VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THANH LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THANH LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách công Mã số :8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN PHÚ THÁI HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tốt nghiệp tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới quý thầy cô, bạn bè người giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Nguyễn Phú Thái, với hướng dẫn nhiệt tình, tận tâm Thầy hướng dẫn tơi suốt thời gian thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn đến tất thầy cô giáo khoa Chính sách cơng tạo điều kiện cho thời gian học tập thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quan, đơn vị, cán bộ, công chức làm việc quan, đơn vị địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho để tơi có điều kiện hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng khả hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi sai sót, tơi mong nhận đóng góp ý kiến quý vị để luận văn hoàn thiện LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn “Thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin có nguồn gốc rõ ràng, tn thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Nghiên cứu hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình, đề tài Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Tác giả luận văn Lê Thanh Luận MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận 1.2 Cơ sở thực tiễn 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức 32 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 37 2.3 Thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 40 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 61 3.1 Quan điểm, mục tiêu thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Hiệp Đức 61 3.2 Nhiệm vụ, giải pháp thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Hiệp Đức 63 3.3 Một số kiến nghị 72 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa - GD&ĐT : Giáo dục đào tạo - HĐND : Hội đồng nhân dân - HĐND&UBND : Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân - MTTQ : Mặt trận Tổ quốc - TB&XH : Thương binh xã hội - TN&MT : Tài nguyên môi trường - UBND : Ủy ban nhân dân - UBKT : Ủy ban Kiểm tra DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu cán bộ, công chức cấp huyện năm 2017 34 Bảng 2.2 Số liệu cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Hiệp Đức năm 2017 36 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức huyện Hiệp Đức 37 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức 38 Bảng 2.5 Trình độ tin học ngoại ngữ cán bộ, công chức huyện Hiệp Đức năm 2017 39 Bảng 2.6 Độ tuổi giới tính cán công chức huyện Hiệp Đức năm 2017 40 Bảng 2.7 Đánh giá lãnh đạo huyện cán bộ, công chức huyện Hiệp Đức 50 Bảng 2.8 Đánh giá lãnh đạo quan, đơn vị cán bộ, công chức huyện Hiệp Đức 50 Bảng 2.9 Đánh giá kiến thức chuyên môn công chức huyện Hiệp Đức 51 Bảng 2.10 Đánh giá kỹ làm việc cán bộ, công chức huyện Hiệp Đức 51 Bảng 2.11 Kết phân loại cán bộ, công chức huyện Hiệp Đức năm 2017 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán nhân tố quan trọng, có tính chất định thành cơng hay thất bại Chủ tịch Hồ Chí Minh, Người sáng lập, tổ chức rèn luyện Đảng Cộng sản Việt Nam rõ “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [30] Do đó, xây dựng đội ngũ cán công việc then chốt tổ chức Đảng thời kỳ lịch sử Gần 90 năm qua, lãnh đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam, đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện nói riêng có phát triển nhanh số lượng chất lượng, góp phần quan trọng thực nhiệm vụ xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, đưa nước ta thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, trở thành nước có kinh tế phát triển Sự thay đổi kinh tế - xã hội năm đổi mới, đặc biệt thời kỳ hội nhập quốc tế đặt thách thức lớn việc thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước địa phương Trước yêu cầu đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trò quan trọng, nhân tố đặc biệt định thành bại phát triển Thực tiễn rằng, vấn đề quy hoạch, bầu cử, bổ nhiệm, tuyển dụng, sử dụng, chế độ sách, đào tạo, bồi dưỡng, kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, vơ thiết Trong thời gian qua, công tác quản lý, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta ln bám sát nhiệm vụ trị, bám sát yêu cầu thời kỳ độ điều kiện khởi đầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ dân, dân dân Nội dung, phương pháp, cách làm xây dựng thực sách cán bộ, cơng chức có nhiều đổi mới, tiến bộ, mở rộng dân chủ, cơng khai xây dựng thực sách cán Đa số cán bộ, công chức phấn khởi tin tưởng vào thành công công đổi đất nước, tham gia tích cực vào trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, góp phần to lớn vào trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt nam xã hội chủ nghĩa Trong năm qua, sở thực tốt công tác đại hội Đảng, bầu cử Đại biểu HĐND, UBND đoàn thể, liên tục tổ chức kỳ thi tuyển công chức để kịp thời bổ sung vào vị trí cán bộ, cơng chức thiếu, đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Hiệp Đức nói riêng tăng cường số lượng chất lượng Công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị, kỹ cơng vụ tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán bộ, công chức quan tâm Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hiệp Đức nhiều mặt hạn chế, phận cán bộ, cơng chức yếu lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức chưa đáp ứng yêu cầu, tác phong làm việc thiếu chuyên nghiệp, cấu đội ngũ cán bộ, công chức chưa thật phù hợp, công tác quy hoạch cán chưa có chiều sâu, tỷ lệ cán bộ, cơng chức nữ thấp, chế hoạt động thiếu đồng Việc đánh giá, tổng kết cách có hệ thống chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn huyện chưa tiến hành thường xuyên chưa có giải pháp đồng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức… Từ thực tế nêu trên, nên tác giả đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực sách phát triển cán nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nội dung quan trọng công tác cán nhiều khách, nhiều nhà quản lý, nhà khoa học nghiên cứu Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố, như: - “Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ” Bùi Đình Phong, 2002; - “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương, NXB Chính trị quốc gia, 2004; - “Phương pháp kỹ quản lý nhân sự” Viện Nghiên cứu Đào tạo quản lý, NXB Lao động Xã hội, 2004; - “Công vụ, công chức - Những khía cạnh pháp lý hành chính” GS.TS Phạm Hồng Thái, 2004; -“Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới” TS Thang Văn Phúc - TS Nguyễn Minh Phương - TS Nguyễn Thu Huyền, NXB Chính trị quốc gia, 2004; Ngoài ra, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ có nhiều nghiên cứu liên quan đến phát triển đội ngũ cán bộ, công chức như: - Luận án tiến sỹ “Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay” tác giả Ngô Hải Phan 2004; - Luận văn thạc sỹ “Chất lượng công chức quận Hải Châu, thành phố Đà tác giả Đặng Văn Khánh (2014); - Luận văn thạc sỹ “Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tế huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” tác giả Nguyễn Hữu Biên (2015); - Luận văn thạc sỹ “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh” tác giải Nguyễn Hồng - Công tác đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử lần đầu phải đảm bảo quy định, đồng thời đáp ứng yêu cầu sau: + Đối với nhân bổ nhiệm trưởng, phó phòng tương đương thuộc huyện phải đạt trình độ đại học chuyên môn trung cấp lý luận trị trở lên + Đối với nhân giới thiệu bầu vào cấp ủy huyện đạt trình độ đại học chuyên môn trở lên cao cấp lý luận trị + Đối với nhân sinh sau năm 1975, phải đạt trình độ đại học chun mơn hệ quy trở lên - Đẩy mạnh thực có hiệu cơng tác ln chuyển để đào tạo cán thực tiễn, tăng cường luân chuyển cán nữ, cán trẻ Xây dựng thực quy định luân chuyển cán bộ; thực tốt cơng tác bố trí, sử dụng cán sau thời gian luân chuyển 3.2.5 Đẩy mạnh phân cấp quản lý cán bộ, đề cao vai trò người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát - Rà sốt, bổ sung, hoàn thiện văn quy định quản lý cán theo hướng đẩy mạnh việc phân cấp, ủy quyền công tác cán Gắn với trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị kết công tác tổ chức, cán theo thẩm quyền phân cấp - Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, chuẩn hóa hồ sơ, thủ tục công tác cán Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống thông tin chuyên ngành Nâng cao chất lượng hoạt động quan tham mưu công tác tổ chức cán - Ban hành tổ chức thực quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, quản lý thuộc quan đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội để làm việc nhận xét, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, 66 bổ nhiệm, bố trí, sử dụng cán - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy cấp việc giáo dục, quản lý thực công tác cán Kịp thời phát hiện, có biện pháp uốn nắn, khắc phục khuyết điểm, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân giám sát tham gia góp ý cơng tác cán 3.2.6 Thực tốt chế, sách cán - Quy định chế độ sách luân chuyển, sách thu hút, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; có sách hỗ trợ người hoạt động không chuyên trách theo trình độ đào tạo Thực việc khốn kinh phí chi trả phụ cấp thực chế độ kiêm nhiệm để tăng thu nhập người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Tiếp tục ban hành thực Đề án tuyển chọn, đào tạo nguồn cán chủ chốt xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam với mục tiêu tuyển chọn 500 sinh viên tốt nghiệp đại học hệ quy cơng tác xã, phường, thị trấn, xã miền núi, vùng cao - Xây dựng quỹ biên chế nghiệp dự phòng để tiếp nhận, bố trí sinh viên người dân tộc thiểu số tốt nghiệp đại học hệ quy 3.2.7 Tập trung kiện tồn hệ thống trị bảo đảm máy đồng bộ, tinh gọn, ổn định, phù hợp với chức nhiệm vụ - Sắp xếp tổ chức máy quan, đơn thuộc huyện theo hướng thu gọn đầu mối Thực hợp số quan tương đồng chức năng, nhiệm vụ; không tăng số lượng đơn vị hành cấp xã - Đẩy mạnh xã hội hóa đơn vị nghiệp cơng có khả tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động theo hướng đẩy mạnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tài chính, nhân sự; thành lập tổ 67 chức cung ứng dịch vụ công môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng Thực việc xếp, chuyển đổi mơ hình tổ chức đơn vị nghiệp cơng lập để giảm đầu mối - Sắp xếp tổ chức máy tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp phù hợp với tơn chỉ, mục đích hoạt động - Bố trí ngân sách, đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị cách đại, đồng bộ, tạo môi trường làm việc thuận lợi, chuyên nghiệp hiệu cho cán bộ, công chức - Đổi phong cách lề lối làm việc Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy: Trong trình lãnh đạo, Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy phải thường xuyên đổi theo hướng sát với sở, với người dân, khắc phục tình trạng quan liêu, mệnh lệnh, hành Ngay từ đầu nhiệm kỳ, Ban Chấp hành Đảng huyện cần xây dựng quy chế làm việc, phân công trách nhiệm cho Huyện ủy viên phụ trách địa bàn Ngoài tổ chức giao ban, trực báo, hội nghị định kỳ, Huyện ủy cần tổ chức hội nghị chuyên đề để nghiên cứu, thảo luận tìm biện pháp tháo gỡ vấn đề vướng mắc sở, kịp thời đúc kết kinh nghiệm, đạo kiểm tra, giám sát thường xun với nhiều hình thức hiệu Thơng qua công tác đối thoại khu dân cư gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với nhân dân, qua kiểm tra vai trò, lãnh đạo cấp ủy đảng, hiệu lực quản lý, điều hành quyền trách nhiệm cán bộ, công chức cấp xã thực nhiệm vụ trị giao - Về đổi nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức sở đảng: Ban Thường vụ Huyện ủy thường xuyên tổ chức Hội nghị quán triệt nội dung Nghị quyết, tầm quan trọng việc đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, từ cấp ủy sở nắm rõ thực trạng chất lượng hệ thống trị nói chung huyện Hiệp Đức nói riêng, nâng cao nhận thức thực tốt vai trò hạt nhân trị 68 sở, tập trung chăm lo xây dựng hệ thống trị ngày vững mạnh Chú trọng củng cố kiện toàn tổ chức sở đảng , đẩy mạnh công tác phát triển đảng viên, bước nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu loại hình tổ chức sở đảng Xác định rõ vai trò, vị trí mình, tổ chức sở đảng bám sát Điều lệ Đảng thị, nghị cấp trên, tập trung lãnh đạo thực nhiệm vụ đồng lĩnh vực: giáo dục trị tư tưởng, dân vận, kiểm tra, giám sát, xây dựng tổ chức đảng đội ngũ cán bộ, đảng viên, lãnh đạo cơng tác quyền, Mặt trận đoàn thể theo quy định Để tăng cường lực lãnh đạo, Ban Thường vụ Huyện ủy đạo Ban Đảng thường xuyên theo dõi, hướng dẫn kiểm tra tổ chức sở Đảng đổi việc Nghị quyết, xây dựng thực quy chế làm việc, bàn Nghị Đảng lãnh đạo thực nhiệm vụ trị sở nhiệm kỳ năm Nhiều tập thể Đảng ủy, chi ủy bám sát quy chế để lãnh đạo thực nhiệm vụ, bước đổi phương pháp làm việc theo quy chế, tác phong làm việc dần vào nếp, chủ động khoa học hơn; cơng việc thường xun thực theo chương trình, kế hoạch định, công việc đột xuất xử lý giải kịp thời, bị động, lúng túng Định kỳ quý, tháng, năm có tổ chức kiểm điểm đánh giá việc thực quy chế làm việc gắn với sơ kết nhiệm vụ tổ chức sở Đảng - Đổi nâng cao hiệu lực quản lý quyền sở: Đối với hoạt động HĐND cấp xã, theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quan quyền lực nhà nước địa phương Đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Đồng thời nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã qua nhiệm kỳ Quan tâm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND, từ khâu chuẩn bị đến tổ 69 chức kỳ họp Tăng cường chức giám sát HĐND cấp xã lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh,… Đối với hoạt động UBND cấp xã, đổi phương pháp quản lý, điều hành theo hướng hiệu lực, hiệu Ngay từ đầu nhiệm kỳ, UBND cần xây dựng Quy chế hoạt động, chủ động phân công nhiệm vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên UBND, xác định rõ thẩm quyền nêu cao trách nhiệm thành viên sở tăng cường tính chủ động, sáng tạo, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể, tạo thống đạo, điều hành Xây dựng triển khai thực tốt quy chế phối hợp với UBMTTQVN cấp xã, tạo điều kiện cho Mặt trận, đồn thể tham gia xây dựng quyền - Đổi cơng tác Mặt trận đồn thể: Trên sở Nghị TW5 (khóa IX) Kết luận 62 Bộ Chính trị, Mặt trận, đồn thể sở cần nhận thức rõ chức năng, vị trí Tập trung nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức phong trào hành động cách mạng; theo dõi, bám sát phong trào khu dân cư Thông qua việc trì, nhân rộng mơ hình để tập hợp, đa dạng hóa loại hình tổ chức, hướng đến chăm lo đời sống lợi ích thiết thực nhân dân Phương thức hoạt động có đổi định, đề biện pháp nâng cao chất lượng đoàn viên, hội viên; nội dung sinh hoạt đoàn, hội hướng vào chủ đề xúc, có trọng tâm vấn đề xóa đói giảm nghèo, xóa nhà tạm, bình đẳng giới, giáo dục kỹ sống,… Hình thức sinh hoạt phải phong phú tiến hơn, hướng đến mơ hình, câu lạc bộ, tổ, nhóm… Thơng qua cơng tác tun truyền, vận động kịp thời nắm bắt tình hình đời sống nhân dân, lắng nghe tâm tư nguyện vọng, xúc nhân dân để phản ảnh với Đảng, quyền giải quyết, bước thực tốt chức giám sát, phản biện xã hội; giám sát cán bộ, đảng viên, công chức khu dân cư 70 - Đẩy mạnh thực cải cách hành chính: Cơng tác cải cách hành đẩy mạnh, sở tổng kết cơng tác cải cách hành giai đoạn 2001-2010, Ban Thường vụ Huyện ủy đạo UBND huyện xây dựng nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2010-2020 theo Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể Cải cách hành Chính phủ giai đoạn 2010-2020 văn liên quan Trung ương, tỉnh cải cách hành tập trung vào nội dung: Cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách máy hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, tài cơng đại hóa hành Trên cở sở đạo, điều hành UBND huyện, quan, đơn vị, địa phương đẩy mạnh lập kế hoạch tổ chức thực kế hoạch Cơng khai hóa thủ tục hành chính, thời gian giải quyết, loại phí, lệ phí cơng sở góp phần minh bạch hố thao tác cơng vụ cơng chức, tạo điều kiện cho người dân theo dõi, giám sát công việc cán bộ, cơng chức nhà nước góp phần xây dựng quyền vững mạnh Cơ chế cửa đẩy mạnh góp phần nâng cao chất lượng phục vụ tổ chức, cơng dân; giảm phiền hà, chi phí, cơng sức; hạn chế tình trạng chậm trễ có cam kết quan nhà nước phiếu hẹn trả kết Công tác ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành phát huy hiệu tích cực 3.2.8 Về tổ chức thực - Các cấp ủy đảng, quan, đơn vị cần tổ chức nghiên cứu, quán triệt đội ngũ cán bộ, công chức quan điểm, nội dung công tác tổ chức, cán quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Nêu cao trách nhiệm tập thể người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị việc lãnh đạo tổ chức thực việc xây dựng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế, 71 cấu lại đội ngũ cán cải cách hành - Cán bộ, công chức đảng viên phải thường xuyên học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; khơng ngừng tu dưỡng, rèn luyện mặt, tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong làm việc, tích cực tự phê bình phê bình; tự giác nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ, kiến thức lực công tác, đạo đức công vụ - Huyện ủy, UBND huyện đạo quan liên quan theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn xây dựng, thực đề án công tác tổ chức, cán bộ; rà soát, bổ sung, điều chỉnh văn có nội dung khơng phù hợp xây dựng quy định chế, sách đội ngũ cán trình cấp có thẩm quyền xem xét, định - Thực tốt chế độ sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm lãnh đạo thực sách phát triển cán bộ, cơng chức địa bàn huyện 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương - Chỉ đạo công tác rà soát, tổng kết kinh nghiệm xây dựng hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức, viên chức, đặc biệt cán cấp xã Trên sở đó, cần sửa đổi, bổ sung, hồn thiện số nội dung pháp luật công chức cấp xã, như: khái niệm, phạm vi, số lượng cấu; tiêu chuẩn hóa tạo nguồn công chức cấp xã; tuyển dụng, quản lý, sử dụng; đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng kỷ luật, chế độ, sách đãi ngộ… - Đẩy mạnh việc phân cấp thẩm quyền công tác đánh giá phân loại viên chức; thống đồng tiêu chí đánh giá để có sở pháp lý áp dụng kết đánh giá, phân loại cho việc thực sách cán - Xây dựng quy định công tác cán phải thật chặt chẽ, khoa học có tính thống quy định Đảng Nhà nước Vì nay, 72 số quy định chồng chéo, chưa rõ trách nhiệm quan, khâu đánh giá, phân loại cán bộ, công chức - Về tiêu chuẩn để bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý như: trình độ chun mơn, trình độ trị, độ tuổi,… cần có quy định thống cán khối Đảng, quyền Mặt trận, đoàn thể - Ban hành quy định liên quan đến sách tiền lương theo Nghị số 27-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII cải cách sách tiền lương để nâng cao thu nhập cán bộ, công chức - Mở rộng đối tượng áp dụng điều kiện thực tinh giản biên chế để thực chế độ nghỉ việc, nghỉ hưu trước tuổi cán bộ, công chức dôi dư xếp lại quan, tổ chức khơng đủ điều kiện bố trí nguyện vọng cá nhân 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Nam - Tiếp tục ban hành Đề án để thực sách phát triển cán bộ, cơng chức như: + Đề án đào tạo nguồn cán chủ chốt cho xã, phường, thị trấn địa bàn tình Quảng Nam; + Đề án đào tạo tiếng Anh theo chuẩn quốc tế; + Đề án thu hút bác sỹ công tác huyện miền núi tỉnh Quảng Nam; + Đề án đào tạo trình độ thạc sỹ, tiến sỹ nước ngồi - Bố trí ngân sách để nâng cấp Trường trị tỉnh, sở đào tạo cần tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên để đáp ứng yêu cầu đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Ban hành sách tuyển dụng sinh viên người dân tộc thiểu số tốt nghiệp đại học hệ tuyển - Tiếp tục cụ thể hóa tiêu chuẩn phẩm chất, khung lực cho 73 đội ngũ CBCCVC làm để quan có thẩm quyền xem xét đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm, sử dụng, bố trí cán - Ban hành Quy định xử lý kỷ luật cán cấp xã theo Công văn số 5228/BNV-CQĐP ngày 05/12/2014 Bộ Nội vụ, thay cho Quyết định số 14/2008/QĐ-UBND ngày 20/5/2008 UBND tỉnh Quảng Nam Quy định tạm thời việc xử lý cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn - Tiếp tục ban hành sách nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ việc sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Tiểu kết Chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức địa bàn huyện Hiệp Đức thời gian qua Qua đó, làm rõ kết hạn chế, nguyên nhân, rút học kinh nghiệm Tác giả Luận văn đề quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp số kiến nghị để thực tốt sách phát triển cán bộ, cơng chức địa bàn huyện thời gian đến Nắm vững quan điểm, mục tiêu thực đồng giải pháp giúp cho việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức địa bàn huyện Hiệp Đức đạt kết tốt, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh, tăng cường xây dựng Đảng, quyền, Mặt trận, đồn thể “trong sạch, vững mạnh” 74 KẾT LUẬN Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề cán công tác cán bộ, coi cán nhân tố định thành công hay thất bại nghiệp cách mạng Vì vậy, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách phát triển cán bộ, nhằm xây dựng đội ngũ cán “vừa hồng, vừa chuyên”, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Hiện nay, đất nước ta đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, với hội thách thức ln đan xen nhau, đòi hỏi phải đổi phương thức lãnh đạo Đảng nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước Do đó, vai trò cán vơ quan trọng, cán vừa người đề chủ trương, sách vừa người trực tiếp tổ chức, thực hiện, hướng dẫn để nhân dân làm theo, làm cho đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước hướng hiệu đời sống xã hội Trong hệ thống hành nước ta nay, cấp huyện cấp trung gian, cầu nối cấp tỉnh cấp sở, nơi tiếp nhận chuyển tải chủ trương, sách Đảng, Nhà nước từ Trung ương, tỉnh đến sở Đồng thời, nơi trực tiếp hướng dẫn cấp sở việc đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến với người dân Vì vậy, cấp có vị trí, vai trò vơ quan trọng muốn thực cách triệt để vai trò mình, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện phải có bãn lĩnh trị vững vàng, lực chuyên môn cao phẩm chất đạo đức tốt hồn thành nhiệm vụ trị giao Đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” với mục tiêu: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận việc nâng cao chất 75 lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức nói riêng - Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương thực sách phát triển cán bộ, cơng chức, rút học vận dụng cho huyện Hiệp Đức - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hiệp Đức; kết đạt tồn nguyên nhân hạn chế - Đề xuất, kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hiệp Đức đáp ứng yêu cầu tỉnh giai đoạn năm Với nghiên cứu phân tích mang tính khách quan, hi vọng luận văn giúp cho nhà quản lý huyện Hiệp Đức có nhìn tổng thể thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức huyện, từ có sách phù hợp với điều kiện địa phương nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức huyện đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn năm Do thời gian nghiên cứu kiến thức hạn chế, cộng với không gian nghiên cứu rộng lớn, số liệu phân tích từ nhiều nguồn khác nên chắn luận văn nhiều thiếu sót định Tác giả mong nhận ý kiến góp ý, phê bình thầy giáo, nhà khoa học, bạn học viên người quan tâm đến đề tài nghiên cứu để luận văn hoàn chỉnh 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng huyện Hiệp Đức (2012), Lịch sử Đảng huyện Hiệp Đức (1930-1975) Ban chấp hành Đảng huyện Hiệp Đức (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Hiệp Đức lần thứ VII, nhiệm kỳ 2010-2015 Ban chấp hành Đảng huyện Hiệp Đức (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Hiệp Đức lần thứ VIII, nhiệm kỳ 2015-2020 Ban chấp hành Đảng huyện Hiệp Đức (2016), Báo cáo tổng kết năm thực Nghị số 04-NQ/TU Tỉnh ủy Quảng Nam công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 Ban chấp hành Đảng huyện Hiệp Đức (2017), Báo cáo Nghị số 04-NQ/TU Tỉnh ủy Quảng Nam công tác cán giai đoạn 20112015 định hướng đến năm 2020 Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Nam (2011), Nghị số 04NQ/TU Tỉnh ủy Quảng Nam công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 Nguyễn Khắc Bình - Tập Bài Giảng - Thực thi Chính sách cơng Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 10 Phạm Minh Chính, Hai mươi năm thực Chiến lược cán học quý giá cho chúng ta, Báo Hà Nội Mới, ngày 07-5-2018 11 Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 quy định cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 14 Chính phủ (2010) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 15 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 16 Chi cục Thống kê huyện Hiệp Đức (2013), Niên giám thống kê huyện Hiệp Đức năm 2012 17 Chi cục Thống kê huyện Hiệp Đức (2014), Niên giám thống kê huyện Hiệp Đức năm 2013 18 Chi cục Thống kê huyện Hiệp Đức (2015), Niên giám thống kê huyện Hiệp Đức năm 2014 19 Chi cục Thống kê huyện Hiệp Đức (2016), Niên giám thống kê huyện Hiệp Đức năm 2015 20 Chi cục Thống kê huyện Hiệp Đức (2017), Niên giám thống kê huyện Hiệp Đức năm 2016 21 Chi cục Thống kê huyện Hiệp Đức (2018), Niên giám thống kê huyện Hiệp Đức năm 2017 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội 25 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Đính, Đinh Trung Thành, Giáo trình Đại cương Chính sách cơng, Nxb CTQG, Hà Nội 2016 26 Huyện ủy Hiệp Đức (2017), Báo cáo tình hình, kết sử dụng biên chế quan đảng, mặt trận, đồn thể trị - xã hội huyện Hiệp Đức 27 Huyện ủy Hiệp Đức (2016), Báo cáo thực trạng tình hình chất lượng, số lượng cán bộ, cơng chức viên chức khối Đảng, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội 28 Huyện ủy Hiệp Đức (2015), Báo cáo tổng kết năm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán 2011 - 2015 29 Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Đại học quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, t 5, tr 269 31 Quốc hội khóa XII ngày 13 tháng 11 năm 2018, Luật Cán bộ, công chức, Số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008 32 Văn Tất Thu, Năng lực thực thi sách cơng - vấn đề lý luận thực tiễn, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/New/125/0/1010067/0/32094/ Nang_luc_thuc_hien_chinh_sach_cong_nhung_van_de_ly_luan_va_thuc _tien35 Trương Quốc Việt, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, http://tcnn.vn/ Plus.aspx/vi/News/126/0/1010067/0/34093/Xay_dung_doi_ngu_can_bo_ cong_chuc_dap_ung_yeu_cau_cai_cach_nen_hanh_chinh_nha_nuoc,01/8 /2016 33 Ủy ban nhân dân huyện Hiệp Đức (2016), Báo cáo kết xây dựng phát triển huyện Hiệp Đức sau 30 năm (25/02/1986 25/02/2016) 34 Ủy ban nhân dân huyện Hiệp Đức (2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 35 Ủy ban nhân dân huyện Hiệp Đức (2017), Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng biên chế cơng chức, viên chức hành chính, nghiệp cơng lập cơng cải cách hành năm 2017 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011), Quyết định số 2398/QĐUBND ngày 28/7/2011 ban hành Đề án Tuyển chọn, đào tạo nguồn cán chủ chốt xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 -2016 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 16/2013/QĐUBND ngày 01/7/2013 Ban hành Quy định quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức quan hành chính, đơn vị nghiệp, Hội cán quản lý doanh nghiệp Nhà nước làm chủ sở hữu thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ... thực sách cơng vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ, công chức; - Đánh giá thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam; - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện... Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách phát triển cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm,... đội ngũ cán bộ, công chức Từ thực tế nêu trên, nên tác giả đề tài Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam làm Luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng