VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỒN VIẾT BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỒN VIẾT BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỦY LAN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thủy Lan Các số liệu sử dụng luận văn có trích dẫn nguồn rõ ràng, không chép người khác Các kết luận nghiên cứu Luận văn đúc kết từ sở lý luận đến thực tiễn vấn đề luận văn cần giải Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ TÁC GIẢ Đồn Viết Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số khái niệm 1.2 Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.3 Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 14 1.4 Một số nhân tố ảnh hưởng đến sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 18 1.5 Kinh nghiệm số địa phương 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Khái quát chung huyện Tiên Phước tỉnh Quảng Nam .29 2.2 Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Tiên phước, tỉnh Quảng Nam 34 2.3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Tiên Phước tỉnh Quảng Nam 38 2.4 Đánh giá chung .50 2.5 Nguyên nhân tồn hạn chế .54 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 57 3.1 Bối cảnh tác động đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 57 3.2 Một số quan điểm định hướng chung 57 3.3 Một số giải pháp tăng cường thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam .61 3.4 Một số kiến nghị để thực thi giải pháp 72 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB Giải phóng mặt Hiến pháp 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 KT - XH Kinh tế - xã hội Luật Đất đai 2013 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nói chung nguồn tài nguyên quý giá thiết yếu phục vụ sinh tồn lồi người Quá trình phát triển lịch sử, lao động sản xuất trước phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) ngày nay, người ngày phải biết sử dụng nguồn tài nguyên cho hợp lí, hiệu Tuy nhiên, khơng phải đâu lúc điều thực cách, quy định pháp luật, nên tài nguyên đất sử dụng đất vấn đề nóng quốc gia giới Ở Việt Nam thời gian qua, nguồn tài nguyên đất Đảng, Nhà nước cấp quyền từ Trung ương đến địa phương đặc biệt quan tâm Cùng với phát triển KT-XH hội nhập quốc tế, dự án đầu tư tăng lên, Nhà nước phải thu hồi đất để có mặt dẫn đến cấu đất đai thay đổi nhanh chóng, diện tích đất lâm nghiệp, nơng nghiệp ngày bị thu hẹp q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa khiến đời sống người dân thay đổi theo Đi liền với q trình giải phóng mặt (GPMB) sách bồi thường cho hộ dân bị thu hồi đất sách hỗ trợ tái định cư cho người dân để ổn định sống bất cập Vì nghiên cứu vấn đề sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tổ chức triển khai thực thu hút quan tâm nhà khoa học, nhà quản lý Tiên Phước huyện miền núi tỉnh Quảng Nam, đời sống kinh tế xã hội nhiều khó khăn, dân số ít, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao so với số địa bàn khác toàn tỉnh Được quan tâm lãnh đạo Tỉnh, thời gian vừa qua, nhiều dự án đầu tư địa bàn huyện tiến hành khiến cho diện mạo huyện có thay đổi theo chiều hướng tích cực, mức sống người dân bước đầu cải thiện Đi với triển khai dự án đầu tư, công tác GPMB, thu hồi đất có nhiều cố gắng, qui trình tổ chức thực bám sát qui định Nhà nước Tuy nhiên nhiều bất cập như: (i) Các quy định Nhà nước cơng tác bước hồn thiện song không theo kịp thực tiễn giá đất thị trường ln có xu hướng cao nhiều so với giá trị mà người dân nhận từ Nhà nước; (ii) Tiến độ GPMB thường không so với kế hoạch duyệt; (iii) Vấn đề qui hoạch, phân khu đầu tư lúng túng (iiii) Một phận cán tham gia thực hoạt động bồi thường chưa gương mẫu có tượng sách nhiễu người dân…Bên cạnh với đặc thù địa lý, Tiên Phước huyện có địa hình xen kẽ khu vực đồng núi, diện tích đất lâm nghiệp, đất rừng có giá trị thấp (phần lớn dại, thấp); Chủ sở hữu người dân khơng có nghề mưu sinh khác ngồi canh tác đất họ khiến cho người dân ln có xu hướng giữ đất để làm kế sinh sống Điều làm hoạt động bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn Vì đề tài “Thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” có tính cấp thiết nhằm nghiên cứu nội dung, biện pháp tổ chức thực để góp phần đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách bồi thường hỗ trợ người dân tái định cư yên tâm sinh sống Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian qua liên quan đến vấn đề thực sách bồi thường GPMB nói chung, sách bồi thường hỗ trợ tái định cư nói riêng có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Có thể kể đến nghiên cứu sau: Luận văn Nguyễn Vĩnh Diện (2006)“Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”[04] hệ thống hóa số lý luận chung hoạt động bồi thường đất, số mặt hạn chế sách bồi thường thiệt hại đất đề xuất số giải giải pháp khắc phục Luận văn Hoàng Thị Thu Trang (2012)“Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”[26] sở hệ thống hóa lý luận chung hoạt động bồi thường đất nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, tác giả đánh giá hoạt động tỉnh Nghệ An kiến nghị số giải pháp hoàn thiện Tác giả NguyễnThị Tâm (2013) luận văn “Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi”[24] khái quát vấn đề chung pháp luật thu hồi đất, khó khăn trình thu hồi đất kiến nghị giải pháp để đảm bảo lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, đặc biệt người dân có đất bị thu hồi Trên sở phân tích sách chung Nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư, tác giả Nguyễn Anh Dũng (2015) luận văn “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi” [05] khó khăn, bất cập sách bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất để làm khu công nghiệp đề xuất giải pháp để hoàn thiện Một số tác giả khác như: Doãn Hồng Nhung (2014) Chủ biên: Sách chuyên khảo: “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam” [16]; Trần Quang Huy, Tạp chí Luật học, số 10/2010“Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”[12]; Nguyễn Thị Phượng, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 176, tháng 9/2010“Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”[18]; Đỗ Phú Hải, Tạp chí Cộng sản, số 89, tháng 5/2014“Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất: Vấn đề giải pháp”[07] khái quát hòa vấn đề chung lý luận thực tiễn sách bồi thường q trình giải phóng mặt để thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội Đi sâu nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam, đề tài nghiên cứu khoa học “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện” Nguyễn Thị Nga (2013) [15], tồn bất cập đề xuất hướng hoàn thiện Nghiên cứu sách nước khác bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất, tác giả Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Ngọc Minh, Tạp chí Luật học, số 10/2010 rút học kinh nghiệm cho Việt Nam kiến nghị số giải pháp “Pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”[28] Như có nhiều nghiên cứu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung địa phương nói riêng, nhiên nghiên cứu thời gian lâu, khơng phù hợp với sách địa bàn khác nên khó áp dụng cho địa phương huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Vì thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ thực trạng thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam mặt làm được, hạn chế, phân tích nguyên nhân đề xuất giải pháp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa số khái niệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá thực trạng tình hình thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam khoảng thời gian năm từ 01/1/2014 đến 31/12/2018 làm rõ mặt đạt được, rút số tồn hạn chế phân tích nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2020-2025 tầm nhìn đến 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam, với dự án phục vụ phát triển KT-XH - Về không gian: Nghiên cứu phạm vi huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng khoảng thời gian năm từ năm 2014 đến năm 2018 đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2020-2015 năm Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khác nhau, sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Nhằm làm rõ sở lý luận nội dung qui trình thực sách đền bù GPMB nói chung, thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng - Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp so sánh đối chứng: Luận văn sử dụng số liệu thứ cấp Bộ Tài chính, Tỉnh Quảng Nam, kết hợp với phân tích tỷ lệ so sánh đối chứng nhằm đánh giá thực trạng, rút mặt làm được, mặt hạn chế, làm rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan - Phương pháp phân tích sách tổng hợp: Trên sở khung lý thuyết phân tích thực trạng, luận văn làm rõ bối cảnh nước, quốc tế tác động đến thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đấtnói chung đến huyện Tiên Phướcnói riêng để đề xuất giải pháp hoàn thiện Ý nghĩa đề tài nghiên cứu - Về ý nghĩa lý luận: Đề tài góp phần làm rõ thêm số sở lý thuyết sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất; - Về ý nghĩa thực tiễn: làm rõ thực trạng thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam, phân tích, đánh giá, rút vấn đề cần quan tâm đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất nói chung cho huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện vào khuôn khổ, nề nếp Trong hồn cảnh muốn đẩy mạnh cơng tác bồi thường, GPMB khơng đòi hỏi đội ngũ cán chuyên trách làm công tác bồi thường tinh thông nghiệp vụ, nắm rõ pháp luật đất đai, quy định Trung ương, tỉnh Quảng Nam huyện Tiên Phước vừa có khả tuyên truyền, thuyết phục, vận động nhân dân hợp tác chấp hành quy định pháp luật Để có tiêu chí đội ngũ cán thực công tác cần phải có kinh nghiệm thực tế thâm niên làm việc Do cần củng cố tiếp tục đào tạo ổn định máy làm công tác bồi thường, GPMB địa bàn huyện Tiên Phước, không để xảy tình trạng thường xuyên thay đổi cán cấu máy thực gây ảnh hưởng tâm lí đội ngũ cán hiệu làm việc Nhằm khắc phục tình trạng khơng thống nhất, ổn định tổ chức quan làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện góp phần nâng cao tinh thần, trách nhiệm tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, đảm bảo tiến độ thực dự án giảm thiểu chi phí phát sinh, cần thực hoạt động sau: Thứ nhất, cần thành lập, củng cố kiện toàn tổ chức Ban bồi thường GPMB theo quy định pháp luật Điều giúp đảm bảo tính thống nhất, đồng trình thực việc đến bù Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, triển khai thực triệt để có hiệu Nghị định 43/2014/NĐCP Thông tư liên tịch 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Từ đảm bảo cho Tổ chức phát triển quỹ đất phát huy hết nhiệm vụ, vai trò việc thực bồi thường, GPMB hoạt động liên quan Thứ ba, cần giao cho tổ chức có tiềm lực tài chính, nhân sự, kỹ thuật công nghệ để làm dịch vụ bồi thường, GPMB cam kết chịu trách nhiệm qus trình thực nhiệm vụ bồi thường, GPMB chịu giám sát kiểm tra UBND cấp có thẩm quyền 67 3.3.6 Tăng cường đạo cấp ủy Đảng, quyền huyện Tiên Phước Nếu muốn đạt hiệu việc tuyên truyền vận động nhân dân thực nghiêm chỉnh pháp luật đất đai Nhà nước trước hết lực lượng cán công chức Nhà nước cần phải gương mẫu người dân noi theo Vì cấp ủy Đảng huyện cần tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực tốt mục tiêu mà Đảng Nhà nước giao phó, cần coi tình hình quản lí sử dụng đất đai địa phương làm năm làm tiêu chí để xét thi đua khen thưởng kỉ luật Cần phải tình hình thực tế nhằm kết hợp biện pháp chặt chẽ với tạo điều kiện cho chúng thúc đẩy thực mục tiêu quản lí sử dụng đất đai có hiệu chọn biện pháp ưu tiên thực Tăng cường lãnh đạo Đảng nhằm xây dựng quyền sạch, vững mạnh Nhận đạo từ cấp tỉnh vấn đề liên quan đến công tác GPMB, bồi thường hỗ trợ tái định cư thu hồi đất, UBND huyện cần dựa tình hình thực tế địa phương để làm đề xuất lên cấp nhằm quy định bảng giá đất, giá tài sản tính bồi thường, biện pháp hỗ trợ, ổn định đời sống, sản xuất cho hộ gia đình có đất bị Nhà nước thu hồi Những dự án quan trọng, diện tích thu hồi đất lớn, số hộ phải bồi thường, di chuyển nhiều, hàng tuần UBND huyện cần yêu cầu UBND xã báo cáo kịp thời tình hình địa phương báo cáo khó khăn, vướng mắc q trình thực đề xuất hướng giải để từ văn hướng dẫn, giải Những văn đạo, hướng dẫn cần phải rõ ràng, cụ thể minh bạch, chế độ sách phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương, tránh văn đạo mang tính chất mơ hồ khơng rõ ràng dẫn tới tình trạng địa phương khó áp dụng thực thực sai tinh thần đạo hướng dẫn 3.3.7 Tăng cường công tác phối hợp phận, tổ chức Xuất phát từ lí sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất sách tổng hợp liên quan đến nhiều ngành, lĩnh việc 68 thực sách vấn đề nan giải phức tạp Thêm vào địa phương có điều kiên tự nhiên, kinh tế - xã hội khác cần phải có linh hoạt, thay đổi sách cho phù hợp với địa phương Chính Huyện Tiên Phước cần có phối hợp chặt chẽ quan tham mưu việc nghiên cứu, hướng dẫn theo nghành, lĩnh vực phân công cụ thể Việc xác định đơn giá bồi thường trình thực sách khâu quan trọng nhạy cảm lẽ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích người sử dụng đất Việc thu hồi đất có thành cơng hay khơng phụ thuộc vào khâu xác định đơn giá bồi thường q trình thực này, cần có phối hợp nhịp nhàng, khép kín ban ngành có liên quan nhằm tìm đơn giá bồi thường hợp lí khiến cho người dân hài lòng nhận tiền bàn giao mặt bằng, không phát sinh trường hợp tranh chấp, khiếu kiện Vai trò quan Cơng an, Viện Kiểm Sát, Tòa án quan trọng việc bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư, người có đất bị thu hồi giúp cho họ an tâm hơn, tránh tình trạng bị đối tượng tranh thủ “đục nước béo cò” nhằm thực hành vi vi phạm pháp luật 3.3.8 Tăng cường chất lượng đội ngũ thực thi sách Một nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện thời gian vừa qua địa bàn huyện xuất phát từ đội ngũ cán làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Xuất tham nhũng, tiêu cực việc thực không pháp luật, không công khai phương án đền bù, vi phạm nguyên tắc dân chủ cơng bằng… cần có biện pháp xử lí nghiêm minh cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật Việc thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đòi hỏi đội ngũ cán thực phải có có trình độ chuyên môn cao kinh nghiệm thực tiễn dày dặn Bởi lẽ cần phải tuyển chọn cán có thực tiễn lâu năm, có phẩm chất đạo đức tư tưởng trị vững vàng Điều kiện thực tế khách quan đòi hỏi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung Do cần tăng cường công tác đào 69 tạo, tập huấn, nhằm đảm bảo cho đội ngũ thực thi sách cập nhập kiến thức tạo điều kiện cho họ có hội chia sẻ, trao đổi kinh nghiệm q báu q trình thực thi sách Ngồi việc răn đe, xử lí kỉ luật đơn vị, cán chưa thực hiện tốt công tác cần có hình thức khen thưởng thích đáng theo quý, năm nhằm động viên, khích lệ tinh thần đội ngũ từ khiến cho việc thực thi sách ngày đạt hiệu cao 3.3.9 Hồn thiện nội dung sách Tỉnh Quảng Nam huyện Tiên Phước 3.3.9.1 Hoàn thiện quy định bồi thường đất giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Như trình bày chương 2, sách đất đai nước ta trình sửa đổi, hồn thiện nên khơng tránh khỏi những tồn tại, vướng mắc chưa giải đặc biệt chế độ bồi thường Một nguyên tắc đơn giản đặt đảm bảo lợi ích người sử dụng đất thu hồi giảm thiểu khiếu kiện người dân đạt hợp tác họ Tuy nhiên việc xác định giá trị thực đất địa phương thực tế khó khăn, lẽ giá đất trường hợp chuyển nhượng, cho thuê giai dịch đất đai khác chủ yếu người dân tự thỏa thuận với mà không dựa bảng giá đất Nhà nước ban hành, họ ghi giá trị giao dịch hợp đồng giống bảng giá Nhà nước nhằm giảm tiền đóng thuế giao dịch Từ tình trạng thực tế đòi hỏi sách vừa phải tuân thủ qui định Trung ương Tỉnh vừa phải phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Để làm điều đó, nên thực mộ số giải pháp sau: Thứ nhất, xây dựng nguyên tắc đảm bảo thống việc định giá có mục đích khác Cần có thống nguyên tắc, phương pháp định giá đất; xác định thời điểm cụ thể định giá đất theo mục đích Thứ hai, cần thành lập đơn vị nghiệp doanh nghệp có chức tư vấn giá đất có tính độc lập chun mơn, nghiệp vụ, phù hợp với chủ 70 trương xã hội hóa Trên sở kết định giá tổ chức tư vấn để máy thực huyện thẩm định trình lên cấp tỉnh phê quyệt giá trị QSĐD Thứ ba, cần xác định lại phương thức tính giá đất Ví dụ, việc xác định giá đất tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất thay đổi theo hướng sau: (i) Giá đất xác định phải dựa thỏa thuận với người sử dụng đất; (ii) Trường hợp không thỏa thuận giá người bị thu hồi đất có quyền yêu cầu quan thẩm định giá xác định giá; (iii) Trường hợp bên không đồng ý với giá quan thẩm định giá đưa có quyền yêu cầu tổ chức khác thẩm định lại giá để tính bồi thường [tr 149-150; 10] Thứ tư, quy định định giá đất cần quy định rõ ràng, cụ thể đồng tạo thuận lợi cho q trình thực Ví dụ:Tại Khoản Điều 114 Luật Đất đai 2013 quy định : “Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh thuê tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất cụ thể” không quy định rõ trường hợp phải thuê tạo thành khơng đồng q trình thực 3.3.9.2 Hồn thiện sách bồi thường tài sản giá bồi thường tài sản gắn liền với đất Mặc dù không phức tạp bồi thường đất thực tế việc việc bồi thường thường tài sản giá bồi thường tài sản gắn liền với đất gặp nhiều khó khăn Bởi lẽ tài sản hộ gia đình, tổ chức, cá nhân đa dạng phong phú Vì trình lập phương án bồi thường cần phải kiểm đếm xác, tỉ mỉ Đối với tài sản gắn liền với đất trường hợp vi phạm tuyệt đối khơng bồi thường Ví dụ: tài sản gắn liền với đất tạo lập sau quy hoạch công bố; tài sản gắn liền đất tạo lập trước quy hoạch cơng bố sai mục đích sử dụng đất… Phải dựa vào tình hình biến đổi thị trường để điều chỉnh mức giá bồi thường tài sản nhằm đảm bảo quyền lợi cho người bồi thường tài sản 3.3.9.3 Hồn thiện chế, sách tái định cư 71 Tái định cư không tác động đến sống sinh kế hộ phải di chuyển nơi ở, mà ảnh hýởng ðến cộng ðồng dân cý cạnh nõi thu hồi ðất nõi tiếp nhận ngýời tái ðịnh cý, xáo trộn xã hội, tài sản, thu nhập, sinh kế cung ứng dịch vụ Vì việc xây dựng tái định cư phải chủ động thực trước tiến hành giải tòa mặt dự án Việc bố trí đất giải thủ tục đầu tư xây dựng nhà tái định cư phải có quy định cụ thể việc ưu tiên tạo thuận lợi để thời gian ngắn dự án thực hiện, đảm bảo có nhà đất bố trí tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân phải di chuyện chỗ bị thu hồi đất để thực dự án kịp thời theo tiến độ phương án kế hoạch giải phòng mặt thực đầu tư dự án Khu tái định cư xây dựng phải đảm bảo yêu cầu hạ tầng kỹ thuật với dịch vụ công cộng tốt so với nơi mà họ phải di rời để GPMB Thêm vào cần điều chỉnh giá nhà tái định cư tăng mức hỗ trợ tái định cư giúp giảm áp lực mặt kinh tế cho hộ phải di dời nơi bị thu hồi đất, tránh tình trạng giá mua nhà khu tái định cư chênh lệch lớn cho với tiền đền bù 3.4 Một số kiến nghị để thực thi giải pháp 3.4.1 Đối với Chính phủ - Qui định cụ thể việc bắt buộc quan có thẩm quyền phải công bố công khai, rộng rãi thơng tin hình thức thích hợp về: sách, pháp luật đất đai; kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất; số đánh giá thị trường; hoạt động kết giao dịch thị trường; kết đăng ký đất đai; hệ thống tư vấn đất đai; tổ chức xây dựng ngân hàng liệu giá đất thị trường; công khai việc xác định giá Nhà nước - Sửa đổi bổ sung văn pháp lý như: Luật đất đai 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất; Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013;… để phù hợp với thực tế 72 - Xây dựng hệ thông thông tin giá đất để giúp quản lý giá đất phù hợp, minh bạch - Đổi chế chuyển đổi đất đai theo hướng: Định giá đất theo giá thị trường (do tổ chức định giá cung cấp dịch vụ) để làm cho quan nhà nước định giá trị bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Bổ sung thêm số hình thức quan hệ đất đai nhà đầu tư người sử dụng đất đai ưu tiên cho người sử dụng đất đai góp vốn QSĐD cho thuê đất với nhà đầu tư thay cho việc Nhà nước định thu hồi đất để giao cho nhà đầu tư; 3.4.1 Đối với tỉnh Quảng Nam - Quy định cụ thể quy trình chuyển đổi đất đai trường hợp dự án thực hoàn thiện, nâng cấp hạ tầng đô thị, khu dân cư nông thôn, xây dựng lại khu dân cư cũ nát nguyên tắc áp dụng sách góp đất - Đảm bảo bình đẳng nhà đầu tư: Nên cho phép nhà đầu tư nước nhận chuyển QSĐD thuê đất, nhận góp vốn QSĐD thuộc phạm vi dự án đầu tư thống địa điểm với quan quản lý Nhà nước đầu tư Quyền nhà đầu tư nước thực phạm vi đất đai phê duyệt Điều giúp cho nhà đầu tư nước hưởng quyền tương đương với nhà đầu tư nước - Phê duyệt Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thông báo công khai kịp thời Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trọng việc chuyển đổi loại đất cần phê duyệt bổ sung quy hoạch sử dụng đất mặt không gian, theo vùng theo hướng: khu vực chuyên trồng lùa, khu vực huyên trồng rừng, vùng chuyên phát triển đô thị, vùng dành cho khu công nghiệp… Việc quy hoạch phân vùng cần thực song song với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội sau triển khai quy hoạch xây dựng vùng cụ thể - Phân cấp minh bạch cho huyện để chủ động linh hoạt trình tổ chưc thực 73 Nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường GPMB trước hết cần phải sửa đổi nội dung bất cập, hạn chế sách Cần phải phân cấp mạnh cho địa phương, theo hướng phân số nội dung cấp huyện cấp xã Những nội dung cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sách hỗ trợ, kinh phí chi cho cơng tác thực hiện, trình tự tổ chức thực nên tạo khung, từ cấp tỉnh cấp huyện định nhằm phù hợp với tình hình thực tế địa phương Từ thúc đẩy công tác GPMB, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án 3.4.3 Đối với huyện Tiên Phước - Phê duyệt ban hành quy trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Xây dựng trình Tỉnh phê duyệt vùng đất nông nghiệp, lâm nghiệp xen khu dân cư, đất vườn liền kề với đất theo qui định luật đất đai ranh giới thôn, bản, làng… thực địa quy định khu dân cư thôn, bản, làng… để làm sở cho việc định giá đất thực đền bù 74 Kết luận chương Trên sở nghiên cứu lý luận chương phân tích thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Tiêng Phước tỉnh Quảng Nam chương II dựa bối cảnh quan điểm, mục tiêu phát triển Huyện thời gian tới, chương ba Luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện gồm: - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giải thích văn quy định pháp luật liên quan đến người dân - Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng quỹ đất địa bàn huyện Tiên Phước - Đẩy mạnh công tác kê khai đăng ký đất, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất giải khiếu nại, tố cáo - Đổi công tác tổ chức, máy thực sách - Tăng cường đạo cấp ủy Đảng, quyền huyện Tiên Phước - Tăng cường công tác phối hợp phận, tổ chức - Tăng cường chất lượng đội ngũ thực thi sách - Hồn thiện nội dung sách tỉnh Quảng Nam huyện Tiên Phước Để giải pháp thực thi tốt, Luận văn đưa đề xuất kiến nghị với Chính phủ, với Tỉnh Quảng Nam với huyện Tiên Phước 75 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất q trình thực sách cơng có điểm phức tạp liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích trực tiếp người dân ảnh hưởng đến trật tự, ổn định xã hội Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác này, huyện Tiên Phước tỉnh Quảng Nam có nhiều cố gắng đạt số thành tựu đáng ghi nhận, nhiên hoạt động đặt nhiều vấn đề cần quan tâm giải Trên sở lý luận sách cơng nói chung, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng, kết hợp với phân tích đánh giá thực tế, tác giả giải số vấn đề sau: - Tổng quan tình hình nghiên cứu tác giả qua đánh giá kết quả, hạn chế để khoảng trống nghiên cứu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện cụ thể; - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn thực sách cơng nói chung, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng, đồng thời luận giải khái niệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Trên sở lý luận sách cơng, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng, luận văn phân tích thực trạng q trình tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam, mặt làm được, mặt hạn chế, nguyên nhân giai đoạn từ 2014-2018; - Xuất phát từ bối cảnh, quan điểm, định hướng phát triển huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Để giải pháp mang tính khả thi thực tế, luận văn đề xuất số kiến nghị Nhà nước quan địa phương Đây đề tài rộng, nên có nhiều cố gắng khơng thể 76 tránh khỏi hạn chế công tác nghiên cứu Kính mong q thầy, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện, có giá trị áp dụng vào việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa phương 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tham khảo tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tp Đà Nẵng, tháng 12 Bộ Tài Nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số nước giới, Tài liệu phục vụ hội thảo, Hà Nội, tháng Chính phủ (2014),Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Anh Dũng (2015), Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lầnthứ XI Đảng Cộng ̣ sản Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất: Vấn đề giải pháp, Tạp chí Cộng sản, số 89, tháng Đỗ Phú Hải (2014), Đánh giá sách cơng Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Khoa học Chính trị, số 7, tr.46-53 Đỗ Phú Hải (2017), Tổng quan sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 10 Phan Trung Hiền (chủ biên) (2016), Xác định giá đất tính bồi thường đất theo chế thị trường - sách Pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việt Nam, Hà Nội 11 Đinh Thị Huệ (2006), Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 12 Trần Quang Huy (2016), Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 10 13 Trần Phương Liên (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 14 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề vê sách quy trình sách, NXB Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Thị Nga (2013), Đề tài nghiên cứu khoa học: Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất- thực trạng hướng hoàn thiện, Đại học Luật Hà Nội 16 Doãn Hồng Nhung (Chủ biên) (2014), Sách chuyên khảo:Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, Nhà xuất Tư Pháp, Hà Nội 17 Hoàng Phê (2003), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 18 Nguyễn Thị Phượng (2010), Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 176, tháng 19 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993 20 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 21 Quốc hội (1959), Hiến pháp năm 1959 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 23 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 24 Nguyễn Thị Tâm (2013), Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi – Luận văn thạc sĩ luật học, Trường ĐH Luật Hà Nội 25 Phạm Thu Thủy (2014), Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai năm 2013, Tạp chí luật học - đặc san 11/2014 (Đặc san Luật đất đai năm 2013), Hà Nội 26 Hoàng Thị Thu Trang (2012), Pháp luật bồithường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An- Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 27 Trung tâm Phát triển cộng đồng bền vững (SCODE) (2015), Hội thảo Đóng góp ý kiến tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình thi hành Luật Đấtđai 2013,báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam ngày 08/6/2015 28 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Ngọc Minh (2010), Pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất – Tạp chí Luật học số 10/2010, Hà Nội 29 UBND huyện Tiên Phước, báo cáo cơng tác hàng năm Phòng Tài nguyên môi trường huyện Tiên Phước (các năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018) 30 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Tập giảng Tổng quan sách công, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 31 Xem:http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cuamot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/ 32 Xem:http://tinhuyhoabinh.vn/chuyenmuc/chitietchuyenmuc/tabid/ 236/title/4420/title/231/Default.aspx?TopMenuId=6&cMenu1=231&fbclid=Iw AR3m7srnW4YABuMJQIo_K6HETVeloyGerU7YLCn_VQ4vtkoNz0nR1Ku 9cU 33 Xem:http://baoninhthuan.com.vn/news/93635p1c155/nhin-lai-ong-tac-thu-hoidat-boi-thuonggiai-phong-mat-bang-tren-dia-ban-tinh.htm?fbclid= IwAR0pU6as3J93f-XnLXZsdnJqM63RlsXbkliNWpN3RmZum3uGef64k R9rLN0 34 Xem:http://baoquangninh.com.vn/kinh-te/201808/day-nhanh-giai-phong-matbang-cac-du-an-trong-diem-2397482/index.htm?fbclid=IwAR 1EpOvVNSTCZLTDaYJIfsQ52GbffYFdFBeTw37GDZqP5egTOodf-1vz6E0 35 Xem:http://baobinhduong.vn/nang-cao-cong-tac-giai-phong-mat-bang-o-binhduong-thuc-trang-va-giai-phapa145398.html?fbclid=IwAR1WZtwaaREKsMYBGGKSZyIME2H47mxwpA7 Tq9UxIW9Gqu-ZUBPXurBSe_Y 36 Xem:http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/910/language/viVN/Chinh-sach-cong-Ti-p-c-n-t-khoa-h-c-t-ch-c-nha-n-c.aspx 37 Xem:http://www1.napa.vn/blog/chinh-sach-cong-o-viet-nam-ly-luan-va-thuctien.htm II Tài liệu tiếng nước 38 Changchui He, Opening statement at the Reghional Conference on Land Titling in Thailand, 19-21,2003, Bangkok, Thailand ... luận thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam. .. hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện. .. niệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá thực trạng tình hình thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước,