VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN TRÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN TRÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ THÚY NGA HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc, lãnh đạo Khoa, Phòng q thầy, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam Lãnh đạo, giáo viên, nhân viên phòng Cơ sở thành phố Đà Nẵng tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, nghiên cứu tham gia hoạt động lớp, trường tổ chức Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Phạm Thị Thúy Nga Phó Viện trưởng Viện Nhà nước Pháp luật, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi hồn thành đề tài với tất lòng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo UBND huyện Núi Thành, lãnh đạo Sở ngành tỉnh Quảng Nam, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng trình thực luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý q thầy, bạn bè để hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng “Thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam nay” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài luận văn khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Trần Trí MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 1.3 Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 17 1.4 Các bước tổ chức thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 25 1.5 Kinh nghiệm thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số địa phương 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM .33 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 33 2.2 Hệ thống thể chế thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 35 2.3 Thực trạng lực tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam .37 2.4 Thành tựu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 40 2.5 Đánh giá thực trạng việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 45 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Quan điểm, mục tiêu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 56 3.2 Giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 61 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 67 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTXD: đầu tư xây dựng GPMB: giải phóng mặt KL/HU: kết luận huyện ủy NĐ-CP: nghị định phủ NQ/HU: nghị huyện ủy QĐ-UBND: định ủy ban nhân dân QĐ-TTg: định Thủ tưởng phủ QĐ-BGTVT: định Bộ giao thông vận tải TB/TW: thông báo trung ương TT-BTNMT: thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường TW: trung ương UBND: ủy ban nhân dân WB: ngân hàng giới DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tổng hợp phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ năm 2013 đến năm 2018 Phụ lục 2: Tổng hợp dự án Đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi đoạn qua huyện Núi Thành Phụ lục 3: Tổng hợp thơng tin tình hình giải khiếu nại dự án Đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi đoạn qua huyện Núi Thành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước thực việc thu hồi đất số trường hợp nhằm phục vụ cho lợi ích quốc phòng, an ninh, đầu tư xây dựng cơng trình, dự án lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng công xây dựng phát triển kinh tế xã hội, khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đô thị theo hướng đại Để bù đắp phần thiệt thòi cho người dân bị nhà nước thu hồi đất, Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dành cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo ổn định đời sống sản xuất cho người dân có đất bị thu hồi, người dân có điều kiện sinh sống, sản xuất kinh doanh tốt trước; chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Quảng Nam nơi Bộ Chính trị cho chủ trương xây dựng Khu kinh tế mở Chu Lai nước theo kết luận Thông báo số 232-TB/TW ngày 10/7/1999, Thông báo số số 79-TB/TW ngày 27/9/2002 với mục tiêu thí điểm áp dụng chế sách ưu đãi đặc biệt, có mơi trường đầu tư thuận lợi, thơng thống, phù hợp với thơng lệ quốc tế Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 108/2003/QĐ-TTg ngày 05/6/2003 việc thành lập Khu kinh tế mở Chu Lai Đây khu kinh tế ven biển Việt Nam - khu kinh tế tổng hợp, có quy mơ lớn với tổng diện tích khoảng 32.400 “mở” với việc áp dụng chế sách mới, tạo mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, phù hợp theo thơng lệ quốc tế loại hình kinh doanh tổ chức kinh tế nước Huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam có lợi đường bộ, đường sắt, đường hàng không, cảng biển huyện trọng điểm Khu kinh tế mở Chu Lai Đây nơi thực xếp dân cư lớn để nhường chổ cho nhà máy, xí nghiệp, khu thị đáp ứng với yêu cầu, quy mô phát triển Khu kinh tế mở Chu Lai Hiện nay, địa bàn huyện Núi Thành có khu cơng nghiệp lớn như: Khu công nghiệp Bắc Chu Lai, Khu Công nghiệp Tam Hiệp, Khu công nghiệp Việt Hàn đặc biệt Khu cơng nghiệp khí ơtơ Chu Lai Trường Hải với diện tích lên đến 600 ha; có 04 cụm cơng nghiệp-tiểu thủ cơng nghiệp nên cơng tác thu hồi đất để phát triển kinh tế việc thiết Để hạ tầng giao thông đáp ứng tương xứng với phát triển kinh tế quyền huyện Núi Thành huy động nguồn lực từ địa phương đến trung ương để đầu tư, xây dựng tuyến đường giao thông lớn Đặc biệt ngày, ngày 10/9/2010 Bộ giao thông vận tải ban hành Quyết định số 2656/QĐ-BGTVT phê duyệt đầu tư Dự án đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi Tuyến đường trục giao thông quan trọng nối hai vùng Bắc Nam Việt Nam Miền Trung Việt Nam Hơn nữa, tuyến đường dự kiến góp phần kết nối vận chuyển quốc tế tam giác kinh tế (Lào - Campuchia - Việt nam) qua hành lang kinh tế Đông Tây (EWEC) đến Cảng Miền Trung Việt Nam, có huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Theo số liệu tổng hợp từ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường, sau Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến nay, địa phương nước triển khai thực 2.194 cơng trình, dự án Trong đó, Quảng Nam địa phương triển khai nhiều cơng trình, dự án (294 dự án) Về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất đáp ứng kịp với tiến độ mục tiêu phát triển kinh tế; sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày hoàn thiện đáp ứng yêu cầu người bị thu hồi đất, tạo đồng thuận nhân dân Tuy vậy, bên cạnh kết đạt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều khó khăn Việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt số địa phương chậm Nhiều trường hợp quyền lợi người bị thu hồi đất chưa đảm bảo Với thực tế nên lựa chọn đề tài: “Thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam nay” làm đối tượng nghiên cứu luận văn tốt nghiệp chun ngành Chính sách cơng Thực nghiêm túc việc bảo đảm dân chủ, công khai chế, sách lợi ích thực dự án, tiến hành đồng giải pháp, vận động tuyên truyền thuyết phục nhân dân tự giác chấp hành ủng hộ chủ trương đắn nhà nước, sở có sách hợp lý, động viên khen thưởng tinh thần vật chất người gương mẫu chấp hành, kiên xử lý trường hợp vi phạm, cố tình chay ỳ, kích động gây rối, chống đối; đồng thời xử lý nghiêm cán lợi dụng chức vụ quyền hạn cố tình làm sai, gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người dân Đề xuất cho huyện ủy, UBND huyện Núi Thành tổ chức lớp tập huấn công tác tuyên truyền, vận động cách sâu rộng thật vào lòng dân sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Công tác khiếu nại, giải tố cáo coi trọng xử lý kịp thời, kiên không để phát sinh điểm nóng, khiếu kiện đơng người, vượt cấp Chấp hành nghiêm quy định kiên xử lý trường hợp vi phạm pháp luật theo Kết luận 02-KL/HU ngày 19-10-2016 Nghị 12-NQ/HU ngày 17/7/2017 huyện ủy Núi Thành Huy động nguồn lực từ trung ương đến địa phương xây dựng khu tái định cư hoàn chỉnh đồng bộ; tạo điều kiện cho hộ dân đến nơi tốt nơi cũ để ổn định sinh kế Thực tốt quy chế phối hợp theo Quyết định số 13/2016/QĐ-UBND ngày 27/5/2016 UBND tỉnh Quảng Nam, đó: + Đối với UBND huyện: Chủ trì giải kịp thời nội dung sách áp dụng chưa thống thuộc UBND huyện giải quyết, đồng thời kiến nghị với UBND tỉnh giải vướng mắc chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; công tác tuyên truyền coi trọng trước bước song song với việc thực bồi thường, hỗ trơ, tái định cư; đạo quan chuyên môn, UBND xã, thị trấn thực nghiêm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có chế tài động viên khen thưởng kịp thời, kỷ luật (nếu có) để cơng tác giải phóng mặt thực vào chiều sâu + Đối với Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Núi Thành: Thực kiểm đến đầy đủ, trung thực, khách quan; phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư công 75 khai minh bạch chi trả tiền kịp thời; cơng tác bố trí tái định cư phải thực trước để người bị thu hồi đất làm nhà sau nhận tiền Bên cạnh đó, cần phải giải nhanh ý kiến phản ánh người bị thu hồi đất trình thực hiện; trường hợp vượt thẩm quyền giải có báo cáo đề xuất lên cấp để giải kịp thời + Đối với Phòng Tài nguyên & Mơi trường: Chủ trì chịu trách nhiệm việc thu hồi đất, xác định giá đất cụ thể, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, hướng dẫn UBND cấp xã thực việc xác nhận nguồn gốc đất tổng hợp, tham mưu đề xuất UBND huyện giải vấn đề phát sinh trình thực + Đội quy tắc cơng trình cơng cộng huyện Núi Thành thực nghiêm quy định trật tự xây dựng, kiên tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép; hỗ trợ địa phương lập lại trật tự kỹ cương quản lý đất đai, quản lý quy hoạch quản lý xây dựng, kiên xử lý trường hợp xây dựng, cơi nới, lấn chiếm trái phép, cản trở triển khai dự án + Đối với UBND xã, thị trấn: Phối hợp tổ chức họp dân quán triệt chủ trương thu hồi đất, tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành chủ trương thu hồi đất, chủ trì cơng tác xác nhận nguồn gốc đất quản lý trạng sử dụng đất theo chức nhiệm vụ giao Kiến nghị, đề xuất (quan điểm cá nhân): + Đối với Trung ương: Đề nghị xem xét sửa đổi, bổ sung Luật đất đai năm 2013 đảm bảo thống nhất, đồng với Luật Quy hoạch, Luật Đấu thầu tình hình thực tiễn Điều chỉnh số nội dung Luật đất đai năm 2013 việc áp dụng sách đất đai mang tính liên tục, quán luật đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 + Đối với UBND tỉnh ngành tỉnh: Hiện nay, quy trình thực giá đất cụ thể phục vụ cho cơng tác giải phóng mặt gặp khó khăn khâu xác định, thẩm định, phê duyệt Đề nghị xem xét rút gọn quy trình 76 Thực tế địa bàn huyện Núi Thành có tình trạng đất để bán thương mại có thừa đất để thực bố trí tái định cư lại khơng có Đề nghị có sách u cầu nhà đầu tư đất thương mại dành quỹ đất (từ 15%-20%) để bố trí tái định cư giá đất tính theo đầu tư hạ tầng Có sách hỗ trợ vốn để địa phương tập trung xây dựng khu tái định cư để phục vụ cho dự án giải phóng mặt địa bàn huyện Khi dự án vào đất tái định cư có sẵn chủ dự án mua lại quỹ đất để thực bố trí tái định cư Việc xác nhận nguồn gốc đất, thu hồi đất để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gặp nhiều khó khăn; việc xác định đất để thu hồi đất Giá đất cao nhiều lần so với đất trồng lâu năm nên người sử dụng đất trồng lâu năm ln tìm cách xây dựng nhà để công nhận đất đủ điều kiện để bố trí tái định cư Cơng tác thưởng cho hộ chấp hành tốt chủ trương tiến độ giải phóng mặt gặp nhiều bất cập; cụ thể: Thưởng hộ giải tỏa nhà đất tối đa không năm triệu đồng, có nhà có ba tầng trở liên tích cực tháo dỡ khơng kịp tiến độ Đề xuất có sách thưởng nhiều hộ có tài sản lớn tích cực bàn giao mặt Đề nghị xem xét có chế ban hành giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc hàng năm giá nhân cơng, vật liệu xây dựng thay đổi liên tục theo thị trường cho phép bổ sung số trượt giá theo thông báo ngành chức + Đối với huyện Ủy: Tăng cường công tác kiểm tra việc tổ chức triển khai thực Kết luận 02KL/HU ngày 19-10-2016 phát triển sở hạ tầng, thu hút đầu tư vào cụm công nghiệp, khu sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp làng nghề địa bàn huyện Núi Thành, giai đoạn 2016-2020 định hướng đến năm 2025 Nghị 12-NQ/HU ngày 17/7/2017 tái định cư bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Núi Thành (giai đoạn 2017-2020); Đồng thời, qua hội nghị này, đề nghị xem xét ban hành Nghị chuyên đề công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Núi Thành 77 Tiểu kết Chương Để đạt mục tiêu đến năm 2020 huyện Núi Thành trở thành huyện công nghiệp cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải ưu tiên hàng đầu đạo điều hành huyện Muốn làm điều cấp ủy Đảng, cấp quyền, địa phương nhân dân toàn huyện Núi Thành phải xác định việc thu hồi đất di dời, xếp dân cư việc làm trước hết trách nhiệm chung toàn huyện Từ đó, huyện ủy, UBND huyện Núi Thành phải đề quan điểm, mục tiêu rõ ràng đưa giải pháp, kiến nghị phù hợp với tình hình thực tiễn huyện Núi Thành nhằm nâng cao hiệu việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Khi làm điều này, huyện Núi Thành tạo môi trường thuận lợi thu hút dự án, nhà đầu tư nước đầu tư; bước đưa Núi Thành trở thành huyện công nghiệp theo hướng đại đời sống vật chất, tinh thần, thu nhập người dân địa bàn toàn huyện ngày nâng cao Với tinh thần tâm đó, cấp ủy Đảng, cấp quyền, địa phương nhân dân tồn huyện Núi Thành sức phấn đấu hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đề công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ưu tiên hàng đầu để đến năm 2020, huyện Núi Thành trở thành huyện công nghiệp theo hướng đại./ 78 KẾT LUẬN Nhà nước thực việc thu hồi đất nhằm phục vụ cho lợi ích quốc phòng, an ninh, đầu tư xây dựng cơng trình, dự án lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng cơng xây dựng phát triển kinh tế xã hội, khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đô thị theo hướng đại Để bù đắp phần thiệt thòi cho người dân bị nhà nước thu hồi đất, Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dành cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo ổn định đời sống sản xuất cho người dân có đất bị thu hồi, người dân có điều kiện sinh sống, sản xuất kinh doanh tốt trước; chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Đây trình cải tạo, chỉnh trang khu dân cư dân cư nơng thơn hình thành từ trước bước xây dựng khu dân cư ổn định theo quy hoạch, xây dựng khu công nghiệp tập trung phát triển bền vững Để thực tốt điều này, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất sách quan trọng thiết Tuy nhiên, lâu việc thực thi sách yếu, rời rạc không nhận phối hợp nhịp nhàn quan liên quan Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất khơng sách bồi thường, hỗ trợ mà nằm tất sách pháp luật liên quan đến cải tạo phát triển kết cấu hạ tầng, xã hội Qua thời gian nghiên cứu thân nhận thấy công tác thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Núi Thành thực quy định; chủ trương thu hồi đất, sách bồi thường hỗ trợ, phương án bồi thường, hỗ trợ công khai cho người dân vùng bị ảnh hưởng biết thực giải phóng mặt theo kế hoạch phê duyệt Tạo đồng thuận cao quần chúng nhân dân Bên cạnh đó, thực tiễn thực bồi thường, hỗ trợ, tác định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Núi Thành có số hạn chế chưa 79 giải UBND huyện Núi Thành cần mạnh dạng định vấn đề thu hồi đất mà luật đất đai chưa quy định vấn đề mang tính cá biệt địa phương Núi Thành có văn đề xuất với UBND tỉnh Quảng Nam kịp thời để hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định nhà nước thu hồi đất Huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam cần áp dụng nhóm giải pháp như: Giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải pháp tổ chức thực phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, góp phần vào thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Núi Thành nói riêng, tỉnh Quảng Nam nước nói chung Với giải pháp nêu trên, hi vọng thời gian tới sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Núi Thành có chuyển biến tích cực đạt hiệu cao./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (1999), Thơng báo số 232-TB/TW ngày 10/7/1999 Bộ Chính trị (2002), Thơng báo số số 79-TB/TW ngày 27/9/2002 Bộ Giao thông vận tải (2010), Quyết định số 2656/QĐ-BGTVT ngày 10/9/2010 phê duyệt đầu tư dự án đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2003), Quyết định số 108/2003/QĐ-TTg ngày 05/6/2003 ban hành việc thành lập Khu kinh tế mở Chu Lai Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14 Chính phủ (2011), Công văn số 442/TTg-KTN ngày 23/3/2011 phê duyệt khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 17 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 18 Chính phủ (2014), Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 quy định quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 19 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định Quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 20 Huyện ủy Núi Thành (2017), Nghị 12-NQ/HU ngày 17/7/2017 tái định cư bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Núi Thành (giai đoạn 2017-2020) 21 Huyện ủy Núi Thành (2016), Kết luận 02-KL/HU ngày 19-10-2016 phát triển sở hạ tầng, thu hút đầu tư vào cụm công nghiệp, khu sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp làng nghề địa bàn huyện Núi Thành, giai đoạn 2016-2020 định hướng đến năm 2025 22 Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật học Nguyễn Thu Hiền năm 2007 Nguyễn Hoàng Dương năm 2009 đề tài "Các vấn đề pháp lý tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư" 23 Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Vĩnh Diện "Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất" năm 2006 24 Luận văn Thạc sỹ Luật học Đinh Thị Huệ "Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay" 25 Luận văn Thạc sỹ ngành Chính sách cơng Võ Thành Vĩnh, tỉnh Quảng Ngãi “Chính sách thu hồi đất, đền bù, hỗ trợ tái định cư từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” năm 2014 26 Niên giám Thông kê huyện Núi Thành qua năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 27 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm ngày 26/11/2003 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Viết Nam 29 Quốc hội (2013), Luật đất đai ngày 29/11/2013 30 Tạp chí Luật học số 10/2010, Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Trần Quang Huy 31 Tạp chí Quản lý Nhà nước số 176 (tháng 9/2010), Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Thị Phượng 32 Tạp chí Luật học số 10/2010, Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh 33 Tạp chí Cộng sản số 89 tháng 5/2014, Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất: Vấn đề giải pháp TS Đỗ Phú Hải 34 UBND tỉnh Quảng Nam (2010), Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 35 UBND tỉnh Quảng Nam (2012), Quyết định số 18/2012/QĐ-UBND ngày 28/6/2012 UBND tỉnh Quảng Nam quy định hệ số trượt giá đơn giá bồi thường là: nhà cửa, vật kiến trúc tài sản khác quy định Phụ lục số 01 kèm theo Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 UBND tỉnh 36 UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 14/2013/QĐ-UBND ngày 26/6/2013 Sửa đổi, bổ sung số Điều ban hành kèm theo Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 UBND tỉnh bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 37 UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 2132/QĐ-UBND ngày 10/7/2013 Phê duyệt đơn giá thay áp dụng thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi, đoạn qua huyện: Thăng Bình, Duy Xuyên, Quế Sơn, Phú Ninh, Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 38 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 39 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 Ban hành quy định đơn giá xây dựng nhà ở, vật kiến trúc, cơng trình, tài sản đất để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 40 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 21/12/2015 Quy định đơn giá loại trồng, hoa màu; mật độ trồng; loại vật nuôi; mức hỗ trợ loại tài sản khai thác nghề biển, nghề sông để thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 41 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 Ban hành quy định giá đất, bảng giá thời kỳ 2015-2019 địa bàn tỉnh 42 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 01/6/2015 Ban hành Quy định hạn mức giao, hạn mức công nhận quyền sử dụng loại đất diện tích tối thiểu tách đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 43 UBND huyện Núi Thành (2015), Quyết định số 03/2014/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 Ban hành Bảng chi tiết vị trí nhóm đất nông nghiệp thời kỳ 2015- 2019 địa bàn huyện 44 UBND tỉnh Quảng Nam (2015),Quyết định số 43/2015/QĐ-UBND ngày 22/12/2015 UBND tỉnh Quảng Nam sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 UBND tỉnh 45 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 2371/QĐ-UBND ngày 06/7/2015 Phê duyệt điều chỉnh, bổ sung đơn giá thay đất nông nghiệp để áp dụng thực bồi thường GPMB trường hợp thu hồi đất năm 2015 bị ảnh hưởng dự án dự án Đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi đoạn qua huyện Núi Thành 46 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 11/02/2015 Phê duyệt điều chỉnh bổ sung đơn giá thay áp dụng bồi thường giải phóng mặt dự án Đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi đoạn qua tỉnh Quảng Nam 47 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 2165/QĐ-UBND ngày 18/6/2015 Phê duyệt đơn giá thay (bổ sung) số hạng mục vật kiến trúc bị ảnh hưởng dự án Đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi đoạn qua huyện Phú Ninh huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam 48 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 785/QĐ-UBND ngày 02/3/2016 Phê duyệt đơn giá thay nhà cửa, vật kiến trúc, thành phần cơng việc để tính bồi thường, hỗ trợ cho hộ bị ảnh hưởng phải di dời nhà dự án đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi, đoạn qua huyện, thành phố: Thăng Bình, Duy Xuyên, Quế Sơn, Phú Ninh, Tam Kỳ, Núi Thành tỉnh Quảng Nam 49 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 3219/QĐ-UBND ngày 12/9/2016 Ban hành Quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 50 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 Sửa đổi, bổ sung số Điều Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 51 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 18/2017/QĐ-UBND ngày 18/08/2017 Ban hành Ban hành Quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2017 địa bàn tỉnh Quảng Nam 52 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 05/9/2017 Sửa đổi, bổ sung số Điều Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam ban hành kèm theo Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 UBND tỉnh 53 UBND huyện Núi Thành (2015), Nghị đại hội Đảng huyện Núi Thành lần XXI 54 UBND huyện Núi Thành, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng qua năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Phụ lục 1: TỔNG HỢP PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TỪ NĂM 2013 ĐẾN NĂM 2018 STT Năm thực Số phương án phê duyệt Diện tích thu hồi (ha) Số tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư duyệt (tỷ đồng) Số hộ bị ảnh hưởng Số hộ bố trí TĐC 2013 59 93,9 113,30 1.420 48 2014 158 73,2 323,3 3.870 68 2015 124 101,28 185,1 134 84 2016 113 76,6 229,38 1.616 169 2017 131 126,05 343,24 2.879 178 2018 151 101,38 288,61 1.909 123 Tổng cộng 736 572,41 1.482,93 11.828 670 Phụ lục 2: TỔNG HỢP DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC ĐÀ NẴNG - QUẢNG NGÃI ĐOẠN QUA HUYỆN NÚI THÀNH Số hộ bị ảnh hưởng Số hộ bị giải tỏa nhà Số mồ mã cần di dời Số đất thu hồi Tổng diện tích đất thu hồi (ha) Phương án phê duyệt Tái định cư Số hộ bị Tổng giải số lô tỏa tái nhà định cư Mặt bàn giao (Km) TT Xã Chiều dài (Km) Tam Xuân 1.975 165 16 222 254 12,07 16 23 23 11 22.537 1.975 Tam Xuân 4.420 324 17 147 493 30,69 17 33 33 19 32.115 4.420 Tam Anh Bắc 1.720 51 25 85 14,14 0 0 2.671 1.720 Tam Anh Nam 5.810 205 15 36 558 41,06 15 21 20 13 35.546 5.810 Tam Hiệp 3.225 120 55 26 388 22,11 55 62 57 18 58.337 3.225 Tam Mỹ Tây 2.405 204 40 325 295 16,27 40 47 46 27 46.643 2.405 Tam Mỹ Đông 4.100 403 43 348 468 29,93 43 58 55 24 42.368 4.100 Tam Nghĩa 7.135 460 19 879 420 57,28 19 30 30 32 39.278 7.135 Tổng 30.790 1.932 205 223,55 205 274 193 81 147 279.495 30.790 2.008 2.961 10 Số lô nhận suất ĐT hạ tầng 11 Số lô Số nhận phương đất án TĐC 12 13 Kinh phí phê duyệt (tỷ đồng) 15 16 Phụ lục - TỔNG HỢP THƠNG TIN VỀ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC ĐÀ NẴNG QUẢNG NGÃI ĐOẠN QUA HUYỆN NÚI THÀNH Loại hình khiếu nại STT Xã Cấp giải khiếu nại Đơn/thư thức Phản ánh trực tiếp Tổng Tam Xuân 22 25 Tam Xuân 21 21 Tam Anh Bắc 12 14 Tam Anh Nam 18 18 Tam Hiệp 32 35 Tam Mỹ Tây 12 12 Tam Mỹ đông 20 21 Tam Nghĩa 14 14 151 160 Tổng cộng Nội dung khiếu nại Xã sách bồi thường đất tái định cư sách bồi thường đất tái định cư sách bồi thường đất sách bồi thường đất tái định cư sách bồi thường đất tái định cư sách bồi thường đất tái định cư sách bồi thường đất tái định cư sách bồi thường đất tái định cư Tòa Huyện Tỉnh/TP án 20 15 0 12 0 12 0 30 0 12 0 12 14 0 127 30 Ghi ... thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam .37 2.4 Thành tựu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam. .. dung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 1.3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước ta quản lý đất đai sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi. .. hưởng đến thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 1.3 Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam