VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ VĂN NHÂN THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ VĂN NHÂN THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÙI NAM HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn thân nhận nhiều giúp đỡ, động viên từ nhiều quan tổ chức cá nhân Trước hết xin chân thành cảm ơn TS: Nguyễn Bùi Nam dành nhiều thời gian công sức hướng dân tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, quý thầy cô giáo viên, Học viện tận tình trang bị kiến thức bảng hướng dẫn tơi q trình học tập, nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Ban, Ngành huyện Tây Trà, bạn bè gần xa quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ cung cấp số liệu động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Bản thân cán người dân tộc thiểu số sống làm việc huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi (Miền núi) nên gặp khơng khó khăn mặt Mặc dù cố gắng trình học tập nghiên cứu luận văn tránh khỏi thiếu sót Với tinh thần cầu thị biết ơn mong quý thầy cô, chuyên gia nghiên cứu, đồng nghiệp, bạn bè tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan chắn số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, khơng trùng với đề tài khác cung bố lĩnh vực “ Thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi” Người cam đoan Tác giả luận văn Hồ Văn Nhân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO SÁCH BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 10 1.1 Lý luận chung sách dân tộc thiểu số, sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 10 1.2 Chính sách giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số 23 1.3 Bất cập hạn chế nguyên nhân 28 1.4 Kinh nghiệm giảm nghèo số quốc gia 29 1.5 Kiến nghị quan có thẩm quyền 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1 Chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số đại bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 36 2.2 Đánh giá chủ thể sách giảm nghèo bền vững huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 55 2.3 Đánh giá mơi trường thể chế sách giảm nghèo 56 2.4 Đánh giá hạn chế nguyên nhân 57 2.5 Những kiến nghị đề xuất thời gian tới 61 CHƯƠNG GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 64 3.1 Quan điểm Đảng huyện 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện Chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số 68 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử xã hội loài người, vấn đề phân biệt giàu, nghèo xuất tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia, dân tộc, khu vực tồn văn minh đại Đói nghèo cơng chống đói nghèo ln mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới, vì: “giàu mạnh gắn liền với hưng thịnh quốc gia”, “Đói nghèo thường gây xung đột trị, xung đột giai cấp” dẫn đến bất ổn định xã hội, bất ổn trị, dân tộc khác khuynh hướng trị, có mục tiêu làm để quốc gia mình, dân tộc giào có Trong thực tế số nước cho thấy kinh tế phát triển nhanh bao nhiêu, suất lao động cao tình trạng đói nghèo phận dân cư lại xúc có nguy dẫn đến xung đột, kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh thúc đẩy nhanh q trình phát triển khơng đồng đều, làm sâu sắc thêm phân hoá tầng lớp dân cư quốc gia Người giào ngày có xu hướng rộng vấn đề có tính tồn cầu, thể qua tình trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập, nạn đói, nạn suy dinh dưỡng đeo đẳng gần 1/3 dân số giới Ở Việt Nam từ có đường lối đổi mới, chuyển đổi kinh tế vận hành theo thị trường có điều tiết Nhà nước, kinh tế có phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng hàng năm cao, đồng thời phải đương đầu với vấn đề phân hoá giào nghèo, ngăn cách phận dân cư giào nghèo có chiều hướng mở rộng vùng có điều kiện thuận lợi so với vùng khó khăn vùng sâu vùng xa, vùng bãi ngang hải đảo, trình độ dân trí thấp, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương hỗ trợ người nghèo, vùng gặp khó khăn, hộ gặp rủi ro vươn lên xố đói, giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số Trong Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX đảng nhấn mạnh coi vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc ln có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng, vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, vùng sâu, vùng xa đối tượng nhiệm vụ xố đói giảm nghèo, đa phần trình độ dân tri thấp, tập quán sản xuất lạc hậu, thiếu thông tin nghiêm trọng sản xuất hàng hóa kinh tế thị trường, việc xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số yếu tố để thực sách đại đoàn kết toàn dân tộc nước ta tiến lên đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Từ chương trình sách dân tộc, sách xố đói giảm nghèo triển khai vùng đồng bào dân tộc thiểu số, ngành Trung ương địa phương với nỗ lực vươn lên đồng bào dân tộc thiểu số góp phần quan trọng, tạo chuyển biến đáng kể phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sở hạ tầng giải vấn đề xúc vùng dân tộc thiểu số Tuy nhiên, thành tựu bước khởi đầu cho phát triển đất nước Để khắc phục khó khăn cần có nỗ lực tồn đảng, tồn dân đặc biệt từ thân người nghèo tự vươn lên nghèo bền vững góp phần cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thực tiễn nay, hiệu sách giảm nghèo nước ta Đảng Nhà nước phân tích, đánh giá tích cực, đầy đủ, đồng thời phải có phương pháp phân tích, đánh giá phù hợp cơng tác giảm nghèo nói chung, cho đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa nói riêng Tuy nhiên, quan, đơn vị, ngành chức có trách nhiệm triển khai thực Chương trình mục tiêu giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Tây Trà chưa thực tiếp cận phương pháp để phân tích, đánh giá xác sách giảm nghèo thực thi đánh giá theo hướng đa chiều Bên cạnh đó, việc tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà nhiều bất cập, hiệu thực sách giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số chưa bền vững tình trạng thoát nghèo lại tái nghèo Những năm gần đây, quan tâm đầu tư Trung ương, tỉnh có Chương trình hành động số 16-CTr/HU ngày 31/3/2017 thực Kết luận số 31-KL/TU ngày 27/4/2016 Tỉnh ủy đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo bền vững 06 huyện miền núi tỉnh giai đoạn 2016 - 2020; Nghị số 04-NQ/HU ngày 25/10/2016 việc đẩy mạnh phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2020; Kế hoạch số 1072a/KHUBND ngày 16/6/2016 để triển khai thực Kết luận số 31 Chương trình hành động số 16-CTr/HU ngày 31/3/2017 Ban Thường vụ Huyện ủy; Kế hoạch số 1805/UBND-KH ngày 19/8/2016 triển khai thực Kết luận số 31-KL/TU ngày 27/6/2016 Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ khóa XIX “Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, phấn đấu giảm nghèo bền vững huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi”; Kết luận 107-KL/HU Ngày 10/4/2017 Ban Thường vụ Hhuyện ủy việc phát động Cuộc vận động “Giảm hộ nghèo” triển khai thực đồng 36/36 thôn huyện Tây Trà Từ văn gắn kết với tập trung lãnh đạo, đạo cán bộ, đảng viên nhân dân nên cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Tây Trà nói chung đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng bước phát triển, góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững thực công xã hội Thực mục tiêu giảm nghèo bền vững góp phần tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo Kết thực đạt sau: Năm 2016, công tác điều tra, rà soát hộ nghèo tăng, giảm hộ nghèo năm 2016 theo chuẩn giai đoạn 2016 - 2020 87,9% (trong đó: tổng số hộ nghèo 3.384 hộ; số hộ nghèo giảm năm 2016 161 hộ) Năm 2017, tổng số hộ dân địa bàn thực đến ngày 31/12/2017 4.444 hộ, với tổng số 19.491 Tổng số hộ nghèo 3.217 hộ, số hộ nghèo giảm năm 167 hộ; tỷ lệ hộ nghèo 72,4% (giảm 4,54%); tổng số số cận nghèo 586 hộ, tỷ lệ hộ cận nghèo 12,77%; tổng số hộ không nghèo 1.227 hộ, tỷ lệ hộ không nghèo 27,6% Năm 2018, tổng số hộ dân địa bàn thực đến ngày 31/12/2018 4.566 hộ, với tổng số 19.805 Tổng số hộ nghèo 2.963 hộ, số hộ nghèo giảm năm 245 hộ; tỷ lệ hộ nghèo 64,8% (giảm 4,54%); tổng số số cận nghèo 586 hộ, tỷ lệ hộ cận nghèo 12,77%; tổng số hộ không nghèo 1.628 hộ, tỷ lệ hộ không nghèo 35,6% Nhìn chung, cơng tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Tây Trà thực có hiệu từ chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số Tập trung xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cho sản xuất đời sống, phát triển sản xuất, bảo đảm nhu cầu lương thực; phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao dân trí; phát triển Y tế nâng cao việc chăm sức khỏe cho nhân dân Chú trọng giải pháp tạo điều kiện khuyến khích hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số phấn đấu tự vươn lên thoát nghèo bền vững Triển khai thực mơ hình giảm nghèo, hỗ trợ sinh kế, hỗ trợ phát triển sản xuất Quan tâm việc cho vay vốn để phát triển sản xuất, cung cấp dịch vụ, hướng dẫn khuyến nông, khuyến lâm, nâng cao lực cho người dân; trọng công tác đào tạo nghề, giải việc làm; đẩy mạnh công tác tuyên truyền hỗ trợ cho người lao động tham gia xuất lao động Từ thực tiễn nêu trên, để công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số thực bền vững thân chọn đề tài nghiên cứu về“ Thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc sĩ sách cơng, thân hi vọng đề tài góp phần nhỏ để nâng cao nhận thức cấp, ngành, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn phương pháp tiếp cận lý luận sách giảm nghèo bền vững Việt Nam; đồng thời, qua nghiên cứu thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà rút tồn tại, hạn chế, bất cập (nếu có) từ sách giảm nghèo bền vững thực thi huyện Tây Trà Từ đưa giải pháp sách nhằm hồn thiện sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà nói riêng cho đồng bào dân tộc thiểu số địa phương vùng xâu, vùng xa nói chung Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, nhà khoa học,… tổ chức nhiều nghiên cứu, Hội thảo giảm nghèo bền vững, nhiều viết kết nghiên cứu đăng tải tạp chí Bên cạnh có số đề tài luận văn thạc sĩ nghiên cứu giảm nghèo, đề tài đưa điểm luận cứ, thực tiễn giải pháp thực giảm nghèo bền vững Có thể đưa số dẫn chứng như: - Đề tài luận văn thạc sĩ “Chính sách giảm nghèo từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình” Trần Cơng Đồn (2014): Các luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo Đồng thời, tiến hành khảo sát, nghiên cứu, phân tích, đánh giá sát thực trạng thực sách giảm nghèo tỉnh Hòa Bình, sở đề giải pháp để thực sách giảm nghèo địa bàn tỉnh thời gian tới - Lê Đình Hải “Giải pháp nghèo cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Bình Phước”, tạp chí KT&PT, số 236 (2/2017, tr 52-60) Tác giả tập trung nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến vấn đề tái nghèo hộ đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Bình Phước, từ đề xuất giải pháp nhằm giúp cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Bình Phước thoát nghèo bền vững - Nguyễn Hữu Lợi “Giảm nghèo bền vững cho người dân tộc thiểu số ở huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam”, Tạp chí Phát triển Kinh tế xã hội (trang 30-35) Tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận giảm nghèo bền vững, thực trạng đói nghèo huyện Bắc Trà My giai đoạn 2009-2013, kết thực số sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Bắc Trà My Trên sở đưa định hướng giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, nghiên cứu nghiên cứu kết trợ nân cao nâng lực giảm nghèo Triển khai có hiệu chương trình mục tiêu khác liên quan đến giảm nghèo như: Chương trình giải việc làm, dạy nghề cho niên nơng thơn; chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; chương trình mục tiêu quốc gia nước mơi trường; chương trình mục tiêu quốc gia Giáo dục đào tạo; chương trình mục tiêu quốc gia Y tế; chương trình mục tiêu quốc gia Ứng phó biến đổi khí hậu; chương trình mục tiêu quốc gia thông tin tuyên truyền sở miền núi vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đề thực nội dung trên, cần phải tập trung phân bổ vốn ngân sách Nhà nước cho chương trình mục tiêu cần phải có tiết kiệm tối đa có tham gia đóng góp từ cộng đồng, doanh nghiệp, cộng đồng quốc tế, thường xuyên rà soát, thu gọn phạm vi đối tượng khắc phục tình trạng chồng chéo Chương trình; lồng ghép phối hợp chương trình Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá thực chương trình, tổng kết rút kinh nghiệm sát cụ thể Kết hợp với hội tăng cường trao quyền tham gia người nghèo vào sách giảm nghèo có ý nghĩa quan trọng người nghèo hệ sách Để đảm bảo vững trụ cột lòng nghèo đói (tạo hội, trao quyền lực tăng cường an sinh xã hội) vấn đề đặt cho nhà hoạch định sách tạo chế thuận lợi để người nghèo có hội tham gia hiệu Thực tốt sách phân phối thu nhập sách khác liên quan đến giảm nghèo; đầu tư tăng trưởng kết hợp chặc chẽ với sách phân phối thu nhập, đồng thời hỗ trợ cho người không hưởng lợi hưởng lợi từ kết tăng trưởng tạo hài hòa hưởng lợi từ sách đầu tư Việc thực sách phân phối thu nhập sách khác liên quan đến giảm nghèo biện pháp quan trọng để góp phần bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội, thu hẹp chênh lệch thành thị nông thôn, giũa vùng dân cư Thực sách hỗ trợ hộ nghèo bao gồm: hỗ trợ sản xuất, dậy nghề, tạo việc làm tăng thu nhập cho 67 nghười nghèo, có sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo hỗ trợ giáo dục đào tạo; hỗ trợ y tế dinh dưỡng; hỗ trợ nhà hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ pháp lý; hỗ trợ nghười nghèo hưởng thụ văn hóa thơng tin Có sách hỗ trợ đặc thù cho đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn 3.2 Giải pháp hồn thiện Chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.1 Các giải pháp chung 3.2.1.1 Hồn thiện thể chế Chính sách giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững vừa mục tiêu, vừa nhiệm vụ Đảng Nhà nước trình xây dựng phát triển đất nước - Tăng cường công tác phân quyền cho địa phương sở; mở rộng tạo điều kiện tham gia người dân hoạt động chương trình từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch, triển khai, giám sát đánh giá kết thực hiện; bảo đảm công khai minh bạch suốt trình thực chương trình - Có chế sách khuyến khích cán làm lĩnh vực Lao động Thương binh xã hội cấp xã thường trực việc theo dõi thực công tác giảm nghèo bền vững địa phương Thường xuyên theo giỏi, rà soát, đánh giá theo kết thực thi có tính hệ thống để người nghèo thực chương trình có hiệu hơn; sửa đổi bổ sung sách khơng hợp lý theo địa phương vùng đồng bào dân tộc thiểu số; đầu tư trọng tâm, trọng điểm, có sách giảm nghèo chung, có sách giảm nghèo đặc thù cho vùng khó khăn, nhóm người nghèo dân tộc thiểu số Kịp thời bố trí kinh phí chương trình giảm nghèo, có ưu tiên cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo đặc biệt khó khăn; khuyến khích hộ nghèo tham gia dự án; đồng thời có chế khuyến khích hộ nghèo tạo tạo nhiều sản phẫm; sách giảm nghèo phải công khai hỗ trợ đối tượng hiệu quả; 68 Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm q trình thực sách giảm nghèo; phát huy kết tích cực, đồng thời kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tiêu cực (nếu có) 3.2.1.2 Hồn thiện giải pháp cơng cụ Chính sách giảm nghèo bền vững - Tăng cường rà sốt hộ có khả vay vốn để phát triển sản xuất kết hợp với chuyển giao công nghệ, chuyển đổi ngành nghề, giúp hộ nghèo có khả chuyển đổi cấu nghề tăng thu nhập cao với ngành nông nghiệp - Đo khép kín cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để hộ nghèo yên tâm sản xuất, đa dạng hóa hoạt động kinh tế; - Hồn thiện giải pháp khuyến nơng, khuyến ngư cho hộ nghèo, sách giảm nghèo Nhà nước cần có sách đãi ngộ cán làm công tác khuyến nông, giúp họ yên tâm gắn bó với cơng việc mình; hồn thiện sách khuyến nông, khuyến lâm sở nhu cầu thực hộ nghèo, có kế hoạch tập huấn cơng tác khuyến nông, khuyến lâm theo nhu cầu người dân; hồn thiện sách dạy nghề giải việc làm cho niên người đồng bào dân tộc thiểu số; bổ sung vào danh mục dạy nghề phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; có sách thu hút khuyến khích doanh nghiệp lên tổ chức sản xuất, phối hợp với nông dân sử dụng nguồn lực địa phương, tạo công ăn việc làm cho niên người dân tộc thiểu số địa bàn - Hồn thiện sách giáo dục đào tạo; hỗ trợ kịp thời sách cho đối tượng hưởng vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Nhân rộng mơ hình sản xuất cần trọng, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số thay đổi nhận thức, tích cực tham gia phát triển sản xuất, tăng suất trồng, vật nuôi, tạo việc làm, tăng thu nhập để thoát nghèo; lồng ghép nguồn vốn đầu tư triển khai miền núi để hỗ trợ xây dựng mơ hình sản xuất phù hợp với điều kiện sản 69 xuất, trình độ canh tác đồng bào dân tộc thiểu số, tạo mô hình mẫu sản xuất để tổ chức chuyến thăm quan học tập, lớp tập huấn hay hội nghị đầu bờ nhằm chuyển giao kỹ thuật tiến vào sản xuất theo cách "nông dân tự chuyển giao cho nông dân - Triển khai nhân rộng mô hình theo phương thức cầm tay việc “nơng dân dạy nông dân”, kết hợp giới thiệu hỗ trợ nông dân tiêu thụ sản phẩm - Về y tế cần có sách hỗ trợ cho người làm cơng tác y tế vùng đặc biệt khó khăn, y tế thôn bản, y bác sĩ công tác xã nghèo chế độ tiền lương, nhà cơng vụ, chi phí lại cho hoạt động chăm sóc sức khỏe cho người dân - Chính sách nhà quan tâm như: Chương trình 134, Chương trình 167; hỗ trợ nhà theo chế độ người có cơng với cách mạng; cần nâng mức vay làm nhà theo Quyết định 33 Thủ Tướng phủ Mặt khác, khu người dân phải đảm bảo an toàn cho người dân trước rủi ro biến đổi khí hậu lụt lội, lủ qt, nhiểm mơi trường động đất… - Chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo cần cấp ủy Đảng quyền cấp, ngành chức quan tâm tổ chức thực hiện, đáp ứng kịp thời nhu cầu nước sinh hoạt góp phần nâng cao tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh cho đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt nâng cao ý thức cải thiện điều kiện sống chăm sóc sức khỏe người dân Tuy nhiên, Nhà nước cần có sách hỗ trợ vốn kỹ thuật để giúp địa phương miền núi khai thác nguồn nước địa phương hồn tồn phụ thuộc vào nguồn vốn Trung ương hỗ trợ Giải pháp sách trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số trước hết cần nâng cao nhận thức pháp lý cho họ thông qua việc đào tạo cán em người dân tộc thiểu số để họ trực tiếp tham gia làm cơng tác trợ giúp pháp lý em thơng thuộc phong tục tập quán tiếng nói dân tộc Tăng cường cơng tác tun truyền pháp lý thông qua kênh truyền thông truyền thống qua già làng, trưởng hay kênh đại ti vi, 70 radio, tổ chức trị xã hội cán tuyên huấn Giải pháp sách giảm nghèo đồng thời phải nhằm cải thiện đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân dân tộc miền núi vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Phải ưu tiên khai thác truyền thống văn hóa vốn có địa phương thơng qua việc tôn vinh nghệ nhân người dân tộc đào tạo đội ngũ cán văn hóa em người dân tộc thiểu số vừa làm công tác văn hoá, vừa bảo tồn di sản văn hóa cộng đồng; mặt khác sách văn hóa đồng thời phổ biến hình thức văn hóa đại cho đồng bào dân tộc thiểu số thông qua phương tiện truyền thơng hình thức giao lưu văn hóa vùng miền nước, thị nơng thơn Có chủ trương đưa sách văn hóa truyền thống vào trường học địa bàn huyện niền núi nhằm phát huy văn hóa truyền thống người đồng bào dân tộc thiểu số cho hệ nối tiếp; - Tăng cường đầu tư Nhà nước, đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động văn hoá, bảo tồn phát huy bảng xắc văn hóa dân tộc thiểu số địa bàn, gắn kết nhiệm vụ phát triển kinh tế với phát triển văn hoá, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa Các sách hỗ trợ đặc thù cho huyện nghèo đồng bào dân tộc thiểu số cần phải rà soát lại để tránh trùng lặp đối tượng thụ hưởng, chồng chéo quản lý, tổ chức thực hiệu chưa cao chưa khuyến khích người nghèo tự nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo Cần ưu tiên cho sách phát triển nơng, lâm, ngư nghiệp, giáo dục y tế cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tăng cường đa dạng hóa nguồn lực hỗ trợ cho huyện nghèo đồng bào dân tộc thiểu số từ nguồn kinh phí Nhà nước nguồn đầu tư xã hội hóa địa phương tồn quốc đến với người dân hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể Chính sách giảm nghèo bền vữngcho đồng bào dân tộc thiểu số 71 3.2.2.1 Nâng cao lực hoạch định sách giảm nghèo bền vững Để tiếp tục thực Nghị 80-NQ/CP Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời gian đến huyện Tây Trà có Kế hoạch số 823/KH-UBND ngày 17/5/2016 việc triển khai thực Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2016-2020 định hướng đến năm 2025 - Tập trung triển khai thực cách đồng lồng ghép nguồn lực đầu tư từ ngân sách Nhà nước đến nguồn lực cộng đồng dân cư Kiểm tra, giám sát xử lý phát sinh, vướng mắc tăng cường công tác quản lý nhà nước việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số đảm bảo - Xây dựng ban hành kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững theo giai đoạn; ban hành quy chế làm việc phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Ban Chỉ đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Tiếp tục triển khai thực theo đạo Ban Thường vụ Huyện ủy Kết luận số 107-KL/HU ngày 10/4/2017 phát động Cuộc vận động “Giảm hộ nghèo” gắn với quan, đơn vị hỗ trợ, giúp đỡ để giảm hộ nghèo/năm; hướng dẫn địa phương thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất, xây dựng mơ hình giảm nghèo; sách cho vay ưu đãi; sách hỗ trợ y tế, giáo dục, tạo điều kiện cho hộ nghèo tiếp cận với sách ưu đãi Nhà nước để phát triển kinh tế vươn lên thoát nghèo bền vững Tuy nhiên, kết giảm nghèo địa bàn huyện Tây Trà chưa thực bề vững, chềnh lệch hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo khơng xa việc thoát nghèo tái nghèo dể xảy ra; chệnh lệch giàu nghèo, dân tộc địa bàn huyện Tây Trà lớn, đời sống người dân tộc đồng bào thiểu số nhiều khó khăn Đảng Nhà nước quan tâm dành cho giảm nghèo lớn chưa đáp ứng yêu cầu Mặc 72 khác, lực hoạch định sách thực thi sách quan ban ngành nhiều thiếu sót, bất cập nên số chương trình giảm nghèo bền vững chưa thực đến với ngường nghèo toàn diện, chưa thực có biện pháp lấy ngắn ni dài để có xoay vòng nguồn vốn ngắn hạn, thiếu quản lý chặc chẽ lãnh đạo, điều hành tổ chức thực Do phận người nghèo tâm lý kéo dài thời gian nghèo để hưởng lợi từ sách giảm nghèo - Cần phải thống hoạch định thực thi sách giảm nghèo, Bộ lao động TB&XH kết hợp chặc chẽ Bộ, ngành khảo sát, đánh giá địa phương tỉnh nghèo có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, từ có sở hoạch định sách đắn Xây dựng tiêu chí cụ thể phù hợp có tính định lượng từ thu nhập đến chi tiêu tránh tình trạng đánh giá chung chung trước đây, hướng dẫn báo cáo thống kê đầy đủ, thực cải cách hành cơng tác giảm nghèo, nâng cao nâng lực thực đánh giá báo cáo công tác giảm nghèo, tạo lập phần mền quản lý chặc chẽ 3.2.2.2 Nâng cao lực chủ thể sách giảm nghèo bền vững ở địa phương Trước hết phải tăng cường lãnh đạo Đảng, đạo quyền, phối hợp giám sát Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị xã hội để nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức thực tốt công tác giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt công tác điều tra, rà soát xác định nguyên nhân hộ nghèo, hộ cận nghèo Chú trọng công tác tuyên truyền cho người dân nhiều hình thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên thực giảm nghèo bền vững, khơi dạy ý chí người nghèo vươn lên người nghèo, nâng cao lực cộng đồng Quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ từ Nhà nước cộng đồng để tập trung đầu tư nghèo bền vững Tích cực phát động phong 73 trào hỗ trợ, giúp đỡ hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo để thoát nghèo bền vững; tổ chức vận động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp chung tay hỗ trợ, sẻ chia để người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số vươn lên thoát nghèo bền vững Vận động thực phong trào thi đua “Tây Trà chung sức xây dựng nông thơn mới, Tây Trà chung tay người nghèo, khơng để bị bỏ lại phía sau” Chương trình phát động “giảm hộ nghèo” Ban Chấp hành Đảng huyện phát động Tập trung điều tra, rà soát, đánh giá hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo vừa sở để đánh giá thực trạng, vừa sở để thực chế, sách giải pháp giảm nghèo cho năm Chính vậy, cần phải tập trung lãnh đạo, đạo thực theo quy định khách quan, không áp đặt tiêu giảm nghèo, khơng bỏ sót hộ nghèo, cận nghèo đưa vào danh sách hộ không đủ điều kiện phải đào tạo, tập huấn đội ngũ điều tra viên nắm vững nghiệp vụ để với cán xã, thôn thực tốt điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo 3.2.2.3 Nâng cao lực tham gia sách giảm nghèo bề vững cộng đồng địa phương Có chế riêng đồng bào dân tộc thiểu số vùng miền núi trực tiếp tham gia thực sách giảm nghèo bền vững chương trình phát triển cộng đồng địa phương Tạo điều kiện người đồng bào dân tộc miền núi thông tin đầy đủ chương trình giảm nghèo địa phương, nhằm mục đích tháo gỡ tư tưởng trồng chờ vào sụ đầu tư hỗ trợ Nhà nước mà thân người nghèo phải tự vươn lên thoát nghèo, làm cách để kéo người nghèo tham gia trực tiếp vào chương trình giảm nghèo bền vững, nâng cao ý thức người hưởng lợi Mạnh dạng thay đổi từ sản xuất nông nghiệp sang phát triển sản xuất kinh doanh để thoát nghèo, nâng cao khả tiếp cận thị trường người nghèo để giúp họ thoát nghèo bền vững, tạo điều kiện để người nghèo tham gia vào chuỗi giá trị hàng nông sản đem lại hiệu kinh tế cao cho hộ nghèo, khơng hỗ trợ nhỏ lẻ thay tiểu dự án có tham gia doanh nghiệp 74 bảo toàn sản phẩm cho người dân Đánh giá lại tiêu chí nghèo đa chiều hộ nghèo theo nguyên nhân nghèo, ranh giới hộ nghèo hộ cận nghèo để có sách phù hợp 3.2.2.4 Tăng cường nguồn lực cho sách giảm nghèo bền vững Trên sở văn hướng dẫn Bộ, ngành, Trung ương, tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện ban hành văn đạo điều hành tổ chức triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn huyện như: Quyết định số: 158/QĐ-UBND ngày 30/3/2017 việc thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia huyện Tây Trà giai đoạn 2016-2020 Phân công nhiệm vụ cho thành viên Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo huyện phụ trách theo dõi dự án phụ trách để triển khai thực hướng dẫn xã việc thực Chính sách giảm nghèo đại bàn xã; Kế hoạch số 593/KH-UBND ngày 14/4/2016 thực Đề án “Giảm thiểu tình trạng tảo hôn nhân cận huyết thống vùng đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2016-2020” địa bàn huyện; Kế hoạch số 823/KH-UBND ngày 17/5/2016 việc triển khai thực Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2016-2020 định hướng đến năm 2025 Huy động nguồn lực xã hội chăm lo cho người nghèo, ngồi chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững từ tổ chức, cá nhân doanh nghiệp, cộng đồng dân cư, đặc biệt cán đảng viên, công chức, viên chức người công tác địa bàn huyện Tây Trà trích khoản thu nhập (lương) để giúp 36 hộ/36 thôn/một năm hỗ trợ nghèo (ngồi tiêu giao) Đào tạo, tập huấn nâng cao cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp thôn, tăng cường hoạt động truyên truyền thông tin giảm nghèo bên vững; đẩy mạnh hoạt động công tác kiểm tra, giám sát đảm bảo cho q trình thực thi sách giảm nghèo bền vững Có sách khuyến khích nhà đầu tư vào huyện nghèo sách cho vay vốn ưu đãi, miễn giảm thuế sách ưu tiên khác để 75 cơng tác giảm nghèo bền vững đạt hiểu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện nghèo nói chung đất nước thời gian đến, ưu tiên huyện nghèo, xã nghèo Tập trung đầu tư phát triển công nghiệp, khu công nghiệp đầu tư nguồn lực để phát triển nông nghiệp, nông thôn 3.2.2.5 Những giải pháp khác Đánh giá kết thực nhiệm vụ giảm ngèo bền vững giai đoạn 20162018 triển khai thực nhiệm vụ giảm nghèo đến 2020 tầm nhìn 2025 với tiêu chí cao hơn, đồng thời sớm hoàn thiện văn pháp luật để triển khai thực Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng công tác tín dụng ưu đãi xã hội, tập trung huy động nguồn vốn nhân dân thực cách nhanh nhất, lấy ngắn để nuôi trung dài hạn đem lại hiệu cao Đánh giá giải pháp theo sách loại bỏ sách tiêu chí khơng phù hợp, đồng thời đưa sách phù hợp theo vùng miền thuộc sách giảm nghèo 76 KẾT LUẬN Qua kết nhiên cứu tài liệu thực tế cho thấy công tác giảm nghèo thời gian qua nước ta đem lại hiệu cao hàng triệu người khỏi cảnh đói nghèo, Việt Nam Liên Hiệp quốc đánh quốc gia đích sớm trong cơng tác xóa đới, giảm nghèo Qua nghiêm cứu báo cáo thực tế cho thấy cac cấp ủy đảng địa địa bàn huyện Tây Trà xác định công tác giảm nghèo vừa cấp bách, vừa lâu dài, từ tập trung lãnh đạo, đạo đạt kết cao, sách xóa đói giảm nghèo đến thực với người dân tộc thiểu số địa bàn huyện tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận vốn, khoa học kỷ thuật sản xuất, giải an sinh xã hội, tạo điều kiện cho người dân phát triển kinh tế xóa đói, giản nghèo bền vững Qua đề tài ”thực thi sách giảm nghèo bề vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi” làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn thơng qua phân tích, đánh giá mặt chưa cơng cụ sách giảm nghèo huyện Đây sở thực tiễn cho việc hồn thiện sách giảm nghèo bền vững thời gian tới Các giải pháp nêu luận văn chủ yếu rút kinh nghiệm từ thực tiễn kết thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Trà tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua từ đề giản pháp đến năm 2020 định hướng 2025, để ban hành thực thi sách sát với thực tế đem lại hiệu thiết thực cho người nghèo, góp phần thực mục tiêu giảm nghèo theo hướng bền vững huyện Tây Trà Đây số giải pháp cần thiết mà địa phương miền núi tỉnh thành thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo tham khảo, vận dụng điểm phù hợp thiết thực địa phương Nhà nước, xã hội cộng đồng dân cư cần nhận thức trách nhiệm thực giảm nghèo, chung tay hỗ trợ người dân thoát nghèo bền vững 77 Để tăng cường công tác giảm nghèo bền vững cho năm tiếp theo, cấp ủy đảng, chình quyền Mặt trận tổ quốc Việt nam đồn thể trị xã - hội phải xác định vến đề đảm bảo an sinh xã hội nhiệm vụ hàng đầu, tập trung đảm bảo mức sống tối thiểu cho người dân việc làm cấp bách Do phải nghiên cứu, rà sốt lại sách giảm nghèo thời gian qua thật cần thiết, sách giảm nghèo nước ta rộng không phần đầu tư giàn trải phân tán, hiệu hạn chế, chưa thực khuyến khích hộ nghèo vươn lên nghèo bền vững Để khắc phục tình trạng Bộ ngành Trung ương cần rà soát, đánh giá rút kinh nghiệm lại sách giảm nghèo để có sở hoạch định sách phù hợp với địa phương, đồng thời cần có chế sách cho đội ngũ làm công tác giảm nghèo giúp cấp ủy Đảng Nhà nước ta hoạch định cách xác phù hợp với giai đoạn, điều kiện địa phương đem lại hiệu cao cho mục tiêu giảm nghèo bền vững Việt Nam nói chung cho đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN&PTNT (2009), Thông tư số 06/2009/TT-BNN hướng dẫn xây dựng quy hoạch sản xuất nơng-lâm-ngư nghiệp, bố trí dân cư với 61 huyện nghèo, Hà Nội Bộ NN&PTNT (2009), Thông tư số 08/2009/TT-BNN hướng dẫn thực số sách hỗ trợ phát triển sản xuất nơng, lâm nghiệp thủy sản theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính Phủ, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Chính phủ (2008), Quyết định số 167/2008/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ: Về sách hỗ trợ hộ nghèo nhà ở Chính Phủ (2009), Quyết định số 102/2009/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ : Về sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn Chính phủ (2010), Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Đảng huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi (2015, 2020), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Tây Trà lần thứ III Nghị định số 05/2011/NĐ -CP Thủ tướng Chính phủ công tác dân tộc 10 Nghi số 24-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương công tác dân tộc 11 PGS.TS Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo –Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà nội 12 Quyết định số 52/2010/QĐ-CP ngày 18/8/2010 Chính phủ sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo giai đoạn 2011 - 2020 13 Chính phủ, Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 14 Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn 15 Quyết định 33/2013/QĐ-TTg năm 2013 sách hỗ trợ di dân thực định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số đến năm 2015 16 Ủy ban nhân dân huyện Tây Trà (2018), Báo cáo tình hình thực công tác giảm nghèo bền vững 1046-2018 định hướng đến năm 2020 17 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng 18 Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 14/4/2015 Thủ tướng Chính phủ; 19 Quyết định số 1898/QĐ-TTg ngày 28/11/2017 Thủ tướng Chính phủ 20 Nghị định số 145/2018/NĐ-CP ngày 16/10/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 2/10/2015 Chính phủ; 21 Quyết định 1436/QĐ-TTg ngày 29/10/2018, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án bảo đảm sở vật chất cho chương trình giáo dục mầm non giáo dục phổ thông giai đoạn 2017 – 2025; 22 Quyết định 1438/QĐ-TTg ngày 29/10/2018; Quyết định số 2085/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; 23 Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ; 24 Quyết định số 1898/QĐ-TTg ngày 28/11/2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án “Hỗ trợ hoạt động bình đẳng giới vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2018-2025 25 Quyết định số 1163/QĐ-TTg ngày 08/8/2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án “Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tuyên truyền, vận động đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017-2021” 26 Theo Quyết định 59/2015/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 27 Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 Chính phủ sách bảo vệ phát triển rừng, 28 Kết luận 107-KL/HU Ngày 10/4/2017 hưởng ứng vận động “Giảm hộ nghèo” ... đề lý luận sách giảm nghèo sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thi u số Chương 2: Thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thi u số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi Chương... thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thi u số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi, từ đề giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thi u số huyện Tây Trà (từng... CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THI U SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1 Chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc