phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội [14] Chi cục Thống huyện Thăng Bình (2017), Niên giám thống kê huyện năm 2017, Quảng Nam [15] Tô Xuân Dân, Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng (2013), Xây dựng nông thơn Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, bước mới, Nxb Nông nghiệp Hà Nội [16] Phan Đại Doãn (2012), Quản lý xã hội nông thôn nước ta - số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 2011 [18] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [19] Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội đảng tỉnh Quảng Nam qua nhiệm kỳ [20] Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 08/BC- ĐĐBQH ngày 12/9/2016 kết giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (giai đoạn 2011-2015) gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam [21] Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2016), Báo cáo số khó khăn, vướng mắc kiến nghị đề xuất thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn (phục vụ đoàn giám sát Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Nam) [22] Lê Mạnh Hùng (2008), Thực trạng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam, Nxb Thống kế, Hà Nội [23] Nguyễn Hữu Hải (2012), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Học viện Hành Chính quốc gia, Nxb Khoa học học kỹ thuật, Hà Nội [24] Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (2013), Đại cương sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [25] Học viện Báo chí tun truyền (2011), Giáo trình Khoa học sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] James E Anderson (1984), Public Policy Making: An Introduction, 3rd ed.Boston: Houghton Mifflin Company [27] Bùi Xuân Lưu (2014),Bảo hộ hợp lý nơng nghiệp Việt Nam q trình hội nhập kinh tế quốc tế Nxb Thống kê, Hà Nội [28] Lê Chi Mai(2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh [29] Lê Thị Minh Tâm (2018), Đánh giá sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách cơng, Hà Nội [30] Phòng Nơng nghiệp PTNT huyện Thăng Bình (2018), Báo cáo tổng kết sản xuất nông nghiệp năm 2018 triển khai kế hoạch năm 2019, Quảng Nam [31] Nguyễn Tiến Quang (2010), Nâng cao hiệu thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội [32] Vũ Hào Quang (2013), Biến đổi xã hội nơng thơn q trình dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất thị hóa, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội [33] Đặng Văn Thanh (2013), Về số sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nước ta thời kỳ mới, Nxb Tài chính, Hà Nội [34] Thomas R Dye (1972), Understainding Public Policy, Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall [35] UBND huyện Thăng Bình, số 317/BC-UBND ngày 05/12/2018 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh năm 2018; phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2019, Quảng Nam [36] UBND huyện Thăng Bình, số 271/BC-UBND ngày 07/12/2015 Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, địa bàn huyện Thăng Bình, Quảng Nam [37] UBND huyện Thăng Bình, số 43/BC-UBND ngày 06/3/2017 Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn năm 2016, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực năm 2017 huyện Thăng Bình, Quảng Nam [38] UBND huyện Thăng Bình, số 13/BC-UBND ngày 11/01/2018 Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2017, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực năm 2018 huyện Thăng Bình, Quảng Nam [39] UBND huyện Thăng Bình, số 312/BC-UBND ngày 04/12/2018Báo cáokết thực hiện, nâng cao chất lượng xây dựng nông thôn năm 2018 nhiệm vụ, giải pháp năm 2019 huyện Thăng Bình, Quảng Nam [40] Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn, số 92/BC - UBND ngày 20/01/2017 Báo cáo tổng kết năm (2011-2015)về thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai nhiệm vụ 2016-2020 [41] Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn, số 129/BC - UBND ngày 20/01/2017 Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2016, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực năm 2017 [42] Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn, số 189/BC - UBND ngày 20/02/2018 Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2017, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực năm 2018 [43] Ủy ban nhân dân huyện Quế Sơn, số 322/BC - UBND ngày 04/9/2018 Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới, giảm nghèo bền vững tháng 8/2018 triển khai nhiệm vụ, giải pháp tháng quý năm 2018 [44] UBND huyện Quế Sơn, số 344/BC-UBND ngày 16/10/2018 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh năm 2018; phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2019, Quảng Nam ... MỚI ……………………………………… 1.1 Cơ sở lý luận thực thi sách xây dựng nông thôn 1.2 Cơ sở thực tiễn thực thi sách xây dựng nông thôn .14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI... việc thực thi Chính sách xây dựng NTM huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam từ năm 2015 - 2018 nhằm tìm kiếm đề xuất giải pháp thực thi có hiệu Chính sách xây dựng NTM huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam. .. lượng thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình thời gian tới CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận thực thi sách xây dựng nơng