VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HÙNG ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HÙNG ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng : 834.04.02 Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ sách cơng đề tài “Thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” kết nghiên cứu thân hồn tồn trung thực khơng trung lặp với đề tài nghiên cứu khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày 28 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hùng Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.2 Chủ thể vàchu trình thực sách phát triển du lịch nước ta 16 1.3 Yếu tố tác động đến thực sách phát triển du lịch Việt Nam 20 1.4 Kinh nghiệm thực sách phát triển du lịch địa phương tỉnh Quảng Nam 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC 28 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tài nguyên du lịch phát triển du lịch huyện Tiên Phước 28 2.2 Kết thực sách phát triển du lịch huyện Tiên Phước nguyên nhân 35 2.3 Một số hạn chế thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện Tiên Phước nguyên nhân 48 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC 55 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch huyện Tiên Phước giai đoạn 2020-2025, đến 2030 55 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện Tiên Phước 57 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT FAMTRIP : Chuyến khảo sát, đánh giá, tìm hiểu tài nguyên, thị trường du lịch GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HĐND : Hội đồng nhân dân MICE : Du lịch công cụ QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân VH-TT-DL ; Văn hóa - Thể thao - Du lịch DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu giá trị sản xuất theo ngành huyện Tiên Phước 2013 - 2017 29 Bảng 2.2 Danh mục di tích lịch sử văn hóa xếp hạng huyện Tiên Phước 31 Bảng 2.3 Đánh giá tổng hợp tài nguyên du lịch huyện Tiên Phước .33 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 28 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày với phát triển kinh tế giới, du lịch trở thành phận khơng thể thiếu đời sống văn hóa - xã hội người.Du lịch ngành kinh tế góp phần nâng cao đời sống vật chất mà giúp người có điều kiện giao lưu văn hóa quốc gia vùng miền.Chính ngày du lịch nằm chiến lược phát triển quốc gia, trở thành kinh tế quan trọng có đóng góp lớn phát triển nước.Những năm gần đây, ngành du lịch Việt Nam chứng kiến nhiều dấu ấn đặc biệt xây dựng thể chế sách, tạo điều kiện thuận lợi phát triển du lịch Đảng, Nhà nước, Chính phủ xác định phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đóng góp ngày lớn cho kinh tế đất nước Với định hướng quan trọng này, nhiều sách hỗ trợ hình thành để khắc phục khó khăn, khai thác tốt tiềm phát huy lợi để ngành du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Phát triển du lịch, thực sách phát triển du lịch trách nhiệm hệ thống trị, ngành, cấp, toàn xã hội Tỉnh Quảng Nam thực tốt sách phát triển du lịch Trung ương đồng thời sở có chế, sách để thúc đẩy phát triển du lịch phù hợp nên du lịch Quảng Nam có bước phát triển vượt bậc với số ấn tượng Nếu năm 2007, lượng khách đến Quảng Nam khoảng triệu lượt, năm 2018 số lên tới triệu 350 ngàn lượt, tăng gấp 3,32 lần; tốc độ tăng bình quân giai đoạn từ 2007 đến 2018 đạt 19%/ năm Huyện Tiên Phước huyện miền núi nằm phía Tây Nam tỉnh Quảng Nam cách thành phố Tam Kỳ 25 km, huyện bán sơn địa chuyển tiếp vùng đồng duyên hải với vùng núi phía tây tỉnh Quảng Nam, có địa hình đồi núi thấp, dạng bát úp với sông suối xen kẽ, trang trại cánh rừng thưa, thắng cảnh hoang sơ nét tự nhiên vốn có, với ngơi nhà, khu vườn, ngõ đá, làng quê đặc trưng vùng trung du Quảng Nam, với vùng ăn đặc sản, tạo nên cảnh quan thơ mộng phù hợp với loại hình du lịch sinh thái nông thôn, du lịch trang trại, du lịch khám phá trải nghiệm, du lịch nghỉ dưỡng Về văn hóa Tiên Phước có tài nguyên du lịch văn hóa đặc trưng.Những điều kiện nguồn lực, tài nguyên thuận lợi để Tiên Phước đầu tư phát triển du lịch.Ngồi ra, du lịch huyện Tiên Phước hỗ trợ chiến lược sách khuyến khích phát triển du lịch liên quan cấp.Đặc biệt sách tỉnh Quảng Nam hỗ trợ, tạo điều kiện phát triển du lịch miền núi phía tây hải đảo tỉnh Quảng Nam đến 2020.Nhằm tập trung huy động nguồn lực đầu tư phát triển toàn diện kinh tế, văn hóa, xã hội khu vực miền núi Với lợi huyện Tiên Phước thời gian qua du lịch Tiên Phước có bước phát triển đạt số kết tích cực Tuy nhiên, so với tiềm du lịch huyện Tiên Phước kết đạt ngành du lịch Tiên Phước chưa mong muốn, khai thác hội tiềm chưa thực hiệu Chưa có Chương trình, Đề án dài hạn với đầu tư mức để phát triển du lịch bảo tồn giá trị văn hóa phi vật thể, di tích lịch sử văn hóa, kiến trúc nghệ thuật; chưa hình thành sản phẩm du lịch cụ thể, phong phú; dịch vụ du lịch chưa bản, thiếu tính chun nghiệp Vệ sinh mơi trường điểm đến chưa quan tâm.Chưa huy động thành phần kinh tế, nhân dân tham gia hoạt động dịch vụ du lịch; điểm đến chưa hình thành.Cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch không nhiều, dịch vụ vui chơi, giải trí hạn chế; hệ thống dịch vụ phục vụ du lịch thơ sơ, chưa đảm bảo tiện nghi an tồn cho du khách Trên vấn đề tồ tại, hạn chế, khó khăn nhiều năm qua du lịch huyện Tiên Phước Nguyên nhân tồn hạn chế nhiêu yếu tố khác Tuy nhiên, yếu tố quan trọng thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện có tồn tại, hạn chế q trình triển khái là: Xây dựng kế hoạch, chương trình, đề án thực sách chưa sát với thực tế, chưa có định hướng phù hợp, có tính đài hạn; việc vận dụng, kết hợp lồng ghép sách q trình thực nhiều bất cập; công tác quy hoạch, định hướng, quản bá xúc tiến đầu tư chưa quan tâm mức; thực quản lý nhà nước, phân công, phân cấp, bố trí người q trình thực sách nhiều hạn chế… Từ vấn đề nêu việc thực sách, pháp luật du lịch cách cụ thể, khoa học, hiệu lực, hiệu vào thực tế sống góp phần phát triển du lịch huyện Tiên Phước vấn đề quan trọng cần phải quan tâm Vì vậy, nghiên cứu cách có hệ thống khoa học để tìm giải pháp tối ưu trình thực sách, phát pháp luật du lịch cấp, ngành cách khoa học, sáng tạo, hiệu nhằm tranh thủ,vận dụng, phát huy hết tiềm du lịch huyện Tiên Phước việc làm cần thiết cấp bách Từ lý đó, tác giả luận văn lựa chọn đề tài “Thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nhà nước ban hành sách phát triển du lịch huy động nguồn lực cho phát triển du lịch để du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước.Tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch hưởng mức ưu đãi, hỗ trợ đầu tư cao Nhà nước ban hành, áp dụng sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư Những năm qua, Nhà nước ta có nhiều sách chế để thúc đẩy du lịch phát triển với vai trò kinh tế mũi nhọn.Những chủ trương, sách, pháp luật thực với hành động cụ thể cấp, ngành, địa phương Nhiều cơng trình nghiên cứu, viết, báo cáo đánh giá du lịch, phát triển du lịch, sách phát triển du lịch… nhiều tác giả như: Đề án “Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030” Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phê duyệt; “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng Duyên hải Nam Trung Bộ đến năm 2020, tầm nhìn 2030” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam ban hành nhiều sách cơng trình nghiên cứu như: “Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” HĐND tỉnh Quảng Nam phê duyệt; Chương trình hành động thực Nghị số 103/NQ-CP ngày 27/12/2016 Chính Phủ Nghị số 08/NQ-TU, ngày 27/12/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam phát triển du lịch đến 2020, định hướng đến 2025 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành; Luận án tiến sĩ kinh tế “Phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng theo hướng bền vững”(Năm 2017) Lê Đức Viên; Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Trị” (năm 2018) Phan Văn Thắng; Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế “Giải pháp phát triển du lịch bền vững địa bàn tỉnh Quảng Nam” (năm 2011) Nguyễn Thị Hồng; Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ sách cơng “Thực sách phát triển du lịch từ thực tiển tỉnh Quảng Nam” (năm 2017) Ngơ Đình Tuấn Trên địa bàn huyện Tiên Phước có số nghiên cứu như: Quy hoạch phát triển du lịch đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Đề án bảo tồn, tôn tạo di tích lịch sử văn hóa, danh thắng huyện Tiên Phước giai đoạn 2011-2020; Bài viết “Thăm vùng đất thập ngũ tiên sa huyện Tiên Phước” tác giả Nguyễn Văn Mỹ Báo Tuổi trẻ… Tổng hợp đề tài, công trình nghiên cứu liên quan đến du lịch, sách du lịch nhận thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn phát triển du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, huyện Tiên Phước có Quy hoạch phát triển du lịch đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 số viết vài tác giả, mang tính định hướng cho phát triển du lịch, phân tích, đánh giá tiềm mạnh du lịch huyện Tiên Phước, chưa có nghiên cứu tổng quan sách phát triển du đường có ý nghĩa quan trọng du lịch tập trung nâng cấp cải tạo bao gồm: Đường Quốc lộ 40B kết nối Tiên Phước với thành phố Tam Kỳ, huyện Bắc Trà My, huyện Nam Trà My dài 25 km Đường tỉnh 614 kết nối Tiên Phước với huyện Hiệp Đức dài 25,6 km nâng cấp mở rộng đạt tiêu chuẩn đường cấp IV Đường tỉnh 615 kết nối Tiên Phước với huyện Phú Ninh, thành phố Tam Kỳ dài 3,8 km nâng cấp mở rộng đạt tiêu chuẩn đường cấp IV Đường huyện nâng cấp mở rộng mặt đường 3,5m đường rộng 6,5m - Các hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật liên quan phát triển theo định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Phước đến năm 2020 quy hoạch chuyên ngành liên quan, bao gồm:Nâng cấp phát triển mạng lưới điện địa bàn huyện, đảm bảo nhu cầu điện phục vụ sản xuất công nghiệp, thương mại dịch vụ phục vụ phát triển du lịch.Mở rộng nâng cấp nhà máy nước Tiên Cảnh, xây dựng thêm nhà máy nước cho khu đô thị, khu du lịch đáp ứng nhu cầu sử dụng người dân khách du lịch Nguồn nước sử dụng nước hồ thủy lợi nguồn nước ngầm Mở rộng, nâng cấp, đại hóa mạng Bưu - Viễn thơng thơng tin truyền thơng có dung lượng lớn, tốc độ cao, kết nối với địa phương nước quốc tế, đáp ứng nhu cầu sử dụng người dân đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch.Hoàn thiện hệ thống thoát nước mưa thoát nước sinh hoạt khu vực tập trung dân cư, khu du lịch Quy hoạch điểm chứa rác thải tập trung khu dân cư Xây dựng trung tâm xử lý rác thải thị trấn Xây dựng khu xử lý chất thải khu công nghiệp khu dịch vụ du lịch 3.2.3 Tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển ngành du lịch huyện -Qua phân tích trạng lao động du lịch Tiên Phước thấy nguồn nhân lực du lịch địa bàn chưa đạt số lượng chất lượng, hầu hết nguồn nhân lực chưa qua đào tạo du lịch Chính vậy, việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ then chốt, có ý nghĩa định 69 việc phát triển du lịch Trong giai đoạn tới, cần triển khai liệt số giải pháp sau: - Xây dựng đề án đào tạo lao động cho phát triển du lịch đến năm 2025 sở điều tra nhu cầu lao động, khả thực tế lao động địa phương Cho phép huy động doanh nghiệp có dự án du lịch đóng góp vào quỹ đào tạo trích ngân sách năm hỗ trợ lao động đào tạo ngắn hạn nghề du lịch Khuyến khích doanh nghiệp tự đào tạo lao động chỗ - Sử dụng nguồn kinh phí đào tạo để tuyển chọn số lao động kinh doanh du lịch cán quản lý tham dự khóa đào tạo du lịch Tranh thủ hỗ trợ từ dự án phát triển nguồn nhân lực du lịch Tổng cục Du lịch, Sở Văn hóa thể thao - Du lịch tỉnh tổ chức, dự án quốc tế công tác đào tạo nguồn nhân lực nâng cao nhận thức du lịch - Bên cạnh việc đào tạo nhân lực phục vụ trực tiếp ngành du lịch, quyền quan quản lý du lịch phối hợp với đoàn thể tổ chức tuyên truyền học tập nhân dân vùng phát triển du lịch kiến thức du lịch ứng xử người dân du khách nhằm hạn chế mặt trái trình phát triển du lịch địa phương Để mang lại hiệu thiết thực cần phải phân loại lực cộng đồng vùng, khu du lịch cụ thể, xem xét mục đích phát triển du lịch vấn đề xã hội khác để xây dựng phương án đào tạo Các hình thức đào tạo nguồn nhân lực cho cộng đồng phải uyển chuyển linh hoạt tùy theo điều kiện sống sinh hoạt người dân - Đối với nguồn nhân lực du lịch địa phương, thường xuyên tổ chức hoạt động tập huấn, đào tạo cập nhật sách du lịch quy định phát triên du lịch nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển Đối với đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp du lịch cần nâng cao trình độ xây dựng kế hoạch thực thi sách, khả thực nhiệm vụ thực tế, kỹ nghề nghiệp, tính chuyên nghiệp, khả giao tiếp ngoại ngữ, văn hóa ứng xử - Tạo điều kiện cho tổ chức Hội, đoàn thể cấp, doanh nghiệp 70 kinh doanh du lịch phối hợp, liên kết đào tạo ngắn hạn, không tập trung, phục vụ nhu cầu vừa học vừa làm, nâng cao trình độ tay nghề người lao động Hỗ trợ cho Trung tâm học tập cộng đồng địa phương mở lớp tập huấn kiến thức, triển khai sách du lịch cho người dân tham gia hoạt động du lịch - Quan tâm hỗ trợ giáo dục cộng đồng, mở lớp tập huấn, khóa dạy nghề du lịch cho người dân, Hợp tác xã tham gia trực tiếp vào hoạt động du lịch Hướng dẫn phát triển kinh tế hộ gia đình theo hướng “Xanh – Sạch – Đẹp – Hiệu quả” gắn với phát triển du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái làng quê, phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ làm du lịch; tổ chức lớp dạy nghề truyền thống địa phương, qua tâm nghề tạo sản phẩm thủ cơng, mỹ nghệ độc đáo phục vụ du khách, hình thành làng nghề sản xuất hàng lưu niệm phục vụ du lịch 3.2.4 Thực nghiêm sách bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch - Tiếp tục quán triệt tuyên truyền chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đến ngành, cấp toàn thể nhân dân, đẩy nhanh việc xã hội hóa lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với bảo vệ môi trường - Phòng Văn hóa Phòng Tài ngun mơi trường tham mưu triển khai việc ban hành, áp dụng văn luật, thị địa phương Trung ương tạo thuận lợi cho công tác quản lý môi trường Tăng cường phối hợp với ngành, cấp cảnh sát môi trường công tác kiểm tra, giám sát thực Luật Bảo vệ môi trường sở Tăng cường công tác thẩm định, phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường, yêu cầu sở kinh doanh du lịch phải đăng ký cam kết đạt tiêu chuẩn mơi trường kiểm sốt nhiễm mơi trường 71 - Nâng cao nhận thức giáo dục bảo vệ môi trường thông qua phương tiện thông tin đại chúng, xây dựng thói quen, nếp sống phong trào quần chúng tham gia bảo vệ môi trường Lồng ghép chương trình giáo dục bảo vệ mơi trường hoạt động du lịch - Xây dựng kế hoạch sử dụng, bảo vệ tài nguyên địa bàn huyện, xây dựng quy định, quy chuẩn cụ thể loại tài nguyên, từ địa điểm du lịch để thống lý thuận lợi cho trình kiểm tra Đặc biệt, quan tâm đến tài nguyên dễ bị tổn thương, ảnh hưởng hoạt động du lịch hoạt động sinh hoạt kinh tế gây nên Thường xuyên kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng tài nguyên, tránh gây nguy cạn kiệt xuống cấp tài nguyên - Thường xuyên đánh giá mức độ biến động tài nguyên du lịch để có giải pháp kịp thời điều chỉ, tái tạo, bảo vệ Tập trung bảo vệ giá trị tài nguyên dễ bị tổ thương tác động hoạt động du lịch Thường xuyên quan trắc môi trường khu vực như: Nước Sông Tiên khu vực Tiên Kỳ; nước hồ có hoạt động du lịch…; hoàn thiện hệ thống xử lý rác thải sinh hoạt rác thải hoạt động du lịch - Có sách khuyến khích ưu đãi với cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực bảo vệ, tôn tạo tài nguyên du lịch Các dự án đầu tư du lịch có theo hướng phát huy, bảo vệ, tôn tạo phát triển tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, tạo hệ sinh thái xanh, dự án áp dụng công nghệ xanh, thân thiện môi trường Đối với tài nguyên du lịch lịch sử, chứng tích, văn hóa nhân văn, cần xác định giới hạn tác động hoạt động du lịch, giới hạn hình thức kinh doanh du lịch lên tài nguyên để có biện pháp bảo vệ phù hợp tránh tình trạng làm tổn hại đến di tích, danh thắng Tập trung xây dựng quy chế quản lý di tích, chứng tích, cơng trình văn hóa, nội quy lễ hội, quy tắc, quy định ứng xử , tuyên truyền để du khách ứng xử văn hoá với tài nguyên du lịch nhân văn; đồng thời nâng cao ý thức giữ gìn giá trị văn hố truyền thống tham gia hoạt động du lịch 72 3.2.5 Giải pháp công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức - Đẩy mạnh tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng phát triển du lịch: Cần cung cấp thông tin chiều cách đầy đủ để cộng đồng hiểu lợi ích mà du lịch đem lại, đồng thời cảnh báo tác động tiêu cực mà hoạt động du lịch gây Việc nâng cao nhận thức cách đầy đủ có trách nhiệm cộng đồng quan trọng để cộng đồng có hợp tác cởi mở với nhà quản lý, doanh nghiệp, nhà đầu tư phát triển du lịch trình thực dự án nơi sinh sống cộng đồng Để thực có hiệu giải pháp cần xây dựng số chương trình tuyên truyền du lịch phương tiện thông tin đại chúng địa phương để nâng cao nhận thức du lịch cộng đồng; Tổ chức số hình thức vui chơi giải trí tìm hiểu du lịch để thu hút quan tâm khuyến khích tự tìm hiểu, nâng cao nhận thức cộng đồng du lịch hội nâng cao mức sống người dân thông qua tham gia cộng đồng vào hoạt động dịch vụ kinh doanh du lịch; Cơng khai hố dự án phát triển du lịch cộng đồng khuyến khích đóng góp ý kiến cộng đồng phương án phát triển du lịch hình thức; Tăng cường phổ biến, giải thích quy định hành bảo vệ tài nguyên tự nhiên, văn hóa truyền thống đến cộng đồng Kinh phí dành cho hoạt động cần hỗ trợ từ ngân sách nhà nước phần kinh phí trích trực tiếp từ thu nhập du lịch Huyện - Nâng cao nhận thức ngành kinh tế du lịch cấp, ngành nhằm tạo đồng thuận quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch, khai thác lợi chuyển dịch cấu kinh tế Tập trung đạo, điều hành tổ chức thực hoạt động du lịch gắn với phát huy vai trò nhân dân thơng qua việc huy động tham gia phát triển du lịch người dân, vận động nhân dân bảo vệ tài nguyên du lịch Chính quyền phối hợp với hội đoàn thể xây dựng người môi trường xã hội thân thiện du khách nhà đầu tư 73 - Nâng cao nhận thức kinh doanh du lịch bền vững Thực đồng giải pháp nhằm ổn định giá cả, ổn định thị trường điều kiện, quy định chăm sóc khách hàng Hỗ trợ, ưu đãi, khuyến kích đầu tư, kinh doanh danh nghiệp lựa chọn kinh doanh lĩnh vực mà huyện Tiên Phước khuyến khích để đa dạng hóa sản phẩm, tạo sản phẩm mới, đặc trưng tăng sức hút với khách - Thực biện pháp quản lý tài quy định, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ hoạt động kinh doanh du lịch Bố trí đầu tư trở lại thỏa đáng từ ngân sách cho hoạt động bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch phát triển cộng đồng khu, điểm có hoạt động kinh doanh du lịch Huy động tham gia tích cực doanh nghiệp, sở kinh doanh du lịch cho hoạt động bảo vệ tài ngun, mơi trường, góp phần giảm nghèo, phát triển văn hóa xã hội, phát triển cộng đồng điểm đến du lịch - Nâng cao vai trò, trách nhiệm người dân địa phương cộng đồng thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện Tiên Phước Xây dựng quy chuẩn mối quan hệ giao tiếp, hoạt động du khách người dân địa phương kinh doanh sản phẩm du lịch Tạo môi trường du lịch văn minh, gần gũi, thân thiện, mếnh khách Do đó, việc phát huy trách nhiệm người dân thực sách phát triển du lịch huyện quan trọng Vì ccaanf tập trung vào việc cụ thể sau: + Tạo chế, sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ , tạo môi trường thuận lợi cho người dân tham gia đầu tư kinh doanh du lịch Cần tăng cường, khuyến kích thu hút xây dựng sở lưu trú chất lượng cao, dịch vụ du lịch nông thôn, du lịch cộng đồng, du lịch làng nghề Phát triển phong phú loại hàng hoá, dịch vụ mới, tạo độc đáo, đặc trưng vùng miền phong cách phục vụ; sản phẩm đặc sản truyền thống địa phương + Tập trung phát huy sắc, truyền thống văn hoá, cộng đồng để tạo dịch vụ thu hút khách du lịch (như thành lập câu lạc hát hò khoan, 74 hát ru, hát đân ca, múa sắc bùa…) Tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng, người dân việc giữ gìn, bảo tồn, bảo vệ tài nguyên du lịch vật thể phi vật thể Đặc biệt, ban tâm phục dựng lại lễ hội văn hoá, phong mỹ tục kiến trúc làng quê 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm thực sách phát triển hoạt động du lịch - Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm đảm bảo đội ngũ lao động du lịch đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ theo quy định; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động du lịch; đạo, tổ chức đồn cơng tác liên ngành kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch khu, điểm du lịch, sở lưu trú dịp cao điểm, đảm bảo chấp hành nghiêm quy định giá; bảo đảm trật tự, an ninh, an toàn, ứng xử văn minh; bảo đảm vệ sinh mơi trường, vệ sinh an tồn thực phẩm - Việc củng cố tổ chức máy QLNN du lịch huyện, xã phải đảm bảo việc tổ chức hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp việc chấp hành sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch; kiểm tra hoạt độngcủa ban quản lý khu, điểm du lịch trọng điểm huyện 3.2.7 Tổng kết đánh giá, điều chỉnh q trình thực sách phát triển du lịch - Đưa việc tổng kết đánh giá trình thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện thành nội dung bắt buộc Cần nhận thức rõ, sách quan trọng, liên quan đến vấn đề cấp thiết đời sống, đến lợi ích nhiều người việc tổng kết, đánh giá sách cần thiết để hồn thiện sách, tránh rủi ro hay lãng phí xảy ra, đặc biệt tránh phản ứng ngược lại với mong muốn q trình thực sách Cần có kế hoạch tổng kết, đánh giá sách xây dựng lịch trình đánh giá cụ thể Trong kế hoạch tổng kết, đánh giá cần xác định rõ mục tiêu, phạm vi, 75 chủ thể tham gia, đối tượng, nội dung, phương pháp Tổ chức rút kinh nghiệm nghiêm túc sai sót nội dung triển khai thực sách hạn chế, vướng mắc thực thi sách - Tổng kết, đánh giá q trình thực sách phát triển du lịch trọng đánh giá tác động q trình thực sách đến đối tượng hưởng lợi từ sách Tác động sách phản ánh kết đầu hay kết cuối sách Đây tiêu chí quan trọng tổng kết, đánh giá sách.Quan tâm đến dư luận xã hội, ý kiến, nguyện vọng nhân dân để thấy bất cập hoạch định q trình thực thi sách.Tổng kết, đánh giá để điều chỉnh hoàn thiện trình thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện, khắc phục tồn hạn chế quy trình thực sách, bổ sung nội dung để đáp ứng với yêu cầu phát triển điều kiện thực tế địa phương, làm cho q trình thực hồn thiện Vì vậy, tổng kết đánh giá q trình thực sách phải thực cách bản, khoa học Tiểu kết Chương Qua phân tích, đánh giá q trình thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện Tiên phước có tồn tại, hạn chế, khó khăn định.Tuy nhiên, huyện có nhiều lợi để phát triển đu lịch trở thành ngành kinh tế quan trong.Với quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch địa bàn huyện Tiên Phước giai đoạn 2020-2025, đính hướng đến 2030.Đề xuất tập trung thực giải pháp q trình tổ chức thực sách phát triển du lịch huyện Tiên Phước năm là: Nâng cao hiệu lực, hiệu quan, chủ thể quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch cần tập trung tháo gở khó khăn bố trí người thực hiện, đào tạo nguồn nhân lực, quản lý tài nguyên – môi trường; tập trung đẩy mạnh keo gọi, xúc tiến đầu tư, quản bá lĩnh vực du lịch cần có số dự án trọng điểm để làm đầu tàu cho phát triển; Nâng 76 cao nhận thức người dân doanh nghiệp du lịch phát triển du lịch bền vững… Các giải pháp cần có kết nối, thống nhất, hộ trợ lẫn trình thực Đồng thời, vận hành lồng ghép sách, chương trình huyện với sách tỉnh, trung ương cách đồng trình thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện Tiên Phước đạt hiệu cao 77 KẾT LUẬN Du lịch ngành kinh tế có giá trị xuất cao hiệu kinh tế - xã hội cao hoạt động xuất dịch vụ, đặc biệt theo góc độ thu ngoại tệ thu hút lao động, tạo công ăn việc làm Vì vậy, nước, địa phương cố gắng đầu tư phát triển dịch vụ du lịch phục vụ khách du lịch, đặc biệt khách du lịch quốc tế để tăng thu ngoại tệ Thời gian qua, huyện Tiên Phước sớm xác định tiềm năng, lợi phát triển vai trò, vị trí ngành du lịch; quan tâm đạo tạo điều kiện để du lịch dần trở thành ngành kinh tế quan trọng cấu kinh tế chung Huyện ban hành nhiều văn để tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước du lịch qua cơng tác thực sách pháp luật ban hành văn thực sách pháp luật du lịch địa phương ngày hồn thiện; cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật Nhà nước lĩnh vực du lịch trọng Bên cạnh đó, việc đạo xây dựng tổ chức triển khai thực chế, sách, đề án, dự phát triển du lịch huyện có nhiều tiến Điều góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động du lịch, đồng thời, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Tuy vậy, kết đạt huyện Tiên Phước tích cực chưa vững hạn chế so với tiềm mạnh vị trí du lịch xác định.Tiềm du lịch đa dạng thiếu vốn đầu tư điều kiện khác nên mức độ khai thác thấp, hiệu chưa cao Cơng tác thực sách du lịch huyện bộc lộ nhiều yếu tố bất cập là: Một số sách, chiến lược, quy hoạch kinh tế du lịch chưa đạt hiệu cao, tình trạng dàn trải, chồng chéo thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước cấp quyền chưa cụ thể, rõ ràng, hiệu không cao triển khai thực sách du 78 lịch phổ biến; nhiều chương trình, dự án triển khai chậm; sách huy động nguồn lực chưa thực hấp dẫn nên chưa khuyến khích nhà đầu tư tích cực tham gia; công tác xây dựng, quản lý quy hoạch, kế hoạch, dự án chất lượng chưa cao, công tác kiểm tra, tổng kết, điều chỉnh sách, chương trình, kế hoạc bộc lộ nhiều hạn chế, chưa tạo phối hợp nhịp nhàng quan liên quan Đây tồn tại, hạn chế, khó khăn cần phải quan tâm, đòi hỏi vào nổ lực cấp, ngành, doanh nghiệp, người dân, khách du lịch trình phát triển du lịch bền vững địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Trong khuôn khổ luận văn thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam.Luận văn khái quát vấn đề sở khoa học du lịch, phát triển du lịch quy trình thực sách phát triển du lịch Từ phân tích, đánh giá thực trạng du lịch, thực trạng thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện Tiên Phước từ đưa quan điểm, định hướng thực sách kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu q trình thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Với khả hạn chế nên q trình nghiên cứu, thu thập thơng tin, đánh giá số liệu khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện hơn./ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Nghị số 08-NQ/TW, ngày 16/1/2017 phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Quyết định số 2714/QĐ-BVHTTDL, ngày 3/8/2016 Đề án “Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030” Cục thống kê Quảng Nam (2018), Niên giám thống kê năm 2017 huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Đảng tỉnh Quảng Nam, Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Đảng huyện Tiên Phước, Nghị đại hội Đảng huyện khóa XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng giai đoạn 2015-2020 Nguyễn Văn Đính, Nguyễn Thị Minh Hòa (2009), Giáo trình kinh tế du lịch, NXB ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam,Nghị số 105/2008/NQ-HĐND, ngày 29 tháng năm 2008, “về phát triển du lịch Quảng Nam đến 2015, tầm nhìn 2020” Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam,Nghị số 145/NQ-HĐND, ngày 22 tháng năm 2009, “về quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam đến năm 2015, định hướng 2020” Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam, Nghị số: 177/2015/NQ-HĐND, ngày 11 tháng 12 năm 2015, “về kế hoạch phát triển KT-XH năm 20162020” 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam, Nghị số: 12/2017/NQ-HĐND, ngày 19 tháng năm 2017, phát triển Kinh tế - Xã hội miền núi tỉnh Quảng Nam, gia đọa 2017-2020, định hướng đến 2025 11 Huyện ủy Tiên Phước, Chương trình hành động Thực Nghị số 08- NQ/TU ngày 27/12/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam phát triển du lịch Quảng Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 12 Hội đồng nhân dân huyện Tiên Phước, Nghị số 64-HĐND ngày 18/12/2015 “Về Quy hoạch phát triển du lịch đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” 13 Hội đồng nhân dân huyện Tiên Phước, Nghị số 17/NQ-HĐND ngày 30/12/2011 Đề án bảo tồn, tơn tạo di tích lịch sử văn hóa, danh thắng huyện Tiên Phước giai đoạn 2011-2020 14 Học viện Hành (2010),Giáo trình Hoạch định phân tích sách công, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,Luật Du lịch số: 09/2017/QH14, ngày 19 tháng năm 2017 16 Thủ tướng Chính phủ,Quyết định số 2350/QĐ-TTg, ngày 24/12/2014 “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng Duyên hải Nam Trung Bộ đến năm 2020, tầm nhìn 2030” 17 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/01/2013, “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030” 18 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 2473/QĐ-TTg, ngày 30/12/2011 “Về chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến 2020, tầm nhìn đến 2030” 19 Tỉnh ủy Quảng Nam, Nghị số 08-NQ/TU ngày 27/12/2016 “Về phát triển du lịch Quảng Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2025” 20 Tỉnh ủy Quảng Nam, Nghị 05/NQ-TU, ngày 17/8/2016 “về phát triển kinh tế - xã hội miền núi gắn với định hướng thực số dự án lớn vùng Tây tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2025” 21 Ủy ban nhândân tỉnh, Chỉ thị số 19/CT-UBND ngày 21/11/2013 UBND tỉnh “về tăng cường công tác quản lý mơi trường du lịch, bảo đảm an ninh, an tồn cho khách du lịch địa bàn tỉnh” 22 Ủy ban nhândân tỉnh, Quyết định số: 24/2014/QĐ-UBND, ngày 06 tháng 10 năm 2014 UBND tỉnh ban hành quy chế sách hỗ trợ phát triển du lịch miền núi hải đảo tỉnh Quảng Nam đến 2020 23 Ủy ban nhândân tỉnh, Quyết định số 4143/QĐ-UBND, ngày 30/10/2015 UBND tỉnh Quảng Nam việc phê duyệt Đề ánhỗ trợ đầu tư cấp thiết hạ tầng du lịch khu, điểm du lịch địa bàn giai đoạn 2016-2020 24 Ủy ban nhândân tỉnh, Quyết định Số: 1117/QĐ-UBND, ngày 30 tháng năm 2018, Ban hành chương trình hành động thực Nghị số 103/NQCP ngày 27/12/2016 Chính Phủ Nghị số 08/NQ-TU, ngày 27/12/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam phát triển du lịch đến 2020, định hướng đến 2025 25 Ủy ban nhân dân huyện huyện Tiên Phước, Kế hoạch số 142/KH-UBND, ngày 27/6/2016 “Về thực quy hoạch phát triển du lịch huyện Tiên Phước giai đoạn 2015-2020, định hướng đến 2030” 26 Ủy ban nhân dân huyện Tiên Phước, Kế hoạch thực Chương trình hành động số 23 – CTr/HU ngày 15/6/2017 Huyện ủy Tiên Phước thực Nghị số 08-NQ/TU ngày 27/12/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam phát triển du lịch Quảng Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 27 Ủy ban nhân dân huyện huyện Tiên Phước, Kế hoạch số 427/KH-UBND, ngày 27/5/2018 phát triển du lịch huyện Tiên Phước giai đoạn 20202025 28 VXHKHVN - Hội đồng biên soạn Quốc gia Việt Nam, Từ điển Quốc gia Việt Nam Trang web 28 www.vietnamtourism.gov.vn (Tổng cục du lịch Việt Nam) 29 www.dulichvn.org.vn (Tổng cục du lịch Việt Nam) 30 www.vietnam-tourism.com (Tổng cục du lịch Việt Nam) 31 www.quangnamtourism.com.vn (Sở Văn hóa - Thể thao – Du lịch Quảng Nam) 32 www.vhttdlqnam.gov.vn (Sở Văn hóa - Thể thao – Du lịch Quảng Nam) 33 www.dulich.tienphuoc.quangnam.gov.vn (Phòng Văn hóa – Thơng tin huyện Tiên Phước 34 www.tienphuoc.quangnam.gov.vn (UBND huyện Tiên Phước) ... vào thực sách phát triển du lịch thực sách phát triển du lịch 1.2.2 Chu trình thực sách phát triển du lịch Việt Nam * Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển du lịch: - Kế hoạch nội dung... trình thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện Tiên Phước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách phát triển du lịch thực địa bàn huyện Tiên Phước tỉnh Quảng Nam 4.2... học thực sách phát triển du lịch Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện Tiên Phước Chương 3: Định hướng số giải pháp thực sách phát triển du lịch huyện Tiên Phước giai